吴锦标委员：

    关于在政协儋州市十一届四次会议期间，您所提出的《关于发展海南香港两地“公办民营”养老产业的建议》，我局高度重视，进行认真研究办理。我局认为该提案对推进我市养老机构公建民营工作很有价值。现答复如下：

一、我市公办养老机构基本情况

我市共有公办养老机构有12家，其中公办公营的有4家（市老年人服务中心、那大镇敬老院、兰洋镇敬老院、王五镇敬老院），建有床位211张，入住老人145人，工作人员50人；公建民营的有4家（白马井养老服务中心、洋浦经济开发区社会福利院、海头镇敬老院、雅星镇敬老院），建有床位208张，目前未有老人入住；暂停的使用有2家（新州、木棠镇等敬老院）；竣工验收因消防问题未投入使用1家（市托老院），设计床位140张。

二、我市公办养老机构“公建民营”情况。

为加快推进我市养老服务社会化，实现国有和民营养老服务资源优化配置，积极稳妥推进养老机构公建民营，提升政府举办养老机构的保障效能和服务水平，助力中国特色自由贸易港和儋洋一体化建设，2023年，我市开始推行养老机构“公建民营”。  

（一）实践进展与成效。2023年7月5日经市政府专题会议审议通过《儋州市白马井养老服务中心、洋浦经济开发区福利院、海头镇敬老院、雅星镇敬老院公建民营实施方案》，将市白马井养老服务中心、洋浦经济开发区福利院、海头镇敬老院、雅星镇敬老院等4家公建养老机构设施捆绑打包为1个项目对外招标运营。经公开招标，由老龄健康产业发展（沈阳）有限公司运营儋州市白马井养老服务中心、洋浦经济开发区福利院、海头镇敬老院、雅星镇敬老院等4家养老机构养老服务业务。通过公建民营，一是弥补我市环新英湾地区养老机构数量和质量的不足，满足了我市不同层次老年人多样化的养老服务需求。二是因我市财力有限，我市公办养老机构存在设施设备老化，医护人员配备不足，服务质量不高，只是满足入住老人最低层次的需求，入住老人的高层次需求难以得到满足，在收取费用方面有分不同的等级，但并没有突显出各等级的特色服务在哪些方面，机构医养结合程度较低，缺“医”少床的现象凸显，无法吸引更多的老年人来入住养老机构。公建民营后，4家养老机构设施设备及用品由运营方投入，而且每年运营方还需上缴运营管理费，减少我市财政支出。运营方还将其打造成集老年治疗、护理、康复、养生为一体的综合养老养生机构，在一定程度上填补我市社会养老服务短板，缓解我市养老服务资源不足的现状，更好发挥公建民营养老机构在保障和改善民生中的基础性作用。三是公建民营后坚持兜底养老保障职能不变。划定不低于30%的床位接收特困供养对象，使我市困难老年人可以在养老机构内享受无差异服务，有了很好的住养保障。

（二）监管机制与保障。为确保公建民营养老机构规范运营，我们建立了监管机制。明确经营范围、服务内容、收费标准等运营要求，建立奖励、退出、续约、风险防控等激励约束机制。一是要求运营方严格执行国家规定的财务管理制度，实行内部独立、规范的财务管理，专款专用、账目清楚，接受各项审计评估、监督检查等。二是运营方不得出租、出借、处置国有资产，不得以国有资产进行抵押、融资、贷款等活动；定期向所有权方报告资产及运营情况，及时报告突发重大情况。三是运营方应严格按照民政部《养老机构管理办法》、《养老机构服务安全基本规范》（GB38600—2019）和《养老机构服务质量基本规范》（GB/T 35796-2017）《养老机构重大事故隐患判定标准》等规定开展运营活动，建立健全消防、食品、卫生、财务、健康管理、应急等规章制度。四是民政、发改、消防等多部门协同，各司其职，对运营方实施行业监管、国有资产保全监管以及安全服务监管，形成全方位监管合力，每年对养老服务设施服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。五是加强合同管理，明确运营方与委托方的权利义务，对违反合同约定、服务质量不达标的运营方，严格执行退出机制。

三、发展海南香港两地“公办民营”养老产业

（一）充分发挥海南自然环境资源优势，发展养老服务产业。海南四季如春，空气纯净，天高云阔，空气质量常年保持在“优”的级别以上，非常适合老年人居住。在建设自由贸易港的大背景下，海南拥有气候、生态和自贸港政策优势，香港在养老服务理念、标准等方面较为成熟。海南应落实相关政策，鼓励境外投资者设立养老机构，给予其与境内投资者同等优惠政策，引进香港有经验的管理人才和护理人员，学习先进服务理念和管理方法。探索“冬南夏北”旅居养老模式，结合海南自贸港政策，为香港老人提供季节性旅居养老服务。此外，借助互联网技术，发展智慧养老，引入香港先进的养老信息化管理系统，为老人提供智能化服务。香港养老机构品牌知名度较高，可与海南合作打造养老服务品牌，通过线上线下渠道进行宣传，吸引更多老人选择两地共建的养老服务。

（二）鼓励引导社会力量参与公办养老机构社会化改革。持续推进公办养老机构公建民营，在坚持国有资产产权不变、坚持兜底养老保障职能不变、坚持社会效益和经济效益平衡、坚持注重运营监管与风险防范的基础上全面放开养老服务市场，按照《海南省养老机构公建民营实施办法》，鼓励更多的香港养老机构通过承包经营、委托经营、联合经营、租赁等方式参与我市公办养老机构的建设、运营管理，提高专业化养老服务质量。

再次感谢您的宝贵建议，我们将持续努力，推动养老服务事业高质量发展，让更多老年人享受到优质、便捷的养老服务。

                                                          儋州市民政局

                       2025年7月20日

联系人：陈 达    

联系方式：0898-23883729