围绕中心 服务大局 
开创机关效能建设工作新局面 
海南省儋州市自2011年4月开展机关效能年建设活动以来，以规范机关内部管理为重点，以督促检查为主要抓手，切实加强宣传发动、专题教育、建章立制，扎实推进机关效能建设年活动，工作成效显著，干部作风明显改进，重点项目推进速度加快，工作效率明显提高，营造了良好的政务环境。 
一、开展机关效能建设的内在动因 
儋州做为海南西部中心城市，省委省政府赋予地级市管理权限，儋州迎来了全新的发展机遇。但儋州市在发展过程中也存在一些突出问题，如个别政府机关工作人员作风漂浮，官僚习气重；行政不作为乱作为，吃拿卡要现象时有发生；工作推逶，办事效率低下；为民服务意识不强，对待群众冷、横、硬。这此现象的存在，进一步制约了儋州市的发展。儋州市的发展关键在干部作风，关键在提高工作效能。通过开展机关效能建设工作，进一步转变机关作风，提高行政效率和服务质量，优化经济社会发展软环境，推动全市经济社会实现又好又快发展。 
二、围绕中心工作，突出重点，以机关效能提升政府工作执行力 
（一）围绕市委市政府中心工作开展机关效能。重点项目建设是地方经济发展的重要载体，也是市委、市政府的重点工作，为扎实推进重点项目建设，市里成立重点项目建设专项效能监察工作领导小组，下设办公室在效能办，负责对全市重点项目工作责任落实情况进行监督检查。多次组织有关部门召开重点项目推进工作会议，对重点项目推进任务进行具体部署和提出落实措施。建立和实行“六个一”工作责任制，即“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”责任模式，将工作目标、工作任务层层分解，确保项目按时完成。实行半月汇报制。督促各责任单位每半个月报送项目进度表，对不按时报送材料的单位进行电话催办、现场督办。实行效能监督卡制度。下发了《关于印发项目建设效能监督卡制度的通知》，召开项目建设效能监督座谈会，在会上发放效能监督卡50张，联系卡20份。建立工作台帐制度。市效能办及时对各责任单位报送的工作资料进行归档，69个重点项目均建立一对一的工作台帐和工作档案。抓好协调服务工作。效能办多次组织发改委等部门召开协调会，专题研究解决重点项目推进遇到的问题和困难，并指定专人跟踪督查督办，为项目业主解决了一批实际问题。 
在市政务服务中心设立重点项目并联审批“绿色通道”，实行重点项目并联审批全程跟踪督办，制定了并联审批工作流程，完成涉及并联审批的市工商、质监、公安等部门工作对接，有效开展并联审批工作。先后为恒大地产、中南项目、兰洋地质温泉度假酒店、东成风情小镇等项目提供并联审批服务，有效提高了审批效率。 
（二）建章立制，规范效能。为规范该市机关效能建设工作，印发了《关于建立健全和落实机关效能建设十项制度的通知》、《儋州市效能投诉工作若干规定》、《儋州市机关效能责任追究办法》《儋州市重点项目效能督察工作方案》等规范性文件，机关效能建设工作做到有序正常进行。各单位针对内部管理上存在的漏洞，切实加强建章立制工作。市财政局、工商局等38个单位已健全了效能建设十项制度，并编印下发，做到人手一份。此外，还探索和建立了制度执行的督查机制。市国土环资局、住建局、计生委等16个单位将制度执行的督查责任落实到班子成员及内设机构负责人，并把制度执行情况纳入年度考核，切实增强制度的执行力。 
（三）加强便民服务，搭建效能建设工作平台。构建三级便民服务网络，不断完善便民服务。建立市政务服务中心，该市23个政府职能部门324项行政审批、行政许可事项进驻中心办理。乡镇建立便民服务中心，将计生、社会治安、民政、司法调解、惠农资金发放等职能统一集中在镇便民中心办理，方便群众办事，全市17个乡镇共有12个乡镇设立便民服务中心。在村委会设立便民服务中心，推行代理服务制，由村委会干部兼任代办员，为村民提供无偿服务,目前建立村级便民服务中心20个。 
（四）加强行政审批制度改革。加强行政审批制度改革，削减行政审批前置事项，压缩行政审批时限。编制全市行政职权目录，绘制行政职权运行流程图，并在政府网站上进行公开。开展行政审批“三集中三到位”改革，目前该项工作正在积极推进中。推行并联审批制度改革，明确各审批部门在并联审批环节的职责、办理时限。 
清理行政许可项目，缩短办事时限。对全市各相关部门和单位的行政许可事项进行清理，目前，全市已清理行政许可项目468项，其中涉密行政许可项目4项，对清理出来的行政审批项目均要求列出许可依据、许可条件、程序、期限、收费标准、收费依据等内容。缩短办事时限，提高办事效率。全市政务服务事项平均对外承诺办理时限由法定的20个工作日压缩为9.25个工作日，平均实际办理时限为7.75个工作日，比平均法定办理时限加快了12.25个工作日。 
（五）开展电子政务，提高工作效能。搭建网上审批平台，所有进驻市政务服务中心窗口单位行政审批、行政许可业务均在网上进行，审批事项办结的系统会自动通过短信和网络向申请人反馈办理结果，申请人可以随时查询申请项目的办理进展和办理结果。截至今年8月，电子审批系统共受理办件11685件，办结11419件，办结率98%，办件提速63%，办件提前办结率79%，群众满意率100%。市国税局、工商局还将行政处罚在网上进行，由电子系统自动生成行政处罚结果。 
（六）开展电子效能监察，确保便民服务阳光公正。启动电子监察系统建设，将进驻市政务服务中心所有行政审批事项纳入电子监察系统，对政务服务中心行政审批、许可事项、审批流程、审批效率进行实时监控，做到效能问责在电子监察系统里自动生成。发挥电子监察系统视频监控功能，强化对窗口大厅人员的实时监控，及时发现、制止、纠正窗口工作人员作风纪律松散、服务态度恶劣、服务水平低下等不良行为，督促窗口工作人员热情服务市民，自觉提高服务质量和水平。 
三、建立健全机关效能长效机制，为推进机关效能建设提供有力保障 
（一）建立效能投诉受理机制。制定《儋州市效能投诉工作若干规定》，效能办在政府站网公布效能投诉举报电话，由效能监察科负责效能投诉查处工作，投诉电话指定专人负责接听、记录，投诉件做到当天记录当天呈领导审批。及时公布效能投诉结果，接受群众监督。2011年效能办共受理效能投诉件11宗，办结10宗，办结率91%，投诉件反映的主要问题有学校乱收费、政府工作人员利用职权吃拿卡要、相关职能部门行政不作为等不良现象。2012年受理4宗，办结4宗。 
（二）建立绩效考核机制。根据效能建设工作要求，推行绩效考评试点工作，对我市进驻中心23个工作部门履职情况进行绩效考评，考评内容分为业务技能、出勤值班、工作实绩、品行规范、业务件办理情况等，考评方式分为日常督查、年终考核、领导评议、民主测评，考评结果与与经济利益、干部使用、行政问责相挂钩。 
（三）建立督查督办机制。一是督促检查全市活动的组织落实情况。市效能办深入各单位了解情况68次，对不按照规定时间召开动员会的6个单位，责令其说明原因，并督促限期整改；对因方案制定不切合实际、存在照搬照抄现象的7个单位，责令其重新制定。各单位也自觉加强对本单位本系统效能建设年活动情况的督促检查，市检察院、公安局、工商局、国税局等单位多次派员深入基层所督促检查，促进了活动的开展。二是督促检查工作纪律执行情况。对36个单位上班纪律和那大城区20多家早餐店进行明查暗访，分别对市政务服务中心、国税局办税大厅、地税局办税大厅、那大镇便民服务大厅进行15次突击检查，对市商务局、市海洋与渔业局等4个单位工作人员上班时间未到岗和税务等系统少数干部职工上班时间外出吃早餐现象进行曝光。三是对重点项目推进情况及政务公开工作进行督查督办，年终组织考核组对全市重点项目推进及政务公开落实情况进行检查，检查结果全市进行通报，并对工作成绩突出的单位进行公开表彰。（儋州市纪委 韩望）围绕中心 服务大局 
开创机关效能建设工作新局面 
海南省儋州市自2011年4月开展机关效能年建设活动以来，以规范机关内部管理为重点，以督促检查为主要抓手，切实加强宣传发动、专题教育、建章立制，扎实推进机关效能建设年活动，工作成效显著，干部作风明显改进，重点项目推进速度加快，工作效率明显提高，营造了良好的政务环境。 
一、开展机关效能建设的内在动因 
儋州做为海南西部中心城市，省委省政府赋予地级市管理权限，儋州迎来了全新的发展机遇。但儋州市在发展过程中也存在一些突出问题，如个别政府机关工作人员作风漂浮，官僚习气重；行政不作为乱作为，吃拿卡要现象时有发生；工作推逶，办事效率低下；为民服务意识不强，对待群众冷、横、硬。这此现象的存在，进一步制约了儋州市的发展。儋州市的发展关键在干部作风，关键在提高工作效能。通过开展机关效能建设工作，进一步转变机关作风，提高行政效率和服务质量，优化经济社会发展软环境，推动全市经济社会实现又好又快发展。 
二、围绕中心工作，突出重点，以机关效能提升政府工作执行力 
（一）围绕市委市政府中心工作开展机关效能。重点项目建设是地方经济发展的重要载体，也是市委、市政府的重点工作，为扎实推进重点项目建设，市里成立重点项目建设专项效能监察工作领导小组，下设办公室在效能办，负责对全市重点项目工作责任落实情况进行监督检查。多次组织有关部门召开重点项目推进工作会议，对重点项目推进任务进行具体部署和提出落实措施。建立和实行“六个一”工作责任制，即“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”责任模式，将工作目标、工作任务层层分解，确保项目按时完成。实行半月汇报制。督促各责任单位每半个月报送项目进度表，对不按时报送材料的单位进行电话催办、现场督办。实行效能监督卡制度。下发了《关于印发项目建设效能监督卡制度的通知》，召开项目建设效能监督座谈会，在会上发放效能监督卡50张，联系卡20份。建立工作台帐制度。市效能办及时对各责任单位报送的工作资料进行归档，69个重点项目均建立一对一的工作台帐和工作档案。抓好协调服务工作。效能办多次组织发改委等部门召开协调会，专题研究解决重点项目推进遇到的问题和困难，并指定专人跟踪督查督办，为项目业主解决了一批实际问题。 
在市政务服务中心设立重点项目并联审批“绿色通道”，实行重点项目并联审批全程跟踪督办，制定了并联审批工作流程，完成涉及并联审批的市工商、质监、公安等部门工作对接，有效开展并联审批工作。先后为恒大地产、中南项目、兰洋地质温泉度假酒店、东成风情小镇等项目提供并联审批服务，有效提高了审批效率。 
（二）建章立制，规范效能。为规范该市机关效能建设工作，印发了《关于建立健全和落实机关效能建设十项制度的通知》、《儋州市效能投诉工作若干规定》、《儋州市机关效能责任追究办法》《儋州市重点项目效能督察工作方案》等规范性文件，机关效能建设工作做到有序正常进行。各单位针对内部管理上存在的漏洞，切实加强建章立制工作。市财政局、工商局等38个单位已健全了效能建设十项制度，并编印下发，做到人手一份。此外，还探索和建立了制度执行的督查机制。市国土环资局、住建局、计生委等16个单位将制度执行的督查责任落实到班子成员及内设机构负责人，并把制度执行情况纳入年度考核，切实增强制度的执行力。 
（三）加强便民服务，搭建效能建设工作平台。构建三级便民服务网络，不断完善便民服务。建立市政务服务中心，该市23个政府职能部门324项行政审批、行政许可事项进驻中心办理。乡镇建立便民服务中心，将计生、社会治安、民政、司法调解、惠农资金发放等职能统一集中在镇便民中心办理，方便群众办事，全市17个乡镇共有12个乡镇设立便民服务中心。在村委会设立便民服务中心，推行代理服务制，由村委会干部兼任代办员，为村民提供无偿服务,目前建立村级便民服务中心20个。 
（四）加强行政审批制度改革。加强行政审批制度改革，削减行政审批前置事项，压缩行政审批时限。编制全市行政职权目录，绘制行政职权运行流程图，并在政府网站上进行公开。开展行政审批“三集中三到位”改革，目前该项工作正在积极推进中。推行并联审批制度改革，明确各审批部门在并联审批环节的职责、办理时限。 
清理行政许可项目，缩短办事时限。对全市各相关部门和单位的行政许可事项进行清理，目前，全市已清理行政许可项目468项，其中涉密行政许可项目4项，对清理出来的行政审批项目均要求列出许可依据、许可条件、程序、期限、收费标准、收费依据等内容。缩短办事时限，提高办事效率。全市政务服务事项平均对外承诺办理时限由法定的20个工作日压缩为9.25个工作日，平均实际办理时限为7.75个工作日，比平均法定办理时限加快了12.25个工作日。 
（五）开展电子政务，提高工作效能。搭建网上审批平台，所有进驻市政务服务中心窗口单位行政审批、行政许可业务均在网上进行，审批事项办结的系统会自动通过短信和网络向申请人反馈办理结果，申请人可以随时查询申请项目的办理进展和办理结果。截至今年8月，电子审批系统共受理办件11685件，办结11419件，办结率98%，办件提速63%，办件提前办结率79%，群众满意率100%。市国税局、工商局还将行政处罚在网上进行，由电子系统自动生成行政处罚结果。 
（六）开展电子效能监察，确保便民服务阳光公正。启动电子监察系统建设，将进驻市政务服务中心所有行政审批事项纳入电子监察系统，对政务服务中心行政审批、许可事项、审批流程、审批效率进行实时监控，做到效能问责在电子监察系统里自动生成。发挥电子监察系统视频监控功能，强化对窗口大厅人员的实时监控，及时发现、制止、纠正窗口工作人员作风纪律松散、服务态度恶劣、服务水平低下等不良行为，督促窗口工作人员热情服务市民，自觉提高服务质量和水平。 
三、建立健全机关效能长效机制，为推进机关效能建设提供有力保障 
（一）建立效能投诉受理机制。制定《儋州市效能投诉工作若干规定》，效能办在政府站网公布效能投诉举报电话，由效能监察科负责效能投诉查处工作，投诉电话指定专人负责接听、记录，投诉件做到当天记录当天呈领导审批。及时公布效能投诉结果，接受群众监督。2011年效能办共受理效能投诉件11宗，办结10宗，办结率91%，投诉件反映的主要问题有学校乱收费、政府工作人员利用职权吃拿卡要、相关职能部门行政不作为等不良现象。2012年受理4宗，办结4宗。 
（二）建立绩效考核机制。根据效能建设工作要求，推行绩效考评试点工作，对我市进驻中心23个工作部门履职情况进行绩效考评，考评内容分为业务技能、出勤值班、工作实绩、品行规范、业务件办理情况等，考评方式分为日常督查、年终考核、领导评议、民主测评，考评结果与与经济利益、干部使用、行政问责相挂钩。 
（三）建立督查督办机制。一是督促检查全市活动的组织落实情况。市效能办深入各单位了解情况68次，对不按照规定时间召开动员会的6个单位，责令其说明原因，并督促限期整改；对因方案制定不切合实际、存在照搬照抄现象的7个单位，责令其重新制定。各单位也自觉加强对本单位本系统效能建设年活动情况的督促检查，市检察院、公安局、工商局、国税局等单位多次派员深入基层所督促检查，促进了活动的开展。二是督促检查工作纪律执行情况。对36个单位上班纪律和那大城区20多家早餐店进行明查暗访，分别对市政务服务中心、国税局办税大厅、地税局办税大厅、那大镇便民服务大厅进行15次突击检查，对市商务局、市海洋与渔业局等4个单位工作人员上班时间未到岗和税务等系统少数干部职工上班时间外出吃早餐现象进行曝光。三是对重点项目推进情况及政务公开工作进行督查督办，年终组织考核组对全市重点项目推进及政务公开落实情况进行检查，检查结果全市进行通报，并对工作成绩突出的单位进行公开表彰。（儋州市纪委 韩望）