机关效能建设
工作简报

（第10期，总18期）
市效能办综合科 二〇一二年八月十八日

【工作动态】
儋州市推进镇级便民服务中心建设的调研报告………………………（1）
狠抓落实 创新思维 切实做好村务公开工作…………………………（6）
儋州市召开推进政务服务“三集中三到位”协调会……………………（9）不按时上报政务公开信息 市效能办对19个单位进行全市通报批评…………………………………………………………（10）
市政务服务中心窗口单位进一步优化审批流程……………（11）
我市提高行政审批效率 255项审批项目可网上申报………………（12）
我市对全市69个重点项目推进情况进行效能执法检查……………（13）
【经验交流】
那大镇干部“下村”办事 按指纹进行考勤…………………（14）








儋州市推进镇级便民服务中心建设的调研报告

为进一步完善我市政务服务体系，创新政府公共服务机制，拓展行政服务领域，为群众提供方便快捷服务，近日，市效能办对全市镇便民服务中心运行情况及下步发展方向进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
截止2012年7月，我市那大镇、木棠镇、排浦镇、南丰镇、兰洋镇、三都镇、大成镇、雅星镇、白马井镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇12个镇设有便民服务中心，和庆、光村、海头、新州、东成5个镇没有设立镇便民服务中心。各镇便民服务中心累计投入资金508.5万元，工作人员139人，办公电脑88台，复印机13台，办公面积1504.5平方米，全年受理服务事项50456件，办结49828件，办结率99%，接待办事群众25485人次。
二、工作措施
（一）领导重视，加大经费投入。各镇党委政府高度重视镇便民服务中心建设，把加强镇便民服务中心建设做为提高行政效能、提高为民服务水平的一个重要工作载体，在场所建设、人员配置、经费投入给予大力支持，确保便民服务落到实处。那大、三都、木棠、王五、兰洋等镇成立了便民服务中心工作领导小组，组长由镇党委副书记、纪委书记担任，负责便民服务中心统筹协调及日常管理工作。兰洋镇投入300万元建设镇便民服务中心，设立服务窗口18个，服务事项14项，购置办公电脑39台，进驻工作人员39人。那大镇自2006年11月份投入45万元，创办了那大镇便民服务中心，建有一站式柜台、开放式服务窗口。木棠镇投入20万元创建了镇便民服务中心，从各办抽调了22名业务精、能力强、服务质量好的工作人员进驻服务中心。三都镇将服务中心设在镇文化宣传楼，面积约140平方米，投入7万余元，新购置了5台电脑、办公桌椅及其他办公设施，16名专职工作人员进驻服务中心，确保服务中心工作顺利开展。
（二）合理设置服务事项，为群众提供高效服务。围绕群众合理需求，科学设置服务项目，为群众提供便民高效服务，减少群众办事成本，提高了办事效率，受到了群众欢迎。木棠镇分别设有农业管理、招商服务等八大职能窗口；设立党团服务、合作医疗、卫生管理等11项服务，为群众提供便捷的服务。那大镇把与群众生产生活密切相关的计划生育、民政、劳动保障、维稳、调解、卫生、信访、合作医疗、残联、户籍、科技、法律咨询、土地管理、招商引资、工青妇、党团等16项服务事项进驻窗口，直接为群众实行“一站式”服务，群众的大部分事务均可在服务中心办理。其他镇也都根据本镇工作需要设置相应服务窗口，建立起“集中受理、一窗式办结、一次性收费”工作机制，确保便民服务收到实效。
（三）完善工作制度，建立便民服务长效工作机制。一是建立直接办理制。凡是群众到中心办事，属于便民服务中心窗口职责范围的，由工作人员现场办理。二是建立服务承诺制。对于办理材料齐全，需由上级批示同意的，明确办理时间，按规定时间内办结。三是服务告知制。对于办事材料不齐全、需要补充材料的，窗口办事人员进行告知，要求当事人补齐材料才能受理。四是设立服务岗位AB岗制，当窗口工作人员有事离岗时，由其他工作人员进行顶岗，确保办事群众上班时间都能接受政府服务。
（四）服务事项公开，办事公开透明。各镇便民服务中心将窗口服务事项、办事流程、收费标准、工作制度、服务标准通过政务公开栏、LED显示屏、办事指南等进行公开，接受群众监督，增强了办事透明度。那大、兰洋、王五、雅星、木棠、中和等镇将镇便民服务中心服务事项、办事流程、收费标准、工作制度、服务标准上墙公示，确保了群众的知情权，杜绝暗箱操作事情发生。
（五）加强监督检查，确保取得实效。各镇通过定期检查、设立投诉信箱及投诉电话、绩效考核等方式加强对镇便民中心管理，不断提高政务服务水平。那大镇在服务大厅设立便民服务投诉电话、举报箱，受理群众举报，加强对便民服务中心监督。兰洋镇加强对镇便民服务中心考勤管理，工作人员上班进行电子考勤，在服务大厅设立电子监察系统，对镇便民服务中心政务服务、工作纪律进行实时监控。
三、主要工作成效
（一）创新工作机制，方便了群众办事。通过实行“集中办公、窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的便民服务运行模式，使群众过去需要跑多个地方和部门才能办成的事，现在只跑便民服务中心就能办成，变进多家门为进一家门，变群众跑为干部跑，变多次找为一次办，极大地方便了群众办事并节约群众办事成本。
（二）完善工作制度、提高了办事效率。实行集中办公、公开办事、规范操作、限时办结，属于乡镇一级审批办理的事项，只要材料齐全、条件符合，及时办结，做到一站式服务，一次性办理，减少办理环节，办事效率大大提高。 （三）公开透明运行，推进了廉政建设。通过公开办事程序、办事标准、办事流程，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作，推进了机关效能建设。
（四）转变工作作风，改善了政府形象。政府工作人员通过为群众提供便民服务的过程，拉近了与群众的距离，增强了与群众之间的互动，增强了群众感情。而老百姓也从政府高效的服务中感受到政府工作效能的提高，政府形象得到进一步提升。
四、存在问题
(一)硬件建设不到位。个别镇便民服务中心办公面积过少，办公电脑配置少，个别镇便民服务中心没有配备复印机。如南丰镇便民服务中心面积只有25平方米，办公电脑只有1台，复印机0台。　　
(二)服务事项进驻不到位。由于受便民服务中心办公场地建设的限制，一些乡镇便民服务中心应进驻的单位、人员和办事项目未进驻中心办理。
(三)服务事项规范不到位。个别镇便民服务中心办事制度、办事指南、办事流程图等欠规范，有的应公开而未公开，制度应上墙的而未上墙。
（四）便民服务意识不强。部分窗口工作人员服务理念不强，主动服务、热情服务不够。个别镇便民服务中心不严格遵守效能AB岗工作制度，
（五）业务水平有待于提高。个别窗口工作人员综合素质不高，业务能力不强，不能很好适应便民服务工作需要。
五、今后工作建议
(一)增加财力投入，提高镇便民服务中心建设水平。市财政应每年拨付一定经费支持便民服务中心建设，确保便民中心正常运转。各镇也应加大对镇便民服务中心建设投入，购置办公用品，不断改善办公条件，打造一流的便民服务大厅。
（二）完善服务功能，拓展服务内容。一要结合乡镇实际，把市下放到乡镇审批办理的项目，整合到便民服务中心窗口部门办理，对尚未入驻中心的部门或项目，要限期入驻；二要把群众最关心、又希望在中心办理的服务事项，整合进便民服务中心设置窗口办理。真正把乡镇便民服务中心办成便民利民的综合服务平台，为群众提供贴心服务。
　　（三）规范办事事项，做到“五统一”、“六公开”。要按照镇便民服务中心标准化建设要求，进一步规范办事事项，做到“项目名称、项目内容、办理流程、办理时限、收费标准”五统一；“服务事项、办事程序、申报材料、法定与承诺时限、收费标准和法规依据”六公开。
（四）创新便民服务方式，提高办事效率。积极推行直接办理制、承诺办理制、并联审批制、全程代办制、否定报备制，规范便民服务。对符合办事要求中心可以当日审批的项目实行直接办理制，做到即来即办，当场办理；对中心不能当场办理，需要公告、论证或现场勘查的申请事项，窗口工作人员应直接负责，实行承诺办理制；对需要两个以上部门联合审批的项目，只要材料齐全，实行联合办公，并联审批，在规定时间内办结；对政策性法律性较强，一时无法解决或明确答复的事项，中心要提供受理服务并负责做好联系协调工作；对需报上级审批的申请事项，实行全程代理制，在规定时间内帮助办结；对不符合条件不予批准的项目，实行否定报备制，受理窗口现场口头或书面告知不予批准的理由，并负责做好解释工作。
（五）抓好业务培训，提高队伍素质。一要加强思想政治教育，充分认识办好便民服务中心的重要性和必要性，提高中心管理层和窗口工作人员的政治素养；二要加强工作业务培训，提高办事服务水平。每年结合工作开展实际需要，组织中心管理人员和办事窗口工作人员进行专项业务培训一至二次。通过培训，提高人员素质，促进便民服务提速增效。
(六)加强督促检查，强化考核机制。市效能办要加强对镇便民服务中心政务服务情况监督检查，对检查发现问题责令相关单位督促整改，不断提高政务服务水平。市政务服务中心要加强对镇便民服务中心的业务指导，做好业务对接，减少服务环节。各镇要建立便民服务绩效考核机制，考核结果与干部评先评优、物质奖励、提拔使用相挂钩。（市效能办 韩望）


狠抓落实 创新思维
切实做好村务公开工作

近年来，我市农村普遍推行了村务公开民主管理工作，村务公开制度不断完善，民主决策、民主管理、民主监督机制逐步健全，促进了农村改革、发展和稳定。
（一）把握重点，规范运作
一是规范公开内容。各村委会将国家有关法律和政策明确要求公开的事项以及涉及群众切身利益和群众关心的热点难点问题列为公开内容，那大、木棠、三都、白马井、王五等镇各村（居）委会把土地征用补偿款、社会保障资金等内容列为公开的重点内容，确保群众的知情权。将财务公开列为村务公开的重点，按季度公开。白马井镇的藤根村委会及时公布村委会财务开支情况，受到了群众欢迎，促进了该村和谐稳定。
二是规范公开形式。村务公开通过公开栏公开、村民会议和村代表会议公开、广播、电视公开、发放公开卡公开等多种形式。其中以公开栏公开为必需形式，其它形式公开为辅助形式。光村镇今年安排资金8.64万元为全镇12个村（居）委会统一制作格式规范的公开栏。
三是规范公开程序。兰洋镇各村委会实行阳光理财，村委会每项开支必须经村书记、村主任审批，村理财小组审查合格后才能入帐，确保了资金安全。
四是规范公开时间。常规工作按季度、按月公开，重点工作、临时工作随时公开，接受群众监督。大成镇退场队南盛村将建养猪栏项目随时公开，让该村群众及时了解项目进展情况，中和镇水井村把“奖学金”列为公开的内容。
（二）加强制度建设，完善工作机制
针对一些干部作风不民主、权力运作不透明、监督机制不健全等问题，各镇根据实际情况制定了村务公开管理制度，规范了村务公开工作。
一是建立民主理财制度。成立村委会理财小组，成员由村民代表、党员等组成，加强对村委会财务收支情况的监督，确保村务公开公正透明。
二是建立民主评议制度。各村委会每年就村委会财务开支情况向村民代表大会述职，就财务开支情况做出详细说明，接受村民质询。
三是建立经费保障制度。各镇都将村务公开经费列入镇财务开支一项重要内容，每年安排一定经费支持村务公开工作，确保村务公开正常运转。
四是建立责任追究制度。不定期对村委会财务收支进行审计，凡发现违反村务公开规定，造成严重后果的，严肃追究村干部责任。
（三）督促检查，完善提高
把加强监督检查贯窗于村务公开全过程，确保村务公开落到实处，建立村务公开长效机制。
一是不定期抽查。由民政部门牵头，市村务公开小组成员单位派人参加组成工作组，每年两次对各镇村务公开开展情况进行检查，通过查看会议纪录、到农户家走访听取群众意见，召开村务公开监督小组成员会议，村代表坐谈会等形式，征求对村务公开、民主管理工作的意见和建议，进行民主测评，并将测评结果及时向乡镇主要领导反馈。
二是将村务公开列入镇绩效考核重要内容。那大、兰洋、木棠、雅星、白马井、王五等镇将村务公开纳入镇政府年度绩效考评内容，年终组织检查，检查结果及时公布。
三是村理财小组加强财务资金的审查。雅星镇新让村阜气村小组对村财务开支加强监督审查，时任村小组组长符文长到市里参加林改会议，回来后他提出报销200多元费用，经过村理财小组审核后不给报销，理由是参加会议人员的吃住行均由镇政府统一安排，该费用不能由村小组进行开支，最终200多元单据村小组不予报销。（市效能办 韩望）

儋州市召开推进政务服务“三集中三到位”协调会

为推进行政审批制度改革，提高审批效率，近日，市委常委、副市长铁刚主持召开推进政务服务“三集中三到位”协调会，研究部署工作任务，并明确工作时限。
会上，各责任单位汇报了推进政务服务“三集中三到位”落实情况。据了解，目前，我市已收集35个单位上报的行政审批服务项目，并全部报送市法制办审核，35个单位407项审批事项已审核305项，同时市政务服务中心已准备好办公柜台、设施设备，做好随时接纳进驻单位的准备。
在听取各单位汇报后，铁刚常委强调，大力推行“三集中三到位”是加快行政审批制度改革的重要手段，各级各部门要积极配合全市审批事项的清理工作，为下一步“三集中”工作的顺利开展打下坚实基础。他要求市政务服务中心要督促未提交审批材料的2个单位及时上报。市法制办要加快工作进度，尽快完成审批事项清理工作。市编委办在项目清理结束后要落实好成立审批办公室等工作。市财政局要为推进行政审批制度改革提供经费保障。
市监察局、编办、法制办、效能办、财政局、政务中心负责人参加会议。（市效能办 韩望）


不按时上报政务公开信息
市效能办对19个单位进行全市通报批评

为加强我市政府信息查询点建设，扎实推进全市政务公开工作，近日，市效能办对不按时上报政务公开信息19个单位进行全市通报批评。
根据全市政务公开工作及政府信息公开工作会议要求，各单位必须每一季度将本单位政务公开信息上报市政务服务中心、市图书馆、市档案馆三个市级政府信息查询点。今年以来，我市大部分单位认真贯彻落实会议精神，通过政府门户网站主动公开政务信息，并能按时将本单位政务信息上报市级政府信息查询点。但也有部分单位思想不重视，落实会议要求措施不力，至今未向市政务服务中心、市图书馆、市档案馆上报本单位政务公开信息，对全市政务公开工作产生了严重的负面影响。
为了严肃工作制度，强化工作责任，督促加快整改，经市政务公开协调小组研究决定，对不按时将季度政务公开信息上报的19个单位给予全市通报批评。
通报要求，受到批评的单位要充分认识政务信息公开工作的重要性和紧迫性，结合正在开展的集中整治“庸懒散贪”专项活动要求，及时制定整改措施，明确责任主体，狠抓整改落实，并于通报后5个工作日内将整改方案上报市政务公开协调小组办公室。未受到批评的单位要引以为戒，继续发扬良好成绩，积极推动我市政务公开工作不断深化。（市效能办 韩望）


市政务服务中心窗口单位进一步优化审批流程

根据严朝君市长到市政务服务中心调研时提出的关于在原提速的基础上再提速40%的工作要求，进一步优化审批流程，提高行政审批效率，市政务服务中心对进驻中心的行政审批事项进行了审批时限再压缩、审批流程再优化。
市政务服务中心以简化服务流程、归并中间环节，实施优化组合，并与相关单位探讨交流，对可进行优化的审批事项完成时限进一步调整和压缩，使其更加科学、合理、高效；按照能减则减的原则，对仅实施书面材料审查的当场办结、需要现场踏勘的在法定审批时限内根据运行实际情况适当减缩，确有特殊情况无法压缩的，必须在法定审批时限内完成事项审批。通过抓简化审批环节，即办件增加到47项，占进驻中心审批事项的30.9%，承诺件不同程度进行压缩，在原提速的基础上再提速39.2%，基本完成严市长要求的提速任务。（市政务服务中心供稿）


我市提高行政审批效率
225项审批项目可网上申报

近日，海南省儋州市市政务服务中心官方网站网上申报项目正式开通，居民或投资者安坐家中轻点鼠标，即可办理已进驻儋州市政务服务中心的23个部门共计225项行政审批服务事项。
据悉，网上办理程序为：在儋州市政务服务中心网站首页右上角点击“网上申报”进入网上申报系统页面，然后在网页左侧注册个人或企业信息并登录，再选择所办理审批事项的部门及需要办理事项，填写基本信息上传需要提供的纸质材料电子版或扫描件，最后点击“提交”即可。
申报提交后，窗口工作人员将即时从审批系统受理，查看相关申报资料。若符合申报条件，工作人员将电话通知申报人到现场签字确认；若不符合申报条件或者需要再补充材料，工作人员将通过电话告知。确认可申报后工作人员即可进行受理，按照审核、核准、发证、收费等流程进行办理。
据悉，儋州市政务服务中心已于今年5月底在全省率先实现了与省政务服务中心的联网，实现了与全省行政许可审批及电子监察系统统一平台的数据交换和信息共享。（市政务服务中心供稿）


我市对全市69个重点项目推进情况
进行效能执法检查

为了解我市69个重点项目推进情况，查找问题，督促整改，确保重点项目建设顺利推进，近日，市重点项目建设专项效能监察领导小组决定对全市69个重点项目进行效能执法专项检查。
据了解，本次检查对象为69个重点项目业主和责任单位，重点检查落户在滨海新区和那大城北新区的重点项目。检查时间为8月份。检查内容为重点项目六个一责任制及七个保障制度建立和执行情况；重点项目资金筹措及到位情况；工作台帐建立及执行情况；重点项目综合治理及决策情况。检查方式为听取汇报、查阅资料、现场查看、个别谈话等方式进行。
检查结果将形成报告上报市委、市政府，并在全市进行通报。对在检查过程中发现不认真履行职责，不积极完成工作任务的单位和个人，经查实报市委、市政府进行效能问责。（市效能办 韩望）




那大镇干部“下村”办事 按指纹进行考勤
　　
9日上午8点半，下村调研的儋州市那大镇干部符耿波在该镇横岭村委会与该镇村委会7名“村官”，一同在设于该村委会办公室的指纹考勤机上进行“指纹考勤”。
　　“村干部要考勤，镇干部下村调研也要考勤!”那大镇有关负责人坦言，“以往那大镇各村(居)委会是实行签名考勤形式，时常存在一些干部不上班而托人代签的‘懒散’现象，而一些镇干部也经常以下村调研作为迟到早退的借口。”
　　为此，那大镇在镇政府办公室实行“指纹考勤”后，近日又建立全镇指纹考勤智能网络系统，在全镇32个村(居)委会和6个镇属企业开始实行“指纹考勤”。
　　所谓“全镇指纹考勤智能网络系统”，包括镇政府机关在内的39个指纹考勤机均录入了全镇机关干部、村(居)委会干部、企业干部的指纹信息，并且全部联网，实现干部考勤全镇统一管理。也就是说，村干部有没有到岗，设在镇里的指纹考勤网络系统中心就能看得出来。
　　“过去镇机关干部下村调研就没法考勤。”符耿波告诉记者，现在镇机关干部下村或到企业调研就得在相应的基层单位的指纹考勤机上进行考勤，“这样就没有人敢把下村调研来作为迟到早退的借口了”。
　　同样，村(居)委会、企业等基层单位干部上镇政府开会时，也需要在镇机关办公室进行指纹考勤。（那大镇供稿）














抄报：市机关效能建设年活动领导小组组长、副组长
抄送：委局领导、委局各科（室）