政 府 工 作 报 告

——那大镇第十五届人民代表大会第二次会议

那大镇人民政府镇长 张奇

2022年3月18日

尊敬的各位代表、同志们：

现在，我代表那大镇人民政府,向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

    一、2021年工作回顾

过去的一年，是那大镇发展史上具有里程碑意义的一年。那大镇第十二次党代会和第十五届人民代表大会第一次会议胜利召开，选举产生了新一届党委、人大、政府等班子；为“十四五”乃至更长时期全方位推动高质量发展描绘了宏伟蓝图，吹响了进军号角。在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在历届镇领导班子和全体干部职工的共同努力下，全镇上下高举伟大旗帜，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的重要指示批示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，省委七届历次全会精神和市委十二届十次全会精神，顺利实现“十四五”良好开局和第一个百年奋斗目标，全面开启海南自由贸易港建设、儋州洋浦一体化发展和第二个百年奋斗目标新征程。

（一）一年来，我们坚持稳中求进，实现经济发展进位提质。面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，保持工作的连续性稳定性，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动那大镇经济稳中加固、稳中向好。推动项目建设全面提速，充分发挥重大工程项目投资拉动作用，2021年先后完成省道S307道路改造工程、天角潭水利枢纽工程等10个项目土地征收计划工作，累计完成征收面积近千亩，发放征地补偿费约1亿元。王桐王龙城市更新项目和番园棚改项目稳步推进，首期安置房完成“交钥匙”工程。积极探索产业升级转型发展之路，推动产业发展提质增效。大力发展热带特色高效农业，推动农业向规模化、高效化、产业化发展，建成合罗农场瓜果菜种植基地等8个科普示范基地，2021年瓜果菜总产量达11.4万吨。充分发挥橡胶种植面积规模大的优势，大力发展林下畜牧业，林下经济持续增长。致力打造力乍客家风情村、石屋中国村官精神馆、屋基生态旅游村、江茂革命老区等美丽乡村，结合儋州特色美食、特色文化，建成那恁路、文化路八街夜市街区，促进旅游业与文化、美食融合发展。全年GDP增长9.2%，总量达到160亿元，其中第三产业增长15.3%，拉动GDP增长11.3个百分点。地方公共财政预算收入6103万元，增长52.3%，固定资产投资111.4亿元，增长24.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和4%。

（二）一年来，我们坚持多措并举，实现乡村振兴良好开局。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展“三保障”成果，健全防止返贫监测帮扶机制，深入实施重点帮扶举措，全镇470户1821人脱贫人口及监测对象持续增收，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。聚焦产业促进乡村发展，保持农业稳产增收，橡胶种植面积稳定在13万亩以上，水稻种植面积稳定在1万亩以上，瓜菜种植面积稳定在6万亩以上，热带水果种植面积稳定在1万亩以上。保障“菜篮子”产品供给稳定，全年生猪出栏量33万头，禽类出栏量1320万只，肉类总产量8200吨，瓜菜总产量9万吨。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，加快发展高效农业、乡村休闲旅游、农村电商等产业。扎实稳妥推进乡村建设，在全省率先推行驻村规划师制度，为农房报建、建设管理以及村庄规划编制实施等提供全过程、全方位的咨询服务。全镇16个村庄规划编制已完成初稿并上报市政府审批，取得了阶段性成果。有序推进农房报建“零跑动”试点工作，首批“零跑动”现场会议在我镇召开，逐步实现农房报建审批和服务全过程信息化管理，利用“零跑动”平台为村民办理了158户农房报建，我镇作为唯一的镇级单位在全省“零跑动”现场会议上作经验推广发言。接续实施农村人居环境整治提升行动，重点整治村庄违规散养家禽家畜，有效清理禽畜粪污和农业生产废弃物；加速推进农村生活污水排放设施建设，建成4个污水处理站，7个城中村生活污水排放接入市政排污管网；扎实推进“厕所革命”，建成无害化卫生厕所1.08万座，完成户厕防渗漏改造2800户，无害化卫生厕所覆盖率达100%，突出实效改进乡风文明，依托新时代文明实践站（所），大力开展社会文明大行动、移风易俗行动、文化宣传活动，推进新时代精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。设立石屋、槟榔、清平等8个行政村“四点半小课堂”，促进形成健康向上的新农村风貌。

（三）一年来，我们加强基础建设，实现城乡面貌焕然一新。坚持统筹城乡协调发展，加强基础建设，城乡面貌焕然一新，助推我市先后获评“国家卫生城市”，入选全国创文提名城市，大同、东风、解放、铺仔、东兴、东干6个社区获评省级卫生先进单位，槟榔村、横岭村获评省级卫生村。2021年，投入资金9300万元建设69个路网、水网项目，“气代柴薪”工作有序推进，燃气管网覆盖面进一步扩大，“五网”设施更加完善。“一场两馆”建成投运，电影学院、清华附中、上海师大附属实验学校合作项目全面启动，城市品质更加优质。大力开展“巩卫创文”工作，全面推行生活垃圾分类，全镇建成垃圾分类环保屋12间、分类投放亭14座、垃圾分类收集站7个、智能垃圾分类误时投放点2个，投入分类垃圾桶4088个，农村人居环境整治三年行动圆满收官，巩卫工作更加扎实；编撰《那大风物》5000册，制作文明宣传品近万件，加大“那大印象”推介力度，讲好“那大故事”，23个“国家文明城市”创建点全力投入创文工作，2021年底完成创文国检暗访迎检工作，创文工作更加细致。

（四）一年来，我们践行“两山”理论，实现生态环境持续改善。坚持贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，以“双碳”引领加快绿色发展。中央环保督察反馈问题整改工作取得显著成效。持续深化“六大专项整治”，重拳打击“两违”行为，控增量、减存量，2021年共有“两违”图斑5948宗，销号完成5207宗，处置率达87.5%，实现违法建筑零增长；落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线，实现乱占耕地建房行为零发生；加强森林图斑整改工作，2021年共有森林图斑7宗，完成整改2宗。全面落实河、湖长制，通过购买服务方式聘请专业公司加强日常河湖巡逻，全年严厉打击非法采砂行为7起，乱倒建筑垃圾行为4起，非法侵占河道行为1起。禁塑、桔杆禁烧、扬尘整治等工作稳步推进，春节期间禁燃工作取得显著成效，全镇空气环境质量保持优良水平。那大镇经济社会绿色转型提速增效，绿水青山正在一步步转变为金山银山。

（五）一年来，我们顺应民之所盼，实现民生福祉大幅增进。严格落实“外防输入、内防反弹”的防控总要求，坚持以“超常规”举措积极应对新冠疫情，抓紧抓实抓细疫情防控常态化措施，做好境外及涉疫人员返儋入儋管控工作，核查重点地区返（来）人员数据5263条；扎实推进疫苗接种工作，完成接种疫苗针剂72万人次；开展核酸检测应急演练3次，检测人数2.2万人。全面做好民生保障工作，城乡居民医疗保险、养老保险、低保、特困供养等社会保障体系进一步完善，创业就业工作持续加强，城镇登记失业率控制在3.5%以内。严格落实各项惠民政策，基本养老保险参保4.4万人，基本医疗保险普惠范围扩增至12.49万人；落实孕前优生健康检查923例；发放临时救助金54万元；发放撂荒地复耕复种补贴265万元；发放耕地地力补贴322万元。有序推进基层协商民主建设工作，全镇基层协商议事机构实现全覆盖，协商解决民生事项24件，不断完善基层治理体系。深入开展“我为群众办实事”活动，解决群众急难愁盼问题116个，不断提升群众的幸福感和获得感。扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战、安全生产工作深入开展，全年未有新增吸毒人员，未发生重大安全生产事故。全力开展“国家反诈中心”app下载工作，完成注册总量7.59万次。严格落实矛盾纠纷排查调处和信访工作制度，全年受理群众来访来信97件，办结88件，办结率90.72%；受理“12345”热线工单3071件，办结3003件，办结率97.79%。排查调解各类社会矛盾纠纷596起，调解成功589起，调解成功率98.83%，加快社会治理体系和治理能力现代化步伐，社会大局和谐稳定。

各位代表、同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，我们面对复杂的外部环境和艰巨的发展任务，真抓实干、争先创优，经济社会发展取得新成绩、新成效。每一项成绩的取得，都离不开市委、市政府和镇党委的坚强领导，凝聚着历任班子领导的心血汗水，得益于镇人大的监督支持，归功于32万那大人民的团结奋斗。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向各位代表，向历任老领导、老同志，向关心支持那大发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少短板：一是发展后劲支撑不足，优质龙头企业较少，推动经济发展的重大项目储备不够；二是产业基础薄弱，招商引资力度仍需加大，产业结构亟需进一步优化升级；三是公共服务能力、营商环境与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续发力；四是部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展新要求。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，全力团结干事、攻坚克难，以决不负时代重托、决不负那大发展、决不负人民期待的信心和决心履职尽责，作出新贡献！    

二、2022年工作任务

2022年是推动海南自贸港建设、儋州洋浦一体化发展开好局、起好步的重要阶段，是那大在快速发展中抢抓机遇、破局起势的关键时期，我们要坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照镇党委的统筹安排，以说干就干、干实干好的实际行动，努力交出一份无愧于时代、让人民满意的答卷。

2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入增长5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为确保完成预期目标，要全力以赴抓好以下几方面工作：

（一）聚焦产业转型升级，加快推动经济综合实力迈上新台阶。

持续优化营商环境。进一步健全优化营商环境政策体系，构建新型政商环境。以市场主体获得感、体验感为导向，持续深化“放管服”改革，以“马上办、网上办、就近办、一次办、零跑动”为目标要求，加快提升政务服务质量效率。加强社会信用体系建设，对新兴产业实行宽入严管。通过高效优质的营商环境，吸引更多知名企业到那大投资兴业，打造“宜业那大”。

加快产业转型发展。推进一二三产业融合发展，多措并举促进产业快速转型升级。发展壮大热带特色高效农业，探索“企业+”“合作社+”新型生产模式，推动规模化、高效化、产业化种养植基地建设，扩大热带特色水果、常年蔬菜种植面积和养殖业规模。选取红旗村、蔬菜村，重振菜园坡常年蔬菜种植基地。推进旅游业与农业、康养、文化等产业深度融合发展，选取洛南、屋基、石屋、美扶四个行政村，打造乡村振兴旅游康养业态样板间。充分发挥那大区位优势和人流物流优势，坚持扩大内需，继续加大夜市建设力度，推动“夜间经济”“地摊经济”蓬勃发展，做活那大城区及周边水系文章，吸引多元业态向松涛干渠两侧等重点片区聚集，为打造“那大水城”做好各项准备工作。

加强项目谋划储备。紧盯海南自贸港和儋州洋浦一体化发展的利好政策，积极谋划实施一批重大项目，全力向上争取项目和资金支持。建立“五位一体”专业化招商机制，坚持“走出去、引进来”的战略，大力开展招商引资，突出招引头部企业、“链主”企业，并围绕龙头开展以商招商、集群招商、产业链招商，撬动社会资本广泛参与项目建设，为推动经济快速发展积蓄“那大力量”。

（二）聚焦城市扩容提质，加快推动城市品质实现新提升。

加快城市更新步伐。坚持高水平规划、高品质建设、高标准管理，让城市更加精致、更有“温度”。分阶段、分片区实施城市更新行动，加快推进王桐王龙、那恁爱图、美扶兰优等城市更新项目，加快推进条件成熟的那恁、头潭、蔬菜等城中村改居工作，启动老旧城区升级改造工程，选取一条街道作为试点，打造特色美食步行街区。以村（社区）为单位创建消防微型工作站，打造全省消防示范点。全力保障天角潭水利枢纽工程、琼西北供水工程、松涛东、西干渠改线工程项目要素，全面加快“宜居那大”城市更新步伐。

推进“全国文明城市”创建。扎实开展“创文”三年行动，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《海南省文明行为促进条例》，持续开展社会文明大行动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设和诚信建设，全面提升群众文明素质和社会文明程度。围绕海南省第六届运动会和“全国文明城市”创建主题，精心策划4项群众性活动。坚持常态化打击占道经营、私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为，积极引导流动商贩到文化路八街夜市经营，促进创文与民生有机结合。推进城区背街小巷排污、亮化、绿化、美化工程建设，打造“15分钟便民生活圈”，加快现代化社区建设，助力城市环境面貌和群众精神风貌不断改善、物质文明与精神文明协调发展，打造“文明那大”。

（三）聚焦乡村振兴提速，加快推动“三农”工作完成新突破。

拓宽农民增收渠道。深入实施农村集体产权制度改革，在军屯、红旗、抱龙、蔬菜等村试点推动土地流转，盘活闲置资产，投资4亿元建设现代智慧冷链物流产业园，打造面向海南中西部和覆盖全省的综合性农副产品物流基地，发展壮大农村集体经济，扩大农民财产性收入。强化保护耕地措施，提高耕地质量和地力水平，在番真、屋基选址950亩土地，投资1500万元，打造补充耕地项目，预计产生旱改水指标300亩；加快培育农村合作社、共享农庄、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励引导优秀人才回村创业，加大新型职业农民、致富带头人培养力度，不断增强农村发展源动力，增加农民经营性收入。全面落实各项强农惠农政策，用好涉农保险等金融机制，保障农民转移性收入。做好农村剩余劳动力转移工作，稳定农民工资性收入。

推进美丽乡村建设。高标准完成新一轮村庄规划编制，深入实施农村“三块地”改革，逐步消化两违存量图斑，完善有关用地手续。继续推进农房报建“零跑动”工作，试点推进不动产登记证，宅基地批准书，用地规划许可证“三证”齐发，有效整治农村乱占耕地建房等突出问题。以“三清两改一建”为抓手，积极开展爱国卫生运动，扎实推进农村厕所革命，开展畜禽粪污、农田秸秆、生活垃圾和建筑垃圾资源化处理。重点围绕村庄道路硬化，生产道路、污水排放设施建设等方面下功夫，持续改善农村基础设施和公共服务条件。常态化开展农村人居环境整治行动，健全农村生活垃圾、污水处理等长效机制，改善乡村人居环境，促进美丽乡村建设。2022年，投入400万元打造侨南深田村、石屋五岭村美丽乡村，投入1100万元建设屋基村石二水塘沟水系连通及水美乡村，建设侨南村健康村庄。

改进乡村治理水平。强化基层党组织建设，不断提升基层党组织战斗堡垒作用和示范引领作用。完善“一核两委一会”乡村治理机制，不断提高乡村治理水平。推进法治乡村建设，为实现乡村振兴提供良好的法治环境。

1. 聚焦生态环境保护，加快推动绿色发展迸发新活力。

推动绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，落实“碳达峰、碳中和”战略部署，推进绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式。持续开展生活垃圾分类工作，推动生活垃圾分类配套设施全覆盖；全力做好“禁塑”工作，推广清洁能源汽车、发展装配式建筑；加大对乱堆乱放、乱排乱倒、秸秆垃圾燃烧等行为的执法力度，持续改善生态环境质量，打造“绿色那大”。

打好污染防治攻坚战。加强生态环境综合治理，实现中央第二轮环保督察反馈问题整改任务清零。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“六水共治”攻坚战，PM平均浓度下降到13微克/立方米左右，全年空气质量保持优良水平。加快禁养区及尖岭、茶山等违建区域拆迁复绿工作，完成一批农村污水处理厂建设，打造“净美那大”。

（五）聚焦人民生活幸福，加快推动民生福祉取得新成效。

让人民群众共享美好生活。坚持就业优先，筑牢民生之本，加大就业技能培训和组织劳务输转力度，不断提高新增就业人数和农村劳动力转移人数，促进群众稳定就业增收，打造军屯村、东风社区为省星级就业社区和第六批国家级充分就业社区。继续加大教育投入力度，促进城乡教育均衡化发展。加强社区医疗机构标准化建设和村医队伍建设，进一步提升基层卫生服务能力和水平。加大城乡基层文化建设力度，升级改造27个村（农场、居）文化室、农家书屋，逐步打造建成区23个创建单位“扫黄打非”示范点。大力实施文化惠民工程，开展好洛基片区农村公益电影放映、文化下乡系列活动。落实好城乡低保、特困供养、儿童福利、高龄津贴、临时救助等政策，推动全民参保登记，扩大社会保障覆盖面，开展农村困难群众救助试点工作，进一步织密民生保障网。加大退役军人信息采集工作力度，做到辖区内退役军人信息登记全覆盖。常态化抓好疫情防控工作，继续加大涉疫人员返儋入儋管控力度以及密接者和次密接者的排查力度，做好60岁以上老人疫苗接种工作，努力做到不发生确诊病例，坚决捍卫疫情防控成果。落实好“菜篮子”工程，推广平价蔬菜零售保险，让群众“菜篮子”拎得更轻松，打通平价蔬菜保供稳价“最后一公里”。以先锋社区为试点逐步开展城区自建房消防通道畅通工程，净化群众生活空间，提升城市精细化管理水平。

让人民群众共享和谐安宁。建立健全“四位一体”社会治理新机制。深入推进扫黑除恶、新一轮禁毒三年大会战等专项行动。继续推进“国家反诈中心”APP下载工作，确保全年完成注册量占总人口的60%。广泛开展“八五”普法活动，营造知法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。加强安全生产和防灾减灾工作，防范化解各领域风险隐患，守住不发生重大风险的底线。认真落实信访工作制度，保证群众有诉求，政府有回音。全面推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建、共治、共享的基层治理新格局。

三、加强政府自身建设

各位代表！圆满完成2022年的目标任务，需要全面加强政府自身建设。我们将不忘初心、牢记使命，建设人民满意的政府。强化政治建设，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，捍卫“两个确立”，心怀“国之大者”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化依法行政，深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定。实行政府信息公开，推进政府工作公正公开。严格落实行政负责人出庭应诉制度。自觉接受人大法律监督，主动接受社会舆论监督。强化人民至上，坚持把人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以“我将无我，不负人民”的精神和担当，用心用情用力解决群众关心的热点、难点、堵点问题。强化制度建设，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新。健全正向激励引导和容错纠错机制，积极营造鼓励创新、宽容失误的干事创业氛围，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。强化廉政建设，扎实推进政府党风廉政建设和反腐败工作，坚持运用好监督执纪“四种形态”，加强对重点领域和关键岗位的监督管理。树牢“过紧日子”的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。

各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，抢抓历史发展机遇，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写那大高质量发展新篇章，为海南自由贸易港建设和儋州洋浦一体化发展贡献那大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

汇报完毕，谢谢大家！