政府工作报告

——2022年3月4日在光村镇第十七届人民代表大会

第二次会议上

光村镇人民政府镇长 梁瑞锋

各位代表：

现在，我代表光村镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年以来，光村镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全力投入“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动中，以开展党史学习教育为契机，以乡村振兴工作为中心，以民生改善为首要任务，勇于担当，主动作为，全力推进光村镇经济发展和社会建设再上新台阶。

1. 强化党建引领，夯实党的政治建设，选优配强镇村班子

圆满完成村(社区)“两委”换届工作。我镇从2021年1月28日召开动员会，至5月22日收官，完成了全部10个村、2个社区、1个农垦居共13个换届单位的“两委”换届工作。此次换届，选举产生村“两委”班子成员111名，书记、主任100%“一肩挑”，共调整了书记、主任5名、调整面达38.46%，“两委”班子成员平均年龄45岁，35岁以下成员18名，占总数16.2%；大专及以上学历39人，占总数35.13%；女性成员15名，占总数13.51%。通过换届打了一场选优配强“两委”班子“翻身仗”，实现了换出新活力、换出新气象的目标，为推进乡村振兴、建设海南自贸港提供了坚强的组织保证。

高质量完成镇班子换届工作。我镇紧紧围绕“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象”的“五个好”目标，精心组织实施、科学统筹谋划、严格程序要求，扎实推进乡镇换届各项工作。进一步明确换届纪律工作的总体要求，落实工作目标和任务。换届期间，实现换届选举“零问题”、“零举报”。经过宣传发动、会议筹备、组织选举三个阶段，于11月15日召开中共光村镇第十三次代表大会，共选举产生党委委员8名，纪委委员5名，出席市第十三次党代会代表7名，均为满票当选。于11月19日至20日召开光村镇第十七届人民代表大会第一次会议，选举产生镇人大主席1名，镇长1名，副镇长2名，均为满票当选。通过这次换届，镇党委、人大、政府、纪委班子结构进一步优化，干部素质进一步提高，平均年龄进一步下降，妇女干部、优秀年轻干部比例进一步提高。

1. 凝心聚力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2021年以来，光村镇政府重点围绕四个落实，举全镇之力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实消除返贫和新增致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线及完成乡村振兴系列目标任务。一是责任落实方面，严格按照脱贫攻坚成果及乡村振兴工作要求落实帮扶责任，定期进行研究部署，全年共召开了24次大队部会议研究巩固脱贫攻坚及乡村振兴工作，圆满完成巩固脱贫攻坚成果后评估工作；全镇省派及市派驻村工作队员31名已全部到岗履职，监测对象及脱贫户、已消除风险边缘户均安排帮扶联系人，严格落实帮扶责任；组织各中队、帮扶联系人开展业务培训7次，培训内容包括防返贫动态监测、就业帮扶等应知应会知识，提高政策知晓度。二是政策落实方面。医疗保障落实情况：资助符合条件的脱贫户、低保户、特困户新农合，做到应保尽保，全部实现家庭医生签约，签约率达100%；严格落实医疗扶贫政策，全年共就诊1248人次，报销医疗费1275.9万元。教育保障落实情况：教育补贴应发尽发，2021年全年发放符合条件的脱贫户、低保户、特困户学生教育补贴757人次，发放总金额91.7万元。住房保障落实情况：2021年危房改造9户（脱贫户8户、低保户1户），9户均已竣工入住。安全饮水落实情况：全镇脱贫户395户，其中管网延伸供水42户，单村单井供水225户、分散供水128户；涉及脱贫户的自然村有64个，其中集中供水的村有46个，分散式供水的村有18个，饮水安全有保障。兜底保障落实情况：我镇现有监测户53户，已落实兜底保障46户189人，已纳入低收入家庭5户19人，已发放临时救助118户487人，发放金额共计12.04万元。三是工作落实方面。防止返贫动态监测：根据市防止返贫致贫监测工作的部署要求，我镇对11个中队农村常住人口共计4703户21926人开展防止返贫监测摸排，共有53户217人纳为防止返贫致贫监测对象；严格脱贫户分类管理，相对稳定脱贫户214户918人，稳定脱贫户148户705人，脱贫监测户33户137人。产业帮扶：2021年我镇衔接乡村振兴补助资金共316.83万元，产业项目已落地，已支出316.83万元，支出率为100%。其中，179万元投入沙虫养殖基地项目，受益脱贫户372户1720人；119.3万元投入大棚西瓜种植项目，受益脱贫户372户1720人；18.53万元通过乡投公司投入儋州田夫子农业开发有限公司，受益脱贫户372户1720人；往年的沙虫、跑海鸭等产业项目，2021年9月及12月份继续发放产业分红款。就业帮扶：全年组织脱贫人口及监测对象外出务工868人，比2020年期末外出务工人数（833人）增加4.2%，落实2020和2021年外出务工奖补合计852人88.97万元，现有就业扶贫公益专岗44人，2021年开发就业扶贫专岗3人。资金项目管理：我镇历年脱贫户贷款余额户数175户,2020年底建档立卡户数为395户,扶贫小额贷款覆盖率为6.82%，无小额信贷,不存在户贷企用的贷款情况；组织参加市镇消费助农活动，销售额合计4.3万元。问题整改：针对认领的2020年国家脱贫攻坚成效考核和自查发现4个问题、2021年中国乡村振兴杂志社暗访调研反馈以及省巩固脱贫成果督查市自查发现5个问题、海南省2021年市县党委和政府巩固脱贫成果第三方评估反馈4个问题，按照“一个问题一个对策”的要求指定整改措施，明确责任单位、责任人和整改期限，已全部完成整改。四是巩固成效方面。全镇脱贫户对巩固脱贫成果满意度较高，农户整体收入比上一年上涨，对巩固脱贫成果较认可；没有因责任、政策、工作落实不到位致贫、返贫的情况。

（三）聚焦民生，营造宜居环境，严抓社会治安不放松，持续稳步推进全镇各项事业跨越式发展

凝心聚力，落实各项民生工作。一是低保工作。我镇对2021年全镇低保户233户615人、特困户76户78人，100%重新进行了年度核查。二是特困供养工作。全镇现有特困户76户78人，每人每月发放保障金690元，严格落实定期走访入户慰问，全面签订了分散特困人员委托照料协议，特困供养人员就医实现100%报销。三是临时救助工作。严格按照程序落实临时救助，及时为群众排困解难。截至目前，共给予镇级临时救助118户487人，发放金额共计12.04万元，其中监测户发放51户210人，金额4.97万元。四是两项制度衔接工作。落实低保、特困人员2021年春秋季教育补贴237人次，补助金额合计28.65万元；完成2021年度医疗保障代缴低保233户615人，特困76户78人，每人代缴标准为320元；对全镇的低保、特困户落实帮扶联系人帮扶制度，保障低保户、特困户享受住房、医疗、教育和产业的政策。五是退役军人服务工作。我镇现有退役军人（含“三属”）共687人,现役军人93人，2021年开展“八一”建军节、国庆节和春节期间走访慰问活动，发放慰问金共计7.18万元。六是征地项目工作。按时间节点完成了环岛公路项目光村段全线16.52公里大部分征地拆迁和相关补偿工作，已发放土地、安置补偿款2429.36万元，青苗补偿款253.83万元，土坟迁移补偿款254.8万元，房屋建筑物、地上附着物等补偿款706.66万元；已完成省储备用地118.326亩的青苗、建筑物、坟墓评估清点和土地协议签订工作；已完成泊潮党史教育基地7.212亩31户的征地和发放补偿款工作。

严管严控，营造宜居环境。一是严抓“两违”整治。2021年全镇共拆除19宗乱占耕地建房图斑，整改完成两违图斑1705宗，2020年度森林图斑97宗。二是农村人居环境整治。我镇以“三清两改一建”为目标，积极引导发动干部群众19.9万人次对院内、室内堆存垃圾进行清理，清理卫生死角793处、清理垃圾1865吨，继续实施农村垃圾“户集、村收、镇运、市处理”模式，初步解决了垃圾围村、围路、围河问题。以河塘沟渠、排水沟等为重点，清理新地、挺进等4个村水域漂浮物11吨，清淤疏通欧宅、新隆等4个村10条雨、污水沟，重点整治房前屋后、村巷道路旁污水乱排的问题。大力整治大老、欧宅等7个村村道两旁居民区附近23户人堆放畜禽粪便问题，督促新盈、屯积等2个村8户集中养殖场完善粪污处理设施，做好粪便清扫、处理和利用工作。2021年我镇农村“厕所革命”防渗漏改造计划25户，100%完成；农村厕所粪污处理与资源化利用工作方面，农户自行清掏10户，委托第三方清掏70户。

通过全面贯彻落实国家、省和市关于农村人居环境整治的部署，围绕“三清、两改、一建”加大农村人居环境整治工作力度，全镇人居环境得到有效改善，我镇在儋州市2021年第三期各镇农村人居环境整治考评综合得分中，取得了第二名的好成绩。

科学治理，创建平安光村。2021年我镇社会大局稳定，无重大群体性案件和恶性事件发生。一是组织开展有效打击非法采砂行动巡逻巡查共135次，出动执法人员540人次,查扣非法运砂车11辆，没收非法作案工具（铲）70把，查办非法采砂案件4起，处罚没款0.4万元，出动机械整治、回填河道9次，破坏采砂泡沫60个。二是对全镇登记在册的267名电信网络诈骗重点人员严格执行“七个一律”，同时宣传组织引导群众下载注册国家反诈“APP”10978人。三是对全镇登记在册的128名吸毒人员建立一人一档，100%执行社区戒毒社区康复吸毒人员管控。四是按时完成市扫黑办下发2件涉黑涉恶问题线索查办工作，实现“线索清零”。五是扎实推进“三无”船舶清理整治，我镇组织对巨雄、泊潮两个非法修造船厂内的所有船舶模具共计37艘进行清理，均全部清理取缔调运至儋州市集中统一拆解管理点。

（四）以党风廉政建设为统领，狠抓作风，促改革，持续增强政府效能。

不断提升行政效能。镇村两级公共服务平台实现全覆盖，村级服务群众代办业务基本实现，镇级服务中心功能日益完善，积极受理承办各类事件，办结率100%。

党风廉政建设得到加强。认真落实《从严治党主体责任清单》，建设廉洁政府。强化重点领域审计监督。认真落实党风廉政建设责任制，搞好班子成员间的相互监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、社会群众监督和新闻媒体监督。进一步完善各项防范制度，从思想上、制度上、机制上预防农村基层干部职务犯罪发生。政务公开、村务公开不断深化。依法行政水平、办事效率不断提高。为群众服务的意识不断增强，初步营造了良好的政务服务环境。

各位代表，一年来我镇经济持续稳步健康发展，各项社会事业稳步向前；一年来的实践也使我们深刻体会到，只有坚持党的领导，只有牢固树立全镇“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，才能实现高质量发展的大好局面。过去一年取得的工作成绩来之不易，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大代表和全镇人民大力支持的结果，是全镇党员干部艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向为全镇经济社会发展作出突出贡献的广大干部、群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也要清醒地认识到，当前我镇存在镇域经济总量较小、财政收入较低，农业产业化程度较低，经济发展质量有待提高；社会矛盾纠纷比较突出，土地、林地、宅基地、滩涂等矛盾纠纷较多，且多为历史遗留问题，社会文明和人文素质水平有待提高；农村基础设施建设薄弱，农村道路建设质量不高、农业抗风险的能力急需加强等诸多问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

二、2022年工作安排

2022年镇政府的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》，全面贯彻省第七次党代会、省委七届历次全会以及市委十二届历次会议精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴的顶层设计，全面推进我镇乡村振兴工作走上新的征程。全镇上下继续保持团结一心、敢拼敢闯的工作热情，以儋洋一体化为契机，为光村跨越式发展提供坚强的队伍基础，确保各项工作再上新台阶、再创新水平，抢抓机遇，乘势而上，齐心协力建设美丽光村。

今年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）做好脱贫与乡村振兴衔接篇

紧密围绕乡村振兴20字总要求，以更有力的举措汇聚更强大的力量，围绕新发展理念，全力绘制乡村振兴美丽画卷。一是持续巩固脱贫成效。严格按照“四个不摘”要求，常态化强弱项、补短板，加强脱贫返贫监测，持续巩固脱贫成果，为乡村振兴奠定坚实基础。二是挖掘旅游产业致富潜力。抓住建设海南自由贸易港的机遇，通过开发旅游项目带动旅游观光、餐饮业、商住等现代服务业发展。充分利用雪茄风情小镇优势，持续挖掘泊潮党史教育基地红色旅游、红树林湿地公园生态旅游资源，依托海南环岛旅游公路，打造“交通+旅游”最美风景路，构建全域旅游供给新体系；大力鼓励民宿行业兴起、乡村赶海旅游体验，丰富乡村游、生态游景点，提升旅游服务水平和质量，推进旅游产品和服务提档升级。三是加快一二三产深度融合。通过持续壮大特色高效农业产业，做大做强沙虫养殖和雪茄烟叶种植生态经济，积极发展以乡村旅游、生态旅游为代表的第三产业，促进农产品生产、加工、销售及餐饮、康养度假、休闲旅游等一体化融合，使特色产业链条完整高效，经营主体利益联结更加紧密，农民收入持续快速增加，农村活力持续增强。四是激发村集体经济活力。抢抓乡村振兴巨大机遇，探索建立“村集体＋合作社＋公司＋农户”的集体经济发展模式，形成“一村多业”“多村一业”的发展局面，每个村累计收益都达到10万元以上，村集体经济“全面开花”。五是坚定绿色发展道路。巩固农村人居环境整治成果，深入实施垃圾分类、农村污水治理、厕所革命等项目，奋力打造绿色生态、宜居宜业的幸福美丽新光村。六是移风易俗倡导新风。坚决破除大操大办、攀比炫耀、封建迷信等陈规陋习，抓实文明村(社区)创建、乡贤典型评选等活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，积极培育文明乡风，良好家风、淳朴民风。七是加强基层社会治理。指导完善村规民约，健全“有事好商量”、村民议事会、村务监督委员会等组织制度，深入推进法治、德治、自治体系建设，不断提升“三治”体系水平。加强综治、维稳、防邪、禁毒等工作，开展好“八五”普法等工作，扎实开展治安防范工作。

（二）全面推进民生改善福祉篇

牢固树立以人民为中心的执政理念，扎实办好各类民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感。一是办人民满意教育。坚持正确育人导向，提升教育教学水平，加强学生安全法治、心理健康、禁毒防艾等方面综合教育，强力做好校园周边环境整治，推动建设安全文明校园。二是做人民满意医疗。加强医疗服务质量管理，推进服务水平提升，做细做实基本公共卫生服务。严格执行疫情监测报告制度，严密做好重大疾病预防控制工作，加强突发公共卫生事件处置能力，推动全镇医疗卫生事业再上新台阶。三是传人民传统文化。广泛开展文化惠民活动，依托“农家书屋”等载体，积极开展全民阅读活动，进一步加大力度不断完善公共文化服务体系，满足人民群众对精神文明的需求。通过开展文艺下乡、“最美家庭”评选表彰等活动，进一步引导村民积极向善向好。四是执人民保障政策。持续加大突发贫困对象，残疾人等特殊困难群众帮扶救助力度，统筹落实退伍军人优待优抚，城乡低保特困、医疗大病救助和农村留守人员关爱服务体系建设，认真兑现落实种粮补贴、地力补贴等惠农惠民政策。

（三）扎实推动底线工作稳定篇

树牢底线意识、红线意识，一以贯之抓好安全生产、信访稳定和环境保护工作。一是常抓不懈安全生产。始终坚持安全生产工作定期研究部署、定期梳理排查、定责整改落实的工作制度，做到防患于未然，抓在日常，抓在经常，形成警钟长鸣，常抓常管的安全生产氛围，确保辖区平安稳定。二是深入群众调研问题。对老难问题严格落实领导包案制度，反复耐心的做好思想工作，遏制非正常上访、重访、缠访现象。三是维护社会安全稳定。依法严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，扫除黑恶势力，维护社会秩序，为全镇经济社会发展营造良好环境。四是加大生态保护。坚定落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，不断加强饮用水源、畜禽养殖、农业面源污染和“散乱污”等重点环境问题整治力度，常态抓实秸秆禁焚、森林防火等工作，认真落实“河长制”，切实履行镇村两级巡河员职责，深入推进环境网格化监管，持续加强镇村两级网格化环境监管能力建设，密织横向到边、纵向到底的环境安全防护网络。

（四）持续谱写政府建设自强篇

在镇党委的坚强领导下，建设廉洁高效型政府。全面加强政府系统党的建设，加强政府职能转变和作风转变，为人民群众提供优质高效的服务。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大监督，群众监督、社会监督和舆论监督；进一步加大政府信息公开力度，加强政策解读，回应社会关切。落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设与社会经济工作同重视、同安排、同部署，坚决反对和抵制官僚主义、形式主义，严防不正之风和腐败问题的发生；深入推进作风转变，持续提高服务效率，全面提升服务水平、切实优化营商环境，积极支持和保障民营经济健康发展；自觉遵守廉政准则，严格执行八项规定，旗帜鲜明地反对“四风”，坚持勤俭办事，带头厉行节约，严格控制“三公”经费，制止铺张浪费；加强人格修养，坚守为政底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、加强政府自身建设，狠抓各项工作任务落实

各位代表，新时代、新的历史使命、新的机遇和新的历史担当，对政府工作提出了新的要求，各级巡察也指出工作中存在的不足，我们必须进一步强化政治担当，攻坚克难，始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，把职责使命扛在肩上，把政府建设成为人民满意、人民放心的法治、责任、服务、廉洁政府。

（一）切实加强思想政治理论学习。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大历次全会精神，十九届历次全会精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神和省第七次党代会、省委七届历次全会、市委十二届历次全会为主要内容，加强思想政治理论学习。

（二）加快法治政府建设，严格办事程序。严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的审计监督，严格规范项目招投标管理，从严监督村级财政资金管理使用。主动自觉接受监察委员会的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

（三）增强政府责任，进一步提高执行落实能力。贯彻学习《提高政府执行力十五条措施》，狠抓工作落实，面对任务不推让，面对矛盾勇解决，确保重大决策和重点工作落到实处。深化目标绩效考核，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动各项工作落地见效。健全激励、考核、容错纠错机制。树立担当作为鲜明导向，客观公正评价使用干部，营造干事创业良好氛围。

（四）加快“放管服”改革，提高服务群众能力。坚持以人民为中心，坚持群众路线，理论联系实际、密切联系群众。推动干部服务群众再深入，力求为群众解难题、办实事、暖民心。提高政务服务事项和“12345”热线办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象。

（五）落实全面从严治党主体责任，加快建设干净廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，加大问责追责力度，不断完善惩治与预防腐败体系。强化督查考核，以查促纠，严厉整治“庸懒散慢拖”，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新思想引领未来，新时代催人奋进，开创光村更美好的明天，需要我们共同持续努力。让我们在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝聚全镇人民，以更大的勇气和魄力,以更加昂扬的斗志和饱满的热情，为海南自贸港建设、打造海南高质量发展第三极和儋洋一体化发展贡献光村力量！