政府工作报告

——2026年3月27日在木棠镇第十七届人民代表大会

第九次会议上的报告

木棠镇人民政府镇长 许国钧

各位代表：

现在，我代表木棠镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请参会代表和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”和2025年时期工作回顾

“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，也是木棠镇抢抓儋洋一体化发展机遇、推动经济社会高质量发展的重要阶段。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，有效应对疫情和超强台风严重冲击，全镇经济社会发展发生深刻变革、成果丰硕，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们全力推进交通、水利、市政等基础设施建设，城乡发展承载力显著增强。

交通网络全面升级：洋浦疏港高速公路（全省首条双向八车道）、环岛旅游公路环新英湾支线等重大交通干线相继建成通车，我镇交通互联互通水平迈上新台阶，为深度融入儋洋一体化发展提供了有力支撑。

供水一体化全域覆盖：城乡供水一体化工程全面完成，镇域主干管、沿线支管及村内入户管网全部铺设到位，130个自然村实现通水，长期困扰部分村庄的饮水问题得到根本解决。

镇村面貌持续改善：完成木棠镇墟主干道修缮提质；累计投入资金1.3亿余元，在25个村委会实施道路硬化、排水工程、景观绿化、路灯安装等项目85个，切实解决群众出行不便、活动场所不足、夜间照明缺失等问题。

五年来，我们坚持以产业振兴为抓手，推动农业增效、农民增收、农村增色。

脱贫攻坚成果巩固拓展：累计识别监测对象361户1617人，全部落实帮扶措施，稳定消除返贫风险307户1419人。持续推进“三保障”和安全饮水工作，精准发放各类补助，开展危房改造44户。

特色产业初具规模：累计投入产业帮扶资金7593.2万元，建成油茶、青柚、莲雾、牛油果、蚯蚓养殖等一批特色种养基地。累计为脱贫户、监测户发放644.91万元分红，助力村集体经济增收433.64万元。

文旅融合亮点纷呈：神冲滨海旅游度假区建成运营，接待游客创历史新高，项目入选“2025中国旅游业态创新与消费促进发展范例”，成为全省本年度唯一获此殊荣项目。成功举办首届“神冲火山电子音乐节”，获央视《新闻联播》报道，区域影响力持续扩大。

五年来，我们坚持统筹发展和安全，筑牢风险防控屏障，社会大局保持和谐稳定。

矛盾纠纷化解有力：围绕环岛旅游公路、疏港高速公路等重点项目征地拆迁，主动靠前协调，保障工程顺利实施。妥善化解北方危桥重建、龙头污水处理等项目历史遗留纠纷，推动项目复工建成。成功调处木棠村与儋州宝发房地产公司宅基地开发纠纷等一批涉众涉稳矛盾。  

网格化管理成效显著：依托25个网格化服务体系，构建“群防群治”基层治理新格局。累计办理12345政务热线工单5111件、信访事项287件，办结中央巡视组移交信访件5批42件。

安全生产形势稳定：有效应对新冠疫情、“摩羯”台风等重大风险挑战，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展森林防火、道路交通安全、烟花爆竹经营点等隐患排查整治，未发生重大及以上生产安全事故。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题。

历史遗留问题攻坚突破：全力推动大井村安居工作，90户村民顺利回村建房并动工，累计发放建房补贴1270.31万元，供水供电等基础设施基本完成配套，10户回购商品房的村民已完成交付。

人居环境全面提升：成功创建省级卫生先进单位4个、省级健康村2个、省级卫生村14个、清洁乡村17个。围绕“清脏、治乱、提质”持续发力，累计开展人居环境整治行动560余次，清理各类垃圾3万余吨。

公共服务优化升级：累计发放各类民政补助8407万元，建成未成年人保护工作站25个；完成妇女“两癌”筛查1386人次，救助36人71万元；开通“这里是木棠”微信公众号、视频号，展示我镇风采。

五年来，我们坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，政府公信力和执行力进一步增强。

政治建设扎实推进：深入开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

依法行政深入推进：自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议。规范行政执法行为，提升执法透明度和公信力。

作风建设持续深化：严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正的政治生态进一步巩固。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放的关键一年。在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以高质量发展统揽全局，紧扣年度目标，团结带领全镇干部群众，凝心聚力、攻坚克难，推动经济发展稳中有进、乡村振兴深入实施、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，为“十四五”圆满收官奠定坚实基础。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持项目引领，经济发展向“新”前进。聚焦重点项目，强化要素保障，持续推进开发建设，谋划经济发展新局面。

保障项目征拆。洋浦疏港高速公路（木棠段）已签征地协议2104.20亩，实现全线交地；环新英湾快速干道（木棠段）项目签订协议67.99亩，交地71.42亩，迁移坟墓76座，拆除房屋10间；220千伏李博双回线路工程（木棠段）项目完成4个塔基征地交地；儋耳山基础设施建设项目完成17.92亩测绘和青苗补偿，已全线施工；环新英湾支线停车区完成19.98亩用地摸底；持续推进库外工程、天角潭灌区等项目征地工作。

发展乡村文旅。推动神冲滨海旅游度假区建设，完成房屋租赁72栋，签订集体资源3处；依托环岛旅游公路、儋耳山及工业园区优势，引进7个招商项目落地投产。

健全基础设施。投入上级资金1821万元在高堂、春坡、神冲、长老等4个村建设和美乡村，在新黎村等8个自然村实施村道硬化、排水沟、路灯等项目，惠及群众4399人。统筹镇级资金263万元，在水疏等村建设太阳能路灯、村巷路硬化、排水沟等民生工程，惠及群众1986人。

（二）坚持兴农富民，乡村振兴向“美”蝶变。巩固脱贫成果，锚定农业农村现代化目标，深度融合城乡发展新格局。

筑牢乡村振兴。加强防止返贫监测帮扶，新纳入监测对象32户129人，消除风险34户175人；推进“三保障”和安全饮水，实现家庭医生全部签约。发放教育补贴408.98万元，务工奖补343.73万元，开发公益性岗位387个，推动劳动力转移1978人。

夯实农业基础。大力培育本地农业品牌，建成百亩以上规模化农业产业基地21个，其中两百亩以上基地6个。全年主要农作物种植面积稳步增长，水稻播种7080亩，薯类7150亩，豆类1741亩，油料作物2630亩。完成果菜抽检2250车次，共7万多吨。推动海洋捕捞产量4900吨。整治沟渠4425米，有效保障农田灌溉。

加强产业落地。投入衔接资金1463万元实施国民莲雾、双源青柚油茶、南丰沉香、那大禾峰米厂、光村沙虫等5个项目，惠及25个村6428人。落实产业奖补政策243户49.7万元，金融帮扶政策177户335.13万元，举办“消费助农”大集市活动。

（三）坚持全域统筹，城乡面貌向“优”跃升。推进新型城镇化，开展“和美乡村”建设，开展环境治理，创建国家卫生镇。

完善规划体系。启动木棠镇国土空间总体规划编制；完成2个村庄规划编制。

护好耕地红线。推进道南、二图、大域、李坊、苏宅、木棠等5个村3060亩耕地垦造工作，验收703亩；开展“两违”整治，累计拆除违法建筑28宗3340平方米；撂荒地复耕复种1751亩；耕地“非农化”土地清表和复耕复种100亩。

狠抓污染防治。完成19宗入海排污口的备案；查处违规燃烧秸秆20余起；清理建筑垃圾约3375吨；加强污染防治巡查整改，落实林长制、河湖长制监管。

推进卫生创建。打造8个清洁乡村示范点；加强镇墟镇容秩序管理，对重点区域开展“六乱”现象整治，累计规范跨门槛经营600余起，清理流动摊点250余处，整治乱堆乱放130余处；开展交通疏导400余次，引导车辆有序通行、规范停放。

优化人居环境。累计开展人居环境整治行动120余次，清理各类垃圾8000余吨，建成垃圾分类收集设施32座，村容村貌整体跃升。开展除“四害”行动40余次，完成厕所改革20户。精雕神冲旅游度假区生态文旅“会客厅”，开展拉网式整治、配备专职巡查、增设环卫设施，累计清理卫生死角86处、垃圾60吨；护航2025儋州马拉松赛事，以赛道及沿线为重点实施精细化保洁与村庄整治，全面展现木棠洁净有序的乡镇风貌。

（四）坚持惠民利民，民生建设向“暖”升级。切实保障和改善民生，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，让幸福可感可及可持续。

落实民生保障。维护困难群众基本生活权益，落实我镇最低生活保障、特困供养、高龄补贴、急难型临时救助、支出型临时救助、“四类”困境儿童救助、重度残疾补助等政策，累计发放补贴1711.4万元。

强化卫生健康。完成妇女“两癌”筛查330例，“两癌”救助13人26万元。建立村级标准化卫生室3间，办理生育服务证、独生子女证等证件194份。

推进供水工程。全力推进供水一体化工程，镇域主干管、支管及村内入户管网全部铺设到位，新建村庄完成139个村水表安装，130个村通水，长期困扰部分村庄的缺水问题得到有效解决，村民生活品质持续提升。

（五）坚持平安共建，社会稳定向“固”深耕。提高社会治理水平，织密风险防控网络，着力构建乡风文明、和谐稳定的社会环境。

深化平安建设。完成节假日和敏感时期的维稳安保工作，化解矛盾纠纷40余件，处理“12345”热线工单1001件、处理信访110余件，及时消除风险隐患；办结中央巡视组移交的5批42件信访件。打击违法犯罪行为，破获刑事案件17起，破案率为44.7％；查处治安案件72起，查处率为50.3％；做好社区矫正及安置帮教工作，共接收社区矫正对象3人，解除16人，接收帮教对象93人。

加强应急安全。开展重大活动及节日安全隐患排查，落实消防、交通、防风防汛及森林防火巡查，组织演练4次。

丰富精神文化。开展文明实践活动62次，扫黄打非11次，下乡惠民活动15场，电影放映199场。

此外，武装、统战、工会、科协、共青团、工商联、妇女青年等项工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。

各位代表！各项成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持木棠发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战：基层干部队伍能力素质与高质量发展要求还有差距；产业发展规模化、品牌化水平不高；土地、林地等矛盾纠纷依然突出；规划落地执行和后续监管力度不足等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作的开局之年。木棠镇将牢牢把握儋洋一体化发展重大机遇，紧紧围绕省委省政府“三极一带一区”区域发展格局和儋洋经济圈建设要求，奋力推动高质量发展，为打造海南自由贸易港“样板间”贡献木棠力量。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%左右，常住居民人均可支配收入增长5.0%左右；镇村登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2.0%以内，生态环境质量保持优良。

为确保完成预期目标，重点要抓好以下几方面工作：

（一）聚焦产业升级，构建具有木棠特色的现代化产业体系。

强化规划引领：加快推进木棠镇国土空间总体规划编制，健全镇域国土空间规划体系，优化产业布局和功能分区。

推进精准招商：充分利用木棠位于环新英湾区域、毗邻北部湾大道等交通区位优势，发掘“儋耳山”及神冲、美龙、大域等沿海古村落旅游资源；依托儋州工业园区木棠片区，精准引进仓储物流、新能源、乡村旅游、农产品深加工等项目。

完善基础设施：全力做好环新英湾快速干道、220千伏李博双回线路工程等重点项目征地拆迁和服务保障工作；持续推进镇域道路硬化、水利工程、路灯安装等民生工程，提升群众出行便利度；加快完成光村、木棠、峨蔓一体化供水工程建设，切实解决农村季节性缺水问题。

（二）聚焦乡村振兴，推动农业农村现代化迈出新步伐。

巩固拓展脱贫攻坚成果：健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化大数据分析预警，畅通农户自主申报途径，持续跟踪全镇脱贫户及监测对象的“三保障”及饮水安全等情况，确保不发生规模性返贫。

发展壮大特色农业：扩大油茶套种槟榔基地规模，建设牛油果种植示范园、黑金刚莲雾采摘园，发展农耕体验、果蔬采摘、休闲观光等新业态。推动海洋渔业健康有序发展，支持深远海养殖和渔港经济区建设。

培育乡村特色产业：支持铁匠村花梨木工艺品、大塘村篾制品等传统手工艺创新发展，打造“一村一品”特色产业体系。融合农耕文化、花梨工艺、篾制技艺、东坡笠、调声等地方特色，开发具有木棠特色的文化旅游商品和体验项目。

强化就业创业服务：大力培育乡村生产经营管理人才和技术人才，开展补贴性职业技能培训，增强农民就业增收能力。开发更多公益性岗位，做好农村劳动力转移就业服务。

（三）聚焦社会治理，建设更高水平的平安木棠。

攻坚化解历史遗留矛盾：聚焦土地纠纷、宅基地权益等历史遗留问题，建立健全多元化解机制，力争完成2件以上重大矛盾纠纷化解。

强化社会治安防控：每季度开展治安重点区域排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动，争取实现刑事案件、治安案件发案数“双下降”。加强社区矫正和安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。

夯实公共安全基础：持续做好铁路护路工作，每月巡查不少于12次。加强森林防火、防汛防风、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

创新基层治理模式：完善基础治理工作机制，提升12345政务热线工单和信访事项办理质效。开展“以案释法”巡回讲座，制作传播普法短视频，提升群众法治意识和法律素养。建立健全网络舆情监测、研判、处置机制，营造清朗网络空间。

（四）聚焦生态宜居，打造美丽木棠样板。

深入实施“六水共治”：健全农村水质监测预警体系，抓好饮用水水源地保护、生活污水治理、污水处理设施建设与运维；完成入海排污口排查整治，加强海洋废弃物治理。

重拳整治“两违”和环境污染：对违法占用耕地、林地建房等行为坚持“零容忍”，发现一起、查处一起；深入推进大气污染防治，强化秸秆禁烧监管，坚决遏制大气污染突出问题。

持续加强耕地保护：坚决守住粮食安全底线，完成撂荒地复耕复种任务，整改“非粮化”“非农化”等图斑，推进高标准农田建设，确保耕地数量不减少、质量有提升。

全面提升人居环境：深化清洁乡村、和美乡村建设，打造神冲、儋耳山等文旅示范片区；持续推进农村“厕所革命”。加强镇墟“六乱”现象整治，提升城镇精细化管理水平。

（五）聚焦民生改善，不断提升人民群众生活品质。

全力推进大井村安置收尾工作：坚决贯彻市委、市政府工作部署，全面完成村民建房、基础设施配套、商品房交付等后续工作，彻底解决该历史遗留问题。

强化基本公共服务供给：加强村级卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力。完善社会救助体系，落实好低保、特困、残疾、高龄等群体救助保障政策。加强学校、幼儿园、敬老院、文体活动场所等公共服务设施建设与管护。

加快推进城镇建设：加强镇容镇貌综合治理，推进城镇风貌管控与街道空间品质提升，着力塑造富有特色、整洁有序、宜居宜业宜游的城镇新形象。