《儋州市旅游购物点经营管理办法》（以下简称《管理办法》），于2024年8月5日印发施行。

一、制定背景和依据

儋州洋浦一体化作为海南高质量发展的第三极，近年来，吸引越来越多的游客。旅游购物对促进经济增长、增加就业、改善民生等方面发挥重要作用，但是，旅游购物点虚假宣传、价格欺诈等违法行为，以及舆情事件时有发生，对儋州形象造成不利的影响。为规范旅游购物点经营，加强对旅游购物点的综合监管，提高旅游购物服务质量和水平，保护游客的合法权益，市市场监督管理局依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国价格法》等有关规定，结合本市实际，牵头制定本《管理办法》。

二、制定简要过程

市市场监督管理局总结近几年旅游购物点监管的经验和做法，借鉴其他省市相关的经验和做法，针对监管中存在的问题，结合实际，研究起草了《儋州市旅游购物点经营管理办法》。按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的有关要求，以发函件、网站公示、实地调研等方式广泛征求社会和行业协会、企业的意见，并经市市场监督管理局内部法律法规审核、公平竞争审查、制度廉洁性评估、舆情风险评估。综合考量、多次研究，日臻完善，最后经市政府市长办公会议研究通过，由儋州市市场监督管理局、儋州市旅游和文化广电体育局、儋州市卫生健康委员会、儋州市公安局、儋州市房和城乡建设局、儋州市综合行政执法局、儋州市消防救援支队等7部门联合印发施行。

三、主要内容

《管理办法》共7章48条，主要从主体准入、规范经营、质量保障、环境设施、消防安全等方面对旅游购物场所提出了明确具体要求，明确了各层级、各部门的责任。

第一章“总则”，明确了出台《管理办法》的目的、适用范围、基本原则。

第二章“经营场所及位置要求”，对购物点经营场所及经营方式提出明确要求。

第三章“硬件设施及环境卫生”，主要就标识标牌、监控装置、商品摆放、咨询服务、公共卫生、环境保护等方面作出了具体要求。

第四章“消防设施及安全制度”，明确旅游购物点的具体消防要求。

第五章“诚信规范经营”，对开业指导、经营规范、广告宣传、产品质量、价格标签等作出了明确要求。

第六章“服务质量保障”，明确了购物场所售后服务保障要求。

第七章“各部门监管职责”，明确了各层级、各部门的职能职责，厘清了监管界限和职责边线。规定了《管理办法》解释权和施行时间。

四、创新和亮点

1.强调事前联合检查和指导规范。《管理办法》第二十三条规定，“鼓励在我市新开办的购物点，在开业前向儋州市旅游市场综治办公室提出事前指导规范申请，由综治办组织各相关职能部门进行联合指导，督促购物点规范开业经营。”通过事前联合检查，指导企业规范软硬件设施，规范经营行为。

2.强调多部门共同监管。第七章节“各部门监管职责”，理顺了各职能部门的职责分工，多方发力，形成齐抓共管的局面。

3.强调购物点“透明”经营。《管理办法》第十条要求旅游购物点安装内外全景视频监控系统，视频监控范围覆盖游客购物消费全过程，并确保设备在营业期间正常运行。视频监控的安装使得旅游购物点的经营过程更加透明，对经营者有很好的震慑效果。

4.优化放心消费环境。在《管理办法》第三十六条鼓励购物点在国家规定的无理由退货方式、期限、范围外，作出更有利于消费者的无理由退回承诺。在经营场所显著位置明示无理由退货标示、退货条件、退货范围，以及放心消费承诺书、价格诚信承诺书等内容，为消费者提供更加优质的服务，让消费者“买的放心，退的省心”，从源头减少消费纠纷。

五、适用范围

适用对象为《管理办法》施行前已经开业的旅游购物点或拟新建开业的购物旅游店，根据办法第二条规定“旅游购物点是指接待旅游团队，为游客等购物提供商品和服务的场所，包括综合性旅游购物场所、特色旅游购物场所和旅游商品专卖店”。《管理办法》明确旅游购物点经营场所及位置要求、硬件设施及环境卫生、消防设施及安全制度、诚信规范经营、服务质量保障等要求，对已成立的购物点要求严格按照文件要求进行整改，对拟新建开业的购物点由市旅游综治办（市旅文局）负责牵头组织各相关职能部门进行事前指导规范。