政 府 工 作 报 告

——2023年3月23日在王五镇第十七届人民代表大会第三次会议上

王五镇党委副书记、人民政府镇长  陈侯坚

各位代表：

现在，我代表镇人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是儋州发展史上极不寻常、极不平凡的一年。儋州洋浦一体化发展扬帆起航，环新英湾地区规划逐步成型，王五园区建设取得初步成效。王五镇人民政府领导班子在市委市政府和镇党委的正确领导下，以海南建设自由贸易港和儋州建设海南西部中心城市为契机，紧紧围绕经济发展中心工作，解放思想、开拓创新、团结奋斗、攻坚克难，圆满完成第十七届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展实现了长足进步，为全力推进儋州洋浦一体化发展，融入“环新英湾”港产城园建设，加快打造海南高质量发展“第三极”奉献王五力量，交出全镇人民满意的答卷。

一年来，全镇经济社会发展保持稳中有进，进中向好的良好态势。2022年全镇国内生产总值11.225亿元，其中第一产业   6.698亿元、第二产业1.1295亿元、第三产业3.3975亿元，三大产业结构比59.6：10.1:30.3。人均可支配收入约18875元。

地方一般公共预算收入78.45万元，加上上级补助10259.7万元、动用预算稳定调基金833.51万元、调入资金2.64万元、上年结余收入301.87万元，合计11476.17万元，增长153%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济发展提质增效

王五园区发展成势见效，大力推进王五园区路网“七通一平”等基础设施配套建设，完成王五园区、S315省道、万洋高速王五互通及石马公墓征地任务共计1066.25亩，服务产业项目落地。推动王五园区引进盐田港、深农集团、京东、华润创业等优质企业，完成企业注册28家，签约18家，协议投资额约96亿元，其中已落地企业8家，总投资额约16亿元，产业项目聚集和辐射效应日益显著。做大做强热带特色高效农业。践行发展是第一要务理念，大力开展招商引资，引进海南浩明农业休闲有限公司，在山营峨阳村租地7500余亩，计划投资5.6亿元建设峨阳智能生态农场，打造“一二三产”融合发展示范基地；正在与中世纪生态农牧公司和深农集团洽谈，计划打造万亩海南儋州石马农旅康养园和万亩果蔬基地；山营峨阳村被评为2022年海南省乡村振兴示范村。

（二）发展环境持续改善

生产配套设施水平断提升。积极争取市农业农村局投入3000多万元，高标准推进山营、光村、小千等村1.2万亩基本农田改造。推动市乡投公司投入1.17亿元启动东光、山营、光村等村5053.68亩旱改水土地整治项目。生态环境质量保持良好。投入1800多万元治理山营、流方、小千、徐浦、新地等村排污设施和环境卫生整治，提升人居环境水平。每周开展“爱国卫生日”活动，利用本镇级资金建设生活垃圾分类收集屋共17座，完成4个无烟党政机关创建。2022年7月在儋州市第一期农村人居环境整治考评得北部片区综合评分排名第二名，给予5万元奖励。生活服务设施不断完善。完成全部9个村（社区）办公场所标准化建设，投入180万元建设东光村党群活动中心，投入37万元对新坊村委会办公场所进行改造，投入44.7万元完成王五卫生院基础设施改造。投入550万元建设徐浦益花村、流方新村等6条道路，投入218.4万元完成石马林场、流方灵郎村等6个村路灯建设，提升老百姓出行便利、安全水平。

（三）民生福祉不断提升

守住疫情防控基本盘。“0801”新冠疫情期间，在疫情防控一线设立13个临时党支部、20个党员先锋岗、13支党员突击队及20个党员责任区，累计管控重点人群500余人次，前后组织约3000人次大学生和社会爱心人士参与抗击疫情，确保王五镇疫情0发生。派出50名志愿者支援白马井战区隔离点参与抗疫，筑牢全市疫情防控阻击战。疫情期间海大壮美、双胞胎、食为天等产业项目正常运行，在建项目一直动工建设，为全市提供生产物资支持，王五农贸市场一直正常经营并严格管理，保障疫情期间群众生产生活需求。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，开展岗位大练兵、业务大比武，压紧压实各方责任，全镇监测对象149户673人“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。持续落实“三保障”及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育特惠性资金近59.74万元、惠及507人次，以项目为抓手推进乡村产业振兴，投入1827.47万元开展衔接资金项目7个，加快推进农业、农村基础设施建设。成功举办全省乡村振兴项目集中开工仪式，峨阳智能生态农场项目作为儋州创新发展乡村振兴实践典型案例得到推广。社会事业持续进步。成立儋州市石马林场有限责任公司，组织农民特别是监测户、脱贫户，通过以工代赈方式实施小型政府投资项目。与王五园区、海南浩明等企业建立劳务联系机制，实现用工需求资源信息共享。搭建村企共建合作平台，组织9个村（居）委会与企业签订合作协议，共投入400万元用于发展村级集体经济，每个村集体收入均达到5万元以上。对全镇236户低保及73户特困户进行动态管理，落实低保户、特困户、残疾人、困境儿童等各项补贴，累计发放临时救助128户549人，发放临时救助金26.71万元。

（四）社会治理平稳有序

社会治安形势持续好转。顺利完成党的二十大等重大时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，推进镇容镇貌治理。2022年信访总量32件，同比减少93%，重复信访量12件，同比降低63%，受理12345工单686件，办结686件，解决历史遗留信访积案问题10件。大力推进历史遗留问题解决，安排资金300万元，支持解决历年工程项目欠款、宅基地纠纷、乡村振兴产业等12个历史遗留问题。推进国土空间规划工作。积极推进农村房地一体工作，调查测量5233宗地，登薄打证3715宗。农房报建已全面进入网上零跑动审批，减少群众多跑动。完成七个村村庄规划编制成果，并通过市政府专题会会议，下一步工作进行系统入库。

此外，民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、广电宣传、退役军人、民兵预备役、国防教育、信访、关心下一代等工作扎实推进。

各位代表，过去一年，我们加强党的全面领导和党的建设，把习近平总书记的殷切嘱托转化为干事创业的强大动力，以儋州发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，提出人大代表建议12件、政协提案2件。持续深入开展“能力提升建设年”、深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动、“思想大解放、作风大转变、能力大提升、全民大招商、儋州大发展”系列活动，完成“查破促”堵点问题3个，“大比武”活动2次，“大练兵”活动21次，“大培训”活动64次，“立改废”制度11项，大调研2项。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，“三公”经费支出下降20.1%。

各位代表，过去一年，成绩殊为不易、值得倍加珍惜。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：现代产业体系仍有较大短板，产业层次亟待提高；一些历史遗留问题亟需解决，营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；基础设施历史欠账较多，公共服务水平不高；重复信访、恶意信访等问题依然突出；对标自由贸易港的新要求，干部能力素质视野还有一定差距，作风还需锤炼，干部队伍建设需要持续用力、久久为功，等等。对此，我们一定勇于直面问题努力加以解决。

二、2023年发展计划

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记“4·13”重要讲话五周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进全岛封关运作准备、加快儋洋经济圈发展的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，全面落实省第八次党代会和市第十三次党代会部署，以全面推进乡村振兴工作为主线，紧紧围绕镇党委中心工作，以推动高质量发展为主题，以王五园区发展为平台，推动区域协调发展，推动民生福祉不断提高，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动融入“环新英湾”港产城园建设，为加快打造成为海南发展“第三极”扛起王五担当。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值较去年增长11%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。推动各项工作干在实处、走在全市前列。

2022年我镇经济社会发展的主要任务，重点突出以下几个方面：

（一）推动经济高质量发展

抢抓儋州洋浦一体化发展的机遇，加大产业引进规模和力度，进一步推动产业结构升级。以王五园区为平台加快培育农产品深加工和商贸物流等产业业态，主动融入儋州洋浦“环新英湾”港产城园一体化发展，大力发展与洋浦主导产业相配套的生产性、生活性服务业。紧抓儋州市入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”的契机，加快构建多元化、产业化、品牌化的现代农业新型产业融合体系。积极引进全国知名龙头农业企业，加大土地流转力度，加强地院所合作，发展品牌农业、科技农业，助推浩明实业、中美墨、亿方休闲等企业做大做强，促进一二三产融合发展，推动中世纪生态农牧公司万亩海南儋州石马农旅康养园和深农集团万亩果蔬基地落地。完成市下发的王五园区征地任务，配合推动万洋高速王五互通、省道S315及王五工业园区道路建设加快建成完工，实现王五农产品生产基地、王五工业园区等与高速公路的快速直连，支撑服务王五镇农产品从生产到加工至出售的完整产业链条构建，满足王五镇大运量货物高效率进出需求，促进经济转型升级发展。

（二）塑造乡村振兴新形象

严格落实“四个不摘”要求，守牢不发生规模性返贫底线。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。围绕乡村振兴“二十字方针”，完成全镇9村庄规划编制任务，强化村庄国土空间管控，继续推进美丽乡村建设。围绕环新英湾港产城园发展目标，持续推进农村人居环境综合整治提升，以“五网”建设为核心，以生活生产垃圾清理、农村污水、厕所革命、违法建筑整治为抓手，落实落细门前三包，积极探索群众参与环境卫生治理新机制。积极开展土地流转，争取每村打造一个特色产业，形成规模化产业发展遍地开花的结果。健全基层自治制度，完善“一核两委一会”乡村治理机制。深入实施农村集体产权制度改革，扎实推进农村房地一体化确权登记颁证工作，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。

（三）切实保障和改善民生

坚定不移走人民至上、共同富裕之路，努力实现教育医疗等基本公共服务均衡共享，让自由贸易港建设红利更快更好地惠及惠及王五人民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实基本养老、医疗、工伤、失业等保险制度，落实灵活就业人员社保制度。健全老年人、儿童、残疾人关爱福利制度、服务体系和服务设施，加快王五公益性公墓建设，推行绿色殡葬改革。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力就业服务保障。强化大学生见习基地建设。实施行政村标准化村卫生室建设工程，大力提升王五公共卫生服务水平。

（四）加大生态保护力度

全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续开展生态环境六大专项整治，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严厉打击“两违”建筑，继续落实并加强三级联防机制，确保“两违”图斑零新增。严格落实河湖长制、田长制、林长制，加强农药、化肥销售使用治理，全力保障饮用水水源安全。坚决打赢“六水共治”攻坚战，推进发展方式绿色化转型，以最严格的制度和措施确保王五生态环境只能更好、不能变差。全面禁止秸秆燃烧，全力做好垃圾分类处理和“禁塑”工作，建设生活垃圾收转运系统，实现生活垃圾无害化处理。严守春江水库生态节点，巩固全镇生态保护空间格局。

（五）不断提升社会治理能力

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面提升社会治理法制化水平，防范和化解各类风险，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进重复信访治理，化解重点领域信访问题和信访积案，着力化解土地纠纷、历史遗留问题的风险隐患，着力防范化解涉众型经济案件风险，加强社会稳定风险评估工作。强化舆情研判及响应机制，提高舆论引导和舆情应对能力，组建镇网络宣传队伍，加强基层社会治理队伍建设，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系。加强对重点地区、重点时段、重大灾害的综合评估、监测预警和隐患排查，做好应急准备，进一步加强应急救援力量，确保各类风险找得准、防得住、控得劳，持续开展安全生产专项整治行动，确保不发生重大安全生产事故。

各位代表，完成上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党的全面领导，持续协同推进“放权”与“监管”，加快推动政府治理现代化。践行政治忠诚。完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“两重一大”议事规则。持续推动“八五”普法各项工作取得新成效，全面提升公共法律服务质量。锤炼工作作风。注重在自贸港政策落地、制度集成创新、招商引资、项目建设、征地搬迁、乡村振兴等急难险重的任务中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。驰而不息纠治“四风”，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为。强化资金绩效管理，严控“三公”经费支出。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败整治，着力构建亲清政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，同心协力，拼搏攻坚，解放思想、开拓创新、攻坚克难，自觉扛起儋州洋浦一体化发展的王五担当！