雅星镇人民政府工作报告

——2026年4月10日在儋州市雅星镇第十七届人民代表大会

第七次会议上

儋州市雅星镇人民政府镇长 郑艳艳

各位代表：

现在，我代表雅星镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下赓续奋进、增项扩能，产业质效并进，生态循环农业示范镇积厚成势。地区生产总值完成26.19亿元，规模排名全市第四，经济社会发展取得新成效。获批农业农村部“2026年农业产业强镇”“2025年儋州市级产业园”称号，我镇关于推动雅星农业发展的工作建议得到市委主要领导批示，1名支部书记荣获“海南省民族团结进步模范个人”表彰。一年来，我们主要做了以下工作。

一是聚焦发展要务，推动经济提质。种养产业稳步发展。坚持把农业作为镇域经济发展的重点，统筹推进种植业、畜牧业和渔业协调发展。2025年，我镇农牧渔业总产值达13.98亿元，规模排名全市第七。全面完成粮食生产任务，蔬菜、水果、瓜果类等主要农产品均实现两位数增长；生猪出栏127542头，占全市出栏总量的11.4%，家禽出栏66万羽，同比增长155.8%，排名全市第一；淡水养殖完成市下达任务的127.4%，农业经济活跃度进一步提升。耕地保护成效明显。全面完成耕地“非粮化”“非农化”专项整治任务，完成撂荒地复耕复种3086.93亩；规范土地流转管理及合同备案工作，完成设施农业上图入库10宗，切实履行耕地保护主体责任，守住耕地保护红线。惠农政策精准落地。发放7414户地力保护补贴344.61万元；橡胶保险投保覆盖7138户22万亩；完成橡胶良种良法更新改造申报580亩，支农成效持续彰显。

二是聚力脱贫攻坚，促进乡村振兴。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，新增纳入监测对象34户130人，风险消除107户483人，守住不发生规模性返贫底线。全面落实“三保障”和饮水安全政策，完成低收入群体危改、垦区危改以及防渗漏改造任务，发放危改资金146.5万元；发放特惠性教育补助等共369.5万元；发放外出务工奖补等共345.65万元。完成水塔清洗、消毒176座；档内户医疗保险参保率达99.6%。投入定点帮扶单位帮扶资金完善陀骂等村基础设施。打造八一、富克、雅星、工矿四个特色集市民生经济品牌，拓宽农户销售渠道。产业项目助农增收。加大乡村振兴补助资金投入力度，共投入财政衔接推进乡村振兴补助（含产业发展）资金2718万元，实施产业项目6个，分红308万元，辐射带动26个村（社区）8194名脱贫户稳定增收。2025年度我镇脱贫户家庭人均纯收入21233元，同比增长5.22%。

三是精准招商引资，积蓄增长动能。招商引资渠道多维延伸。依托“三月三”黎族传统节日成功举办第二届招商推介会，现场签约项目8个；借助冬交会契机，参加2025年海南自由贸易港热带特色高效农业招商推介会，与2个企业达成合作意向并现场签约。以商招商，对接洽谈来自浙江、安徽、山东等省外的农业企业20余家，对接保障双胞胎畜牧、赋德农业等5个签约项目实质性落地投产。服务保障精准有力。聚焦企业关切的痛点、难点、堵点问题，主动靠前解决发展难题。盘活闲置校园校舍，解决企业用地难题，引进落地2家农产品初加工企业；协调解决双胞胎10万头生猪养殖基地生产道路用地问题；推进土地流转，有效保障有机肥厂落地；协助贾思勰现代农业科技示范基地核销森林图斑；促成雅星大棚蔬菜基地与外商达成合作，实现雅星农产品首次出口海外市场；推动富克村、栖榕村瓜菜基地与商超、高端连锁酒店达成长期供销合作关系，让雅星“菜园子”直通儋州市民“菜篮子”，进一步擦亮雅星瓜菜品牌。项目落地成效显著。雅星镇（栖榕村）贾思勰现代农业科技示范基地项目成功入选创建市级现代产业园，其二期项目建设初显雏形，雅星大棚蔬菜产业再次“扩容”。海南赋德牛油果种植项目、海南南果北品热带特色水果种植项目种植成效明显，推动雅星热带水果多元化发展。全健绿恒蛋鸡养殖基地项目具备年存栏22万羽蛋鸡养殖能力，成为海南西部单体养殖规模最大的蛋鸡场。完成新让10万头生猪养殖基地重启建设，新增年出栏优质商品猪6万头、仔猪10万头的产能，实现闲置资产高效盘活。

四是筑牢民生底线，增进百姓福祉。基础设施建设有序推进。一年来投入资金3051.34万元，实施基础设施项目28个。主动争取中央、省级资金支持，获批中央预算内资金1027万元，推动大沟黎族村委会道路及排污建设项目、田尾水库周边排污改造建设项目等2个以工代赈项目开工建设，吸纳农村劳动力259人，发放劳务报酬400.03万元；获批省级综合改革资金750万元，实施了5个村级基础设施建设项目。公共服务不断优化。超额完成养老保险参保扩面任务，稳步推进我镇被征地农民养老保险缴费工作。新建成大沟村、和盛村、陀骂村3个村卫生室。投入新时代文明实践站、文化站工作经费更新20个农家书屋图书1340册，举办非遗传承培训班2期。完成红岭学校校园广播系统改造工程，提高校园管理运作效率。倡导文明殡葬，有序接管八一长安陵园并恢复其公益属性。特殊群体关心关爱工作持续强化。扎实开展纳保动态核查管理，新增低保53户136人、特困35户38人、低保边缘家庭31户123人、刚性支出困难家庭15户55人；清退不再符合继续享保人员85户197人。优化特殊人群服务，建立常态化特殊儿童走访制度，办理残疾人证75份，协助困难群体办理社会救助事务累计691件。按时完成孕前优生健康检查、乙肝疫苗接种、妇女常见病和“两癌”筛查等任务，防治工作进一步优化。

五是创新社会治理，构建和谐格局。社会大局平安有序。完成综治中心规范化建设，推动“两站一会”（人民法院诉源治理工作站、社会治安隐患调处工作站、人民调解委员会）合署办公。全力抓好信访维稳工作，矛盾纠纷解纷率达97.8%，12345热线工单答复满意率达98.9%，重大越级上访事件“零”发生。严厉打击各类违法犯罪行为，协助属地派出所查处赌博案件23起、治安案件163起，有效净化社会治安环境。深化禁毒“固本防风险”行动，加强毒品预防教育，开展禁毒进校园7次、领导干部禁毒专题讲座10场。加强校园及周边环境整治，开展校园周边专项检查6次，检查校外托管机构35家，发现43个隐患并均已落实整改。安全生产持续深化。印发《雅星镇党政领导干部安全生产工作清单》《雅星镇安委会2025年工作要点》，组织对辖区企业等重点场所开展日常检查646家次，确保全年安全生产事故“零”发生。加强道路交通安全监管，共开展联合执法行动4次，设置道路交通安全警示标志39处，修复破损道路（桥涵）12处，增设防护栏1709米、减速带44条。扎实开展森林防灭火和防溺水工作，三级联防联控反复巡查重点水域累计超3500次。扎实灾害防范应对措施，排查地质灾害隐患83处并建立风险台账，应对暴雨、台风等灾害事件5起，充分保障人民群众生命财产安全。垦地融合纵深推进。完成8个农垦居居改社区工作，积极开展垦区未规范管理土地整治，与海南农垦八一总场有限公司、海胶集团八一分公司构建“1+2+N”党建联盟，召开专题工作推进会12次，完成未规范土地管理整治7934亩，整治面积、完成率均排全市第二。组织7个退场村签订土地权属界线协议书，为后续土地确权奠定基础。

六是践行绿色理念，建设生态文明。人居环境整治显著提升。累计出动3万余人次清理卫生死角，推动乐盈村等5个单位通过省级卫生检查验收。完成“两高”沿线环境整治任务，扎实开展“两热”防控工作，发动群众清理蚊媒孳生地3万多处，确保不发生蚊媒传播疾病聚集性事件。低碳生活全面推广。常态化巡查商超等重点场所，没收违规塑料袋超300把，进一步提高群众禁塑和垃圾分类意识。非法采洗砂行为得到遏制。取缔非法采砂点4处，捣毁采砂设备3台，移交市执法局案件线索3起，有效守护国土资源安全。环境污染防治巩固向好。开展大气环境专项督导检查反馈问题“回头看”，涉及我镇10个点位均完成整改，裸露土地整治完成率100%。落实河湖长制，开展珠碧江406队河水质稳定达标治理，“山鸡江”水利部图斑整治问题得到妥当处置和有效改善。

七是构建效能政府，强化自身建设。抓实组织建设。定时分析研判意识形态领域风险，巩固干部队伍思想阵地。设立“产业人才联合党支部”，推进党支部标准化规范化建设。提拔晋升干部9名，交流轮岗干部14名，开展“躺平式”干部自查自纠，全面完成村（社区）“两委”换届任务，进一步建强干部队伍。深化法治实践。深入学习贯彻习近平法治思想，组织开展行政复议与应诉专题培训1次，办理行政诉讼案件3宗，行政机关负责人出庭应诉率100%，按期办结行政复议案件4宗。厉行勤俭节约。贯彻落实“过紧日子”精神，严控一般性支出，“三公”经费同比支出减少19.7%。扎实推进精文减会和基层减负工作。依法履行统计法定职责，配备镇专职统计人员，调整优化村级统计员队伍，提升统计数据质量。整治群众身边不正之风和腐败问题。解决2起拖欠企业账款问题。持续开展农村集体“三资”管理突出问题集中整治，签订“村财镇管”合同154份，基本完成4180亩共有宗地分割确权工作，推动村集体土地线上交易，不断完善农村集体资金资产监管长效机制。严格监督执纪。严格落实全面从严治党责任，推动“监督一张网”督办件完成率达93.8%。完成巡察“回头看”反馈镇党委及所属33个村（社区）、农场党（总）支部问题整改28个，整改率80%。精准运用监督执纪“四种形态”，对村级项目、惠农资金使用等开展常态化监督，树立清廉守正、务实高效的政府工作导向。

各位代表，过去一年，我们始终牢记嘱托、坚守使命，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动理论武装入脑入心、纪律规矩融入日常，实干担当、赓续奋斗的氛围愈发浓厚。我们自觉接受镇人民代表大会的法律监督、工作监督和民主监督。与此同时，加强党管武装工作，推进两个基层规范化建设，防灾救灾、科协工会、妇女青年、档案史志、新闻媒体、国防教育、民兵预备役、关心下一代、残疾人、民族团结进步等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，每一项成绩的取得都来之不易、弥足珍贵。我们深切体会到，雅星每一点进步、每一处变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府坚强领导、大力支持的结果，是镇委团结带领全镇广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向人大代表，向各工商联、人民团体和社会各界人士，向公安干警、消防救援人员表示崇高的敬意！向所有关心和支持雅星发展，给予我们无私帮助的朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，雅星发展仍面临诸多困难和挑战。基础设施建设尚存短板弱项，产业链条还不够完善，产业集聚发展的格局还未真正形成，垦区民生还有欠账，在解决退场队历史遗留问题上能动性还不足，部分干部推动自贸港“样板间”建设的能力素质有待进一步提升。对此，我们务必要牢牢把握自贸港封关运作重大机遇，凝心聚力，真抓实干，以钉钉子精神逐项破解难题，推动各项工作再上新台阶。

二、2026年工作总体要求和预期目标

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作的开局之年，更是儋州打造海南自贸港“样板间”的重要一年，做好政府工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委十三届八次全会和市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，践行和树立正确政绩观，锚定打造“生态循环农业示范镇”目标，为海南自由贸易港封关运作良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民收入增长和经济增长同步，营商环境、生态环境质量保持优良。为实现预期目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，稳中求进，在发展质效上求突破。积极探索构建“产权改革盘活资产、土地整治优化资源、田间水利保障命脉，水库清淤提升地力”的现代农业发展新格局。一是创新农业农村工作机制。激活农业要素资源，争取设施农业产权化改革在雅星率先落地，为农业企业构建“产权赋能+金融支持”的闭环服务体系，让农村设施变成优质资产。二是推动国土空间优化。提升耕地数量补充和质量提升，推动琼西北供水工程沿线全域土地整治项目在雅星率先实施，保障未来农业用地需求，打造海南粮仓与优质蔬菜核心供给基地。三是强化农业基础设施支撑。借助琼西北供水工程通水契机，争取启动琼西北供水工程田间水利工程项目，并与全域土地综合整治项目融合设计、同步推进，打通农业灌溉末梢，解决工程性缺水问题。四是开展山塘水库清淤。在山鸡江清淤工作的基础上，加快推动山塘水库清淤工程，保障周边农户田地灌溉用水，增强水源涵养和供水保障能力。

第二，聚焦振兴，在乡村建设上树样板。一是筑牢粮食安全根基。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。规范农房报建流程管理，大力整治违法占地建房行为。稳定粮油作物播种面积，持续推进高标准农田合理管护。二是做优热带高效农业。优化种植结构，大力发展热带特色水果，发展各类果蔬品种种植，稳定常见蔬菜供应。加大力度支持儋州鸡规模化养殖，加快黑猪养殖基地、秸秆资源化利用项目等投产。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展监测帮扶成效提升专项行动，确保守牢不发生规模性返贫致贫的底线。积极开展产业项目谋划和储备工作，扎实做好“住房、医疗、教育”三方面保障工作的跟踪问效。加强乡风文明建设，推进农村移风易俗。四是推进垦区未规范管理土地整治。重点选择1-2个矛盾相对集中、代表性强的地块作集中力量攻坚，以点带面推进垦区未规范管理土地整治，加快垦地融合。

第三，倾力民生，在福祉提升上见实效。一是完善基础设施建设。多方筹措资金，大力实施镇级民生实事项目，统筹推进生产道路、排水设施、村巷亮化等基础设施项目建设。推动红岭和美乡村项目、大沟黎族村委会道路及排污建设项目、田尾水库周边排污改造建设项目等全面完工。二是筑牢民生服务底线。把更多资金、资源投资于人、服务于民生。持续推进社保、医保参保扩面，做好被征地农民养老保险保障。强化“一残一弱”关心关爱，优化“一老一幼”服务保障。深化绿色殡葬领域改革，推进八一陵园委托第三方运营，提高基本殡葬服务质量。跟踪督促大沟村委会等3个村卫生室移交使用管理；持续改善镇辖区学校办学条件。三是推进生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，严格露天堆场治理管控。严格落实河（湖）长制、林长制，持续推进河湖断面水质稳定达标，开展入河排污口整治“回头看”行动。

第四，筑牢防线，在安全稳定上强担当。一是抓实抓细安全生产。加强安全生产监管队伍建设，持续开展重点行业领域安全生产专项整治行动，建立隐患排查治理长效机制。二是维护社会和谐稳定。充分发挥“两站一会”合署办公优势，优化综治中心规范化建设，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。常态化推进扫黑除恶斗争，落实落细禁毒工作要求，严厉打击各类违法犯罪活动。三是防范化解风险隐患。发挥网格化管理优势，动员社会力量参与风险监测预警和初期处置，筑牢基层防线。

第五，严实并举，在自身建设上提效能。一是强化政治引领。持续加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列讲话和指示批示精神等，引导全体党员干部树立和践行正确政绩观，用脚步丈量民情、用实干回应期盼，以实实在在的业绩回报人民信任。二是坚持依法行政。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，不断提升基层依法行政能力。主动接受多元监督，深化政务公开，自觉接受人大法律监督，主动接受社会监督和舆论监督。强化审计监督与各类监督贯通协同，确保政府权力在阳光下运行。三是提升履职效能。始终坚持政府过“紧日子”，把有限财力全部用在推动高质量发展、增进民生福祉上。完善权责清单、明确履职边界，切实落实基层减负相关要求。四是建强干部队伍。持续开展干部队伍能力提升活动，分期分批进行多形式、全覆盖培训，完善各项管理制度，做到以制度管人管事，以推进作风建设提升干部执行力。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化标本兼治、堵塞制度漏洞，筑牢廉洁从政的坚固防线。

各位代表，海南自贸港建设已迈入新征程，对我们的工作提出了更高标准、更严要求，我们将以高度的政治自觉不折不扣地落实上级决策部署。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇委的坚强领导下，凝心聚力、奋发实干，助力打造海南自贸港“样板间”和高质量发展“第三极”，奋力谱写中国式现代化雅星新篇章！