政府工作报告

---2021年11月22日在海头镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

 符 乐

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请大会给予审议。

一、“十三五”及2021年工作回顾

五年来，在市委市政府和镇委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委七次和七届历次全会精神、市委十二次和市委十二届历次全会精神，认真学习落实习近平总书记关于海南系列重要讲话精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》精神，抢抓建设海南自由贸易港和海南西部中心城市的新机遇，解放思想，开拓进取，全面建成小康社会，脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐，开创了海头社会经济发展、乡村振兴、生态宜居、民生保障、基础设施完善、改革创新等各项事业蓬勃发展的新局面。

——五年来，经济实力大幅提升，经济结构不断优化。“十三五”期间，全镇地区生产总值总量748308万元，比“十二五”时期增长56.0%，经济总量连续居全市的中上行列；三次产业结构由8.8：0.2：1调整为7.6：0.2：2.2；常住居民可支配收入从2016年16799元提高至2020年19247元，增长14.57%。2021年上半年，全镇地区生产总值80544万元，同比增长12.6%，其中第一产业56536万元，同比增长6.1%，第二产业1497万元，同比增长1.0%，第三产业22511万元，同比增长34.3%。引进儋州海洋渔业乡村振兴产业基地、海头亿祥商贸城等项目，成功打造海头地瓜、海头海鳗鱼等农业品牌2个，创建海头地瓜国家地理商标1个，新增规模以上工业企业2家，新增合作社25家。

——五年来，脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐。按照国家、省、市关于脱贫攻坚工作的统一部署，圆满完成脱贫攻坚各项任务目标，现行标准下的718户3139名贫困人口至2019年底全部脱贫，贫困发生率从2014年的8.5%降为0，2017年底贫困村红洋村委会成功摘帽，标志着脱贫攻坚战取得全面胜利。全面实现“两不愁三保障”任务目标，基本医疗保险和家庭签约医生保持全覆盖，贫困人口住院报销比率和慢病门诊就诊报销比率高达90%以上；累计发放扶贫助学金867.74万元，受惠在校贫困生共5041人次；累计投入2167.93万元完成380户建档立卡贫困户危房改造。完成海头自来水厂、红洋水所升级改造，新建红洋、七柏榔等村庄自来水管网，实现镇墟自来水管网覆盖，支持红坎、洋加东等缺水村庄深水井和蓄水池建设，有效缓解群众饮水难问题，贫困户水质检测每年均为合格，贫困群众饮水安全有保障。举办实用性技术培训22期，组织到产业基地培训221人，累计组织培训贫困群众2019人次，转移贫困劳动力3528人次；组织消费扶贫活动14场，总消费35.67万元。设置公益性岗位237个，有效带动贫困劳动力就地实现就业。投入专项产业扶贫资金3079.11万元，累计发放分红389.5万元，带动765户3100余人增收。

——五年来，基础设施建设进一步完善，社会民生事业持续稳定发展。紧紧围绕“百镇千村”发展战略，积极协调各级资金，完善基础设施建设。完成桐楼村至洋加东村、珠江村至高铁站等乡村道路建设，完成打捻村、那向村和保罗平村等11个村庄村巷道路硬化及排水工程建设；珠碧江大桥、加康桥、红洋桥和乾头桥等建成通车；完成海头农贸市场升级改造；完成南港、德立和新市等村庄排水沟和海头污水处理厂建设；完成七柏榔、岛村等10座珠碧江沿岸村庄防洪楼建设；高质量完成“五湖”片区高标准农田改造2.23万亩，补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用。完成新市、恩隆和高山等21个村级文化室和岛村、七柏榔等村级组织活动场所建设。全镇民生支出占公共财政支出比重始终保持在80%以上，全面完成省市各项重点民生工程项目。组织全镇干部群众2万余人力抗击新冠肺炎疫情，排查省外来儋人员1085人，管控涉鄂人员68名，完成新冠疫苗接种47246人次，实现我镇新冠肺炎零感染。基本养老保险和基本医疗保险基本实现全民参保，低保特困应纳尽纳，现有农村低保户223户，588人，城镇低保户117户，263人，特困户73户73人；开展临时救助1021人，83名优抚对象基本生活得到保障。落实惠民政策，发放耕地地力补贴、渔船燃油补贴等共计4046.4万元。

——五年来，人居环境不断改善，生态环境进一步优化。持续开展“三清两改一建”工作和“清洁村庄美化家园”行动，组织全镇力量每月进行环境卫生整治。制定完善全镇自然村村规民约，落实“门前三包”责任制，每月开展文明户评比，进行红黑榜公示，村民意识得到不断提升；完成海头镇垃圾中转站、53个村级卫生宣传栏和200处垃圾收集点建设，新增手推车120辆，投放环卫桶1000个，完成垃圾分类棚、垃圾分类宣传栏等相关设施建设，环境卫生工作条件得到不断改善；累计组织开展环境卫生整治800余次，发动党员干部群众1.5万人次，对海岸线、河道、村巷道路、高铁沿线等进行整治，环境卫生治理不断加强；2019年成功创建省级卫生镇，成功打造红坎、珠江、那历、岭地等4个省级卫生村，得到了儋州广播电视台等多家媒体报道，在全镇掀起了人人参与人居环境整治高潮。2020年扎实推进“厕所革命”，完成厕所改造竣工1374户，完成率100％。2021年稳步推进黄土裸露复绿工作，排查梳理需复绿面积约83550平方米，已完成506县道旁七柏榔村约11亩黄土裸露复绿试点，完成盐丁、万头村巷道路两旁裸露土地绿化4100平方米。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入贯彻落实河湖长制，加强河湖管控，重点打击对生态环境破坏大的非法采砂行为，联合海岸派出所，组织镇综合执法中队、村干部等对洋加东村、珠碧江沿岸、山鸡江沿岸等进行常态化巡查打击，累计投入4000人次，出动车辆1000车次，共抓获盗采车辆125辆，有效遏制非法采砂行为。开展“两违”整治，完成“两违”图斑销号1349宗，销号率为79.63%，拆除各类违法建设200处，拆除面积近3万多平方米，处置国土卫片图斑23宗，处置面积74.64亩，制止了53宗7499平方米的违法建筑，有效遏制违法乱建行为；完成红坎村105亩的海防林复植工作。进一步加强秸秆禁烧宣传力度，鼓励村民秸秆回收利用，不断推动大气污染防治“六个严禁两个推进”工作。坚持生态环境污染零容忍，完成中央环保督察和国家海洋督察交办件整改3件。

——五年来，基层社会治理有效推进，政府服务能力得到提升。积极开展扫黑除恶专项斗争、反电诈专项行动、“禁毒三年大会战”等专项行动，核查交办涉黑涉恶线索17条，配合市扫黑办打掉涉恶团伙1个，完成电信网络诈骗108名重点人员和200名吸毒人员的“一人一档”档案台账，戒毒三年未复吸人员144人，吸毒“重点村”加兰村实现“脱帽”，没有新增一名吸毒人员，有效打击各类违法犯罪活动。开展道路交通维稳工作12次，查处无证驾驶2人次，查扣无牌无证机动车31辆，教育群众安全2万人次。推广运用“枫桥经验”群防群治工作，加强矛盾纠纷调处力度，化解各类矛盾纠纷80多起，处理突发重大事件6起。在港口、洋家东等沿海村庄安装应急广播系统，加强各部门之间的协同沟通，建成完善应急管理机制。加强治安引导，全镇38个自然村自愿取消春节集体拜年，有效维护社会稳定。坚持依法行政，加强自身建设，全面优化审批流程，推进“放管服”改革，着力提升政府服务效能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和作风整顿建设年活动，高质量完成村级“两委”换届，聘用10名回引人才到村任职，有效加强了干部队伍建设。扎实推进人民武装工作，抓好民兵整组、兵役登记和征兵等工作，加强国防教育，强化了全镇国防意识。广泛开展宪法、“七一”普法等法治宣传活动，聘请政府法律顾问，进一步完善了依法行政工作机制，法治政府建设稳步推进。持续推进政府信息公开透明化，简化办事流程，完善基层协商民主议事建设，自觉接受镇人大、民主政协、社会和舆论监督，稳步提升提升服务水平。

——五年来，改革创新力度不断加大，服务海南自贸港建设保障能力进一步提升。推进土地资源整合，配合市乡投公司完成撂荒地流转储备农业产业发展用地2.3万亩；创新“村企合作”采砂新模式，在全市率先实现岛村、枫根及面前地村3个试点砂场约35万立方米的河沙资源开采，完成沙场开采分红1591万元，平均每户收入3.9万元，发放生态补偿费487万元，为当地村民提供就业岗位120个。农村房地一体确权登记、农村集体产权制度改革和土地确权工作成效明显，成立了我省首个不动产登记便民服务点，创建14个村级经济组织，54组级经济组织。完成省环岛旅游公路项目664.39亩的征地任务，省环岛旅游公路项目进入实质性建设阶段，加快推进儋州基地项目、琼西北供水工程征地工作，保障海南自贸港建设重点项目如期开工建设。积极开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体等公共服务和管理体制，持续推进符合海南自贸港建设要求的社会治理体系和治理能力现代化建设。

各位代表，海头过去五年的发展，成绩显著，令人振奋。这是市委市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向所有关心支持海头发展的社会各界人士和各人民团体、驻镇各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到前进中的问题和不足：一是经济基础薄弱、产业发展不足，三农问题突出，乡村振兴任务依然艰巨；二是解决民生问题压力依然巨大，尽管在公共设施和基础设施建设方面投入大量的人力和财力，我镇目前产业发展资金短缺、基础设施建设滞后、农村集体经济薄弱等问题还没有得到根本解决，部分村巷道路未硬化、自来水管网覆盖不足等问题依然存在；三是历史遗留问题较多，土地纠纷、乱搭乱建、非法采砂、私彩吸毒诈骗等社会矛盾和违法行为依然严重，普法教育、合规管理和提升社会治理水平的任务仍然艰巨；四是干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风与海南自贸港建设的要求还有差距，政府自身建设仍需进一步加强。针对这些问题，我们在今后的工作中采取得力措施认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的奋斗目标

今后五年是国家实行第二个百年奋斗目标和海南自贸港建设的关键时期，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握建设海南自由贸易港和海南西部中心城市的历史机遇，聚精会神抓经济、千方百计谋发展，努力实现海头经济社会新的跨越。今后五年我们工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委七次和七届历次全会精神、市委十二次和市委十二届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推动乡村全面振兴发展，不断提升我镇综合实力，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新海头。

按照镇第十四次党代会确定的指导思想、发展战略和目标任务，结合“十四五”规划，今后五年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：社会生产总值年均增长10%以上，社会固定资产投资年均增长10%以上，人均可支配收入年均增幅10%以上。围绕上述目标，今后五年我们将重点做好以下六个方面的工作：

（一） 全力推进项目建设，实现经济快速发展。深入挖掘海头的地理优势，进一步优化营商环境，扩大招商引资，丰富产业发展项目，激发内生能动，大力发展热带高效农业和现代服务业，进一步调整产业结构。继续做好海头地瓜省级产业园、黄花梨产业园等项目建设服务，解决企业发展壮大中的实际难题。加快推进儋州海洋渔业乡村振兴产业基地建设，促进渔业养殖转型升级；坚持品牌打造，不断扩大海头地瓜、海头海鳗鱼等品牌知名度，努力打造黄花梨茶等一批新品牌。

（二）积极谋划一批村级产业，推进乡村振兴发展。加强扶贫产业规范化管理，强化产业帮扶，巩固扶贫产业。加大财政支持力度，积极谋划村产业发展，培育壮大一批村集体产业，着力发展村集体经济。巩固海头地瓜等产业优势，加快撂荒地开发和土地流转，鼓励发展热带高效特色农业，加快推进现代休闲农业发展。精心筹办端午游龙、海头“二月二”等传统文化体验活动，加强宣传力度，全力推动休闲农庄、民宿等乡村旅游发展，进一步盘活村集体经济。扎实做好红坎坡常年蔬菜基地种植，推进“菜篮子”工程稳步发展。

（三）统筹协调各方资源，不断完善基础设施建设。全力推进省环岛旅游公路、琼西北供水工程征地工作，确保项目建设顺利完工；统筹推进村巷道路硬化，完成那历村村巷道路及排水工程建设，推进七柏榔等革命老区村巷道路建设，尽快完成全部村庄村巷道路硬化。加快全镇自来水管网进行升级改造，继续支持缺水村庄抗旱深水井建设，彻底解决群众饮水难题。推进我镇美丽乡村和文明生态村申建工作，逐步完善村级活动场所附属工程建设。积极推进海头大桥升级改造、海马公路重建等；协调各级部门，争取西环高铁海头站尽快开通使用，促进物流商贸繁荣发展。

（四）持续开展人居环境整治，打造健康宜居环境。坚持生态优先、绿色发展的理念，加强生态环境保护，深化生态污染治理。落实“门前三包”责任制，加强日常垃圾请理，持续大力开展农村人居环境整治，争取今年内通过省级卫生镇复审，积极推进七柏榔、红洋、岛村、加乐、洋加东、新洋等省级卫生村创建；加强黄土裸露整治，推进裸露黄土复绿；完善生活垃圾分类处理设施建设，推进生活垃圾末端分类减量处理，加快形成绿色生活方式。深入贯彻落实河湖长制，开展常态化巡查，打击非法采砂、河道污染等违法行为，坚持发现一起整治一起。加大巡查管控力度，重拳打击乱搭乱建、乱停乱放等违法乱象，确保规范有序。大力推进秸秆禁烧，完善秸秆回收利用体系，全力打好蓝天保卫战。

（五）重拳打击违法行为，着力提升社会治理水平。深入推进“蓝天行动”、扫黑除恶、“黄赌毒”、打击私彩和“三无”船舶整治等社会治理工作，保持严打的高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，做到早发现早化解，努力将事态化解在萌芽状态之中，防范化解社会重大风险。继续做好新冠肺炎疫情防控工作，思想上不松懈，加强研判，严防死守，坚决打赢疫情防控战。加强各部门联动协调作用，建立健全防灾减灾救灾体系，构建应急协调领导机制，提升应急处置能力，维护我镇社会和谐稳定。

（六）切实加强自身建设，提升政府服务水平。持续深入开展党史学习教育、作风整顿建设和“查堵点、破难题、促发展”活动，切实加强党员干部队伍建设，将立足岗位作贡献总体要求和以人民为中心执政理念紧密结合，着力提升政府效能。推进政府信息公开透明化，进一步优化营商环境，简化办事程序，自觉接受镇人大、民主政协、社会和舆论监督，提升服务水平。完善基层协商民主建设，发挥基层协商民主依法参与社会公共事务、公共决策和社会治理。开展制度创新，不断改进教育、卫生、文体、退役军人事务等公共服务和管理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化建设。

各位代表，同志们！海头发展又站在一个新的历史起点上，适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是新时代赋予我们的重要使命,也是全镇5万多人民的殷切期望，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、开拓进取、扎实工作，为把海头建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的滨海小镇而努力奋斗!