政府工作报告

——在南丰镇第十七届人民代表大会第三次会议上的工作报告

叶桂香

（2023年3月24日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年极不平凡，我们经受住了多重超预期因素的冲击考验。在市委市政府和镇党委的坚强领导下,全镇广大干部群众戮力同心，勇毅前行，狠抓落实，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接持续巩固，产业发展稳中有进，重点项目建设蹄疾步稳，民生保障成效明显，疫情防控和经济社会发展做到“双统筹”，全镇经济社会发展和各项事业取得令人瞩目的成绩。

（一）经济高质量发展企稳向好

2022年全镇认真落实“疫情要防住，经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持“一手打伞，一手干活”，实现经济社会发展持续向上突破。全镇两项经济指标增速跃居全市乡镇首位，实现“全年红”目标。地区生产总值7.647亿元，GDP增速首次跃居全市乡镇第一，全镇三次产业占GDP的比重分别为59.9%、7%、33.1%；镇域固定资产投资2.94亿元，10-500万元项目投资同比增长91.2%，增速位居全市乡镇第一。地方公共预算投资1.1万元，新增市场注册主体96家，社会消费品零售总额、居民人均年收入等指标稳定增长，经济高质量发展迈向新阶段。

（二）加快推动产业升级，农业产业发展亮点凸显

重点产业发展态势良好。大力支持推动嘉禾共享农庄等项目建设，集“吃、赏、玩、学”为一体5000亩主题公园已建成营业，全年接待游客30万人次，被评为“省金椰级共享农庄”，入选“五椰级乡村旅游点”，得到国家、省市多位领导的肯定。2022年共享农庄大会在我镇召开，嘉禾一二三产业融合发展经验向全省、甚至全国推广。加快建设奇楠沉香、元利农庄等多个“亿级、千万级”热带特色高效农业基地，元利农庄“妃子笑”荔枝品牌初具规模，沉香基地种植奇楠沉香17.5万株，预计结香产值达3.5亿元，沉香产业受到央视的专题报道。扎实推行“田长制”，严防耕地“非农化”“非粮化”，加快推动陶江、油麻等撂荒地复垦。抓牢粮食和重要农产品稳定安全供给，2022年种植早晚造水稻近1万亩，常年蔬菜年产量约1980吨。

联农带农成果显著。注重发挥镇域龙头企业带动作用，拓展企业党建带动农村党建发展模式，完成嘉禾公司党支部与苗族村党支部村企党建联结共建，推动黎苗产品订单式供销，试运营黎苗文化体验项目。推动嘉禾与武教村委会合作打造“武教千年古榕树”景点，以收益分红的方式带动村集体增收。通过“企业+农户”模式，沉香公司带动周边农户种植沉香12.4万株

招商引资取得新突破。先后与10多家企业联系商谈并开展项目实地考察，沉香主题民宿项目已进入设计阶段，仙山湖旅游度假区项目计划于2023年试营业，加紧推进万方集团已落地南丰的产业项目。

（三）织密扎牢民生保障网，人民群众幸福指数不断攀升

乡村振兴蹄疾步稳。严格落实“五级书记”抓乡村振兴，2022年全镇新增识别监测户40户128人，监测回退1户1人，解除风险45户178人；国家考核评估反馈问题整改完成率100%；全镇脱贫人口医疗保险参保率、家庭医生签约率、大病患者救治率、特殊慢病患者办证率、危房改造完成率、安全饮水率均为100%。多次作为迎检乡镇，较好地完成了省际交叉检查、国家年度考核等重要任务，工作实绩得到各级领导和省检查组的肯定。在市级“乡村振兴党旗红”擂台赛中取得“红旗”的优秀成绩。南丰镇被列入十个省级乡村振兴示范镇创建名单，油文村、马岭排苗族村、松门村等3个行政村入选省级乡村振兴示范村创建名单。

基本民生兜底更有力。超额完成2022年农村养老保险扩面、“两癌”筛查和孕优任务。发放临时救助金27.84万元、低保金450.83万元、特困金117.52万元、困难儿童（含孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童）救助金88.57万元、80岁高龄老人补贴42.37万元。发外出务工奖补195.1万元、生产奖励金128.7万元、教育补助299.5万元、产业分红252.42万元、地力补贴122.13万元、实际种粮补贴21.07万元、农资补贴14.28万元。为863户脱贫户、监测户落实天然橡胶价格保险购买政策，发放2021年度橡胶理赔金96.35万元。完成小额信贷放贷497人1027.04万元。开展职业技能培训8场，组织2场镇级招聘会，提供就业岗位601个，开发公益性岗位632个，2022年脱贫户监测户的外出务工劳动力增长12%，不存在“零就业”家庭。

为民办实事举措更有力度。以“查破促”活动为抓手，顺利解决万洋高速阻断群众生产道路等历史遗留问题，解决了石井村污水管网铺设、嘉禾景区至油文村亮化工程、建设马荷村美丽乡村等10余个民生问题。上报市级堵点4个，已全部解决。2022年“查破促”考核全市乡镇排名第一。

（四）统筹镇村协调发展，乡村建设取得积极进展

基础设施提档升级。2022年争取资金2千多万，建设美丽家园、涵洞道路等项目15个，新建农村路网等基础设施项目9个，惠及19个自然村。扎实开展房屋建筑普查工作，录入1.33万户信息，完成率100%。农村户厕录入和化粪池防渗漏改造完成率100%，迅速完成琼西北供水工程、松涛东干渠改道等项目征地近200亩。高标准推进11个行政村、农场的村庄规划编制，目前已提请市政府审议。

农村人居环境更加靓丽。全镇累计建成垃圾分类亭70座，配备村级垃圾分类点416个。镇政府成功创建省卫生先进单位，尖岭、陶江等2个省卫生村通过复审，油文村入选2022年度省级健康村，马岭排苗族村、和疋村、和大村、石井村等4个自然村入选第二批“海南少数民族特色村寨”。

（五）守牢安全稳定底线，社会大局持续和谐稳定

有力应对“0801”疫情。迅速构建高效运行的作战体系，将高风险区划区分片定责，强化网格管理，以超常规速度防止疫情外溢，打赢疫情防控攻坚战。疫情期间在头佑村试点创建蔬菜销售“菜盒子”小程序，多措并举帮助销售滞销瓜果菜10万多斤。全镇11个村(社区)全部成功创建省级“无疫村(社区)”,疫情防控工作得到国家疫情防控督导组的肯定和表扬。

基层治理体系更加完善。深化信访联席会议机制，2022年化解历史遗留信访6件，调解矛盾纠纷105起，办结“12345”热线工单425件，受理率、办结率均为100%，“访调一体”经验做法被省信访局、海南日报等宣传报道。获得市2022年信访工作考核“优秀”等次，入选省信访工作示范乡镇创建名单。积极探索“积分制”乡村治理模式，以油文村和苗族村为试点，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，每月对群众开展乡风文明打分和“红黑榜”公示。

平安南丰建设深入推进。加大打击电信诈骗和禁毒工作力度，强化镇村组“三级网格”力量，共抓获或规劝自首电诈犯罪人员40名，电诈重点人员管控率保持100%。南丰镇被推选为省级“无毒乡镇”创建镇，油麻村委会和马岭排苗族村委会成功创建市级“无毒村”。强化交通道路安全整治，共盘查车辆5310辆次，查处违法违章驾驶员267人，批评教育违法驾驶员649人，收缴报废车辆25辆。2022年我镇无重大恶性案件、突发敏感事件发生，辖区平安稳定，顺利完成各项安保维稳任务，被评为全市维稳安保先进单位。

安全生产平稳推进。共组织召开安全生产会议16次，完善安全生产相关制度，进一步充实镇安委办人员力量，常态化开展电动车、自建房等全领域、各方面安全隐患排查，有效保护人民群众生命财产安全。

双拥共建持续深化。完成4名新兵应征入伍。投入20余万元升级改造基层武装工作阵地。优化民兵队伍建设，高效完成民兵整组任务，南丰镇民兵队伍在儋州军分区组织的群众性比武竞赛中取得第二名好的成绩。

（六）坚持守住绿色底线，“两山”转化探索取得新进展

深入践行“两山”理念。配合推动编制《儋州松涛湖区(一湖两镇)生态综合开发调研报告》。深入开展“推动探索南丰镇‘两山’转化路径”的专题调研，相关信息材料获得省委主要领导的关注和批示。

生态建设底色更足。强化秸秆垃圾禁燃“小网格”的“大作用”，设置马岭排、龙尾码头等5个值班卡点，常态化严巡严控，秸秆焚烧烟雾警情处置率100%，全年大气优良天数100%。分类处置“两违”图斑，整改完成率100%。严格落实“六水共治”要求，持续强化“三无”船舶整治，查获1起农户私自违规造船点。加强各类面源污染治理，搬迁拆除水源保护区内畜禽养殖户70余平方米，清理水浮莲约219吨，新建污水处理设施6个，污水设施覆盖率为全市前列，污水处理率达94%，水源地水质常年保持在I-II类标准，松涛水库作为全省唯一入选“红色基因水利风景区名录”，入选“人民治水·百年功绩”治水工程项目。扎实推进“林长制”，建立镇村组三级林长体系，森林防灭火工作态势良好。

1. 坚持转作风抓落实，政府自身建设不断加强

党风廉政建设深入推进，定期召开班子领导、年轻干部和政府公共工程等集体廉政谈话会，发布廉政短信659条。初核信访件了结9件，函询2件，立案2件。谈话提醒18人，诫勉谈话1人，通报批评8人。组织参观警示教育基地、观看警示教育片7次。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，以油文村为试点，推进清廉村建设。制度建设进一步强化，结合实际修订完善4大类共19项规章制度，出台了《南丰镇制度汇编》,以严格执行财务、保密等制度要求来不断强化干部的规矩意识。为民办事服务水平进一步提升，增设南丰镇行政审批服务办公室，建立健全行政审批服务办公室和便民服务中心基础制度，顺利承接省市赋权我镇对外服务事项42项和88项市级下沉执法事项。完成政务服务大厅的改造升级，将原有的9个便民服务中心窗口增加到13个。与此同时，科协、工会、共青团、妇联、残联、宗教、意识形态、档案管理、统计、商会、关心下一代等各项工作扎实推进。

各位代表，同志们，发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果。是全镇人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表南丰镇人民政府，向所有为南丰发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们必须清醒看到，南丰的发展仍然存在一些的困难和问题：一是农村基础设施历史欠账多。公共服务供给还不够充分，社会治理领域存在不少的薄弱环节。生态保护的压力依然较大，资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。二是发展农村产业的专业能力素质还不够强。还不能很好的结合南丰实际，用更加创新有效的方法发展村集体经济、发展农村产业。三是干部队伍工作作风和能力建设仍需加强。一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需提振，眼界、理念、能力与建设海南自贸港、儋洋一体化的发展要求还不能相适应等等。对此，我们必须正视存在问题，采取坚决措施，切实加以解决，绝不辜负党和人民群众的期望和重托。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是海南自由贸易港加快建设、儋洋一体化发展全面起势的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、省第八次党代会和市第十三次党代会部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，进一步动员和凝聚全镇各方力量，立足打造宜居宜业和美南丰的目标，促进一二三产业融合发展，建设儋洋乡村振兴示范先行区和绿色协调发展“样板间”，在推动儋州洋浦一体化发展上展现新担当新作为，奋力谱写南丰高质量发展新篇章。

主要经济指标预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇失业率、节能减排等完成市控目标。上述预期目标，结合本镇实际与市委市政府全年工作目标相衔接，兼顾需要与可能。

要集中精力做好以下工作：

（一）聚焦经济稳定增长，全面提振发展信心

要做优特色农业产业集群。以嘉禾共享农庄为强引擎，串联田夫子农业、沉香产业小镇、黎苗特色村庄、运鑫采摘园、仙山湖度假山庄等，打造“中心辐射，多翼齐飞”的特色产业群。以南丰沉香小镇建设为抓手，推动沉香种植面积达到2000亩以上。做强元利农庄千亩种植基地，扩建荔枝种植面积400亩。做好田夫子1.4万亩一二三产业融合项目建设。推动各村的特色农产品与企业合作销售，进一步做好头佑妹仔薯、南丰九品香莲、油文咖啡等“土特产”文章。

要推进文旅产业发展。抓好后疫情时代消费回补及潜能释放，以松涛天湖、嘉禾共享农庄等热门地标和农旅IP为支点撬动乡村旅游，重点围绕石井村黎族特色村寨、马岭排苗族蜡染馆、博物馆及非遗工坊、元利共享农庄、武教头千年古榕树、琼崖纵队总部旧址、松涛天湖等优势资源，打造“一轴多亮点”的全域旅游新局面。

要加快融入区域一体化发展。持续优化国土空间规划，加速推进11个村庄规划编制落地实施。全力推动万洋高速南丰互通建设，持续做好“四好农村路”建设，完善市镇村三级交通网络，打通区域融合发展“微循环”。有效链接嘉禾共享农庄、松涛书院、莲花山景区、东坡书院、海花岛等旅游资源，串珠成线，打造深度联动发展特色区。

要全面提升招商引资实效。持续优化招商引资工作格局，落实“一把手”一线招商，管产业、管行业就要管招商的机制。立足南丰资源禀赋，全面开展“大招商大引资”行动，推动松涛天然水生产、革命老区乡村振兴旱改水等项目加快落地，加速推进沉香小镇建设。

要全面优化营商环境。坚持以市场主体满意为导向，深化“一件事一次办”模式，全面提升办事效率，构建亲清政商关系，扩大政企茶话会“朋友圈”，主动对接企业项目痛点、堵点，做服务企业发展的“强后盾”。

（二）持续增进民生福祉，兜住兜牢民生底线

要全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，以推进省级乡村振兴示范镇、示范村为抓手，强化防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。

要大力推进农业发展。牢牢守住粮食安全底线，2023年完成撂荒地复垦100亩、粮食种植8000亩、油料种植1000亩，全力促进天然橡胶产业发展、常年蔬菜基地建设。深化联农带农模式，鼓励闲置土地流转，培育壮大农村集体经济。以美丽庭院为推手，试点推进庭院经济。

要提升社会保障水平。落实分层分类的社会救助，做好兜底保障，统筹推进养老服务、优抚安置、社会救助、社会福利、慈善事业、殡葬管理等覆盖全民。推进农村养老保险扩面增效。着力稳物价保供给，守好群众的“米袋子”“菜篮子”。

要深入实施就业优先战略。加快“就业驿站”建设，探索“就业驿站+商会”就业带动模式，推动企业用工和群众就业双向对接，稳定扩大就业岗位，畅通就业渠道，突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、贫困群众等重点群体（返乡）就业创业。

要优先保障基层教育和卫生事业发展。推进教育质量提升工程，支持改善辖区中小学基本办学条件。着力提高基层医疗卫生能力，加强乡村医生队伍建设，完善村级卫生室标准化建设，全面落实新阶段新冠病毒各项防控措施。

要聚力建设新时代文化事业。广泛践行社会主义核心价值观，以山歌、诗词、苗舞等农民群众喜闻乐见的方式深入开展移风易俗，深化农村新时代精神文明建设。高质量办好2023年黎苗“三月三”主会场活动，重点打造“三月三”节庆品牌，推出一批具有地方特色的文化精品。加快马岭排苗族蜡染馆、非遗工坊等项目建成并投入使用，不断丰富拓展黎苗民族文化传承载体。

要加快建设宜居和美乡村。以创建国家卫生镇为抓手，扎实开展全域环境整治行动，持续提升环境整体舒适度。加速推进镇村建设，实施农村基础设施提质工程，争取落地一批美丽乡村、美丽家园、污水治理、饮水提升等项目，推动南丰镇墟升级改造，加快打造“一路美丽到南丰，南丰无处不美丽”的美丽乡村画卷。

（三）持续加强和创新社会治理，巩固社会和谐稳定大局

要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”基层社会治理新机制，强化信访矛盾源头治理，推进重点领域信访、重复访和信访积案化解。以创建“省信访工作示范乡镇”为抓手，深化信访联席会议机制，拓展“访调一体”工作成效，配合开好省信访改革现场会。常态化开展扫黑除恶专项斗争，决胜打击电信网络诈骗、非法集资等领域违法犯罪，稳步推进省级“无毒乡镇”创建工作。深化普法宣传教育，加强法治乡村建设。持续完善“一核两委一会”乡村治理机制，全面推广“积分制”“清单制”治理模式，加快提升乡村治理效能。全面落实安全生产责任制，健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。全面落实意识形态工作责任制，做好网络安全和保密等工作。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，争创全国民族团结示范镇。深化双拥共建，持续抓好国防动员和后备力量建设。

（四）坚持“生态立镇”不动摇，巩固扩大生态环境优势

要全面推进生态文明建设。扎实做好各级各类环保督察反馈问题整改“回头看”。持续打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良率稳定达标。认真落实“六水共治”各项任务要求，全面落实“河长制”“湖长制”，加快推动农村污水治理、面源污染源整治、松涛水库“三无”船舶整治等工作。严格落实“林长制”，划区分片定责守好“责任林”。严守耕地保护、农田建设红线，严禁占用永久性基本农田，以“零容忍”态势，倒逼“两违”整治、农村乱占耕地建房整治，确保“违建”存量清，零增长。

要加速促进生态价值转化。探索建立完善自然资源资产产权制度，将松涛水库的生态环境资源盘活为优质生态资产。配合推动落实松涛水库保护式开发，立足于松涛水库等优质生态资源禀赋，推动水库渔业产业化发展，加快构建生态保护的利益联结机制，真正让人民群众共享生态红利。

（五）持之以恒加强政府自身建设

要持续加强政治建设，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强“政治三力”，不断提升为民服务能力，努力建设人民满意的政府。要持续加强法治建设，深入贯彻落实习近平法治思想，着力打造法治政府。坚持依法科学民主决策，全面落实“三重一大”议事规则。依法依规推进政务公开，依法接受人大监督，重视司法、舆论和社会监督，让政府权力在阳光下运行。要持续加强廉政建设，坚持全面从严治党永远在路上，深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续精文简会。严格厉行节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换人民群众“好日子”。要持续加强效能建设，健全正向激励引导和容错纠错机制，强化干部队伍管理，提升干部干事创业激情。着力转作风、抓落实、提效能、促发展，以干部的“辛苦指数”提高人民群众的“幸福指数”。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚持以排头兵的姿态和先行者的担当，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，为奋力谱写宜居宜业和美南丰的新时代篇章而努力奋斗！为海南自由贸易港建设和儋州洋浦一体化发展贡献南丰力量！