儋州市发展和改革委员会

2018年工作总结和2019年工作计划

市委办：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的大力指导和关心支持下，我委坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设海南西部中心城市这一奋斗目标，以开展“勇当先锋、做好表率”活动为契机，上项目、扩投资，大力推进科学规划和服务重点项目建设，着力抓基础建设、社会民生建设、物价稳定、招投标和服务扶贫产业工作；严格落实党风廉政建设主体责任和积极参与“一创两建”等一系列工作。现将我委2018年工作总结及2019年工作计划报告如下：

一、2018年工作总结

    （一）做好编制规划工作。今年来，我委起草编制了《儋州市发展和改革委员会关于推进儋州区域中心城市发展的初步研究意见》《儋州市2018年重点改革工作方案》《儋州市2018年重点项目投资计划》《儋州市充电基础设施发展规划（2016-2020）》等规划方案报市政府审定，同时做好推进编制《儋州市建设海南省西部区域中心城市发展规划》《儋州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关工作。

    （二）加快推进特色产业小镇建设。根据《儋州市八个特色产业小镇建设工作方案》精神，我委积极统筹相关部门重点推进中和、兰洋特色小镇建设。截止10月底，中和镇计划立面总改造户数1268户，目前已完工904户，正在施工94户，已支付工程进度款12073.45万元，完成投资率76％。兰洋镇工程一标段立面改造已基本完工，正在施工那乌路三角池绿化。目前已支付工程进度款1710万元，完成投资率62％。

（三）全力以赴推进重点项目建设

1.积极策划项目，加大项目投资。一是完成批复项目建议书44个，计划投资163280.93万元；项目可行性研究报告49个，计划投资193539.84万元；初步设计和概算195个，计划投资146760.76万元；项目建设计划153个，计划投资7927.76万元；项目实施方案54个，计划投资7783.08万元；备案项目88个，投资额3303074.45万元。二是完成国家重大项目库的项目储备工作，今年1-10月底，国家重大项目库储备项目81个，总投资551197万元。三是做好项目谋划。通过“全社会固定资产投资在线管理平台”完成录入项目库217个，总投资26026658.83万元。四是编制《2018年固定资产投资计划》，共有项目120个，计划投资2151370万元，其中：新开工项目44个，计划投资505113万元，并完成新开工项目跟踪调度的上报工作。五是编制2018年中央预算内投资计划并报省发改委。2018年下达我市中央预算内投资项目共16个，总投资27534万元。其中：中央资金15771万元，省级资金3571万元，市财配套资金2631万元，其他投资6151万元。本次下达的中央投资15264万元。

2.组织申报2018年重点项目工作。根据市委市政府工作安排，组织全市各单位申报2018年重点项目，按照申报的要求，在投资规模、申报方向、申报原则等方面严格筛选出一批符合条件、符合儋州发展的大项目、好项目列入投资计划。在多次征求相关单位及分管市领导意见后，经市政府第35次常务会、市委第69次常委会通过《儋州市2018年重点项目投资计划》。2018年我市确定市重点项目29个，2018年计划投资102亿元。1-10月份累计完成投资89亿元，完成年度投资计划的87%，高于序时进度3.7个百分点。14个新建项目已有5个项目开工建设，新建项目开工率为35.7%。政府投资项目18个，年度计划投资32.4亿元，1-10月份累计投资18亿元，完成年度计划的55.7%；社会投资项目11个，年度计划投资69.9亿元，1-10月份累计投资71亿元，完成年度计划的101.5%。

3.做好基础项目规划。一是制定全市人口、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政、就业、社保等发展规划和年度计划，协调解决全市社会事业发展和改革的重大问题。二是积极做好社会事业建设项目的建议书、可行性研究报告和初步设计的立项审批和上报衔接工作，同时做好财力投资建设项目和儋州市军屯花果山旅游景点及石屋革命教育基地旅游道路项目实施工作。

4.加快推进项目前期工作。根据市委市政府的工作部署，积极推进重点项目、政府投资项目前期工作，为储备更多大项目、好项目开工创造先决条件，为服务我市重点项目建设工作提前布局。一是银河金控项目。协调签订儋州市人民政府、中国热带农业科学院、中国银河金融控股有限责任公司三方战略合作协议；配合市政府开展“儋州国家现代农业产业园”申报工作；协调推进项目地块的征拆工作等。二是海南影视艺术学院项目。协调解决项目用地的拆迁、规划、土地征收等问题；组织市规划委、市国土局、项目业主等单位研究项目规划道路问题等。三是政府投资项目。根据市委市政府的工作部署，对2019年新建政府投资项目进行筛选，目前初步筛选出2019年重点推进项目36个。四是简化审批程序，加快项目审批力度。代市政府起草了《优化政府投资项目办法（试行）》，并经市政府会议审议通过印发执行，简化了审批程序，压缩了审批时间，提高了工作效率。

5.认真抓好招投标工作。今年来，共受理招标事项核准635个，项目总投资共计486089万元；1-6月监督公开招标投标共计88次，招标总金额98345万元，中标合同价总金额97147万元，节约建设资金1198万元。为落实省发展改革委相关文件精神，7月份以后我委不再参加监督开评标工作。

6.充分发挥审批窗口的作用。今年来，共完成审批事项1457宗，其中审批项目建议书50宗；审批项目可行性研究报告57宗；审批项目初步设计和概算298宗；审批项目建设计划244宗；审批项目实施方案56宗；企业项目备案137宗；项目招投标核准事项615宗。答复办事群众对有关法律法规咨询和办事流程咨询1000余次。

    7.做好重点项目跟踪、督办、服务工作。对项目业主和牵头责任单位上报材料，通过电话询问、现场了解等方式，逐个核实项目的投资进度和存在问题，落实重点项目月通报制度，每季度政务公开重点项目投资情况，形成通报和督办的制度。对项目投资较大、较快的项目给予表扬，对逾期未开工、投资缓慢的项目也给予公开，协调解决项目难题。比如5月份专门针对规划问题组织召开书记专题会议，当场协调解决了6个规划问题，定期组织召开重点项目调度会、市长办公会、市重点项目建设领导小组会议等，全力保障项目投资建设。

（四）认真履行扶贫、“一创两建”工作职责。一是做好扶贫光伏产业规划和备案。会同市扶贫办共同制定了《儋州市“十三五”光伏扶贫规划》《儋州市“十三五”光伏扶贫实施方案》并获省发展改革委批复同意。为扶贫项目建设开通“绿色通道”，凡是手续完备的审批项目，三个自然日内办结。今年来，完成光伏扶贫项目备案34个，项目装机容量638.49千瓦，项目投资合计637.44万元。二是认真履行扶贫工作职责。我委认真履行王五镇扶贫牵头工作职责，积极配合王五镇政府推进各项扶贫工作。投入50万元综合整治王五镇东光村委会优泮村的环境卫生。同时，抽调6名优秀干部到驻村扶贫一线工作锻炼。三是积极开展“一创两建”工作。积极配合“一创两建”指挥部工作，安排一名副主任及2名工作人员到指挥部办公室工作。并认真落实指挥部部署的各项工作任务。

（五）落实公务用车制度改革工作。一是稳妥推进事业单位公务用车方制度改革。根据《儋州市公务用车制度改革实施方案》，我委制定了《儋州市事业单位公务用车制度改革实施方案》，并征求各成员单位意见后报市委、市政府审定。以市委办、市政府办名义印发了《儋州市事业单位公务用车制度改革实施方案》。二是积极推进国有企业公务用车改革。会同市国资委制定了《儋州市国有企业公务用车制度改革实施方案》，该《方案》已经市政府常务会议及市委常务会议审议通过。

    （六）扎实推进儋州机场建设前期工作。一是组织有关部门及时出具对儋州机场建设的意见，补充完善《选址报告》，为下一步中国民航局批复场址提供科学有效材料。二是积极配合民航中南局调研评估组对儋州机场前期工作进行了评估，民航中南局调研评估组表示同意继续把儋州机场列入“十三五”规划之中加快推进，并大力支持儋州机场前期工作。三是积极向省发改委汇报儋州机场前期工作情况，并请省发改委对儋州机场前期工作进行支持与帮助。四是按照民航中南局的要求，继续抓好儋州机场梅花岭场址气象数据的采集。五是省政府拟定将儋州机场放到临高加来机场进行军民融合共建。省发改委要求儋州拟定《儋州机场军民融合共建方案》，机场设计院已完成方案的编制,现方案已报省发改委。省发改委正向省政府请示，请省政府将方案报中央军委审批。

    （七）稳妥推进价格工作。一是切实落实省政府“菜十条”，抓好“菜篮子”保供稳价工作。履行市稳价办工作职责，督促各相关部门切实抓好“菜十条”措施及“菜篮子”市县长负责制工作落实。通过健全储备制度、健全应急调控预案、加强市场监管、推进农产品交易市场建设、扩大蔬菜种植等措施，确保我市“菜篮子”产品市场供应和价格总水平基本稳定。二是启动物价联动补贴机制。为缓解物价上涨对低收入群体生活的影响，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。今年来共启动了2次物价联动补贴机制，共发放价格临时补贴资金130万元。三是加强日常市场价格监测，做好价格分析。针对百姓反映强烈的菜价、猪肉价格开展专题调研，撰写调查分析报告7篇，为领导决策提供参考。四是深入推进价格改革，完善价格机制。推进市级公立医院按病种收费、农业水价综合改革、城镇居民用水超定额累进加价政策和拟定电动汽车充换电服务费标准报市政府审批等工作。五是加强收费管理，规范收费行为。第一是清理规范行政事业性收费，2018年1月1日起停征排污费，预计2018年减少企业非税负担69万元；4月1日起停征首次申领居民身份证工本费（由省级征收）。第二是落实商品住房预售价格备案制度，遏制商品房价格过快上涨。今年以来，共核准海花岛、城北世家、博亚慈.澜铂湾等92家（次）房地产企业价格申请备案。第三是加强物业收费监管，规范物业停车收费。印发了《儋州市车辆停放服务收费管理实施细则》，规范了停车收费行为，解决了我市车辆停放服务收费纠纷。第四是落实民办教育收费制度。对儋州黄冈实验学校、海之南实验学校等2家民办学校学费收费标准进行了调整。核准儋州市白马井镇孔子学校学费、住宿费收费标准。同时，加强对民办教育收费事中事后监管，进一步规范民办教育收费行为。六是加强价格监管，规范价格秩序。加强对节假日市场巡查检查力度，震慑价格违法行为，稳定节日市场价格；开展高考、中考期间涉及考生住食的宾馆酒店、餐馆、客运公交巡查和检查，为考生提供良好社会氛围；开展烟酒行、液化气、春运客运票价、旅游市场价格、教育收费、物业收费等民生领域专项检查，严厉打击各种价格违法行为，保护群众权益。七是做好价格服务，助力产业扶贫。积极开展扶贫物资询价工作，先后深入海口、文昌等8个市县涉及竹狸等10个品种的46家种养企业进行调查，完成了5个镇（单位）扶贫物资询价工作。每月将扶贫物资常规品种询价信息公布在《儋州政务网》上，为各单位采购扶贫物资提供参考，助力我市扶贫产业顺利落地创造条件。同时，开展各类价格认定案件2030宗，涉及金额763万元。

（八）认真履行党风廉政建设主体责任。一是增强抓党风廉政建设的责任感。我委始终把党风廉政建设作为一项经常性、长期性的重要工作来抓，作为一项重要的政治任务来抓。年初就召开党组专题会议，研究部署党风廉政建设年度工作计划。做到党风廉政建设同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。二是“一把手”亲自抓。始终坚持把党风廉政建设作为“一把手”工程。党组书记为“第一责任人”，坚持做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。今年以来，主持召开党风廉政建设专题会议4次，主持制定了《儋州市发展和改革委员会2018年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》。三是层层落实。认真履行“一岗双责”，分管领导在抓业务的同时，带头抓党风廉政建设，形成主要领导亲自抓，分管领导带头抓，各科室负责人抓落实的格局。四是坚持民主集中制。今年以来，共召开31次党组或主任会议，研究“三重一大”事项，坚持集体讨论、集体决策，不搞“一言堂”。五是加强理论学习。我委结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部多次学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神、省委七次党代会精神和市委十二次党代会精神等内容，特别是学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神，扛起建设海南自由贸易区（港）儋州担当。六是领导带头遵守规定。我委党组注重发挥领导班子模范带头作用，带头学习《宪法》《监察法》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等法律规章制度，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，带头遵守廉洁自律，带头遵守工作纪律，带头深入基层调查研究。七是加强党的组织建设，发挥基层党组织堡垒作用。党组书记、主任冯仲山给全体党员上了一堂《坚持马克思主义指导地位，不忘初心、牢记使命》的主题党课；组织全体党员深入到帮扶联系点流芳村委会开展环境卫生整治活动；组织全委党员干部观看先进事迹影片《厉害了我的国》和《难忘的战斗》中“勇往直前，永远战斗”的片段，开展了主题党日活动--重温写入党申请书的感想、参观琼崖纵队旧址、“勇当先锋、做好表率”演讲及“万名党员进万村讲万场”宣讲等多种形式的活动，有序开展了“三会一课”活动。通过开展“勇当先锋、做好表率”专题活动和“文明科室、文明个人”评选活动，营造“学先进、赶先进”的深厚氛围。八是落实明察暗访和廉政谈话制度。党组书记与党组成员、党组成员与科室（局、中心）负责人开展谈话提醒活动。今年以来，分别进行明察暗访4次和廉政谈话提醒8人次，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正。

二、存在不足

今年来，我委各项工作取得了一定成绩，但也存在一些不足。一是重点项目投资进度及前期工作推进稍慢；二是项目跟踪检查和管理工作力度还需进一步加强；三是干部作风有待进一步好转。

三、2019年工作计划

   （一）积极探索改革方向，继续做好规划编制工作。对接海南自由贸易区（港）建设，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，完成相关规划和政策措施的制定。重点抓好《儋州洋浦区域产业发展规划》《儋州西部区域中心城市发展规划》《儋州市区域产业禁止投资清单》《儋州城乡融合发展规划》、打造一流营商环境等规划工作；编制年度计划报告，制定2019年经济社会发展的主要预期目标。

   （二）积极谋划项目。一是按照自由贸易区（港）建设的要求，抓好项目库建设，谋划储备一批具有区域带动效应、有可持续税源的大项目好项目。二是加快推进政府投资社会领域项目建设，推行EPC项目总承包管理模式，出台《儋州市政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法(试行)》《儋州市政府投资项目引入工程质量潜在缺陷保险实施细则》《儋州市政府投资项目实行代管制暂行办法》。三是统筹推进城市“五网”基础设施建设。重点抓好电缆管沟、充电桩建设及农村污水项目治理工作。四是积极争取上级资金和项目，做好中央投资项目的全程跟踪和服务工作，优化项目建设管理。

   （三）深化审批制度改革。一是配合市政府抓好相应的重点改革和行政审批制度改革工作。二是与省发展改革委同步推进项目评估评审制度改革。三是围绕市委市政府主要工作、重点项目，开展策划、优化审批和做好服务工作。配合做好棚户区改造、五大中心、一创两建、自贸区建设等工作。

   （四）继续抓好物价稳定工作。一是抓好市场价格监管。重点抓好市场明码标价建设、“菜篮子”保供稳价、停车场收费、房地产价格稳定等工作。二是做好价格服务工作。重点抓好扶贫物资询价、涉纪检监察、涉税和涉案等价格认定工作。

   （五）继续做好儋州机场前期工作。按照省委省政府的部署和市委市政府的要求，加快推进儋州机场前期工作。

   （六）严格履行党风廉政建设主体责任。一是建立和完善制度。二是把纪律挺在前头。把党风廉政建设真正抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。三是强化监督检查。加强党风廉政建设主体责任，落实工作职责，把工作任务落到实处。