儋州市人民政府

2015年度政府信息公开工作报告

2016年2月29日

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《海南省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）和《儋州市政府信息公开实施细则》（以下简称《细则》）要求，儋州市人民政府2015年度政府信息公开工作报告（以下简称《年度报告》）是在儋州市人民政府办公室、儋州市政策研究督查室综合各镇人民政府和市直机关各单位公开信息的基础上编制而成。《年度报告》中所列数据的统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。

    一、概述

    儋州市2015年政府信息公开工作，认真贯彻落实《条例》、《办法》和《细则》，以完善机制为核心，以规范内容为重点，政府信息公开各项工作取得了新成效。

    （一）加大政府信息主动公开力度

    1.进一步做好主动公开工作。一是加强政务信息公开，接受社会监督。在市政府政务公开栏按时公开第一、第二、第三、第四季度我市各项主要经济指标完成情况、市委市政府承诺为民办十件实事完成情况、88个市重点项目进展情况、节能减排情况、建设项目招投标情况、低保等重要指标分配情况，主动接受社会监督。二是通过儋州政务网、各单位门户网站、LED显示屏、政务公开栏等方式公布信息，力争在最大范围内主动公开。三是及时公布市委、市政府承诺为民办十件实事、市政府承诺书等信息，接受社会评价和群众监督，提高政府信息公开水平。

    2.加大社会关注热点问题回应力度。我市高度重视社会关注热点问题，及时解读、答复。在儋州市人民代表大会十四届第六次会议期间，有热心网友就我市行政审批制度改革提出一些意见和建议，市政务中心第一时间进行网上答复，南海网等新闻媒体也对快速正面答复网友进行了报道。2月19日，市白马井镇渔港发生一起渔船火灾。事故发生后，市委、市政府紧急组织消防、边防、公安、海洋渔业、渔政、白马井政府和洋浦有关力量积极开展救援。同时向外发布消息。3月18日，和庆镇一橡胶加工厂工人在清理橡胶废水池时发生事故，我市及时向外通报抢救工作进展情况,并对当事人家属给予人道援助。面对突发事件，我市除做好救助、疏导、化解等工作外，均在第一时间作出回应，做到有序有据应对社会舆情，及时报道事实经过，传递社会正能量，有效化解各种舆情危机。

    3.加强信息公开平台和渠道建设。对儋州政务网进行技术升级和栏目改版，从技术上首次实现省政务服务中心网与我市儋州政务网数据同步贯通，并依托全市电子政务外网做到办事服务覆盖各镇。新版政务网在规划时充分顺应发展需要，开通多语种版本，开发智能搜索引擎，整合旅游、政务中心等多部门数据资源，进行可见性优化，使其更具媒体传播力。在儋州政务网开通政府信息公开专栏移动客户端，开通了政务微博、微信，制定了微博微信具体管理方案。印发《关于加强政务网建设有关事项的紧急通知》（儋府办﹝2015﹞123号），重新明确政务网各栏目内容保障的职责分工。确保政务网内容公开的质量和时效。建成了支撑市一级业务应用系统运行的统一数据中心机房、覆盖全市（含各镇）的统一电子政务外网以及办公网、政务网等电子政务平台。2015年，全市电子政务信息系统无重大信息安全事故，确保了全市各部门日常政务活动顺利开展。由中国政府门户网站发展论坛组委会和中国信息协会信息服务网络委员会联合开展测评评比，儋州政务网位列2015年中国政府网站新媒体传播力全省第三，荣获海南省政府网站绩效评估一等奖。市相关部门通过互联网、新闻媒体、政务公开栏、电子显示屏及电子触摸屏等方式进行信息公开。 通过开设政府信息公开查阅处、在各审批窗口放置办事指南等形式加强信息公开平台和渠道建设，进一步拓展信息公开渠道。

    （二）深入推进重点领域信息公开

    根据国务院、省政府的有关要求，做好财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。

    1.进一步规范行政权力清单公开。加快推进行政审批项目公开，2015年，印发《儋州市人民政府办公室关于开展职权清理推行权力清单制度的通知》（儋府办〔2015〕161号），清理全市45个部门行政审批事项，确认政务服务事项460大项711子项，其中行政审批（含行政许可和非行政许可审批）事项274大项415子项、管理服务事项186大项296子项，并在儋州政务网和市政务中心网站公示。市镇两级政务服务体系已全部使用海南省网上行政审批系统，依托全省统一的海南行政审批一张网，对全市所有行政审批事项的受理、进展情况、办结情况等信息进行相应公开。在市政务中心网站上发布各行政审批事项服务指南，内容包含设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项、表格申请等内容。

    2.推进财政资金信息公开。推进全市预决算公开。在儋州政府网公开全市2015年财政预算和“三公”经费预算，公开内容进一步细化，从类级科目细化到项级科目。全市65个预算部门在儋州政务网或部门网站上相应公开本部门2015年财政预算和“三公”经费预算。公开2014年市本级财政总决算，内容包括：2014年儋州市市本级财政决算报告及财政决算草案，财政决算草案包括《2014年儋州市公共财政收支决算表》、《2014年儋州市政府性基金收支决算表》和《2014年儋州市市本级公共财政收支决算表》等决算表。除涉密以及明确暂不公开的单位外，我市67个部门（单位）在儋州政务网上或本部门（单位）的门户网站上公开了本部门（单位）2014年度部门决算及“三公”经费决算信息，公开政府采购、预算、绩效等信息23条。

    3.推进公共资源配置信息公开。一是做好保障性安居工程信息公开。及时向社会公开省下达我市农村危房改造和棚户区改造任务。公开怡心花园二期经济适用房1314套、怡心花园限价商品房955套抽号选房信息，发放2015年1—4季度廉租住房补贴信息、审核入户调查申请公租房和廉租房资格条件2503户信息、怡心花园第二次商铺拍卖和佳华小区商铺拍卖信息。利用儋州政务网、今日儋州及儋州住房公积金管理局墙体宣传栏等宣传媒介，公开住房公积金业务办理时限，宣传公积金新政策、新规定。发布内容涉及保障性住房公开数35条、规划类信息公开数152条。公开《关于调整海南省住房公积金个人贷款最高额度的通知》、《关于开展外省住房公积金异地贷款业务的通知》、《儋州住房公积金管理局关于办理住房公积金联名卡的通知》、《儋州住房公积金管理局关于施行住房公积金联名卡结算和约定还贷的通知》。二是做好土地供应、出让公告、征地信息公开工作。在征地报批前，严格执行征地“两公告一登记”，主动将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、土地现状的调查结果等内容及时以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织、农户和相关单位，并在征地报批后，将批准的征收土地涉及的征地单位、建设项目、土地用途、征收土地位置、土地权属、地类、面积、征地补偿标准、征地人员数量及安置方式等信息在被征地农民村务公开栏和明显位置张贴公示。同时，在“两公告一登记”的基础上，对被征地块每户村民地上附着物的数量、种类、规格、执行补偿标准都张贴公示。公开四宗《儋州市人民政府关于征收土地的公告》，公告中涉及兰洋镇LY-2号地块1.283公顷（19.245亩）、和庆镇罗便村光古经济合作社等集体所有农用地10.9818公顷（164.727亩）、儋州市那大镇军屯村委会等集体所有土地22.8881公顷（343.3215亩）等地块，征地面积共581.515亩。公开土地供应、出让公告等共30宗。包括木棠工业园区振兴大道南侧66666.74平方米国有土地、那大国盛东路与洋浦港外公路交叉出口处（那大控规7号街区）6200平方米商业综合用地、美扶开发区中兴大街东段9900平方米等国有土地使用权。公告中明确了用地性质、用地位置、使用年限等内容，做到了土地供应出让的公开、公平、透明、规范。三是加强拆迁工作的征收补偿信息公开。建立房屋征收与补偿信息公开制度，完善工作机制，畅通公开渠道，规范信息公开方式，须向社会公布的事项通过政府网、报刊、电视台及时公开；须在征收范围内公布的事项在征收机构办公场所和征收实施地开辟专门公示栏公布；须向被征收人公布的及时向被征收人公布。公开2015年房屋拆迁补偿工作涉及房屋拆迁补偿项目（5项）、签订拆迁补偿协议书（15户）、发放补偿款（111.83万元）、拆除面积（980.91平方米）等信息。公开保障性住房及房屋拆迁等信息284条。

    4.推进重大建设项目信息公开落实情况。在政务公开栏公开项目施工报建（51宗）、工程造价（299018.6877万元）、招投标（109宗）、中标金额（250407.46万元）、规划报建（99宗）、建筑面积（1070766.32平方米）、项目选址意见书（25宗）、用地面积（955691.43平方米）等信息。公开招投标公开数27条和其它事项公开数6条。公开农业、林业、水务部门建设项目及资金安排等信息。截至12月底，已主动公开信息160条。

    5.推进公共服务信息公开落实情况。一是做好社会保险信息公开。利用政府门户网站、公开栏、服务大厅、电话咨询等4个信息公开渠道,在政务网及时公开社会保险政策文件、发展规划、经办规程、办事指南等信息；在社会保险服务大厅、办事窗口设立社保信息公开宣传栏；在显眼位置设置宣传资料取阅处，放置各险种政策规定、办事指南等资料，供群众取阅；在人力资源和社会保障大楼一楼醒目位置设置了电子宣传栏和LED流动显示屏，定期公布各项社会保险参保情况、待遇支付情况和医疗保险、工伤保险、养老保险办事指南等信息；在各镇就业和社会保险服务平台设立社保宣传栏和宣传材料取阅处，公开各险种政策规定、办事指南等资料；每年给从业参保人员以邮政专件的方式邮寄年度社会保险个人权益记录单。二是新农合实行市、镇、村三级公示制度，接受社会公众监督。村级、镇级和市级定点医疗机构每月对新农合门诊、住院人员的报销补偿情况、新农合相关报销补偿政策等进行公示，并及时进行更新；市新型农村合作医疗管理办公室在公示栏公示当年度参合情况、统筹基金的收入支出等使用情况、新农合各项补偿政策以及市外住院病人补偿受益情况等信息。三是推进社会救助信息公开。在儋州政务网和儋州民政网分别公开信息22条，在市行政服务中心公开办事结果632条，回复儋州政务网网上信访7件，现场接待咨询人数2802人次，电话咨询955人次。制作“城市低保户”牌子5000个、“农村低保户”牌子10000个，在纳保家庭门户挂上，实现阳光低保，接受群众监督。社会救助审批程序公开化。在审批低保确定对象过程中，坚持由家庭申报，镇政府按照“先评议、公示，再市审批”程序；救灾救济资金按“户报、村评、镇审、市定” 程序，经各乡镇张贴公示公开，截至12月，我市发放灾民冬春救助资金共730万元，惠及灾区困难群众共45000名；发放医疗救助小额医疗救助6批次，共3420人次，22164250元；大额医疗救助5批次，共434人次，13033600元。医疗救助资金按“户报、村镇审、市批”程序，大额救助报市医疗救助领导小组会议讨论审批，后经各镇镇政府张贴公示公开。深化医疗卫生领域信息公开，卫生系统各医疗卫生单位各种规章制度上墙，利用电子屏24小时滚动公布收费项目价格表，设有自助查询机供查询，住院病人实施“一日一清单”制，增加收费透明度；公示医务人员基本信息，设立投诉信箱，公开投诉服务电话，接受群众监督。公开新农合信息300条，医改信息40条。

    6.推进国有企业信息公开落实情况。一是做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作。对市城投公司、市文旅公司、儋州滨海建投公司、南辰农场等11家市属国有企业2014年度财务报表进行专项审计，指导市属企业搞好财务快报、企业统计报表的分类和统计，并将专项审计汇总情况在政府门户网和省政府信息公开门户网公开。二是做好企业领导干部职务变动及监事会、董事会信息公开工作。考察国有企业领导和高管人员3名，委机关干部3名，选聘6名董事、监事配齐儋州儋融担保有限公司、儋州滨海新区建设投资有限公司、市文化旅游产业发展有限公司三家公司的法人治理结构。并将聘任情况在政府门户网和省政府信息公开门户网公开。三是加大国有资产保值增值、推动企业改革重组。依法处置资产收入和收缴资产经营收入共18556万元。同时，深入调查研究，制定《2015年市属国有企业改制关闭工作计划》。完成马井盐场的改制关闭工作，并将情况在政府门户网和省政府信息公开门户网公开。

    7.推进环境保护信息公开落实情况。根据环境保护部和省生态环境保护厅有关要求，重点监控企业5家，包括海南椰威糖业有限公司等1家工业废水企业，海南桑德水务有限公司儋州分公司污水处理一厂、污水处理二厂等2家污水处理厂，海南罗牛山种猪育种有限公司、海南温氏畜牧有限公司十八种猪场等2家规模化畜禽养殖场。我市按季度将5家重点监控企业检测情况进行公告公开，先后共公告四宗。制定《儋州市提前淘汰黄标车财政补贴工作方案》（儋府办〔2015〕145号），公开《儋州市关于提前淘汰黄标车申领财政补贴有关事项的通告（2015-2017年）》等环境保护政策。通告包括补贴范围和条件、补贴申请和流程、办事地点等事项，达到规范办事流程，方便群众办事的效果。

    8.推进食品药品安全信息公开落实情况。在儋州市广播电视台、今日儋州、国际旅游岛商报、食品安全报等媒体报道食药安全100篇，发布儋州市食品安全消费警示23 期，发布有关食品安全公告2期，曝光儋州市那大小百灵幼儿园食堂涉嫌使用过期香肠案。在市食品药品监督管理局子网站公开公示公告、通知通告，案件、食品、药品、保健品、化妆品等监督抽检信息；口腔定制义齿专项检查、冷库冻肉、不合格医疗器械专项行动等信息745条。在儋州政务网同步公开工作动态信息，并在市食品药品监督管理局微信公众平台同步公开各种信息。在省食品药品监督管理局网站公布我市食品药品安全信息100多条。

    9.推进社会组织、中介机构信息公开落实情况。利用儋州政务网、民政网、《今日儋州》等媒介，公示对社会组织登记管理工作指导、登记工作流程等信息。协助25个规模较大社团，30所中小学校（含幼儿园）落实重大事项报告、信息公开、换届报批制度，指导社会组织建立健全信息公开制度。批准成立社团6家、变更登记3家；批准成立民办非企业单位22家、变更登记11家、注销登记4家。公示全市参检并通过的单位200家，未参检单位50多家。对119家未按规定参加年度检查，严重违反《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的社会组织，作出拟撤销登记的行政处罚事先告知书，并依法采取公告送达方式进行公告。

    （三）加强载体建设，不断优化信息服务

    一是加强市政务服务中心建设。2015年市政务中心共受理各类行政审批事项及公共服务事项99421件，办结98954件；其中市政务大厅受理业务95052件、办结94770件，16个镇级便民服务中受理4369件、办结4184件,群众满意率为100%。优化审批流程，推行全省行政审批一张网。积极创新审批方式方法，以“环节少、时间短、流程优、服务好”为准则，减少审批层级和环节。行政审批事项按照即办件、承诺件、上报件、联办件4大类型分别绘制了相应的审批流程图，每个流程设定4个标准环节，并用计算机程序化，用无情的“电脑”管住有情的“人脑”，做到审批行为（目录、要素、流程）全部标准化、规范化和计算机程序化，限制审批自由裁量权。2015年，我市市、镇两级已全面启用全省统一的行政审批系统，实现互联网申报，网上全流程阳光审批。推进政务服务标准化建设。统一建立了政务服务标准体系，该体系包括服务通用基础标准29个、服务保障标准60个、服务提供标准330个，岗位标准体系13个，四大体系共计442个单项标准。全面梳理、修改完善各项规章制度和服务标准，先后完成标准化服务指南、时间矩阵追溯流程的编写，并结合实际不断修改完善，做到“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，使每个工作人员言行有规范，办事有程序，操作有原则，服务有规则。推行三张清单制度。启动权力清单和责任清单编制工作，根据《儋州市人民政府办公室关于开展职权清理推行权力清单制度的通知》（儋府办〔2015〕161号）要求，全市62个部门（含省垂直管理部门）已经开展权力清单和责任清单清理。推进市、镇、村三级便民服务体系建设。完成全市统一的《儋州市乡镇行政审批（便民服务）事项目录》和《儋州市村级便民服务事项目录》的编制，各镇积极推进便民服务体系建设，全市16个镇已全部建成镇级政务服务中心并正常运行，140个村（居）委会已建成便民服务室。

    二是加大市图书馆查询点建设力度。进一步完善管理和服务机制，规范政府信息公开文件（原件）的接收、登记、造册和入档工作。2010年开始，开展政务公开查询点标准化建设，开始接收市公安局、财政局、税务局、文体局、气象局、交通局、社保局、民政局、审计局等41家单位现行文件资料142件。确定人员负责收集整理政务公开原始资料，按单位按时分类归档，并在三楼综合阅览室设置了相关公开信息的查阅点和受理点，面积约100平方米左右，阅览座席40个，设有打印机、扫描仪、复印机等设备，并有专人负责政府公开信息的检索、查询、打印和复印等服务。年计划接待读者约1.2万人次，为现行公开文件利用和查询提供平台。2015年，查询检索点共接待公众查询618人次，查询对象主要有学生、离退休人员、外来务工人员、保险销售人员、伤残人员等，多属社会保障需求较高人群。

    三是加大市档案馆查询点建设力度。2015年，接收市农委、民政局、环卫局、商务局、安监局、发改委、财政局、住建局、海洋与渔业局、卫生局、地税局等单位现行文件和资料500余件。确定专人负责收集整理政务公开原始资料，按单位、时间分类归档，制定政务公开信息查询指南，设立查询点，并对各报送单位进行耐心指导、督促和答疑。按时向市政府政策研究督查室递交《各单位政务公开材料报送情况表》，促进各单位及时送交政府公开信息，以便进行信息公开。

    二、主动公开信息情况

截止2015年12月31日，市信息中心累计主动公开政府信息11881条，其中，政府信息公开专栏发布1181条，其中，组织机构简介类4条；综合政务类61条；国民经济管理、国有资产监管类61条；财政、金融、审计类71条；国土资源、能源类203条；交通、工业、信息化类3条；农业、林业、水利、海洋渔业类197条；商贸、海关、旅游类1条；市场监管、安全生产监管类34条；城乡建设、环境保护类271条；科技、教育类21条；文化、体育、广电、出版类48条；卫生、计划生育、妇女儿童类52条；劳动、人事、监察类110条；公安、安全、司法类7条；民政、扶贫、救灾类26条，其他类12条（备注：以上信息也在图书馆主动公布公开）。儋州政务网累计主动公开政府信息10309条，主动公开规范性文件数85条；制发规范性文件17件；政务微信公开政府信息2条；其他类287条。

    三、回应解读情况

    截至2015年12月31日，我市共回应公众关注热点或重大舆情14次（不同方式回应同一热点或舆情计1次），内容包括以政策为依据解决统招统分生待遇问题、反映水岸名都一期质量问题等；共举办《2015海南（儋州）热带农业成果博览会新闻发布会》、《第六届海南儋州国际马拉松赛新闻发布会》等20次；市委书记严朝君、市长张耕及其他市领导坐客新华网、人民网等媒体网络在线访谈涉及民生、城市建设等话题访谈共8次；在儋州政务网发布政策解读类稿件25条，其中《儋州市扶持互联网产业发展实施意见的政策解读》和《<儋州市深化公立医院综合改革实施方案>的政策解读-落实政府办医责任解决群众看病问题》为儋州本地政策解读。

    四、依申请公开工作情况

    2015年，我市接到群众依申请公开3件，均已在儋州政务网上对当事人进行回复，并将回复单发送至当事人邮箱，已办结。其中，市发改委收到2件，分别是《儋州市城市总体规划（2011－2030）》和《2015年儋州市重点项目和重点建设预备项目计划表》。市国土局接到依申请公开书面申请1件，涉及《国有土地使用证》办理。

    五、复议、诉讼等情况

2015年，我市共代市政府受理行政复议案件299宗，立案299宗，立案率100%。其中维持被申请人具体行政行为72宗，撤销被申请人具体行政行为18宗，申请人撤回行政复议申请2宗，经审查不予受理2宗，驳回申请人行政复议申请205宗。市政府作为被告的诉讼案件168宗，其中胜诉142宗，败诉24宗，发回重审2宗。

六、举报投诉情况

    截至2015年12月31日，我市共接到16宗举报投诉电话，其中医疗纠纷类1宗、村民矛盾纠纷类2宗、市政公共设施类12宗、其他类1宗。

    七、保障经费情况

    2015年，我市政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）为5万元。

    八、政府信息公开培训情况

2015年，我市举办各类培训班共18次，接受培训人员为2067人。

    九、人大代表建议和政协委员提案办理结果情况

我市高度重视人大建议和政协提案的办理工作，认真贯彻《海南省人大代表建议、批评和意见办理工作条例》、《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见》、《关于省政协提案办理工作的规定》精神，扎实开展建议提案调研，督查建议提案的答复和落实，取得了良好效果。2015年由我市办理的省人大代表建议和政协委员提案共5件，其中，主办2件（建议1件，提案1件），会办3件建议。内容涉及有机肥厂建设、旅游景区、旅游公路、体育彩票、精神卫生防治院等。办理市人大代表建议和政协委员提案共262件，其中，建议69件，提案193件。内容涉及白马井安全饮水、病死无害化处理、儋州机场建设等。所有建议提案均在规定时限内办结并按时在网上答复，办结率为100%。代表和委员的满意率和满意度均为100%。

    十、存在的主要问题和改进措施

    存在的主要问题：一是政府信息公开工作制度建设仍不够完善；二是政府信息公开工作业务水平有待提高；三是政府信息公开不够全面；四是对政府信息公开工作的宣传力度不够大。

    改进措施：一是进一步完善政府信息公开工作制度，不断扩充信息公开事项；二是加强业务培训，提高业务水平；三是规范和细化公开内容，拓展政府信息公开的深度和广度；四是加强政府信息公开宣传力度，自觉接受社会监督。