关于儋州市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况 

2024年，面对复杂多变的国际环境、超强台风“摩羯”和多轮暴雨洪涝等超预期因素考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、省委八届五次全会和市委十三届七次全会精神，克难奋进、担当实干，全面对接落实国家一揽子增量政策和接续措施，聚焦“更加开放，更有深度”，集中力量打好六大攻坚战^[1] ，全市经济稳中有进、进中提质，改革开放纵深推进，产业结构稳步优化，民生保障持续改善，风险防控有力有效，全面打造海南高质量发展“第三极”迈出坚实步伐。

（一）经济总体稳中向好，主要经济指标排名全省前列

2024年地区生产总值增长4.1％，达到1012.72亿元。一、二、三产分别增长3.2％、9.4％和2.0％，三次产业结构16.5:30.6:52.9。规上工业总产值、固定资产投资、货物进出口、服务进出口、实际利用外资、水运周转量等指标，超过或达到年度目标。其中，货物进出口、实际利用外资对全省增长贡献率排名第一。规上工业总产值完成1513.40亿元，增长19.2%，实现四年翻番。固定资产投资完成404.42亿元，增长19.9%。货物进出口完成1293.62亿元，增长20%。服务进出口完成168.92亿元，增长20.7%。水运周转量10314.96亿吨公里，增长13.1%。规上工业增加值、社会消费品零售总额、建筑业增加值、金融业增加值等指标增速排名全省前列。规上工业增加值完成260.73亿元，增长10%。社会消费品零售总额完成131.40亿元，增长1.4%。建筑业增加值完成49.80亿元，增长6.5%。金融业增加值完成27.52亿元，增长5.7%。居民消费价格指数涨幅3.0%以内。

（二）自贸港建设蹄疾步稳，改革开放活力稳步提升

自贸港政策效应持续释放。全岛封关运作“一号工程”洋浦港开放口岸设施设备升级改造、“二线口岸”查验设施设备建设项目和配套工程已全面完工。出台《“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区和压力测试风险防控实施方案（试行）》《洋浦保税港区企业开展暂时进境修理试点实施方案（试行）》等系列制度体系，不断提升政策应用效果。洋浦保税港区首批11项扩区政策累计已落地8项71单业务，“保税转非保税”区内直转业务、“先入企，后检测”政策扩区试点及国际中转集拼海南自贸港首单业务落地。加工增值内销免关税政策中的备案企业数量、投资规模、产业产值连续三年翻番。京博（海南）新材料有限公司落地实施进口原油“三定管理”^[2] 措施，预计每年新增产值160亿元以上。全国首家国际船舶登记管理机构——海南国际船舶登记管理局在洋浦正式运行；累计注册“中国洋浦港”国际船舶数量达到48艘，新增国际运力536.92万载重吨，国际航行船舶总吨位位居全国第二。新开通内外贸航线5条，分别为中东直航航线、越南胡志明航线、泰越线、印尼航线和深圳内贸航线；共开通集装箱班轮航线达50条，区域国际航运枢纽的综合竞争力和影响力显著增强，带动港口吞吐量持续增长。

改革开放全面推进。市场化改革力度不断加大，将全市国有企业改革重组为六大集团，全力打造国资国企新布局。市发展集团成为首家主体信用等级AA+的市属国企。对外合作方面，先后组团赴巴西、乌拉圭、沙特阿拉伯、德国等10个国家和地区开展系列经贸交流活动。引进世界级环境友好型高端新材料项目，与希腊比雷埃夫斯港签署合作意向书。与阿布扎比港务集团签署合作备忘录，建立姊妹港合作关系，助力洋浦打造“双向双枢纽”。参加博鳌亚洲论坛年会全球自由贸易港发展论坛高端对话会、合作洽谈会等有关活动，扩大国际“朋友圈”。举办规模以上会议会展60场，其中千人以上规模会议13场。区域合作方面，与深圳合作构建现代农业、港航物流、新能源等产业链，开展《儋州与深圳全面合作的策略路径研究》《深圳儋州生物医药产业联动发展规划思路研究》并取得中期成果。合立国际产业园项目、深圳港儋州现代物流中心项目、光储充一体化示范站项目等6个项目已投产，深儋科创中心项目、海岛燕屋年产2500吨高端滋补预制菜加工、海南（儋州）特色农产品基地及冷链集配中心等3个项目正加快建设。

营商环境不断优化。完成《儋州市优化营商环境若干规定》立法草案提请。开展2024年大调研大服务专项行动、营商环境问题“减量增效”集中服务月、“我陪群众走流程”“儋州营商集市”等活动，推行“企业点单，政府跑腿”服务模式，企业和群众满意度显著提升。推动“高效办成一件事”改革，首批13个“一件事”主题办件超23000件。推行“儋洋通办”，实现两地企业群众异地办事无差别办理，落实“全省通办”，开设“综合跨区域通办窗口”“行业跨区域通办窗口”，覆盖所有“全省通办”上线事项，市政务服务中心荣获全国“为民惠企服务精进典范”。大力优化政务服务各项指标，“零跑动”可办率98.16％，“一次办”率100％。继续推进“一枚印章管审批”改革，累计划转1018项审批事项，已经成为我省划转事项最多的市县。实施经营许可告知承诺制改革，在全省率先推行“信用＋药品经营许可证（零售）延续（告知承诺）”改革。开发创建8个信用惠民便企应用场景。“集装箱运输安全监管全覆盖模式创新”“进口水泥智慧商检采信”纳入海南省第五批营商环境示范案例。

（三）科技创新和产业创新融合发展，现代化产业体系加快构建

科技创新竞争力不断增强。全市高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到104家、118家，同比增长46.48%、35.63%，创历史新高。国家超算无锡中心开放算力研究院挂牌，西安交大数字经济硕士生实践基地签约，西门子能源海南创新中心揭牌，海南西部地区首个实体科技馆儋州市科技馆开馆，举办“西鼎会”、APEC数字营商环境研讨会、亚太数字经济论坛儋洋数字经济发展论坛、海南自贸港儋洋经济圈石化新材料产业投资推介会、2024年全球绿色航运大会、首届“儋洋杯”创新创业大赛、第二届海南自贸港国际科技创新合作论坛、国际人才儋洋行等系列活动，打造资源对接平台，全市创新创业氛围浓厚。

工业高质量发展加速推进。石化新材料产业入选国家级中小企业特色产业集群，产值突破1000亿元，成为全省首个千亿级先进制造业集群，洋浦化工园区跻身全国化工园区“最具潜力十强”榜首，形成以千万吨炼油和百万吨乙烯为依托，炼油、芳烃、烯烃、新材料四路并行的产业链格局。海南逸盛180万吨年功能性材料项目建成投产，中石化聚酯等12个项目加快建设。海上风电产业发展迅速，按照“以风电资源建链、配套服务补链、装备制造强链、绿色低碳延链”的发展思路，推动形成千亿投资的海上风场和百亿产值的风电装备制造产业集群，目前已有7个上中下游项目入驻洋浦海上风电产业园，大唐和申能两大海上风场（一期）项目并网发电，远景风电装备制造产业园建设完成，亨通电缆、厦门建发生物柴油签约落地。西门子能源氢能装备制造基地落户洋浦，申能绿色甲醇项目加快推进，海南LNG接收站二期工程开工建设。数字经济发展迅猛，全国首个“数字加工贸易区”获批成立，投资百亿的润泽产业园动力中心、算力中心主体封顶，桉菏数产开展来数加工业务，引进安信数保、摩瓦科技等11家数商企业。生物医药产业快速发展，日中天改扩建项目开工，越洋生物长春花原料药项目投产，万特制药洋浦基地项目签约，海之源IPE原料药项目即将落地，与行业龙头企业昭衍新天地国际小分子药孵化产业园项目达成合作意向。

现代服务业持续提档升级。港航物流业蓬勃发展，洋浦港总体规划（2035年）获批，洋浦港航产业集群获批创建500亿级集群。首艘香港籍油轮顺利转籍注册，首艘民营自航半潜船“微笑天使”正式落户。全年水运周转量突破万亿吨公里，港口货物吞吐量完成6400万吨，集装箱吞吐量完成200万标箱，首次跻身全国主要港口20强。加快推进港产贸一体化发展，全省规模最大的深国际港口物流园区顺利开园，大宗商品贸易预计完成11700亿元，洋浦成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单。金融业持续扩大对外开放，海南逸盛、海南金海浆纸等11家龙头企业开通EF账户^[3] ，引进私募类基金产品7支，推动洋浦跨境贸易投资高水平试点政策落地12项，中信金融租赁公司成功在洋浦设立3家SPV公司。深入开展支持小微企业融资协调工作，全市12家银行及近6.18万家企业入驻智慧金融平台，累计线上授信50.81亿元，线上放款47.71亿元。成功举办首届房博会，商品房销售合同网签备案由负转正。“一人一岛一路”三大文旅IP不断激活，东坡桄榔庵纪念馆建设完成。第二届东坡文化旅游大会、海南岛欢乐节闭幕式、“青春再聚首·唱响新儋州”群星演唱会、2024海南儋州马拉松赛、海南第16届全民健身运动会等系列大型文体活动成功举办。生活性服务业加快复苏，开展消费品“以旧换新”活动110场，带动消费4.5亿元，汽车报废完成率以及家电、家居家装核销金额排名全省前列。儋州东坡文化旅游区被列入第三批国家级文明旅游示范单位、获评省级旅游服务质量示范单位，光村泊潮村、南丰海南沉香谷获评三椰级乡村旅游点。全年接待游客总人数1110万人次、旅游总花费82.1亿元，均增长10%。

（四）以人为本的新型城镇化深入推进，城市功能品质持续提升

环湾新城建设提速。《环新英湾地区国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成，印发产业发展规划，《环新英湾地区风貌管控研究和技术管理规定》加快编制。“三环三跨湾”骨架路网加快构建，环新英湾快速干道、环湾旅游公路支线等环湾公路加快建设，环湾新城市政道路骨干网络不断完善，53条市政道路已建成通车30条，环湾30分钟通勤圈基本实现。西部中心医院滨海院区、黄冈高级中学建成投用，未来社区、邻里中心、工人文化宫加快建设。研究设立首支环湾产业发展基金，以政府投资撬动社会资本迈出新步伐。环湾新城的各类重大项目也在不断加快落地建设，目前新城重点项目20个。白马井镇解放海南第一登陆点纪念园等5个项目已建设完成，未来社区项目等7个项目加快建设，储备项目8个。新城初步形成塔吊林立、热火朝天的建设场面，基本实现“三年成势”的发展目标。

基础设施加快完善。“路网”方面，交通基础设施年度投资首次超百亿，国投3万吨级油品化工码头工程、海南逸盛临港石化物流园码头改扩建工程、万洋高速公路王五互通立交、省道S315白洋线王五园区段等项目竣工验收，国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改扩建工程、疏港高速加快建设。市政路网持续优化，洋浦园区及环新英湾自贸港新城片区增扩路网34.9公里，洋浦关内建成区道路综合工程、通海西路等骨干路网已实现功能性通车，澜海大道（南）、洋浦先进制造园区市政道路工程已进入快速建设期，预计春节前实现功能性通车。“电网”方面，那大新型城镇化配电网示范项目建设完成；海上风电接入配套工程完工，实现“当年立项、当年可研、当年选址、当年招标、当年开工、当年投产”；儋州220千伏伏波输变电新建工程、儋州辖区500千伏主网架工程、110千伏新英湾站等重点项目加快建设，华能洋浦分布式光伏发电子项目成功并网、华能洋浦分布式光伏项目二期开工。“光网”方面，获批工信部“双千兆”^[4] 城市，“智慧洋浦（一期）项目—智慧口岸（一期）”项目已正式上线运行，国家智能网联汽车准入和上路通行首个货运试点在我市落地。“水网”方面，松涛东干渠改线工程全线贯通，天角潭水利枢纽工程下闸蓄水后经受“摩羯”台风考验，春江水库右岸干渠改造工程（一期）、那大水厂扩建、新州水厂扩建、木棠中心水厂已建成投入使用，那大城区雨污分流改造及截流并网工程（一期）开工建设。新增734个自然村接通自来水，农村自来水普及率95.3%。“气网”方面，城镇燃气管道累计改造102.2公里，改造任务全部完成，共铺设燃气管网总长1184公里。

  （五）聚焦农业农村现代化,乡村全面振兴有力有效推进

农业农村基础不断夯实。完成粮食生产种植面积30.1万亩，连续20年获得国务院生猪调出大县奖励，预计全年生猪出栏可达110万头以上。加快推动金雨海洋、江鹏养殖等海洋渔业龙头产业项目投产。重点打造“儋州有味”农产品公用区域品牌，先后优选并授权29家优质农业企业使用“儋州有味”公用品牌商标，海头地瓜、儋州鸡先后入选2024年第一批、第二批全国名特优新农产品名录，绿翠海头地瓜入选2024年第二批全国特质农产品名录。儋州牧春绿色生态农业开发有限公司、海南河大生态农业科技开发有限公司入选2024年“海南鲜品”品牌目录。儋州嘉禾农业开发有限公司获得授权使用“海南鲜品”商标。推动一二三产深度融合，已建成省级共享农庄6家，特色产业小镇2个，美丽渔村2个，休闲渔业示范基地2个，省级现代农业产业园1个。改善农村出行条件，完成11座桥梁改造和151.8公里农村公路交通安全设施精细化提升工程。农村人居环境整治加快推进，农村户厕防渗漏改造已竣工1100座，竣工率100%。农村生活污水治理率达到80.3%。

农民增收就业水平持续提升。新增高地村、水井村2个百万元村，全市已有7个行政村集体收入达50万元以上。扎实开展防返贫动态监测帮扶，1107户未消除风险监测对象已全部落实帮扶联系人和帮扶政策，持续做好15040户建档立卡脱贫户分类管理。脱贫人口和监测户劳动力外出务工35171人，脱贫人口家庭人均纯收入增长12.4%。发放“雨露计划”^[5] 职业教育补助885.3万元，惠及学生5059名。帮扶“雨露计划”毕业生就业创业，就业率达100％。

  （六）坚持绿色低碳发展，生态环境不断改善

扎实推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，城区污水管网建设加快，矿山生态修复成效明显，各行业污染防治水平和能力显著提升。全市地表水断面水质优良率、城镇内河（湖）断面水质达标率、近岸海域水质优良率、城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。洋浦经济开发区入选全国绿色化工园区名录，洋浦清洁生产审核创新试点项目顺利通过评估。创建巩固国家卫生城镇成效显著，儋州市巩固国家卫生城市、兰洋镇巩固国家卫生镇已通过国家现场评审，群众满意率达标。中和、木棠、白马井、南丰等4个新创国家卫生镇已通过省级明察暗访。新建成南丰、和庆等镇生活垃圾分类收集亭50座，建筑垃圾信息化服务监管平台建成并运行。儋州市建筑废弃物资源化利用厂、5座镇建筑废弃物转运调配场项目、那大城区东、西、北片区生活垃圾转运站建设改造项目加快建设。扎实推进充电基础设施建设，我市累计建设充电桩15257个，累计建设换电站6座，总体车桩比约为1:1.1。

  （七）民生福祉日益增进，社会大局和谐稳定

公共服务水平质效提升。“健康儋州”行动持续深化，海南西部中心医院滨海医院、海南西部区域（儋州）疾病预防控制中心、市妇女儿童医院、市中医医院、市人民医院住院大楼已投入使用。完成“2+3”健康服务包^[6]2024年目标人群筛查任务，实现筛查全覆盖。完成基本养老保险和基本医疗保险参保扩面提质省定目标。DRG付费方式^[7] 改革深入推进，从扩面转到提质，推动全市域改革走深走实，实现全市住院服务医疗机构全覆盖，提前一年完成改革计划。持续推动基础教育高质量发展，《扩优提质推进区域基础教育快速发展》案例获全国地方教育改革创新成果百佳案例。白马井镇第二幼儿园、干冲幼儿园、洛基幼儿园建成开园，三都幼儿园被评为省一级幼儿园，洋浦第一小学被评为省级示范学校。扎实推进就业创业，全年城镇新增就业12018人，完成年度任务的100.15%；城镇失业人员再就业6813人，完成年度任务的272.52%。举行“百场万岗”“海南学子·就在海南”“春风行动”等系列招聘会共36场，提供岗位数28831个。兜牢困难群众生活底线，加强社会救助动态管理，新增低保640户、特困192户、低边170户，清退低保626户、特困76户、低边90户。做好“一老一小”服务，实施“老年幸福餐桌”项目，白马井养老服务中心已开始试运营。推进绿色殡葬改革，海南西部殡仪中心正式运营，累计建成公益性公墓8个。

社会治理能力扎实推进。着力推进防灾减灾，成功抗击台风“摩羯”，以最快速度恢复生产生活。安全生产形势总体稳定，全年未发生重特大安全事故，发生各类生产事故11起，同比下降8.3%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产排查整治攻坚行动、今冬明春重大事故灾害隐患大排查大整治工作，强化安全风险防范。刑事案件立案数、治安案件受理数持续下降，率先在全省实施“大路长制”勤务机制，开展危爆物品大排查大整治行动，全市未发生涉枪涉爆案件。建立健全基层信访矛盾纠纷排查化解工作机制，实现信访总量、网上信访量、重复信访事项和国家信访局登记申诉求决类初次信访件的“四个下降”。质量强市战略深入实施，质量工作连续三年获评全省A级等次，创建公平竞争政策实施“领跑市”，深化“三品一特”风险隐患排查整治。落实国家粮食安全战略，王五新建市级粮食储备库建成投用，城区1小时、周边城镇2小时、边远乡镇3小时的粮食应急供应保障体系基本建成。

同时，民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、电力、公共节能、供销、通讯、国防动员、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我市发展仍面临不少困难和挑战：GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标离全年目标任务有一定差距；压力测试范围有待扩大；重大产业项目支撑不够有力，竞争力弱，新动能接续不够；创新能级不高，高新技术产业和科技创新平台起步较晚，科技创新能力不足；电、蒸汽、天然气等要素成本偏高；财政收支矛盾突出，基层“三保”和防范化解债务风险压力较大；民生基础设施和服务功能还不完善，养老、教育、交通等领域与群众期盼还有一定差距。

二、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议、省委八届五次全会和市委十三届七次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记“12.17”重要讲话精神，落细落实省委、市委经济工作会议精神和政府工作报告要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，全力打造八个“样板间”，持续稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）打好封关运作攻坚战，持续推动高水平开放

高质量完成封关各项任务。加强口岸基础设施建设，完成封关项目及配套项目验收相关工作。出台洋浦港“二线口岸”运行管理方案，开展全要素演练，完成保税港区“数字卡口”建设，优化产品内销物流监管模式，开展信用通关应用行动，努力实现“无感”通关。加大“一线放开、二线管住”政策制度压力测试，落实原油进口“三定管理”措施，深化加工增值内销免关税等政策措施，在全市范围内扩大试点，不断丰富测试样本和应用场景。开展数字贸易EF账户测试，规范和促进数据跨境流动。

加快建设国际枢纽海港。实施新一轮三年行动方案，聚焦临港产业发展，不断增强港口适配性，提升港航物流辐射能力，打造与产业衔接最紧密、功能最齐全的国际枢纽海港。设置港外加油锚地，开工建设10万吨级公共粮油、公共危险品、新型作业区等码头项目，建成国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改扩建工程和疏港高速。推进G98环岛高速公路排浦互通至白莲互通段改扩建工程，加快开展洋浦铁路支线、洋浦至白马井跨新英湾通道工程等项目前期工作，不断增强洋浦港的集疏运体系能力。争取通过放宽政策适用范围，减少“零关税”进口船舶挂港限制，持续释放政策红利。优化保税油加注中间环节，通过外锚地加油降低企业成本，做大保税油加注业务量。织密航线布局，加密东南亚航线、中东航线，新开通美西南、美东等北美洲际航线。优化内贸班轮航线，加强与京津冀、粤港澳等区域港口协同联动，增开东北、华北、西南流向2—3条内外贸同船干线。全年水运周转量超11000亿吨公里、增长8%。

（二）充分释放内需潜力，持续扩大有效投资和社会消费

大力开展招商引资。聚焦主导产业延链补链、重点园区发展、城市开发建设，加快引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。充分发挥各级产业发展专项资金和产业引导基金的功能，形成政府和产业资本、金融资本的合力，引导和培育优质潜力的前沿产业项目。举办招商活动20场以上，引进项目35个以上，协议固投额350亿元以上，冲刺完成400亿元。锚定标志性、引领性外资项目，重点跟踪西门子、氯碱一体化等项目，推动国投（洋浦）油储扩建项目等已签约项目尽快开工建设。推动中石化香港100万方石脑油罐区扩建项目、海南炼化PX扩建项目、澳斯卡年加工30万吨棕榈油项目、青岛海智源IPE项目等储备项目签约落地。

积极扩大有效投资。在产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，大力推进一批重点工程项目。坚持资金跟着项目走，扎实做好项目前期，更大力度争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，积极设立政府引导性基金，全力满足项目资金需求。规范实施政府和社会资本合作新机制（新PPP），支持社会资本参与基础设施等领域建设，激活民间资本活力。深化国有企业改革，完成六大国企集团改革重组，做优做强做大国有资本；充分发挥环湾产业发展基金作用，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应，推动基础设施和公用事业特许经营新机制、基础设施REITs^[9]应用实现零突破。加强对项目投资的全生命周期管理，注重平台公司经营性项目的投资收益测算评审，实现投资有回报。

促进消费提质扩容。实施好《儋州市进一步助企惠民促经济发展若干措施（试行）》，开展“以旧换新”、实施激励企业上规模资金奖励等系列措施，进一步激发市场活力和发展动能。着力提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育智能家居、体育赛事等新的消费增长点。加快发展会展经济，举办规模以上会议会展60场，其中千人以上会议13场，争取大型会议会展永久落户，引进1家以上会展行业龙头企业。加快推动传统商业更新、特色街区改造，创设一批新兴消费场景。释放旅游消费潜力，围绕苏东坡等重要IP和旅游元素推出高质量的文旅产品，全力推进儋州东坡文化旅游区创建5A旅游景区，持续举办国际马拉松、国际象棋超霸战等品牌活动，发挥海花岛西部旅游龙头作用，依托环岛旅游公路，串联火山海岸景观资源、古盐田等景点，开发滨海特色观光和文化休闲旅游产品，形成海南西部滨海休闲旅游带。

（三）加快发展新质生产力，推动经济高质量发展

培育壮大产业新赛道。新材料产业方面，争取大型外资高端新材料项目列入国家石化产业布局方案。加快2万吨氢氧化锂、6万吨PBST等一批在建项目投产，推动洋浦绿色新材料中试示范项目、中石油润滑剂等项目落地和贝欧亿20万吨POE等项目开工。生物医药产业方面，推动万特原料药与制剂项目落地，力争实现成都诺诚和合肥登菲特签约，形成初步产业基础。新能源产业方面，推动大唐和申能两大海上风场（二期）、亨通海缆等项目开工建设。聚力提升风电消纳、存储、使用效率，推动10万吨绿甲醇等项目落地、西门子氢能装备制造项目开工建设。数字经济方面，推动北京路通数字贸易供应链金融平台落地，引进数字加工贸易企业30家以上，争创国家中小型数字化转型试点城市。低空经济方面，出台《儋州市推动低空经济发展三年行动计划》，推动西庆通用机场改造为A1类永久性通用航空机场。打造临港海上产业，拓展无人机物资补给、定期巡查巡检场景、直升机应急救援场景。丰富低空游览线路，整合海花岛、东坡旅游、峨蔓火山海岸地质公园等旅游资源，打造“海南西部旅游黄金圈”低空游览观光线。金融业方面，深化智金平台应用，推进跨境资金集中运营中心、华夏银行、厦门建发保理等金融机构落地，金融本外币存贷款规模双千亿。

持续增强科技创新能力。聚焦建设人才荟萃之岛、技术创新之岛目标，统筹推进创新主体培育、科创平台能级提升、创新成果转化联动发展。组织申报全国“智慧化工园区”，建设国家技术转移海南中心儋州分中心，培育各类创新创业平台、研发机构各1家，孵化培育及引进产学研一体化新赛道项目5—7个，推动中小微科技企业实现数字化转型，初步达到“产业有载体、企业有品牌、研发有应用”的效果。培育国家级高新技术企业达到 110 家，科技型中小企业150家。支持引进整建制科研机构和分支机构，支持与省科技厅设立科技创新联合项目，加大主导产业关键技术攻关支持力度，全年R&D经费投入强度增长10%，实行R&D经费投入三年攻坚行动，争取实现R&D经费投入强度三年翻番。制定《儋州市产业创新科技服务平台工作方案》，推进建立国家技术转移海南中心儋州分中心，启动建设科技服务数字平台化、石化新材料概念验证中心等产业创新载体，完善科技成果转化服务体系。建成3个农业科技示范基地、1家市级集中育秧育苗中心，推动1个农业科技成果转化落地。借助海南省石化新材料院士工作站团队力量，推动海南炼化设立研发机构，为远期海南省新材料研究院落地打好前期基础。

（四）不断优化发展软环境，蓄势赋能海南自贸港样板间

营造高效营商环境。推动营商环境立法工作，做好《儋州市优化营商环境若干条例》出台实施。构建具有洋浦特色的营商环境示范标杆园区指标体系，争取2个“儋洋特色”营商环境优秀做法在全省示范推广。聚焦政务审批提升“一个政府”整体效能，深化“高效办成一件事”改革。推进政府数字化转型工作。运用好“监督一张网”破解“减量增效”难题。围绕企业急难愁盼问题，做实包联员帮代办“协调会机制”，推动实现线上线下企业“全生命周期服务”，助力企业发展，力争推动2025年营商环境问题办结率超90%，企业满意度达90%以上。深入推进“诚信儋州”建设，争创全国信用示范区，新创建“信易+”“信用+”应用场景5个以上。

打造一流生态环境。系统推进中央环保督察、国家海洋督察等反馈问题整改，以问题和结果为导向全力抓好生态环境保护工作。坚决抓好大气、水、土壤污染防治，统筹抓好企业污染、工地扬尘等重点大气污染综合治理工作，确保PM_2.5低于14微克/立方米，空气优良天数比例不低于98%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，近岸海域水质优良比例达99%以上；城市生活污水集中收集率60%以上，农村生活污水治理率90%以上，完成中和镇镇墟等2项黑臭水体治理工程，全面消除城乡黑臭水体。全面推进“禁塑”工作，积极推进“无废城市”建设。加快发展方式向绿色低碳转型，推动能源结构调整优化，打造洋浦近零碳示范区。着力促进工业、建筑、交通等领域绿色转型，实现生态环境质量持续向好。

（五）推动城乡融合发展，提升一体化发展水平

着力补齐基础设施短板。发挥好环湾区域桥梁纽带作用，加快推动洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园“三区联动”发展。完善市政基础设施，推动环湾新城中央大道等市政道路实现功能性通车，启动洋浦经济开发区嘉洋路南侧物流片区市政道路及配套设施完善提升工程等6个基础设施建设，完成洋浦疏港大道一期工程扩建及西延线工程等4个续建城市基础设施项目。开工建设国家智能网联汽车准入和上路通行试点项目，完成洋浦大道等试点道路路侧网联化改造。重大交通基础设施投资再超百亿。建成投用那大片区城乡供水一体化等4项供水工程，全市农村自来水普及率超97%、规模化工程服务人口比例超85%，让全市人民喝上松涛水。全面加强电网网架结构建设，推动高压线铁塔迁改、省道S315沿线通信管网、王五片区110千伏变电站等项目加快建设。推进自建房及老旧房屋整治；开展老旧小区改造6个，惠及居民848户。

大力推进乡村振兴。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，推动城乡融合发展。严守耕地保护红线和粮食安全底线，撂荒地复耕复种、高标准农田建设、粮油播种完成省下达任务。推进竹荪等林下经济，完成产值1.5亿元，同比增长32%。大力发展现代渔业，推动三大深海养殖项目尽快达产，渔业总量33.3万吨。做实农村集体经济发展，抓好农民专业合作社、家庭农场培育，全力实施村集体经济“百千万兴村工程”。加快打造现代农业和文旅产业集群，围绕环岛旅游公路、红色老区等优化布局和美乡村建设，推进新英湾东坡片区水生态提升与农文旅产业融合创新示范区EOD项目。打好农村人居环境整治五年行动收官战，做好农村户厕防渗漏改造收尾工作，农村黑臭水体整治率达80％以上，新建12个和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫人口帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（六）持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

不断优化基本公共服务。深切关怀民生冷暖，提高人民生活品质，把改善和保障民生福祉作为发展的头等大事。医疗方面，强化公立医院合作办医，建成1个国家临床重点专科；95%镇卫生院达到“优质服务基层”基本标准，完成44家标准化村卫生室建设，初步实现大病不出市、小病不出镇。教育方面，加强寄宿制学校建设，加快推进市第一中学学生第二食堂建设工程、市第二中学宿舍楼及篮球场建设项目、南丰镇中心学校学生宿舍楼及食堂建设、市第七中学学生宿舍楼建设及运动场改造等项目。完成海南比勒费尔德应用科学大学永久校区项目一期建设并投入使用。支持洋浦高级技工学校升格海南西部技师学院，推进海南经贸职业技术学院来儋办学项目。推动洋浦学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建通过国家评估。深化公共文体服务，加快洋浦半岛体育公园和爵海路、兰洋路等2个口袋公园建设。持续推进经济困难失能老年人集中照护工作，对自愿入住公办养老机构的低保失能老年人实现100%集中照护。积极推进残疾人“两项补贴”^[10]网上通办，为残疾人提供更加贴心暖心的服务。

着力防范化解风险隐患。以高标准落实国务院安委会2024年考核巡查反馈问题整改为契机，持续抓好安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业领域落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故灾害发生，全力确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。完成化工园区封闭化管理条例立法，持续开展化工园区安全提升，将安全风险等级保持在D级。加强防汛防风防旱、地震地质等多灾种管理，不断提升防灾减灾救灾能力，开展多层次、多形式、多内容的培训和系统报灾模拟演练，继续做好强化预测预警措施，提高预警的精准度和提前量。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，开展禁毒工作，严厉打击电诈、涉枪涉爆、“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪，加强社会面巡逻防控，提升公共安全治理能力。加强自贸港重大风险防范化解，强化人员、资金、信息跨境流动等重点领域管控。

各位代表，做好2025年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进高质量发展，以增进人民福祉为出发点和落脚点，纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸港“样板间”示范引领作用，全面提升儋洋经济圈聚合效应，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，在海南自贸港建设中走在前列。

名词解释

[1] 六大攻坚战：打好高水平开放政策体系构建攻坚战、打好高质量发展产业体系建设攻坚战、打好大招商招大商攻坚战、打好投资扩容增效攻坚战、打好环湾新城开发建设攻坚战、打好生态环境保护攻坚战。

[2] “三定”管理：确定京博（海南）新材料有限公司作为在洋浦经济开发区实行原油进口“定企业、定品种、定数量”管理试点实施主体。

[3] EF账户：海南自贸港多功能自由贸易账户。是金融机构根据客户需要提供“电子围网”分账核算业务的规则统一的本外币账户。

[4]双千兆：移动千兆网、宽带千兆网。

[5]雨露计划：以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

[6]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍等5种疾病健康服务包。

[7]DRG付费方式：医保基金为患者购买诊疗服务的支付方式。

[8]R&D投入强度：R&D经费支出与GDP（地区生产总值）之比，是国际上用于衡量一国或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标。

[9]REITs应用：即不动产投资信托基金（Real Estate Investment Trusts），是一种通过发行收益凭证汇集多数投资者的资金，交由专门投资机构进行不动产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的金融产品。

[10]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。