政府工作报告

2022年3月11日南丰镇第十七届人民代表大会第二次会议

南丰镇人民政府镇长 叶桂香

各位代表：

现在，我代表南丰镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位代表、列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年，在市委市政府和镇党委政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神、市委十二届历次全会精神，贯彻落实市委市政府决策部署，团结带领全镇上下我们紧抓海南自由贸易港建设历史机遇，聚焦海南西部中心城市战略目标，以人民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”精神深耕不辍、砥砺前行，全镇经济社会发展和各项事业取得令人瞩目的成绩，开创了南丰发展的新局面。

——经济高质量发展迈出坚实步伐。2021年地区生产总值7.13亿元，增速6.8%。地方公共预算增速较去年下降54.1%，固定资产投资同比增长110.8%，三次产业占GDP的比重分别为57.3%、7.6%、22.8%，社会消费品零售总额、居民人均年收入等等指标稳定增长，经济高质量发展迈向新阶段。

——全面推进乡村振兴。全镇脱贫户1215户4714人，监测户81户285人。脱贫户人均纯收入为14687元，同比增长9.4%。已脱贫人口和出列贫困村脱贫成果进一步巩固，脱贫监测人口和边缘人口无一返贫致贫。动员一般户10575人购买防贫险，落实代缴4788名困难群众返贫险，完成率102.4%。举办消费助农活动5场，销售额达13.02万元。实现脱贫人口医疗保障全覆盖，安全饮水率达100%，脱贫人口就业务工同比增长7.2%。落实发放外出务工奖补633人91.73万元，发放小额贷款29人81.5万元，结清407人630.27万元。全镇适龄学生入学率100%，发放教育补贴952人次122.37万元。投入乡村振兴衔接产业资金910.24万元，实施扶贫产业项目3个。历年帮扶项目分红收益共351.01万元。开展2013-2020年扶贫资产清查回头看工作，最终形成资产确权项目792个。

——镇村建设提速增质。一是基础设施升级改造。累计投入452.73万元实施东门村黎苗蜡染非遗工坊、武教头村千年古榕树保护项目等7项公共工程。迅速完成204.03亩项目征地任务，协助推进X503县道建设竣工验收并顺利通车，完成全镇29个村庄1904户燃气管道安装并逐步通气使用。二是农村人居环境整治成效显著。已建成垃圾收集点419个，在全市卫生考核中多次排名前三，省级卫生村建成率100%，被列入省级健康示范镇。落实申报省级卫生先进单位4个，省级健康示范村4个。三是乡村振兴提质增效。加快农村资源要素的整合流转，引入产业规模化种植。打造以共享农庄为模式的一二三产业融合项目“松涛书院”，被省旅文厅评为“金宿级”民宿。发挥龙头企业的标杆引领作用，依托嘉禾共享农庄、沉香小镇等重点项目，辐射带动油文、马岭排苗族、南丰村等村委会的产业发展，九品香莲产业初见成效。大力发展沉香产业，依托嵘宇公司种植奇楠沉香技术，带动群众种植奇楠沉香。四是镇村管理更加精细化。全镇共“两违”图斑共2173宗，整改销号率87.9%；分类整治2018年至2021年各类历史遗留“图斑”136宗，完成率95.77%。办结砍伐毁林等行政案件5起，收缴处罚金1.61万元。

——生态文明建设成效明显。一是坚决履行生态保护主体责任。印发《南丰镇“三无”船舶清理整治奖励实施方案》，完成717户808艘船舶编码登记，拆解“三无”船只40艘，排查出的23座水源地周边坟墓全部搬迁，水源地内的39个鱼塘加快清退，水质常年保持在II类标准以上。二是完善环保设施。67个自然村小组接入污水管网，累计清理生活污水约18万吨，污水设施覆盖率达69%，污水处理率达94%。三是2021年春节期间查扣烟花爆竹3箱，拘留2人，烟花禁燃工作取得实效，全年大气优良天数100%。六大专项整治行动和大气污染防治“六个严禁两个推进”阶段性成效显著，河湖湾长制得到严格落实，非法采砂得到有效遏制，生态环境质量保持全市一流。

——民生保障水平持续改善。一是镇低保户307户780人，落实发放镇级临时救助145户508人共17.71万元，市级临时救助33户144人共13.75万元，为优抚对象、低保户、重度残疾户568人全额代缴城乡养老保险，有效缓解困难群众生活难题。享受80岁高龄补贴498人，残疾人困难补助175人，残疾人重度护理补贴405人；农村基本医疗保险参保率96.62%，城乡居民基本养老保险参保率100.23%。公共教育医疗服务体系不断完善，全镇村级标准卫生室覆盖率、村医配备率、家庭医生签约服务率均达100%。二是认真落实保供稳价和农民增收各项措施，全面实施橡胶价格等惠农保险政策，发放脱贫户、监测对象发展生产奖励金共88万元，为732户脱贫户购买2021年天然橡胶价格保险85.15万元，落实2020年天然橡胶价格保险理赔713户91.84万元，发放地力补贴约137.16万元。三是完成新冠疫苗第一针接种1.89万人，第二针接种1.88万人，完成率99.2%，接种人数占全镇常住人口比例位居全市前列。四是持续推进新时代精神文明建设，文化惠民工程扎实推进，社会文明大行动深入开展。新增就业稳步增长，覆盖全民的社会保障体系基本建成。五是双拥共建取得成效。发放现役军人家属慰问金35人2.64万元，举办退役军人专场招聘活动1场，发放困难老兵临时救助金0.62万元。投入约23.4万元完善武装部规范化建设、打造民兵活动室。完成6名青年参军入伍任务。

——社会综合治理能力不断提升。一是平安儋州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战和打击电信网络诈骗犯罪等工作成效明显，实现镇村组三级网格化管理全覆盖，社会治安秩序持续稳定。二是国家反诈中心安装注册率29.60%，取得阶段性成效。2021年抓获或规劝自首共25人名电信网络诈骗犯罪人员，实现网上在逃人员清零。全镇现有吸毒人数占辖区总人口0.85‰，低于全市0.99‰平均水平。社会面吸毒人员毛发检测完成率90.12％，达到培育创建“无毒乡镇”标准。三是率先推行信访工作联席会议机制，成功调解各类矛盾纠纷53件，被海南省信访局、市委党史学习教育领导小组作工作经验推广。四是持续加强食品药品、道路交通、工程建设等重点领域安全监管，常态化开展安全生产检查及治理；坚决抓好森林防火和防汛抗旱工作，不断提高防灾、救灾、减灾能力。一年来全镇范围内未发生重特大安全事故或群体性突发事件，社会大局平安稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感大幅提升。

——基层队伍建设得到加强。一是圆满完成镇党委、人大、政府、纪委换届选举工作，意图人员全部满票当选。二是全面完成11个村（社区）换届选举工作，选举产生“两委”干部85名，大专及以上学历占33.3%，较上一届提高27.9个百分点，平均年龄较上一届降低6岁。较好完成村务监督委员会、村务协商会等配套换届，“一核两委一会”得到全面加强。三是制定“两委”日常考核工作方案，将日常考核与年终绩效奖励挂钩。四是创新村企党组织联结共建模式。以嘉禾公司党支部和油文村党支部为试点，促进村企党建深度联结发展，通过实施吸纳村民就业、打造“金宿”民宿等“九个带动”，油文村集体经济从2016年的30万元增长到2021年的300多万元，得到新华社、人民日报、“学习强国”等主流媒体平台宣传报道。

——政府建设不断强化。一是全面落实市委第十四轮巡察的18个反馈问题57项整改任务。开展各类监督检查15次，通报批评73人，谈话提醒10人，诫勉谈话1人，办理信访件21件，追回经济损失2000元。组织参观警示教育基地、观看警示教育片4次，约280人次。二是作风整顿建设年、党史学习教育等主题教育活动取得阶段性成效，查摆整改作风问题7个，通报批评违纪人员10名，谈话提醒3名。三是成立10个村务协商会和2个基层协商民主议事会议。“三重一大”“四议两公开”政务公开、村务公开等民主制度得到高效施行。四是自觉接受镇人大监督，主动接受社会监督和舆论监督，加快法治建设。

各位代表，过去一年，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，我镇经济社会平稳发展，各项事业取得阶段性成效。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群向所有关心和支持儋州发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，南丰发展还存在不少问题和短板：农村发展总体滞后，产业基础薄弱，项目带动发展力不足，土地利用效益偏低，乡村振兴尚未全面起势；乡村旅游和休闲农业处于起步阶段，三产融合发展步伐缓慢，经济产业结构转型不够明显；生态保护与发展、资金短缺与建设需求的矛盾依然突出；基础设施、公共服务设施欠账较多，营商环境亟待改善优化；部分干部担当、创新意识不强，敢闯敢试劲头不足，素质能力与自由贸易港建设、儋洋一体化发展的要求还有较大差距，等等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、下一步工作计划

2022年，我们将迎来党的二十大和省第八次党代会。这一年是做好海南自由贸易港封关运作准备的关键之年，儋洋一体化发展的开局之年。我们要增强时不待我的紧迫感，既不等、更不慢，快人一拍抢抓机遇，先人一步谋发展，胜人一筹抓落实，以舍我其谁的责任感、使命感，坚决扛起儋洋一体化发展和南丰高质量发展的使命担当。

做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，抢抓绕自由贸易港建设、海南西部中心城市和儋州洋浦一体化发展机遇，坚持以改革促开放，以开放促改革，持续推动自由贸易港政策落地见效，切实将政策红利转化为南丰高质量发展的强大动力，为打造海南高质量发展“第三极”作出南丰贡献，实现南丰经济社会发生历史性变化。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；农村常住居民可支配收入增长8%左右；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，与市委市政府全年工作目标相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的要求。

为确保完成既定目标任务，要集中精力抓好以下工作：

（一）推动基础设施提档升级

围绕滨湖美镇建设。聚焦镇村建设管理，加快重点项目建设，推进镇村硬件设施和软件配套齐头并进，夯实长远发展基础。加快推进“万洋”高速公路南丰互通出入口建设路，打通交通“动脉”。推进基础设施、公共服务设施和环境卫生设施全面提级。积极推动建设X503县道亮化工程，解决好陶江等村委会未能实现自来水到户等问题。推动村级文化室、健身器械、篮球场等设施建设，拓展文体娱乐设施覆盖面。全力做好琼西北供水工程、松涛西干渠改线工程等重点项目征地工作，全面协调推进松门兰彩美丽家园等重点项目建设进度，建立项目建设全链条机制，做好项目从前期、签约、开工，到建设、投产、达产的对接、跟踪、服务，努力为项目施工创造良好条件、提供必要保障，争取项目早日建成并发挥效益。

（二）推动产业结构优化升级

聚力打造产业重镇。整合各类招商资源，以精准招商促产业落地，利用松涛水库的生态资源优势，引进知名企业推进纯净水项目落地。持续推动嘉禾共享农庄、沉香产业小镇、田夫子农业综合开发、九品香莲等特色产业发展等优势产业增产增效，打造特色农业品牌，实现传统优势产业升级发展。重点布局扶持发展那早洋“菜篮子”工程、元利公司等农业产业，高起点创建热带高效农业发展示范镇。加快做优营商环境，再创自由贸易港建设“加速度”。强化区域协同发展，鼓励村级集体经济组织与优质企业合作,整合黎苗少数民族资源、松涛水库生态文明资源、琼崖纵队红色文化资源，打造一批特色“文旅”示范产业，实现旅游业的创新发展。探索多业态打造、多主体参与、多机制联结的产业融合发展体系，促进农村一二三产业深度融合发展。

（三）推动社会稳定不断巩固

争创法治先进镇。健全完善信访工作联席会议机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障通道。坚持发展“枫桥经验”，深入排查化解各类矛盾纠纷。加强法治宣传教育，提升群众法律素质和社会治理法治化水平。纵深推进扫黑除恶、打击电信诈骗、新一轮禁毒三年大会站等专项行动，全力做好油麻、马岭排苗族等无毒村的申报工作，逐步完善网格化管理制度。深入开展道路交通安全、食品安全、安全生产专项整治等工作，健全应急管理机制，抓好“三防”工作，提高应急处置能力。全力巩固提升平安南丰创建成果，持续抓好坚决遏制重特大安全事故，创造更加安全稳定和谐的社会环境。

（四）推动生态环境持续向好

竭力打造生态示范镇。以创建国家生态文明示范镇为抓手，加快补齐环保短板，全力整治环境问题，提升生态环境质量。落实“碳达峰、碳中和”战略部署，深入推行垃圾分类和“禁塑”等文明生活方式，全面落实“六个严禁两个推进”，坚决打好“六水共治”攻坚战，落实河湖湾长制。探索生态环境损害赔偿工作，探索建立完善自然资源资产产权制度、松涛水库生态产品价值实现机制及财政补助等多模式保护生态补偿机制，积极争取公益林生态效益补偿机制。扎实做好中央环保督察整改工作，继续做好森林图斑整治和裸露土地治理工作。持续整治“两违”，违建增量确保归零。始终保持打击非法采砂非法毁林违法行为的高压态势，加强生态环保监管执法，不断推动生态文明建设。

（五）推动人居环境整治提升

聚焦国家卫生镇建设。完善农村垃圾无害化处理资源化处理设施，进一步健全生活污水集中处理设施，加大农村公共厕所建设，实现人居环境卫生设施提级扩能。坚持对餐饮、商超、市场等重点场所开展“四害”消杀，抓好病媒生物防制工作。激发群众参与人居环境整治“主人翁”意识，引导群众由人居环境整治的“旁观者”变成“参与者”，进而变成“推动者”和“维护者”。大力推进人居环境净化、序化和美化，全面提升人居环境质量，争创国家卫生乡镇。

（六）推动文化建设枝繁叶茂

奋力推进文化重镇建设。高质量办好“三月三”活动，做好东道主。广泛开展道德实践活动，持续做好“最美村庄”“最美家庭”“最美媳妇”“最美庭院”等评选，大力选树先进典型。继续推进村级文化室、农家书屋、文体广场的升级改造和全覆盖建设，不断加强公共文化基础设施建设。加强文艺文化队伍建设，组织开展群众喜闻乐见的文艺活动。建强建好基层组织，充分发挥基层组织引领作用，完善村规民约，推进移风易俗，弘扬新风正气，深化精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深挖革命老区蕴含的丰富红色文化内涵，加大文化遗址保护力度，传承历史文脉。探索黎苗文化传承发展的新领域、新形式、新途径，大力发展文旅经济，打响打亮南丰特色文化品牌。

（七）推动乡村振兴全面起势

稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力解决好“三农”问题，全面落实“菜篮子”保供稳价工作，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫底线。推进特色产业可持续发展，实施农民技能培训行动，激发群众内生动力。持续与重点企业搭建劳务供需平台，扩大农民就业规模。深化农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地、撂荒地，促进农民增收。

（八）推动民生服务走深走实

全力提升公共服务水平，大力支持教育、卫生等事业发展，努力改善办学、就医条件，深化与优质教育资源合作，提高南丰教育质量。完善新冠肺炎疫情常态化防控体制机制。完善社会保障体系，持续推进全民登记参保，引导各类群体根据实际需要参加各类养老保险和居民医疗保险。统筹推进养老服务、优抚安置、社会救助、社会福利、慈善事业、殡葬管理等覆盖全民、统筹城乡、公平统一的制度体系，提升社会保障能力。巩固深化双拥成果，扎实做好退役军人和拥军优属各项工作。民族团结进步示范区创建成果全面深化。

（九）推动镇村管理高质发展

更高站位规划新型镇村体系，科学布局全镇生产生活生态空间，加快推进全镇11个行政村的村庄规划建设，因地制宜提前谋划各村（社区）的村庄规划发展，坚持建设与保护结合，建设一批具有地域特色、文化特点的美丽村庄，促进城镇功能和品质快速提升，加快小城镇建设。以文明城镇、卫生城镇创建内容为载体，充分发挥镇村主体作用，不断健全完善工作机制，创新工作方法，加强常态化、精细化管理，努力建设高标准、高品位、独具特色的小城镇，提升小城镇管理水平。

（十）着力政府建设持续强化

围绕自由贸易港建设和儋州洋浦一体化发展要求，坚持把政治建设摆在首位，加强意识形态领域建设，拥护和落实“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握海南自由贸易港建设正确政治方向，确保习近平总书记关于海南工作系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央、省委决策部署件件落地、事事见效。要聚力推进与儋洋一体化发展要求相适应的体制机制改革，落实儋洋一体化管理体制机制，加快转变职能、整合力量，统筹资源要素配置，推动重点领域和关键关节改革。坚持正确用人导向，注重在改革发展稳定一线培养发现使用干部，推动干部队伍结构优化、梯次合理、素质过硬。结合“能力提升建设年”活动暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，全面增强领导干部十种基础能力、提升六方面能力。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重点领域和关键岗位，坚决查处传统腐败、纠治“四风”，精准惩治海南自由贸易港建设中新业态领域的新型腐败，始终保持惩治腐败高压态势。坚持民主法治增合力，组织引导各行各业和广大群众积极投身建设海南高质量发展“第三极”。坚持以人民为中心的发展思想，强化“互联网+政务服务”“便民服务一站式”等平台建设，优化行政审批事项办理服务，加快提升政务服务质量效率。坚持自觉接受镇人大、纪委的法律监督和工作监督，主动接受社会各界监督和舆论监督，为开启南丰镇高质量发展新征程破浪前行，为谱写南丰镇现代化建设新篇章作出更大贡献！

各位代表，新时代，新征程，新气象！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，永葆初心，勇担使命，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，始终同人民群众想在一起、干在一起，苦干实干，善作善成，加快推进自由贸易港建设和儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展“第三极”，谱写出无愧于伟大时代、无愧于人民的绚丽篇章！以优异的成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！