2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，中和镇政府认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记4·13重要讲话精神和中央12号文件精神，紧紧围绕省委重大决策部署及市委、市政府各项工作安排，扎实推进乡村振兴、疫情常态化防控和疫苗接种，积极改善民生、维护社会和谐稳定以及做好环境治理保护，大力提升群众的获得感、幸福感和满意度，今年来全镇经济和社会事业均呈现了良好的发展势头。现将2021年的工作报告如下：

一、坚持以人为本，民生福祉不断增强

（一）持续加强社会救助力度，保障困难群众基本生活。一是抓实防寒御寒和慰问活动。今年来，我镇积极准备防寒御寒救助物资，组织村（居）委会为低保、特困、孤儿等困难群众发放棉衣棉被累计153户，对212名困难党员和群众发放了食用油、大米等生活必需品，确保困难党员和群众最低生活有保障。二是救助临时受困群众成效显著。截至12月18日，中和镇已享受临时救助159户706人，共发放救助金33.67万元，其中镇级救助114户487人，发放金额14.64万元；救助脱贫户62户301人，发放救助金11万元。对低保户实行高效动态管理，我镇今年累计清退低保171户380人，新增低保120户353人。

（二）持续提高公共服务水平，群众满意度不断上升。一是婚姻登记服务水平不断优化。今年来，我镇婚姻登记服务水平不断提高，累计完成结婚登记185对、补领结婚证50对，登记合格率100%；离婚登记工作处理适当，通过案例分析、互相探讨等方式免费提供咨询服务，化解家庭矛盾纠纷，本年度离婚登记仅有3对。二是圆满完成年度退休认证工作任务。我镇本年度需进行退休的老人共498人，截至12月底已科学有序组织483名退休人员到我镇民政窗口进行现场认证，对42名生病卧床、无法行动的老人进行上门认证服务，高效规范地提前完成年度认证工作，得到群众一致好评。三是扎实做好计生工作。今年来我镇网上登记生育服务证完成率100%，完成孕优检查105对，完成“两癌”筛查1140人，完成中小学学生眼睛检查710人。村级计生综合创建民自治开展面100%，已婚育龄妇女签约率95%，履约率90.13%，优质服务到位率100%。

（三）持续做好疫情常态化防控，疫苗接种全面推进。今年来，我镇积极做好疫情常态化防控工作，重点关注从中高风险地区返乡的人员，并要求做好核酸检测及隔离工作，实时关注重点人员动态，确保风险及时有效控制。共召开20余次会议，根据《中和镇新冠疫苗接种分片包干责任表》，强化奖惩措施，按人头进行责任压实。加大宣传力度，各村委会悬挂横幅24条、发放宣传手册3300多份。截至12月30日，中和镇卫生院共接种第一针 16603 人，第二针15200 人，第三针 3416 人，基本实现了疫苗接种“应接尽接”。

（四）持续推动经济平衡发展，农业扶持力度不断加大。2021年我镇投入12万元建设4口抗旱水井，为农业灌溉提供保障；支持高第村建设700亩毛豆种植基地、七里村建设100亩朝天椒种植基地；投入2.6万元清理环龙支渠的杂草及淤泥，长度为3公里，恢复500亩耕地的灌溉；投入2.8万元清理灵春村委会桥口村支渠的杂草及淤泥，长度为3公里，恢复600亩耕地的灌溉；投入15万元建设环龙村委会江水弦村农田排灌沟，投入9万元补修七里支渠九甲至环龙度桥14处崩塌，投入8万元清理七里支渠沙巷水闸至天堂桥支渠两边杂草与沟底泥土，持续完善农业水渠，为农业生产提供水利保障。

二、坚持统筹兼顾，乡镇“颜值”持续提升

（一）加大力度，人居环境整治有序推进。一是坚持定期整治。今年以来各村（居）委会组织开展了172次环境卫生整治工作，共出动4300余人次，出动挖机73次，各类车辆运输167余次，清理各类垃圾585余吨。对村庄积水问题进行整改，不定时对排水沟进行清理，为有条件的村庄铺设暗管，解决了高第村、五里村，山春村、响村村积水严重的问题。二是创卫工作扎实开展。共发放宣传材料500余份、悬挂横幅4幅，整治卫生死角135余处，清除暴露积存垃圾20余车，对居民区、各村民小组的卫生死角、排污沟、暴露积存垃圾进行彻底清理。2021年11月3日通过了海南省病媒生物预防控制考核工作。三是营造良好街道环境。镇执法中队定时在解放街、东坡路等主街道开展日常巡逻，解决占道经营、乱停乱放等问题。今年共计整治违规行为253起，其中电动车、摩托车、小轿车乱停乱放103起，占道经营69起，店外经营53起，拆除违规户外广告牌及遮阳棚等28处。四是推进农村裸露土地整治。完成七里村委会吕坊村、五里村委会祝梁村、长村村委会清塘村、黄江村委会黄江村及中和入口旅游公路两侧等7处裸露土地复绿，面积达31012平方米。

（二）落实责任，“两违”整治深入开展。自2018年1期以来，我镇接到市六大下发的“两违”图斑共880宗，总占地面积195242.39㎡。其中已完成销号559宗，处置面积121132.44㎡，处置完成率64%。四定双签12宗，涉及建筑面积0.1542万㎡；完成拆除约80宗，处置面积约19000㎡；7月16日，我镇已拆除12宗四定双签图斑，处置率达100%。市六大办下发的2021年土地卫片执法图斑4宗已完成整改2宗，待政策处置2宗，处置率50%。市林长办下发的2018-2021年森林督查违法图斑18宗，其中补办设施农业用地相关手续10宗，处置面积13829㎡；造林复绿8宗，处置面积28111㎡，处置完成率100%。图斑需复垦12宗，完成已拆图斑复垦10宗，恢复耕地面积约16亩，处置完成率83%。

（三）加强管控，生态资源全面保护。一是坚决遏止乱砍乱伐破坏森林行为。全年累计巡查森林89次，发放宣传资料190份，现场阻止乱砍伐林木行为26起，保护森林的观念逐渐深入人心。二是严厉打击非法采砂行为。始终保持高压态势，白天开展河道巡查工作，晚上突击检查重要河段非法采砂行为，全年累计巡查河道90次，其中日常巡查88次，晚上突击检查11次，暂扣和销毁作案车辆13辆，立案处理非法采砂行为2件，共处罚1100元罚款。获得省暗访组和市执法局的满意评价。

（四）不留死角，基础设施持续改善。今年来我镇结合项目实际，控制成本，狠抓质量，在保质保量的前提下加快基础设施建设进度。完成横山村委会羊宅村路面硬化、排水沟、路灯及园建工程；完成长村村委会接官亭村村巷硬化、排水沟及路灯工程；完成山春村委会小许村村巷、路灯及园建工程进度85%；完成五里行政村（五里、羊坊）美丽乡村建设项目进度90%；完成七里村委会金坊广场、便民服务中心、展览室工程进度90%；完成水井村委会道路建设工程进度80%；另外，对遗留项目儋州市中和镇江心岛临时便桥进行了竣工验收；对七里、高第村委会党建示范点项目进行了质保金申请验收，基础设施建设提质增效。

三、坚持多向发力，“平安中和”扎实推进

（一）排查调处矛盾纠纷，切实维护基层稳定。我镇建立和完善村级人民调解委员会和村民调解小组，构建了镇、村、组三级调解网络，今年全镇共排查各类矛盾纠纷32起，其中11宗为新排查矛盾纠纷，21宗为历史遗留问题。调处成功11起，调处成功率 34.4%。其余21起历史遗留问题得到有效缓解；接收12345政务服务热线工单210条，答复率100%；受理信访件11件，均按规定程序给予办理；在重大节假日特别在建党100周年时，加强对重点人员的排查管控工作，严防到省进京上访、聚集滋事事件发生，今年我镇未发生重大安全事故和重大刑事案件，群众的安全感得到进一步增强。

（二）抓实日常巡逻管控，打击治理电信诈骗。组织派出所民警、扫黑反诈中队等力量对辖区内发案率高的五里、环龙、山春、横山等信号异常区域进村入户并运用无人机进行巡逻。累计出动1205人次，巡查车辆500车次，我镇可疑信号发案率由原来的高发态势转变为接近于零；在各村(居)委会开展反网诈宣传活动8次，悬挂反网诈横幅30余条，发放宣传折页1500多份及“七个一律”宣传单300多份，积极动员全镇人民下载“国家反诈中心”APP，截至12月31日我镇下载率为31.68%。

（三）科学做好衔接工作，大力开展禁毒宣传。今年来，我镇共衔接派出所吸毒人员2名，并增加社戒社康处置，签订社区戒毒（康复）协议。我镇社区戒毒（康复）吸毒人员共15人，截至12月，除去2人脱失外，其余13人均按时接受尿检；按时开展新一轮毛发采样工作，共采集毛发样本并送检48份；开展风险评估和禁毒宣传，今年以来共组织开展禁毒活动8次，出动人员8人次，发放禁毒宣传资料400余份，悬挂横幅50条，张贴禁毒宣传标语85张，设立固定禁毒宣传栏28张，移动禁毒宣传展板12张，进一步加深群众对毒品危害性的了解。

四、坚持巩固提升，乡村振兴全面深化

（一）稳中求进，不断推进成效巩固。一是稳步推进脱贫户分类管理。今年来我镇按照村级初审、村级评议公示、镇审核、市备案、镇公告等认定程序，做好脱贫户分类工作。当前全镇建档立卡脱贫户1035户5524人，其中稳定脱贫户214户1242人，相对稳定脱贫户713户3799人，脱贫监测户108户483人。二是有效帮扶促进脱贫户收入稳定增长。积极动员“三类人员”参加合作医疗，参保率达到100%。主动为172人安排公益性专岗，动员年轻劳动外出务工；保障教育资助。坚持一对一帮扶贫困学生申请特惠性教育补助、“雨露计划”等教育资助，我镇高中、初中、小学、幼儿园在校就读建档立卡脱贫学生教育补助均已发放到位；提高医疗服务。启动贫困户家庭医生签约服务行动，全镇乡村医生签约服务6184人，签约率达100%，医疗精准扶贫对象实施住院治疗1472人。辖区建档立卡贫困人口新农合参合率已达100%，脱贫户住院报销比率90%以上。通过健全完善帮扶机制，落实产业、就业帮扶增收举措，全镇脱贫人口的人均纯收入从2020年9509.83元增长到2021年10403.98元，增幅为894.15元，同比增长9.4%，未出现规模性返贫。

（二）强化领导，严格抓好责任落实。今年全镇共召开13次党委（扩大）专题会议研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，召开11次全镇迎检动员部署会。当前全镇设有大队部1个，中队11个，省派及市派驻村工作队员38名，全镇帮扶联系人共119名，其中，省派队员1名，市派队员37名，镇干部57名，村干部23名。各帮扶联系人从5月起均按要求定期入户走访，驻村工作队员吃住在村，强化各项责任落实。

（三）注重衔接，扎实推进政策落实。一是义务教育有保障。今年来我镇发放春季学期特惠性补助1377人，发放金额1585800元，发放秋季学期特惠性补助1136人，发放金额1403400元，落实控辍保学责任，取得了全镇建档立卡等贫困家庭学生零辍学的成果。二是基本医疗有保障。全镇280名大病脱贫人口都实现了“应治尽治”，312个慢性病人口均已完成慢性病家庭医生签约工作，全镇11个村委会村卫生室都配备了合格村医。帮助低保户、特困户全额代缴城乡居民医疗保险共计1302人，代缴城乡居民养老保险费共计618人。三是住房安全有保障。今年计划改造四类重点对象危房8户，其中监测户3户，低保户4户，特困户1户，当前已全部竣工，入住率100%。四是饮水安全有保障。当前各村饮用水均符合《生活饮用水卫生标准》，居民生活用水量达到60升/人·天，人力取水往返时间不超过20分钟，取水水平距离不超过800米，今年全年未出现季节性缺水。五是兜底保障力度不减。2021年全镇脱贫户低保兜底139户432人、特困兜底19户19人，脱贫户纳入低收入家庭5户21人，全年已救助脱贫户62户301人，发放临时救助金11万元；监测户纳低保147户518人，其中整户纳低保101户400人，纳特困1户3人，纳入低收入家庭21户90人，发放63户266人临时救助金11.39万元。

（四）多向发力，全面加强工作落实。一是做好防返贫动态监测及针对性帮扶工作。今年来，我镇按照程序纳入监测对象214户912人，其中脱贫不稳定户87户394人，边缘易致贫户67户264人，突发严重困难户60户254人。按照“缺什么补什么”的原则，今年来共落实监测户就业帮扶（公益性岗位）措施19户19人，发放外出务工奖补90户133人，发放教育补贴130户283人，纳入低保147户518人，纳入特困1户3人，为29户提供临时救助政策，发放59户残疾家庭阳光居家补贴。二是就业帮扶成效明显。2021年全镇脱贫劳动力3124人，已就业2828人，比2020年增加485人，落实2021年度外出务工奖补政策1857人，总金额244.59万元。安排就业帮扶公益专岗172人，切实做到“稳就业”。三是做好财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效和扶贫项目资产后续管理。今年我镇第一批产业资金950万元委托乡投公司托管运营，第二批产业资金59.07万元与海南林枫堂生态农业开发有限公司合作，种植凤梨和泰国金椰等热带水果，资金支出进度100%；全镇基础设施项目建设资金367.5万元，目前已支出159.5万元，支出率43%。四是高质量完成村级换届选举，提供坚强人才保障。上半年我镇全面完成12个村（居）委会“两委”换届选举工作，全镇村级“两委”干部平均年龄43岁，35岁以下的有23人，占比22%，大专以上学历34人，占比32.7%，平均年龄明显下降，文化水平显著提升。五是特色产业健康发展。今年来我镇海南金通农业开发有限公司火龙果、百香果销售额已达1820万元，解决贫困户的分红问题，同时实现一般户的增收；海南林枫堂生态农业有限公司今年实现商品果销售收入1050万元；花之旅现代农业产业园项目目前完成投资3500万元，带动附近村民就业30余人，产业促就业效果进一步彰显。六是土地流转扎实推进。2021年完成签约314亩，当前已完成黄江村委会新村村1600亩、黄江村400亩意向合同签订，正在推进外围界线测量。

五、坚持统筹推进，国土工作健康发展

（一）大力处置土地权属争议。我镇从实际出发，遵照相关法律法规，积极做好镇辖区内涉及违规用地和权属争议案件的调处工作，2021年接到违规用地19宗，处置完结13宗，挂账6宗，处置新老土地权属争议34处，调解完结29处，完结历史遗留问题2处，整改农田破坏项目1处。

（二）严格做好违建违法管控。我镇围绕“两违”图斑、森林图斑、占用耕地建房图斑，开展违建清查工作，并积极宣传农村宅基地管理和报建相关政策。在执法控违工作中，严格按照政策法律，完善执法流程，累计拆除违法建筑6处，完善整改13处。协助办理设施农业用地39处，村民一户一宅备案97处，办理村民合法报建171宗。

（三）科学开展土地征收及村庄规划编制工作。今年我镇征地项目4处，涉及土地面积约43亩，目前已完成42.864亩土地的征收工作。另外，农村房地一体确权及村庄规划编制工作全面推进。编制村庄规划涉及12个村委会当前均已基本定稿。办理农村房地一体确权约5300宗，已交付技术单位审核确认。

七、存在问题

一是历史遗留矛盾纠纷较多，虽然暂时得到缓解，但根本矛盾尚未解决，社会治安压力仍然存在。二是新型专业人才仍然缺乏，优秀人才下乡的积极性不高，各类高校毕业生、农民工、退伍军人、新乡贤等返乡创业的意愿不够强烈。三是村集体经济较薄弱，产业发展的渠道较为狭窄。四是历史文物保护力度仍需进一步加强，文物保护方式不够科学等。

八、2022年工作计划

（一）持续强化民政服务职能。一是加强队伍建设，提升服务水平。对镇民政工作人员特别是村级民政协管员进行业务知识培训，加强同市民政局沟通，引导工作人员克服不良情绪，提高工作效率，对群众需要办理的事情第一时间帮助办理。二是强化救助管理，确保应保尽保。加强动态管理，详细核查了解申请救助人员以及保障人员的家庭就业、健康、教育等基本情况，严格按照制度章程办事，做到公平公正、应保尽保。对于正在办理救助但尚未落实的人员，加快审核审批流程，及时跟踪掌握进展，确保群众利益落实到位，解决群众面临的困难。

（二）提高社会治安综合治理水平。一是加强防范危害国家安全和政治稳定事件，确保辖区社会政治稳定，保证人民群众安居乐业。二是持续深入开展矛盾纠纷大排查，调解化解矛盾，积极联系市有关职能部门解决比较突出的矛盾纠纷，消除社会治安隐患。三是深入开展扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络诈骗违法犯罪、新一轮三年禁毒大会战，确保社会治安稳定。四是进一步加强普法教育，加大对青少年的普法宣传力度，不断提高人民群众的法律素质，争取将中和地区的社会治安综合治理工作提升到一个新的台阶。

（三）提高人居环境整治质量。利用乡村振兴工作队、镇包村干部、村“两委”干部，采取召开群众座谈会、入户访谈、宣传栏、宣传标语等方式，强化人居卫生环境的整改宣传，提高村民环境卫生意识。推动社会各界积极参与，加强宣传引导，营造全社会关心、参与和支持改善农村人居环境的良好氛围。紧盯农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升等重点任务，坚持因地制宜，发挥农民主体作用，努力实现农村人居环境从基本达标迈向提质升级，加快建设美丽乡村。

（四）深化防止返贫动态监测和帮扶机制。扎实推进监测对象有效帮扶和动态管理，每季度对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户、重点人群开展定期检查，做好防返贫动态监测分析和脱贫成果分析，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全、产业发展、就业务工等状况，逐户评估帮扶成效，及时落实帮扶措施和动态管理，筑牢防止返贫的防护墙。

（五）推动乡村振兴纵深发展。一是着力谋划好几个产业发展项目，因地制宜因户施策帮助谋划发展好产业，发展乡村休闲农业、创意农业、乡村旅游、特色文化产业，改善集体经济薄弱局面。二是狠抓乡村规划和土地流转工作。继续认真贯彻落实儋州市乡村规划及全域土地流转工作的要求，将全镇4个村委会23个自然村，9384亩土地作为全省乡村规划和土地流转示范点来推广，全力配合做好全域性土地综合整治工作。

（六）健全完善“两违”整治工作长效机制。全力推进三级巡查防控工作，制定三级巡查表，将村小组、村委会、执法中队纳入防控表中，实行签名负责制，压实镇、村级巡查防控违建工作责任，提高村一级参与防控的积极性，减少新增违建图斑，真正实现违建“零增长”。同时，进一步加强耕地保护宣传工作。通过悬挂横幅、广播和入户巡防聊天等多种形式对村民进行“耕地危机”教育，提高村民对耕地保护基本国策的认识，营造节约用地、保护耕地的良好氛围。

（七）抓实抓好常态化疫情防控。严格进行疫情中高风险地区返回人员的摸排与健康检测，有疫情重点地区旅居史的人员在返镇后第一时间进行隔离及核酸检测，健全住宿宾馆等场所对外来人员的摸排随访机制。抓实公共场所和重点场所常态化防控，进一步加强商场超市、农贸市场、酒店宾馆等重点场所人员健康监测和出入管理。加强环境卫生整治、科学规范消毒、人员防护、环境监测等常态化防控措施。加强红白喜事等群众聚集性活动管理，减少室内聚集性文娱活动，落实防疫和应急处置措施。

（八）科学推进历史文物保护工作。做好文物日常巡查，对中和镇51处不可移动文物每月进行巡查走访。强化东坡书院、七里村东林堂等属地管理，配合东坡书院做好东平湖及丽泽书院片区管控、防疫及游客服务等工作。积极配合旅文局做好儋州故城修缮工程，对关岳庙、桄榔庵、儒学、魁星塔等文物点做好文物安全维护和周边环境整治。指导宁济庙做好日常管理工作，配合市旅文局做好桄榔庵、丽泽书院、东坡井等修缮工程的前期调研，为中和文物的整体开发提供思路。同时，积极向人大政协等建言，对中和镇复兴街骑楼进行整体的开发和活化利用。

（九）积极融入“儋州洋浦一体化”发展。加大力度促进文化和旅游融合发展，深入挖掘东坡文化以及水井、七里村的红色文化，进一步融入以环新英湾为核心的旅游聚集带，做好“西部旅游黄金圈”中的一角。自觉践行“两山”理念，加大力度推进生态文明建设，保护好北门江等主要生态廊道，开展好退塘还林还湿工作，筑牢生态安全屏障。大力推进热带高效农业建设，扩大瓜菜、热带特色水果种植规模。加强高标准农田建设，提升水利基础设施水平，推进低效农用地和撂荒地整合流转，推动环新英湾“后花园”建设实现良好开局。

                                         儋州市中和镇人民政府 

                                              2022年1月15日