2025年儋州市政府预算公开

目  录

1. 关于儋州市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告

2. 政府预算公开表

3. 关于2025年儋州市市级一般公共预算收入预算的说明

4. 关于2025年儋州市市级一般公共预算支出预算的说明

5. 关于2025年儋州市“三公”经费汇总情况的说明

6. 关于2025年儋州市市级政府性基金收入预算的说明

7. 关于2025年儋州市市级国有资本经营预算的说明

8. 2024年儋州市政府债务管理情况

儋州市十六届人大

六次会议文件（八）

关于儋州市2024年预算执行情况

和2025年预算草案的报告

——2025年1月8日在儋州市第十六届人民代表大会

第六次会议上

儋州市财政局

各位代表：

受儋州市人民政府委托，现将儋州市2024年预算执行情况和2025年预算草案提请市十六届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年预算执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自由贸易港奋斗突破和儋州洋浦一体化发展动能加速释放的攻坚之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对海南系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移走好中国式现代化之路，聚焦“更加开放、更有深度”，以产业高质量发展塑造强大活力动能，加力提效实施积极财政政策，更好地发挥财政在优化资源配置、促进公平正义、推动经济发展等方面的职能作用，持续增进和改善民生福祉，全力保障市委市政府重大战略部署落地落实，全市经济回升向好，高质量发展扎实推进，较好地完成市十六届人大五次会议确定的各项财政工作任务，为加快构建“一湾、三带、多组团”的产业空间格局、打造海南自由贸易港先行示范区积极贡献财政力量。

（一）2024年预算收支完成情况

1.全市一般公共预算执行情况¹

全市地方一般公共预算收入62.81亿元，为预算的95%（指调整预算数，下同），比2023年²下降5.4%，其中：税收收入完成49.11亿元，占一般公共预算收入比重为78%，为预算数的95%，比2023年增长1.6%；非税收入完成13.70亿元，占一般公共预算收入比重为22%，为预算数的93%，比2023年下降24%。加上上级补助收入84.09亿元、调入资金1.16亿元、动用预算稳定调节基金13.45亿元、地方政府一般债券转贷收入9.88亿元、上年结余收入14.75亿元等，收入总计186.14亿元。全市地方一般公共预算支出150.43亿元，为预算的97%，比2023年下降9%，加上债务还本支出10.68亿元、上解支出10.00亿元、调出资金6.11亿元、安排预算稳定调节基金1.42亿元等，支出总计178.64亿元。收支相抵，年终结余结转7.50亿元。

2.全市政府性基金预算执行情况

全市地方政府性基金预算收入4.57亿元，为预算的29%，比2023年下降54%，主要是房地产市场低迷，土地出让进度缓慢。加上债务转贷收入56.72亿元、政府性基金转移支付收入6.94亿元、调入资金6.11亿元、上年结转结余收入6.70亿元等，收入总计81.04亿元。全市地方政府性基金预算支出59.19亿元，为预算的96%，比2023年下降16%。加上债务还本支出18.46亿元、调出资金1.10亿元，支出总计78.75亿元。收支相抵，年终结余结转2.29亿元。

3.全市国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入53.00万元，为预算的17%，比2023年下降97%。加上转移支付收入30.00万元、上年结余收入1,817.00万元等，收入总计1,900.00万元。全市国有资本经营预算支出1,300.00万元，为预算的85%，比2023年增长2,221%。加上调出至一般公共预算支出545.00万元，支出总计1,845.00万元。收支相抵，年终结余结转55.00万元。

4.全市社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入54.78亿元，为预算的99%，比2023年增长4%。其中，企业职工基本养老保险基金收入41.86亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入7.55亿元，城乡居民基本养老保险基金收入3.81亿元，失业保险基金收入1.56亿元。全市社会保险基金预算支出54.56亿元，为预算的101%，比2023年增长4%。其中，企业职工基本养老保险基金支出41.30亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出7.96亿元，城乡居民基本养老保险基金支出3.71亿元，失业保险基金支出1.59亿元。2023年年末滚存结余13.12亿元，2024年本年收支结余0.22亿元，2024年年末滚存结余13.34亿元。

5.地方政府债务情况

（1）地方政府债券新增发行使用情况

2024年，我市发行政府债券两批次66.6亿元，其中新增债券40.36亿元，再融资债券26.24亿元。

全市新增一般债券0.6亿元，主要用于海南西部区域（儋州）疾病预防控制中心、马兰特勤消防站、石化功能区乙烯片区路网基础设施建设项目（一期）等公益性项目建设。全市新增专项债券39.76亿元，主要用于：儋州市那大片区城乡供水一体化工程、儋州市西区供水及配水管道工程、儋州市滨海新区基础设施建设工程（一期）、儋州市妇女儿童医院建设等项目。截至2024年底，一般债券和专项债券资金均已全部支出。

（2）地方政府债务限额余额情况

截至2024年底，我市地方政府债务限额为367.94亿元，其中：一般债务限额110.99亿元、专项债务限额256.95亿元。地方政府债务余额364.25亿元，其中：一般债务余额108.85亿元、专项债务余额255.40亿元。政府债务余额严格控制在政府债务限额内，整体债务风险安全可控。

（3）地方政府债务还本付息情况

2024年，全市已足额偿还地方政府债券本金28.94亿元、利息10.63亿元。其中，一般债券利息3.54亿元，专项债券利息7.09亿元。

（二）2024年预算执行主要特点

1.多措并举挖掘财政收入，倾力保障全市重大项目落实

一是全力以赴打好收入组织攻坚战。面对严峻的收入形势，我市迎难而上，多措并举，在落实减税降费政策的同时，通过多方面增强综合财力，确保重要战略任务实施，为经济社会发展提供坚实保障。多次召开收入专题会，针对经济发展形势，加强收入研判，及时调整收入预期，按月分解细化，推动税费征管从粗放化向精细化转变。依托部门联动机制，通过部门间信息共享，加强重点行业、重点税源、重点项目分析监控，做到“应收尽收”。密集调度、加强协同，明确各个执收部门及相关单位工作责任，依托全市资源禀赋，深入挖掘非税收入潜力，多渠道加强财力保障。

二是鼓励争取上级资金支持。为紧抓自贸港政策机遇期，市财政局研究并制定《2024年儋州市争取上级资金行动方案》和《儋州市争取上级资金专项工作机制》，进一步增强全市各部门谋划项目、争取上级转移支付资金的主动意识，全年争取到上级补助资金89.16亿元（不含待结算后儋洋一体化补助资金约10.04亿元），为儋州洋浦高质量发展提供更好的财力支持。

2.民生重点领域保障有力，真抓实干书写民生幸福答卷

贯彻“在发展中保障和改善民生”的奋斗理念，坚持将保障民生支出作为财政资金分配的优先选项，有效推动市委市政府各项民生实事落到实处，兜牢民生保障底线，切实增进民生福祉。2024年全市民生支出累计完成111.68亿元，占一般公共预算支出比重为74%。

一是推动社会保障更加充分。安排资金9.67亿元，支持大健康和医疗卫生体系建设，保障西部中心医院滨海院区、市妇女儿童医院、市中医院三所大型医院建成投用。安排2.39亿元保障低保、特困、孤儿、重度残疾人等特殊困难群众基本生活。安排0.65亿元全面落实城乡居民基本医保参保机构能力提升，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。全力支持稳定就业大局，安排0.78亿元做好重点群体和困难群体就业工作，确保各项就业创业扶持政策落地落实。

二是支持教育质量稳定提升。安排23.71亿元用于教师队伍建设，将教师队伍建设视为教育事业发展的重中之重。安排1.85亿元用于海南比勒费尔德应用科学大学项目，谋划儋州洋浦教育高质量发展新格局。安排资金1.62亿元，足额保障义务教育阶段生均经费，巩固城乡义务教育一体化经费保障机制。安排1.9亿元，完成全市63所中小学空调配置和线路改造，推进3所中小学改扩建。

三是深化文化旅游融合发展。安排0.73亿元促进竞技体育发展，举办海南儋州国际马拉松赛、海南儋州国际象棋特级大师超霸战等重大体育赛事，引领全民竞技精神，营造全民健身氛围；开展东坡文化旅游大会、海南（儋州）雪茄文化旅游节、东坡玉蕊文化节等节会活动，全国首个宋韵书院沉浸式实景演出点亮古镇之夜，东坡文化再现芳华，打造儋州文化旅游品牌。安排0.4亿元支持洋浦滨海文化广场、儋州博物馆纪念馆等公益性场所免费开放，推动文化下乡、文体活动室及文化站建设，完成文体设施提档升级。

四是乡村振兴战略深入推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，安排各级衔接资金3.22亿元，保障164个衔接资金项目开工，开工率100%，支出率100%；在省级对市县2023年度财政衔接资金绩效评价考核中，我市被评定为“A”级。加快推进农业现代化，安排0.3亿元用于高标准农田建设。通过“一卡通”兑付惠民惠农资金7.57亿元，惠及群众120.33万人次。稳步提高农业保险覆盖面，投入各级农业保险补贴1.6亿元。安排7.18亿元支持儋州市那大片区城乡供水一体化工程、儋州市西区供水及配水管道工程等推进城乡供水一体化和集中供水规模化项目建设，完成新增规模化供水服务人口5.1万人。

3.积极财政政策加力提效，全力推动经济持续回稳向好

全面贯彻实施积极的财政政策，推动政策精准传导至执行末端，从见效好与见效快两端齐发力，大力提升政策效能，努力推动经济总体稳中向好、助力儋州洋浦经济高质量发展迈出新步伐。

一是着力在支出上持续发力。积极扩大财政资金有效供给，用好政策“组合拳”，牢牢把握财政支出这一个财政政策的核心工具，保持适当财政支出强度，一般公共预算支出150.43亿元，完成年初预算的97%，推动惠企利民、产业扶持等各项政策资金“应支尽支、早支快支”，在切实保障市委市政府重大战略顺利实施的同时，提振市场主体发展信心，充分激发内在活力，筑牢儋州洋浦经济高质量发展根基。

二是着力在政策上强化落实。积极落实关于恢复和扩大消费的政策措施，开展“儋州市房地产博览会”“儋州市汽车展销换购节暨儋州以旧换新促进消费活动”等系列促消费活动，带动房产、汽车、家电销售额超过4.5亿元。投入11.92亿元促进产业高质量发展，拿出真金白银扶持企业做大做强，全力支持洋浦石化新材料产业集群及风电产业和数字经济产业布局，加快打造一批百亿级、千亿级产业集群，持续巩固壮大实体经济根基，加快构建创新型现代化产业体系，推动儋州洋浦实现跨越式发展。

三是着力在债券上加力提效。全年争取超长期特别国债5.68亿元和安排发行专项债券39.76亿元，对儋州洋浦地区基础设施建设、教育建设、公立医院建设等惠民生、补短板领域投资，充分发挥债券资金促投资、稳经济作用。

4.财政管理改革不断深化，多措并举提升财政治理效能

一是优化政府采购营商环境。我市积极践行政府采购“承诺+信用管理”准入管理制度，以《信用承诺函》代替财务报告、纳税、社保等证明材料，切实保障政府采购“信用”落地，进一步优化提升政府采购营商环境。

二是力促绩效管理提质增效。立足于宏观分析政策决策、中观穿透业务管理、微观检视执行情况的评价思路，对重大政策和重点项目开展绩效评价工作，建立绩效管理结果常态化应用机制，扎实推进预算绩效管理提质增效，近几年预算绩效管理考核获评全省中上游水平。

（三）2024年落实市人大决议情况

2024年，市财政部门积极落实市十六届人大五次会议决议和市人大常委会、市人大财政经济委员会审查意见的要求，坚持依法科学理财管财，加大财政资金统筹力度，强化预算编制和执行管理，着力提升预算管理水平。

1.强化财政资源统筹，确保财政收支动态平衡

一是大力培植巩固财源税源，增强财税收入韧性。加强经济运行和财政收支预测分析，持续推进税源财源建设，加大与收入执收部门沟通力度，及时掌握财源税源结构变化，深度挖掘税源潜力，积极涵养优质财源，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是压紧压实预算单位主体责任，强化支出进度管理。常态化落实抓支出进度专班工作机制，依托支出动态监测机制，每月滚动研判支出趋势，集中力量抓好重点部门、重点领域支出，以支出“倒逼”各项政策落地实施。

三是持续优化支出结构，保障财政资金高效供给。坚持厉行节约、精打细算，把钱花在刀刃上，紧盯过“紧日子”负面清单，进一步压减培训、宣传、课题规划、论坛展会等经费，及时压减收回预算单位非急需、非刚性等经费569.72万元，统筹用于保障稳经济、保民生等领域。

2.强化债务风险评估，严格把关专项债项目

一是健全政府债务风险防控体系。定期分析评估全市债务风险状况，结合经济形势、我市财力状况和债券需求等因素制定和落实偿债计划，增强债务安排的合理性和可持续性，坚决守住不发生系统性风险的底线。

二是加强政府专项债项目管理。严格落实专项债券投向领域要求，紧紧围绕儋州洋浦区域“十四五”规划，重点支持经济社会效益明显、带动效应强的项目，加强专项债项目成本收益审核，确保融资收益平衡。

三是完善项目储备机制。做好超长期特别国债项目常态化储备工作，建立财政与发改部门协作会商机制，统筹谋划打基础、管长远、惠民生、强后劲的国债项目，形成储备一批、申报一批、落实一批的滚动接续的项目储备模式。

3.强化绩效评价运用，促进预算编制提质增效

一是继续加强重点绩效评价。加大对重点支出、重大项目的监督力度，强化绩效评价结果应用，落实预算安排与财政存量资金、预算执行进度、绩效考核结果、上级资金争取等“四挂钩”机制，力促预算单位提升预算绩效管理水平，着力提高预算资金使用效益。

二是做细做实部门预算编制和审核。紧扣服务保障儋州洋浦高质量发展任务，综合考虑宏观经济发展环境和我市经济发展实际，加强预算源头把关，推动预算单位在预算编制阶段提前谋划预算执行，确保预算一经批准即可实施，进一步提高预算执行进度。

4.健全为民办事机制，提高人民群众幸福感满意度

全市投入财政资金7,514.51万元，保障中小学生健康体检项目、农村低收入群体危房改造项目、基层医疗卫生专业技术人才提升项目、养老机构能力提升保障项目、饮供水保障提升项目、推动民办普惠性幼儿园发展项目、农村公路生命安全提升防护项目、民族地区中小学校运动场地改善项目、全民健身公共服务基础设施建设项目、客运和城市公交发展项目等十件市级民生实事票决项目高质量完成。

总体看，2024年，我市财政部门主动作为、应变克难，加强经济形势和财政收支分析研判，加大财政资金资源整合和结构调整力度，在“紧平衡”下实现了财政收支平稳运行，有力保障了全市大事要事实施，各项财政管理改革任务圆满收官。同时，面对新形势、新任务和新要求，财政工作还存在一些困难和问题。比如，全市财政收入受房地产市场低迷影响，土地出让收入没有达成预期收入目标；全面实施“十四五”规划、环湾新区自贸新城建设、洋浦港产城一体化高质量发展、“摩羯”台风应急救灾、民生事业保障等重点领域支出和刚性支出增长过快。上述问题我们将积极采取措施逐步予以解决。

二、2025年预算草案

今年是进一步全面深化改革关键之年，也是实现“十四五”规划目标任务的收官之年和“十五五”规划谋划之年，更是海南自贸港建设封关运作、扩大开放之年。做好财政工作意义重大，认真做好预算编制工作，充分发挥更加积极的财政政策作用，为着力打造海南自贸港“样板间”建设提供坚实财力保障。

（一）2025年财政收支形势

总体来看，国内经济总体保持回升向好态势，国家增发万亿国债、围绕推动高质量发展出台一揽子增量政策等措施有助于稳定社会预期、拉动经济增长；儋州洋浦一体化发展起势、财源建设成果不断巩固等积极因素累积增多，将为本市财政收入增长奠定基础。但外部环境更趋复杂严峻、经济持续回升基础还不牢固、市场需求仍然较弱、企业生产经营困难较多等因素，对财政收入增收形成一定制约。同时，债务还本付息处于历史高峰期，推动经济高质量发展、办好民生实事等重点领域对资金需求较大。

总的来看，收入增长有限、支出规模难控，预算“紧平衡”状态突出，财政平稳运行挑战较大。但我们也要坚定信心，要继续落实好更加积极的财政政策，保持合理的支出强度，进一步加强财政资金管理、优化财政资源配置、严肃财经纪律执行，更好发挥财政政策效能，着力促进财政工作提质增效。

（二）2025年预算编制和财政工作的指导思想及原则

2025年本市预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议，深入贯彻习近平总书记对海南重要讲话精神，切实贯彻全国财政及省财政工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以儋州洋浦一体化发展为统领，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，以开展高水平开放压力测试为重点，实施更加积极的财政政策，加强财政资源统筹，适度扩大财政支出规模，优化财政支出结构，强化财政政策与金融、产业、区域等政策和自贸港建设举措的协调配合，为推动自贸港政策扩区压力测试清单持续落地和打赢封关运作攻坚战作出财政贡献。

根据上述指导思想，2025年财政管理改革着重把握以下四个原则：一是突出民生导向。坚持以人民为中心的发展思想和公共财政属性，坚持尽力而为、量力而行，保持民生支出规模，稳步提高人民生活水平。二是突出统筹聚焦。完善全口径预算管理体系，将政府预算资金、政府债券资金、政府投资基金等各渠道资金全部纳入政府可统筹财力。优化支出结构，有保有压，将服务保障省委省政府和市委市政府各项战略决策作为预算安排的首要任务。用好增量财政政策优化产业发展方式，更好发挥政府作用。三是突出降本增效。落实党政机关行政成本压减工作，从严从紧安排部门常规履职项目支出；探索零基预算管理改革，进一步厘清政府部门资本性支出、经常性支出及其构成，促进财政支出整合，凸显财政政策效益导向。四是突出更可持续。推动财政由“平衡型财政、管理型财政”向“战略型财政”拓展，强化前瞻性分析研判，发挥财政政策逆周期和跨周期调节作用。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化全市财政运行监测预警，筑牢兜实“三保”底线。

（三）2025年全市预算总量和结构

1.全市一般公共预算安排情况

全市地方一般公共预算收入65.01亿元，比2024年³增长3.5%。加上上级补助收入56.29亿元、调入资金及动用预算稳定调节基金13.35亿元、地方政府一般债券转贷收入19.41亿元、上年结余结转收入7.50亿元等，收入总计161.57亿元。全市地方一般公共预算支出131.57亿元，比2024年下降15%。加上预备费1.32亿元、债务还本支出20.23亿元、上解支出8.45亿元等，支出总计161.57亿元。收支相抵，年终结余结转33.00万元。

2.政府性基金预算安排情况

全市地方政府性基金预算收入18.71亿元，比2024年增长309%。加上上级补助收入0.95亿元、债务转贷收入54.32亿元、上年结余收入2.29亿元，收入总计76.27亿元。全市地方政府性基金预算支出58.22亿元，比2024年下降2%。加上债务还本支出17.05亿元，支出总计75.28亿元。收支相抵，年终结余结转0.99亿元。

3.国有资本经营预算安排情况

全市国有资本经营预算收入76万元，比2024年增长43%。加上转移支付收入60万元、上年结余收入55万元，收入总计191万元。全市国有资本经营预算支出152万元，比2024年下降88%。加上调入一般公共预算39万元，支出总计191万元。

4.社会保险基金预算安排情况

全市社会保险基金预算收入57.24亿元，比2024年增长4%。其中，企业职工基本养老保险基金42.39亿元，机关事业单位基本养老保险基金收入8.48亿元，城乡居民基本养老保险基金收入4.37亿元，失业保险基金2.00亿元。全市社会保险基金预算支出57.49亿元，比2024年增长5%。其中，企业职工基本养老保险基金42.39亿元，机关事业单位基本养老保险基金支出8.39亿元，城乡居民基本养老保险基金支出4.71亿元，失业保险基金2.00亿元。2024年年末滚存结余13.34亿元，本年收支结余-0.25亿元，年末滚存结余13.09亿元。

（四）2025年财政预算保障重点

1.综合运用政策工具，进一步巩固区域经济稳中向好基础

一是持续提升儋州洋浦核心竞争力。安排支持重点产业发展支出9亿元、领域高层次和高技能人才引才聚才支出0.3亿元，坚持将推进国家和我市重大战略深入实施、落实积极的财政政策、不断推动产业结构优化和高水平发展、持续打造国际一流营商环境作为构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，积极培育地方财源，夯实经济社会发展的基础。

二是激发经营主体内生动力。安排企业发展专项资金1亿元，通过减税降费、统筹融资渠道、支持教育培训等方式，切实减轻中小微企业税费负担，拓展信贷资金来源，引导企业向专精特新方向发展，帮助各行业企业不断增强市场竞争力和持续发展潜力。

2.坚持人民城市理念，进一步彰显为民惠民的力度和温度

一是持续改善群众居住条件。安排保障性安居工程经费0.17亿元，大力推进老旧小区改造，加快实施安居房建设保障工程，持续改善人民群众的居住生活条件，有序开展土地收储，坚持“财力有一分增长，民生有一分改善”。

二是办好人民满意的教育。安排教育经费28.55亿元，持续深化“双减”工作，加强青少年心理疏导；加快托育体系建设，落实普惠性幼儿园财政补助政策；支持职业教育提质培优，深化产教融合、校企合作；落实学生资助等各项政策；支持推进海南比勒费尔德应用科学大学建设，推进我市高等教育事业发展。

三是提升卫生健康服务能级。安排卫生经费10.57亿元。支持落实公共卫生三年行动计划，加快推进防治结合、医防融合的疾病预防控制体系。加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化医疗服务整合，推进优质医疗卫生资源有序扩容和均衡布局。支持基层公共卫生服务能力提升，保障村卫生室标准化建设和高质量发展，全面推进乡村振兴提供坚强的健康保障，保障人才队伍、设备购置、互联网医疗和优秀学科建设投入。

四是拓展文化体育功能空间。安排文体经费1.13亿元，拓展文化体育功能空间。优化完善公共文化设施，打造新时代文化场馆“新样板”，推进滨海文化广场少儿图书馆建设、东坡书院及周边基础设施配套建设等项目工程。支持“一场两馆”等公共体育场馆向社会低收费开放，促进东坡文化旅游与海花岛周边游融合，培育《男神东坡》等优质文化特色商演，打造儋州马拉松、国际象棋特级大师超霸战等特色赛会体系，全链条推动赛会产业蓬勃发展。

3.推动城乡区域融合发展，进一步筑牢公共安全保障网络

一是有序推进乡村发展和建设。安排农林水支出17.73亿元，重点推进农业产业振兴，支持各镇发展热带高效农业等优势特色产业，加快米袋子、菜篮子、农业高效生态示范园等项目建设，打造峨阳智能生态农场、金雨海洋智慧渔业产业园和嘉禾休闲生态农庄等农业产业集群；落实惠农政策，促进重要农产品稳产保供；实施新一轮“百村示范、千村振兴”工程，推进宜居宜业和美乡村建设；深化跨区域生态环境协同治理，实施农村黑臭水体综合整治工程；支持堤岸勘察消隐加固和山洪沟道治理，提升流域防洪能力。

二是不断提升基层治理效能。安排各镇（办事处）基层经费10.13亿元，坚持“智治理”与“精治理”相融合，支持基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平提升，着力打造发展与治理共振的善治格局。坚持基层治理的“民生基本”，继续落实“15分钟社区生活圈”行动计划，整合优化各类服务资源，努力提升服务效能。

三是推进城市协调发展现代化。安排公共安全保障经费4.24亿元，聚焦桥梁隧道、公共设施、地下管网等重点，开展常态化“城市体检”，全面推进韧性安全城市建设，系统推进安全生产、防灾减灾、应急救援、社会治理等领域除险保安，强化应对灾害事故和风险隐患的能力。

三、2025年财政重点工作任务

（一）加强资金资产资源统筹，壮大市级财政实力

一是更实举措强化收入征管，用好财税联席会议制度。建立财政、税务、资规、征收、住建等跨部门数据联动共享机制，强化重点税源征管，确保税收应收尽收；加强财政与产业之间的配合联动，做到招商引资与安商稳商双向发力，抓好税源培植巩固，力争实现经济增长与财税收入协同发展。

二是更优环境做大市场主体，全面落实各项减税降费政策和助企纾困政策。实施阶段性稳经济措施，用好政府采购、政府性融资担保等手段，多措并举支持企业降成本、增信贷、稳预期、强能力，在优化营商环境中促进各类市场主体发展扩大。

三是更多渠道筹措建设资金，加强对儋州洋浦区域整体资源的统筹开发利用。围绕洋浦产业园区、环湾新区自贸新城等开发建设和基础设施建设，谋划储备更多发债项目，用好超长期特别国债、政府专项债券、政策性开发性金融工具等多种融资渠道，引导带动社会资本投向区重点产业和重点领域，实现政府引导和市场化运作的有效结合，积极争取上级财力支持，打好财政政策组合拳。

四是更大力度盘活低效资产，积极推动解决市属物业历史遗留问题。加快政府物业产权证办理，提高政府物业办证率；加强已使用在建工程转固工作，实现已投入使用的在建工程“应转尽转”；全面统筹辖区闲置物业和空间资源，加强各种功能性空间、潜力土地空间资源的整合和运营，有效盘活政府机构闲置土地和物业，释放更多公共服务和产业发展空间。

（二）聚焦民生事业发展，保障经济社会平稳运行

一是坚持在发展中保障和改善民生。健全民生领域投入保障机制，促进民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，保持民生支出规模。用好中央增发国债等资金，完善重大自然灾害灾后恢复重建政策体系和资金保障机制。加快建设高质量教育体系，完善基础教育生均公用经费财政保障标准，促进基础教育优质均衡发展。

二是织密扎牢社会保障安全网。做好困难家庭和个人的兜底民生保障。加快健康儋州建设，持续深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

三是聚焦构建现代产业体系，用好用足产业资金。围绕构建“一湾、三带、多组团”现代化产业布局，以更大力度支持营商环境建设，持续保障做优做强优势行业，夯实银行金融业“压舱石”作用，推动商贸业数字化、信息化转型，推动现代服务业高端化、集群化、国际化，加快培育发展数字经济、乙烯新材料、风电产业和生物医药等新兴产业，更好稳住经济大盘。

（三）提升资金使用效益，拧紧预算管理“水龙头”

一是量入为出打“铁算盘”，遵循以收定支的原则，结合现有财力把紧把严预算安排和支出关口。在保障基本民生、产业发展、封关运作等刚性支出的基础上，提高财政支出精准性、有效性，大力压减非刚性支出，及时取消或纠正预算执行偏差较大、执行效率低下的项目预算，整合优化基础服务配套设施和乡镇（办事处）阵地资源，提高预算管理规范化水平和政府资产使用效率。

二是节用裕民过“紧日子”，建立节约型财政保障机制。把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，努力压减行政运行成本，腾出更多的财政资源保障刚性支出、急需支出；开展政府购买服务清理压缩工作，坚决防治主责主业违规外包等突出问题。

三是硬化约束念“紧箍咒”，更好发挥财会监督作用。积极维护财经秩序，把严肃财经纪律挺在各项财政工作前面，加强预算资金跟踪问效，强化“三公”经费管理，严守政府债务风险底线，不断完善预决算公开方式方法，全力推动巡视巡察和审计财会监督发现问题整改工作落实。

各位代表，做好2025年财政工作，任务艰巨、责任重大！我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共儋州市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，开拓创新，赓续前行，奋楫争先，深入推进财政管理改革各项工作，更好发挥财政部门职能作用，为推进海南自由贸易港建设、推动儋州洋浦一体化发展、打造海南高质量发展“第三极”作出新的贡献！

2.2025年儋州市政府预算公开表.xlsx

3.关于2025年儋州市市级一般公共预算收入预算的说明.docx

4.关于2025年儋州市市级一般公共预算支出预算的说明.docx

5.关于2025年儋州市“三公”经费汇总情况的说明.wps

6.关于2025年儋州市市级政府性基金收入预算的说明.docx

7.关于2025年儋州市市级国有资本经营预算的说明.wps

8.2024年儋州市政府债务管理情况.wps

（按市人大要求，对市国有资本经营预算说明进行补充修改）关于2025年儋州市市级国有资本经营预算的说明.wps

（按市人大要求，对市国有资本经营预算收入表进行补充修改）政府预算公开表.xlsx

— 23—