陈文驹委员：

关于在政协儋州市十一届四次会议期间，您所提出《关于用好“候鸟”资源发展银发经济的建议》，我局高度重视，进行认真研究办理。我局认为该提案对推进我市银发经济高质量发展很有价值。现答复如下：

一、我市“候鸟”资源基本情况

随着“银发族”人口基数不断增大，以“度假、康养和医疗”为主题的旅游产品体系不断丰富，儋州作为海南西部中心城市和环新英湾战略支点，以独特的资源禀赋和发展优势成为“候鸟”的重要承接地，据有关部门数据统计，2024年全市接待候鸟游客35.65万人次，同比增长2.5%。形成了初具规模的“候鸟经济”生态，“候鸟”群体的价值已超越传统的旅居养老范畴，成为儋州发展银发经济的战略性资源之一。

与此同时，儋州利用“候鸟”资源发展银发经济仍面临诸多瓶颈与挑战。一是季节性波动显著，冬季高峰期与夏季淡季形成巨大落差，经济效益难以全年延续，据统计，2025年全市接待候鸟游客25.25万人次，同比下降6.4%。；二是“候鸟”人群与当地社区的融合度不足，存在一定的文化隔阂和社会资源分配矛盾；三是对“候鸟”人群的服务管理仍处于初级阶段，缺乏系统化、专业化的服务体系；四是“候鸟人才”资源的开发利用仍存在体制机制障碍，如激励措施不足等问题。

二、积极构建“候鸟银发经济”新生态

为吸引和留住“候鸟”资源，发展银发经济、增进老年人福祉，我市正积极构建多层次、可持续的“候鸟银发经济”新生态。

在组织上，2024年10月，由分管市领导牵头统筹，民政、发改、旅文、公安等二十多个部门联合，成立儋州市老龄工作协调机制，协调解决老龄事业发展的重大问题，做好老年人权益保障工作，按规定程序积极争取养老服务设施建设投资，引导推动“银发经济”发展。

在政策上，我市积极落实《国务院办公厅关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》、《海南省养老服务条例》、《海南省发展银发经济2025年工作要点》、《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》、海南省《旅居养老服务规范》等文件精神，出台了《儋州市推进基本养老服务体系建设实施方案》和《儋州市基本养老服务清单》。不断完善基本养老服务体系，促进养老事业和养老产业发展。

在措施上，一方面不断完善基础设施建设，为“候鸟人群”提供更好的旅游、康养、休闲、娱乐体验，如环岛旅游公路儋州段率先贯通，“儋耳追光”“火山海岸”驿站建成运营，海花岛环海艺术美食街获评国家级旅游休闲街区，环新英湾旅游消费积分实验区正式运营，“海花岛冠军之夜”搏击赛事顺利开赛等，吸引“候鸟”人群纷至沓来。另一面通过设立东坡候鸟人才工作站等专门机构，为“候鸟”人才搭建了服务平台；设立滨海新区“候鸟人才党支部”，通过“双找活动”（组织找党员、党员找组织）解决流动党员管理问题，让流动党员亮身份、找组织、受教育，还开展各类志愿服务活动，助力儋洋一体化建设。

三、积极发挥“候鸟”人才作用

通过成立“候鸟”特邀调解员工作站、组建医疗“候鸟”人才义诊服务团队、开展“组团送教”活动等，促进“候鸟”人才与本地单位深度合作与交流；鼓励“候鸟”居民发挥自身优势，参与产业投资、社区治理、志愿活动等，促使“候鸟”人群与本地居民能实现深度融合。“候鸟”人才在助力基层教育、服务乡村振兴发挥重要作用。据统计，自2023年7月以来，儋州市东坡“候鸟”人才工作站组织“候鸟”人才走进和庆镇中心小学开展座谈，建立推荐名册，鼓励“候鸟”人才与基层小学探讨教学问题。和庆镇木排村成为“候鸟”人才结对帮扶对象。农业领域“候鸟”专家为木排村发展红色文旅产业建言献策，政工类“候鸟”人才助力开展主题党日活动，医疗型“候鸟”人才开展义诊，文艺界“候鸟”人才开展文艺演出，还助力脱贫户点亮“微心愿”。这些活动不仅为当地发展注入了活力，也让“候鸟”人才获得了成就感和归属感。

感谢您对我市养老工作与“银发经济”的关心，和对我们工作的支持，您在提案中提出关于加强与其他市县的合作与交流，促进银发经济发展的建议。近年来，我省积极开展跨省市区域合作，海南已与北京、吉林、黑龙江、河南等10省市签订旅居养老合作协议。近日，“椰风北韵·全季康养”海南银发康养旅游推介会（长春站）成功举办，我市展现环新英湾自贸港新城的康养产业投资机遇，备受关注。未来，儋州亦将持续深化资源共享、产品联动，推动“旅游+康养”产业融合，为全国银发群体打造宜居、宜养、宜游的国际旅居目的地，让“全季康养”从蓝图走向现实。对您提出的宝贵建议再次表示感谢，希望您今后一如既往地关心和支持我市养老工作。 

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                    2025年7月25日

联系人：陈 达    

联系方式：0898-23883729