标题:儋州市人民政府关于2016年儋州市政府信息公开工作的报告

索引号:00001434968728705-1/2018-01283 分  类:公示公告/ 发文机关:儋州市政府办公室 成文日期:2017年02月28日 文 号: 发布日期:2017年02月28日 时效性:

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例(以下简称《条例》)、《海南省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)和《儋州市政府信息公开实施细则》(以下简称《细则》)要求,儋州市人民政府2016年度政府信息公开工作报告(以下简称《年度报告》)是儋州市人民政府办公室、儋州市政策研究督查室综合各镇人民政府和市直机关各单位公开信息的基础上编制而成。《年度报告》中所列数据的统计期限为2016年1月1日2016年12月31日。

一、概述

儋州市2016年政府信息公开工作,认真贯彻落实《条例》、《办法》和《细则》,以完善机制为核心,以规范内容为重点,政府信息公开各项工作取得了新成效

(一)加大政府信息主动公开力度

1.进一步做好主动公开工作。一是加强政务信息公开,接受社会监督。在市政府政务公开栏按时公开第一、第二、第三、第四季度我市各项主要经济指标完成情况、市委市政府承诺为民办十件实事完成情况、90个市重点项目进展情况、节能减排情况、政府采购情况、建设项目招投标情况、重要指标分配情况等,主动接受社会监督。二是通过儋州政务网、各单位门户网站、LED显示屏、政务公开栏等方式公布信息,力争在最大范围内主动公开。三是及时公布市委、市政府承诺为民办十件实事、市政府承诺书等信息,接受社会评价和群众监督,提高政府信息公开水平。

2.加强信息公开平台和渠道建设。为加强政府信息平台建设,提升市政府网站建设水平,构建一个以政府网为中心的统一的电子政务服务体系,儋州市把继续深化关联系统的建设,打破信息壁垒,积极推动关联业务系统的信息互联互通作为工作的发力点,围绕全国政府网站建设的任务要求,做了大量的工作。印发了《儋州市人民政府办公室转发<海南省人民政府办公厅关于2016年第一次政府网站普查情况的通报>的通知》的通知》(儋府办﹝2016﹞70号)、《儋州市人民政府办公室关于2016年全市网站普查结果的通报》(儋府办﹝2016﹞121号)、《儋州市人民政府办公室关于切实做好“儋州市人民政府网”建设有关工作的紧急通知》(儋府办﹝2016﹞182号)、《儋州市人民政府办公室关于加强政府网站建设工作的通知》(儋府办﹝2016﹞247号)等一系列文件,并要求各部门制定单位网站建设的常态化工作机制和责任追究办法,切实要求全市各级部门做好网站内容建设。同时网站增设了权责清单、重点领域信息公开,国务院及省政府文件等专栏,对信息公开要点进行专栏展示。

(二)深入推进重点领域信息公开

根据国务院、省政府的有关要求,做好财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。

1.编制并公开市“权力清单”和“责任清单”。编制发布全市权力清单和责任清单,共有56个部门编制行政权力事项3511项,其中行政许可265项、行政处罚2451项、行政强制179项、行政征收45项、行政给付55项、行政检查152项、行政确认86项、行政奖励33项、行政裁决10项、其他行政权力235项。在权力清单的基础上,建立与行政权力相对应的责任体系,落实责任清单制度,共编制事中事后监管制度313项,登记公共服务事项201项。与2015年全市45个部门清理确认市级政务服务事项460大项711子项,其中行政审批(含行政许可和非行政许可审批)事项274大项415子项,管理服务事项186大项296子项相比较,参与清理的部门增加11个,行政许可事项减少9项(子项减少95项)。

2.推进财政资金信息公开。推进全市预决算公开。在儋州政府网公开全市2016年财政预算和“三公”经费预算,公开内容进一步细化,从类级科目细化到项级科目。全市65个预算部门在儋州政务网或部门网站上相应公开本部门2016年财政预算和“三公”经费预算。公开2015年市本级财政总决算,内容包括:2015年儋州市市本级财政决算报告及财政决算草案,财政决算草案包括《2015年儋州市公共财政收支决算表》、《2015年儋州市政府性基金收支决算表》和《2015年儋州市市本级公共财政收支决算表》等决算表。除涉密以及明确暂不公开的单位外,我市67个部门(单位)在儋州政务网上或本部门(单位)的门户网站上公开了本部门(单位)2015年度部门决算及“三公”经费决算信息,公开政府采购、预算、绩效等信息40余条。

3.推进公共资源配置信息公开。一是做好土地供应、出让公告、征地信息公开工作。在征地报批前,严格执行征地“两公告一登记”,主动将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、土地现状的调查结果等内容及时以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织、农户和相关单位,并在征地报批后,将批准的征收土地涉及的征地单位、建设项目、土地用途、征收土地位置、土地权属、地类、面积、征地补偿标准、征地人员数量及安置方式等信息在被征地农民村务公开栏和明显位置张贴公示。同时,在“两公告一登记”的基础上,对被征地块每户村民地上附着物的数量、种类、规格、执行补偿标准等张贴公示。公开2宗《儋州市人民政府关于征收土地的公告》,征地面积共419.352亩。公开土地供应、出让公告等共45宗。包括挂牌出让等公告。公告中明确了用地性质、用地位置、使用年限等内容,做到了土地供应出让的公开、公平、透明、规范。二是加强拆迁工作的征收补偿信息公开。建立房屋征收与补偿信息公开制度,完善工作机制,畅通公开渠道,规范信息公开方式,须向社会公布的事项通过政府网、报刊、电视台及时公开;须在征收范围内公布的事项在征收机构办公场所和征收实施地开辟专门公示栏公布;须向被征收人公布的及时向被征收人公布。公开2016年房屋拆迁补偿工作涉及危房改造等信息,公开保障性住房及房屋拆迁等信息共42条。

4.推进重大建设项目信息公开落实情况。一是推动政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开,2016年,我市共梳理适合入库项目7个,分别为儋州市滨海新区供水PPP项目、儋州市兰洋新型城镇化建设PPP项目、儋州市生活焚烧垃圾处理厂PPP项目、排浦镇及七村PPP项目、环城南路、市中等职业技术学校一期及市文体中心PPP项目、木棠园区道路、王五园区道路、滨海新区中小学校、医院及基础设施PPP项目。二是在政务公开栏公开重大建设项目信息情况。在政务公开栏公开项目施工报建(96宗)、工程造价(138.55亿)、招投标(182宗)、中标金额(216223.01万元)、规划报建(141宗)、建筑面积(644.7万平方米)、项目选址意见书(3)、用地面积(2.06万平方米)等信息。公开农业、林业、水务部门建设项目及资金安排等信息。截至12月底,已主动公开信息9条。

5.推进公共服务信息公开落实情况。一是做好社会保险信息公开。开展集中宣传,结合年度重点工作,开展服务“下乡”、政策“上街”和组织参保职工参加微信答题抢红包等活动,发放各种宣传材料2万余份,推动工伤保险等各项社保惠民政策信息公开。开展经常性宣传,通过新闻媒体、接待来访咨询、制作宣传展板、深入基层社区宣讲等形式加大信息公开力度,收到了良好的社会效果。通过举办业务培训班等形式对口公开信息。举办机关事业单位养老保险制度改革业务经办培训班,进一步扩大机关事业单位养老保险制度信息公开面;举办全市建筑业工伤保险培训班,对全市52个在建建筑项目负责人公开建筑业工伤保险等制度,扩大信息知晓面。组成动态政策宣传组,分成三个小组分别深入建筑项目工地等参保人员多的地方,开展社保政策的宣传和讲解,在人流量密集的广场、商业中心等地方设立现场咨询点,接受群众的现场咨询,答疑解惑,并开通热线,接受群众的热线咨询,扩大信息公开的覆盖面。二是新农合实行市、镇、村三级公示制度,接受社会公众监督。村级、镇级和市级定点医疗机构每月对新农合门诊、住院人员的报销补偿情况、新农合相关报销补偿政策等进行公示,并及时进行更新;市新型农村合作医疗管理办公室在公示栏公示当年度参合情况、统筹基金的收入支出等使用情况、新农合各项补偿政策以及市外住院病人补偿受益情况等信息。三是推进社会救助信息公开。针对“关系保”、“人情保”及征地村庄整村纳保等问题,加强对纳保对象审核公示,实行“三级两公示”,严格执行低保动态管理制度,进一步细化社会救助信息公开内容,2016年,全市共核查低保对象314677人,清退不符合条件纳保对象121户268人,各镇、农场重新审核上报备案低保对象703户1542人,低保覆盖率2.7%,低保资金支出7067.58万元。全市共核查特困人员27588人,资金支出1041.55万元。在医疗救助方面,公开救助对象71632人,资金支出1778.55万元。在临时救助方面,公开救助对象3808户,资金支出524.29万元。在台风“电母”过后,协调、调配社会各界捐助的款物71.6万元。在台风“莎莉嘉”灾情前后发放紧急救灾款物80万元,帮助受灾群众尽快恢复生产生活。

6.推进国有企业信息公开落实情况。一是做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作。加强对国有企业领导班子及其成员的考核工作。2016年初下达了企业财务经营指标,并下发到有关企业,为做好2016年度企业领导班子经营业绩考核工作奠定基础。市国资委将组织人员做好2016年度企业财务报表汇总工作和撰写2016年度企业国有资产营运情况分析报告,开展对企业领导班子经营业绩进行考核,并将结果在省政府信息公开门户网公开。二是做好企业领导干部职务变动及监事会、董事会信息公开工作。考察国有企业领导6名,委机关干部1名,配齐市国有资产管理公司、市桥梁建设管理有限公司、市军供站、市粮油总公司、市鹿母湾林场、市城市开发建设总公司等6家的法人治理结构,并将聘任情况在省政府信息公开门户网公开。三是加大国有资产保值增值、推动企业改革重组。通过产权转让、处置闲置资产,清理追缴国有资产经营收入等多种形式,做到国有资产收益应收尽收。2016年以来,组织国土部门土地执法没收资产处置共收取租金19万元,并按时全部上缴国库;审批市军供站工作车辆、侨植农场胶厂旧设备和南辰、番加、侨植农场更新橡胶以及中和粮所资产拆迁等国有资产处置6宗,涉及金额约190多万元;继续推进市乳胶厂和市兴源电子厂的改制关闭工作,近期已安排500万元资金用于解决到龄退休职工补缴社会保险费;着手启动马井港务公司、水产供销公司和进出口贸易总公司的改制关闭工作;对四家地方农场的体制改革问题进行了初步研究;做好市资产管理公司的组建工作。为加强国有资产管理和做好农垦改革农场幼儿园、医院资产移交工作,积极推进资产管理公司的组建工作。目前已完成资产公司的注册登记,并开始运营工作。

7.推进就业创业信息公开落实情况。一是开设“儋州人才网”和“儋州就业”微信公众号,2016年,在“儋州人才网”和“儋州就业”微信公众号发布企业及机关事业单位各项招聘信息、省市出台的就业创业优惠政策及求职信息共1268条。 二是开设“儋州市就业局”门户网站,为高校毕业生提供网上档案查询及咨询服务,目前,我市共存放大学毕业生档案35000份。三是定期举办求职招聘会,在鼎尚广场建成“儋州市就业长廊”,定期举办求职招聘会,发布岗位需求信息,引导高校毕业生等重点群体顺利求职,2016年共举办各类招聘会32场,提供就业岗位12544个,达成就业意向3600余人(含贫困户22人),其中在白马井、排浦、中和、和庆、光村、那大等镇举办了7场精准扶贫专场招聘会,提供就业岗位2572个达成就业意向493个。三是在儋州电视台、公交车候车站每月定期2次发布招聘信息,方便高校毕业生等重点群体及时了解最新招聘信息。四是在全市27个村委会建设户外信息屏,及时发布招聘信息及各项就业优惠政策。五是利用法治宣传日设立咨询点宣传就业政策,发放政策宣传手册。2016年累计发放《就业促进法》650本、《就业政策知识小问答》1500册、《创业贷款扶贫手册》300册、《创业孵化基地服务手册》250册。六是严格执行就业专项资金审查公示制度,凡是就业专项资金的补贴、开发公益性岗位等重大事项均在儋州政务网公示,2016年,共在儋州政务网公示就业创业信息116条。七是我市招聘事业单位工作人员,先制定招聘方案,报市政府批准后,及时在儋州政务网发布招聘公告,并经其它网站、微信平台进行转发,扩大就业信息服务受众面。

8.推进环境保护信息公开落实情况。一是我市已建成市一中、东坡学校、和庆中学和白马井中学4个环境空气质量自动监测站,对环境空气进行连续24小时自动监测,监测项目包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧、一氧化碳等6项指标的实时浓度值。二是我市城市集中式生活饮用水水源地有两个,分别为松涛水库饮用水水源保护区和南茶水库饮用水水源保护区,对应监测断面名称分别为松涛水库南丰库心和南茶水库取水口,一般每年7月份开展一次全项分析监测,共109项,其余月份监测《地表水环境质量标准》的基本项目、补充项目及优选特定项目,共62项,同时,依据评价结果编制《城市饮用水源地水质月报》,通过儋州政务网和海南省生态环境保护厅网站对社会进行公示,2016年,共对外公示《城市饮用水源地水质月报》12期,涉及项目共109项。三是根据环境保护部和省生态环境保护厅有关要求,重点监控企业污染源3家,分别为海南水务投资有限公司、海南水务投资有限公司和海南椰威糖业有限公司,我市按季度对3家重点监控企业污染源检测情况进行公告公开,先后共公告4期11宗。监测并公布的信息包括污染源名称、所在地、监测点位名称、监测日期、监测指标名称等。四是对建设项目的环境影响评价信息进行公开,2016年审批公示的环境影响报告表共10个;对建设项目的竣工环保验收信息进行公开,2016年审批公示的项目竣工环环保验收检测表共8个;对建设项目的备案信息进行公开,2016年公示的备案项目27宗。对完成项目竣工环保验收的企业依据环境影响评价批复的污染排放总量下发排污许可证,2016年共公开排污许可证17个。

9.推进食品药品安全信息公开落实情况。2016年,在儋州市广播电视台、今日儋州、国际旅游岛商报、海南特区报等媒体报道食药安全100余篇,发布儋州市食品安全消费警示18 期,发布严厉打击违法犯罪公告2期在市食品药品监督管理局网站公开公示公告、通知通告、工作动态、专题专栏等内容,包含行政处罚案件、行政许可、食用农产品监督抽检以及春节前食品安全专项整治、海发产品专项检查、药店违法违规销售处方药专项整治、假冒保健食品专项检查等各类专项行动信息共600余条,在儋州政务网政府信息公开专栏、市食品药品监督管理局微信公众平台同步公开同步公开各种信息。在省食品药品监督管理局网站公布我市食品药品安全信息113条。

10.推进社会组织、中介机构信息公开落实情况。利用儋州政务网、民政网、《今日儋州》等媒介,公示对社会组织登记管理工作指导、登记工作流程等信息。协助29个规模较大社团,36所中小学校(含幼儿园)落实重大事项报告、信息公开、换届报批制度,指导社会组织建立健全信息公开制度。批准成立社团10家、变更登记2家;批准成立民办非企业单位38家、变更登记2家。公示全市参检并通过的单位385家,未参检单位20多家。预计对10多家未按规定参加年度检查,严重违反《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的社会组织,作出拟撤销登记的行政处罚事先告知书,并依法采取公告送达方式进行公告。

)加强载体建设,不断优化信息服务

一是加强市政务服务中心建设。2016年全年共受理各类行政审批事项及公共服务事项114552件,办结114244件;其中市政务大厅受理业务74878件、办结74759件,16个镇级便民服务中心受理39674件、办结39485件,按时办结率和群众满意率均为100%。推行“一张审批网”到村(居)委会。今年在16个镇级政务服务中心建设的基础上,在275个村(居)委会便民服务室全面启用“一张审批网”,实现了“一张审批网”全覆盖,全市市、镇、村三级政务便民服务体系已基本建成,并实现全省联网。推行“五证合一”登记制度和“两证整合”。9月1日起实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记模式,申请人办理企业登记注册时,只需填写“一张表格”,向工商行政管理部门提交一套材料,通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,利用工商窗口一站式办结,窗口直接向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照。12月1日起推行个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”。成立运行市公共资源交易服务中心。在原政府采购中心和建设工程招标投标服务中心的基础上完成市公共资源交易服务中心的机构整合,于6月27日正式挂牌运行。自挂牌运行至年底,交易中心完成工程建设项目进场交易294宗,总造价27.74亿元,中标价27.35亿元,节约资金0.39亿元,组织政府采购项目341宗,成交金额0.17亿元。9月8日,全省公共资源交易联网(子)平台试点建设工作会议在我市召开,我市得到省行政审批制度改革领导小组、省政务中心等上级部门好评。健全政务服务标准体系,推动服务型政府建设,提升政府绩效。建立健全覆盖中心各项规章制度和服务标准的四大政务服务标准体系,完成包括通用基础标准体系、管理标准体系、服务提供标准体系、岗位工作标准体系共计456个单项标准,做到“岗岗有标准规范,人人按标准履职”,使每个工作人员言有规范,办事有程序,操作有原则,服务有规则。4月15日,我市政务服务中心以94分的高分通过了省质监局组织标准化专家组对我市政务标准化进行考核评估,是今年全省第一家通过省级政务服务标准化考核的单位,为进一步推进海南服务标准化试点建设,促进服务业的规范化与标准化提供了经验。

二是加大市图书馆查询点建设力度进一步完善管理和服务机制,规范政府信息公开文件(原件)的接收、登记、造册和入档工作。2010年开始,开展政务公开查询点标准化建设,开始接收市公安局、财政局、税务局、文体局、气象局、交通局、社保局、民政局、审计局等41家单位现行文件资料183件。确定人员负责收集整理政务公开原始资料,按单位按时分类归档,并在三楼综合阅览室设置了相关公开信息的查阅点和受理点,面积约100平方米左右,阅览座席40个,设有打印机、扫描仪、复印机等设备,并有专人负责政府公开信息的检索、查询、打印和复印等服务。年计划接待读者约1.31万人次,为现行公开文件利用和查询提供平台。2016年,查询检索点共接待公众查询722人次,查询对象主要有学生、离退休人员、外来务工人员、保险销售人员、伤残人员等,多属社会保障需求较高人群。

三是加大市档案馆查询点建设力度。2016年,接收市民政局、环卫局、发改委、财政局、住建局、卫生局等单位现行文件和资料120余件。确定专人负责收集整理政务公开原始资料,按单位、时间分类归档,制定政务公开信息查询指南,设立查询点,并对各报送单位进行耐心指导、督促和答疑。

二、主动公开信息情况

2016年12月31日,市信息中心累计主动公开政府信息11881条,其中,政府信息公开专栏发布1181条,其中,组织机构简介4条综合政务61条国民经济管理、国有资产监管61条财政、金融、审计71条国土资源、能源203条交通、工业、信息化3条农业、林业、水利、海洋渔业197条商贸、海关、旅游1条市场监管、安全生产监管34条城乡建设、环境保护271条科技、教育21条文化、体育、广电、出版48条卫生、计划生育、妇女儿童52条劳动、人事、监察110条公安、安全、司法7条民政、扶贫、救灾26条其他12条(备注:以上信息也在图书馆主动公布公开)儋州政务网累计主动公开政府信息10309条,主动公开规范性文件数85条;制发规范性文件17件;政务微信公开政府信息2条;其他类287条

三、回应解读情况

截至2016年12月31日,我市共回应公众关注热点或重大舆情4次(不同方式回应同一热点或舆情计1次),内容包括白马井渔船沉船事件等;举办儋州第七届国际象棋特级大师超霸战、恒大海花岛 2016海南儋州国际马拉松赛等新闻发布会共10次;在儋州政务网发布政策解读类稿件2,涉及农业保险、社会办医等内容。

四、依申请公开工作情况

2016年,我市接到群众依申请公开13件,其中网络申请数11件,信函申请数2件,涉及社会抚养费、城市总体规划、滨海新区产业发展规划等方面内容,均已在儋州政务网上或以信函回复形式对当事人进行答复,已办结。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。

2016年,我市收到因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼一件,即《郑五侬等105人行政起诉状》,我市已于2016年10月对当事人进行答复,当事人已撤销行政诉讼。

、存在的主要问题和改进措施

(一)存在的主要问题。

一是政府信息公开工作制度建设仍不够完善;二是政府信息公开工作业务水平有待提高;三是对政府信息公开工作的宣传力度不够大。

(二)改进措施。

一是进一步完善政府信息公开工作制度,不断扩充信息公开事项;二是加强业务培训,提高业务水平;三是规范和细化公开内容,拓展政府信息公开的深度和广度;四是加强政府信息公开宣传力度,自觉接受社会监督。

 

 

                                                                                                               儋州市人民政府

                                                                                                              2017年2月23日

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