儋州市融媒体中心消息  历史遗留的土地权属争议，因年代久远、案情复杂、矛盾交织，始终是基层治理中的“老大难”问题，更是检验法治政府建设成效的“试金石”。近日，记者围绕我市“法治政府建设年八大行动中的‘解决土地争议确权领域突出问题’”专项行动，专访了市自然资源和规划局（以下简称市资规局）副局长何家传，听其解读运用法治思维和法治方式，在土地确权工作中破局开路的具体实践。

“每一宗历史遗留的土地争议，都是一道需要用心破解的法治考题。”何家传开门见山地说。今年以来，市资规局将法治理念、法治方式深度融入自然资源管理各环节，特别是在攻克土地确权这一“硬骨头”上，创新工作方法，完善制度体系，取得了突破性进展，为推动儋州洋浦高质量发展注入了强劲的法治动力。

筑牢法治根基 构建依法行政“四梁八柱”

“法治建设必须从基础抓起，从制度严起。”何家传说，市资规局将法治建设摆在全局工作的突出位置，构建了一套完整的依法行政工作体系。

在组织领导层面，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市资规局党组先后审议通过《儋州市自然资源和规划局2025年法治政府建设实施方案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的落实方案》等系列文件，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务部门齐落实”的工作格局。

在制度建设方面，严格执行《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，创新推行规范性文件“1+3+1”审查机制。2025年以来制定的《儋州市工业建筑转让管理暂行办法》《环新英湾地区风貌管控和技术管理规定》等文件，均经过严格审查程序，并通过图文解读、视频解读等多种形式向社会公开，确保政策制定既合法合规又便于执行。

值得一提的是，市资规局建立“团队+坐班”法律顾问制度，2025年聘请4家律师事务所组成专业团队，全程参与重大行政决策。“法律顾问不仅是‘消防员’，更是‘守门员’。”何家传比喻道，“今年以来，法律顾问已审核各类合同、协议219件，有效防范和规避了行政决策的法律风险。”

创新工作机制 打造行政争议化解“新样式”

面对日益增多的行政争议，市资规局探索建立了一套行之有效的争议化解机制，实现了从被动应诉到主动预防的转变。

数据显示，2025年上半年，市资规局办理行政诉讼案件64宗，行政复议案件14宗。在如此大的案件压力下，该局仍实现行政机关负责人出庭应诉率100%的目标。“出庭不是目的，通过出庭发现问题、改进工作才是关键。”何家传强调。

市资规局通过与省二中院、市法院、洋浦法院建立常态化沟通机制，创新推行“三早”（早发现、早纠正、早化解）预警机制，在诉讼前端就成功化解多起潜在行政争议。“通过庭前沟通和会商，我们主动纠正了一批存在瑕疵的行政行为，既维护了群众利益，也节约了司法资源。”何家传说。

案件分析研判机制则是另一大亮点。市资规局对每起复议诉讼案件进行“解剖麻雀式”分析，总结经验教训，形成指导性意见。“我们不仅关注败诉案件，对胜诉案件也会分析成功经验，通过个案推动整体工作水平提升。”何家传介绍，今年上半年，市资规局一审败诉率为6.4%，通过持续改进，预计下半年这一数据将进一步下降。

聚焦确权难题 打好解决历史遗留问题“组合拳”

土地确权工作牵涉多方利益，历史遗留问题更是错综复杂。市资规局直面难题，打好解决问题的“组合拳”。

“历史形成的林权证、土地证等，因当时政策和技术限制，存在诸多瑕疵，这是我们面临的最大挑战。”何家传坦言。为此，市资规局从摸清底数入手，组建由8名业务骨干组成的4个工作指导组，下沉到各镇开展“地毯式”排查。“我们采取‘一镇一策、一村一法’的工作思路，对重大难点地块甚至实行定点进驻处理。”

在摸清底数的基础上，市资规局选择从“共有宗地”这一难点切入，开展分割试点工作。“共有宗地就像‘一团乱麻’，多个村民小组共有，界限不清，是纠纷的重灾区。”何家传说。通过试点探索，总结形成了《儋州市农村集体土地共有宗地分割登记发证工作实施方案》，截至目前，已成功分割2698.42亩共有宗地。

更值得一提的是，市资规局在实践中还总结提炼出《共有宗地分割登记工作问答》，为基层工作人员提供了实用指南。“这个问答就像‘操作手册’，使复杂问题简单化，让基层干部知道该怎么干。”何家传说。

着眼长远发展 绘制法治自然资源管理“新蓝图”

在解决当前问题的同时，市资规局更注重长效机制建设，为法治自然资源管理绘制可持续发展蓝图。

普法宣传是基础工程。今年来，市资规局结合“4·22”世界地球日、“5·22”生物多样性日等重要节点，开展普法宣传活动25场，送法下乡活动31次，覆盖全市16个镇，发放宣传资料3万余份。打造“儋洋资源云”小程序，集村庄规划、林地、永久基本农田、自然保护地等信息于一体，一键轻松查询、举证、反馈、举报。除了基础数据查询，小程序还专门开设政策文件专区，集中公开与自然资源和规划管理相关的法律法规、政策解读和办事指南，不仅方便群众了解政策，更增强了政府工作的透明度和公信力。“我们不仅要解决存量问题，更要通过普法宣传预防新的纠纷发生。”何家传说。

在谈及下一步工作，何家传表示将重点推进三方面工作：一是持续深化主动纠错机制，对涉及诉讼的权属案件加强自查自纠；二是加快健全完善土地争议确权工作指引，聚焦确权主体、工作流程、证据标准等关键环节；三是重点解决我市中北部地区土地权属纠纷，集中力量攻坚克难。

“法治建设非一日之功，解决历史遗留问题更需要久久为功。”何家传表示，将坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法行政，创新工作机制，为儋州高质量发展提供更加坚实的自然资源法治保障。（儋州融媒全媒体记者牛伟  编辑王竞  校对何石竹  审核王霞）