中共儋州市王五镇委员会

关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月9日至7月11日，市委第四巡察组对王五镇党委和9个村居党组织进行了巡察。10月12日，市委巡察组向中共儋州市王五镇委员会反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，务求整改工作落到实处

镇党委坚决扛起巡察整改主体责任，成立由镇党委书记任组长、其他班子成员为组员的王五镇巡察整改领导小组，切实担负起巡察整改落实的主体责任，下设由党政办、纪委办、党建办、宣传办等部门相关负责同志组成的办公室，高标准推进整改工作。聚焦市委巡察组反馈的问题，明确责任领导、责任单位与责任人，形成目标清晰、举措靠实、序时明确的整改方案和巡察反馈问题整改事项台账清单，确保事事有人干、条条有回音、件件可追溯。建立巡察反馈意见整改落实长效机制，在“当下改”的同时形成“长久立”的机制，镇党委不定期听取整改情况汇报，对整改工作进行专题研究、专项部署，确保整改工作序时推进，对整改不力、整改不快、整改不实的相关单位和个人进行通报批评、问责追责，倒逼责任落实，务求整改实效。

二、坚持问题导向，从紧从严整改巡察反馈问题

1.乡村振兴工作存在薄弱环节，脱贫攻坚产业项目资金管理使用不到位，镇党委在扶贫产业分红中做决策保落实等情况抓得不够，分管领导对扶贫项目分红工作推进不力处理不当，面对海南省某某农牧业开发有限公司未按合同约定给镇政府支付扶贫产业分红款问题，镇委镇政府只是简单通过司法途径寻求解决办法，起诉判决后没有得到有效执行，造成贫困户没有得到分红，镇党委因此被市纪委通报。2017年镇党委决策投入1466.98万元资金与海南省某某农业科技有限公司、某某公司、海南某某农业开发有限公司合作经营的广藿香种植、豪猪养殖、徐浦益花滩综合项目等产业扶贫项目，经营1至2年就相继失败，分红给贫困户的资金仅300万元，截至2022年7月尚有1284万元本金未收回。

整改情况：一是2022年12月9日，再次向法院提交材料，申请依职权调取某某公司银行基本账户流水、年报等材料，寻找可强制执行款项。追加某某公司的两股东为被执行人。二是2023年1月6日，通过律师已再次向儋州市人民法院提交广藿香事件重新起诉。继续跟踪某某公司财产执行情况。

2.对农村集体资产清产核资工作重视不够，集体资产存在流失风险。《儋州市农村集体产权制度改革工作实施方案》和《儋州市农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，对农村集体经济组织的资产进行清产核资和集体经济组织成员身份确认备案，其目的是防止农村集体经济资产流失，壮大发展集体经济。但王五镇党委对王五社区居委会与部分村民小组关于原居委会林场的权属问题长期未解决，以及对各村、组的资产清产核资缺乏有效的指导和监督，农村集体资产存在漏报、瞒报风险。

整改情况：一是该地块已2020年12月已由市征收局征收，土地征收补偿款等相关费用归王五社区所有。二是王五社区部分村就该地块补偿款归属问题起诉到儋州市人民法院，2022年7月8日儋州市人民法院判定部分村撤诉，故该地块权属明确，不存在争议。三是关于集体资产核资工作，在2019年在市农业农村局指导下开展了全面资产核资工作，并已上报市农业农村局，镇政府督促第三方公司每年对各村小组进行监督检查。四是制定《王五镇农村集体产权制度改革和资产清查核资工作方案》、《王五镇农村集体资产保值增值》、《王五镇农村集体资产管理制度》、《王五镇农村集体资金管理制度》、《王五镇农村集体资源承包、租赁合同管理制度》、《王五镇农村集体收益分配制度》等制度，要求村一级按制度执行。每年2月份左右都对前一年的农村集体资产清查核资填报年度报表，避免农村集体资产存在漏报及瞒报风险。

3.学习贯彻党的十九届四中全会精神推进国家治理体系和治理能力现代化不到位，对海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的学习不够重视，组织学习省委省政府《关于加强海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》方式单一 ，基层治理的精神实质没有传达到各党支部、党员干部中，对自由贸易港文件政策知晓度不高。

整改情况：召开镇委理论中心组学习（扩大）会议，镇班子成员再次学习党的十九届四中全会精神，学习《关于加强海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，带动各村（社区）党支部学习，各党支部党员跟进，通过集体学习和个人自学的方式进一步强化学习；举办海南自由贸易港政策解读讲座，深化干部职工对海南自贸港建设政策的认识和理解；今年来共举办青年干部职工读书交流会3次，深入《学习关于加强海南自由贸易港基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，深化青年干部职工对在海南自由贸易港建设背景下，如何推进农村基层社会治理的认识；在镇墟开展2次“我为自贸港建设学法懂法宣法守法”进社区法治宣传活动，进一步增强广大群众对海南自由贸易港政策的了解。在镇墟主街道和各村（社区）悬挂海南自由贸易港建设主题宣传横幅10条，制作相关主题广告展板，加大社会面宣传力度；举办“奋进新时代”主题成就展海南单元巡回展览活动，并组织镇、村干部观展，掀起学习宣传海南自由贸易港建设相关政策的热潮。通过多措并举的方式，王五镇学习贯彻党的十九届四中全会精神不断引向深入，党员干部对海南自由贸易港相关政策的知晓度得到了提高。

4.监督指导“四议两公开”制度执行不到位，“党支部提议”和“党员大会审议”环节普遍缺失，小千村委会土地确权等重大事项由村党支委和村委商议决定执行，没有召开党员大会进行讨论。村（居）重大事项的决议和实施结果公开范围单一，村小组基本没有做到公开。

整改情况：各村已全部实现制度上墙，小千村委会已进行整改，村务党务按规定进行公开。

5.对人居环境治理问题重视不够，缺乏源头治理农村人居环境机制，农村巷道无排污沟问题长期制约农村人居环境治理，截至2022年6月，王五镇9个村（居）道路建设15.81公里，仅小千村建有排污沟，群众日常生活污水直接在门口和巷道排放。

整改情况：2022年利用美丽乡村建设资金263万元改造徐浦村委会益花村和基兰村排污设施、2022年利用财政衔接推进乡村振兴补助资金1010万建设徐浦村委会徐浦村、小千村委会许宅村、流方村委会王五村、官田村、山营村委会6个自然村道路和排水设施。水务局支持徐浦村委会老市村等5个自然村改造排污设施，2022年12月通过验收合格并使用，人民满意度提升。我镇还利用镇自有资金支持小千村委会陈坊村、新地村委会南王村等自然村完善排污设施。

6.为民服务的宗旨意识淡薄。2021年群众反映王五镇前进街中心小学大门路口三盏路灯不亮的问题，直至巡察组进驻后多次催办才处理；王五原农贸市场被拆除后，启用临时农贸市场2年来，未解决无厕所及环境脏乱差等问题。

整改情况：一是三盏路灯已修复。二是王五镇原址重建的农贸市场正在建设施工。

7.落实河长制存在形式主义。巡河工作制度执行仅停留在纸面，原党委副书记谢某某、副镇长符某某等人巡河台账弄虚造假，巡河照片“一图多用”；镇级河流猛水埒河长公示牌河长曾某（时任镇长）已经离任2年，但公示牌责任河长仍不更新；小千水库河长为符某某，但公示牌登记为杨某某。

整改情况：镇级河长按照每月巡河一次的要求进行巡河，并实行APP实地巡河，现场拍照做好每月的巡河台账，杜绝出现“一图多用”现场。河长制公示牌信息已全部核对，并提供给市河长办，由市河长办统一制作，截至目前已全部更新。

8.履行政治监督再“监督”的职责缺位，对一把手监督和同级监督形同虚设，批评与自我批评的党内政治生活缺失。2017年至2022年未开展同级谈心谈话工作；三套班子会代替党委会讨论重大决策事项的突出问题长期未解决，也未向市纪委、市委组织部等相关部门报告。

整改情况：一是通过主动开展批评与自我批评，促进班子领导间的沟通与交流，提高工作主动性，有效推进班子领导间的团结互助。2023年已开展同级谈心谈话工作。二是通过开展警示教育及业务培训提升了干部的廉政意识。

9.落实日常监督责任不到位，村（居）扶贫领域优亲厚友、干部旷工、套取集体资金等违规违纪问题未能有效遏制，2017年至2021年违纪问题16件16人。

整改情况：因疫情防控工作不到位、作风不实分别对2名镇政府工作人员、2名驻村工作队员进行提醒谈话；因疫情防控工作不到位、作风不实对1个村支部和1名村干部进行通报批评。自巡察以来，截止2023年5月，未发生扶贫领域优亲厚友、套取集体资金等违规违纪问题。

10.自身能力建设不足，主动发现线索能力不强，截至2022年7月镇纪委承办的问题线索均为举报件及上级转办件。

整改情况：镇纪委班子组织开展监督执纪业务知识学习，办案能力得到提升。2023年截止5月，镇纪委立案3件3人，其中2件2人系自查线索。

11.部分干部工作热情不高，拈轻怕重，敷衍应付，领导班子成员存在当“甩手掌柜”的情况。如，2020年6月王五镇人居环境整治考评在全市排名倒数第二，书记、镇长在儋州电视台做表态发言和书面检讨，同年7月份的人居环境整治考评排名全市倒数第三，工作仍然靠后。又如，班子成员对分管土地流转备案工作不监管，2000年至2020年镇农业服务中心登记备案的全镇流转土地48宗1.99万亩，其中登记备案的35宗0.54万亩土地无合同签订手续。

整改情况：一是各村居委会开展每周爱卫活动。二是完善人居环境工作制度和奖惩机制，2023年4月开展每月镇农村人居环境考评工作，2022年7月在儋州市第一期农村人居环境整治考评得北部片区综合评分排名第二名，给予镇5万元奖励。三是截至2023年6月1日，镇农业服务中心已收集到55宗土地流转合同，面积26392.23亩，镇农业服务中心将继续追收土地流转合同。

12.“三会一课”制度落实不到位。2019年至2021年光村、山营村党支部连续3年未开展组织生活会、讲党课等活动；石马农场党支部自2021年4月党支部成立以来仅开过1次支部会议。二是党费收缴、流动党员管理不规范。镇党委对村（居）按月交纳党费监督不到位，光村、小千党支部一年收缴一次党费，光村、山营党支部的外出务工党员参加组织活动仅限于微信交纳党费。三是落实党务公开制度不到位。徐浦、山营村未设置党务公开栏，小千、新坊、东光村党务公开栏空白。

整改情况：光村、山营、石马已召开专题会议研究部署此项工作，并进行整改。已开通镇村党费专户，下一步对各党支部进行培训学习使用账户App。

13.干部管理管理偏宽松软。王五镇从事各行业领域较多，人员素质结构复杂，部分干部工作热情不高，主动意识不强，服务意识淡薄。2017年以来，针对扶贫领域优亲厚友、干部无故旷工、套取集体资金、违反组织纪律、违规发放补助等情况王五镇纪委共执纪问责16件，其中党内警告6人，党内严重警告3人，立案审查5人，诚勉谈话1人，开除党籍1人。

整改情况：已经制定王五镇干部交流方案和计划，并开展8人岗位轮换。严格执行相关监督制度，尤其是在一些腐败易发领域，党委行使决策权时，认真对照相关的法律法规及程序，是否都符合。严格“一案三查”，盯住“一把手”和同级领导监督中的重点人、重点事、重点岗位、重点领域，有案必查、有腐必惩。

14.干部工作作风不严不实。王五镇部分干部拈轻怕重，安于现状，“等靠要”思想较为严重。尤其在个别镇领导班子成员身上还不同程度地存在当“甩手掌柜”的现象，没有把全部精力放在干事创业上。2020年6月王五镇人居环境整治考评在全市排名倒数第二，党政主要负责人被要求在儋州市电视台做表态发言和书面检讨，之后王五镇仅仅进行简单安排和部署，2020年7月份王五镇人居环境整治考评在全市排名倒数第三。特别是对上级安排布置的工作敷衍应付，思想散漫、作风不实、效率不高等问题较为严重。王五镇党政办每周五下午通知全体干部职工加班，但加班工作不具体不明确，实际上加班人员寥寥无几，导致无效加班。

整改情况：一是因疫情防控、王五园区征地及巩固脱贫攻坚迎国检等工作需要，我镇在2022年4月-9月份广大干部长期坚持、坚守驻镇，广大干部职工放弃自身休息时间共同加快推进儋洋一体化建设和疫情防控工作，落实24小时值班签到。二是建立健全人居环境整治机制，完善王五镇人居环境整治考核机制。加快对全镇各村排污沟的排查，争取市相关部门、镇资金支持，逐步完善农村排污的设施建设。加快人居环境的督导，提高群众意识。三是2022年10月份以来，因疫情防控及巩固脱贫攻坚迎国检暂告一段落，已恢复周末假期。

15.干部队伍结构不够合理。王五镇作为农业大镇和环新英湾片区一体化发展重要地位，王五镇中层以上干部平均年龄不断增长，从数量上看，当前王五镇形势发展要求存在距离；从结构上看，专业结构不尽合理，高层次专业人才特别是熟悉现代经济管理、城市规划、园林设计、财务及法律业务方面干部较为紧缺，全镇在编干部的56人，其中具有经济相关专业类人员仅9名，占全镇在编干部16％；农业相关类专业人员11名，占全镇在编干部19.6％。

整改情况：因涉及公务员招录及工作人员招聘，需要市委组织部及市人社局发布人员招录计划，同时为完善我镇干部队伍结构，21-22年新招录了经济类大学生8人，农业类大学生3人。2023年已通过招录计划，计划招录3名公务员、1名事业单位人员、1名“三支一扶”人员。

16.干部为民服务意识不强。2021年1月1日至2022年6月29日，王五镇累计收到12345热线工单648件，其中已办结637件，逾期办结79件，逾期办结率达12.4％。特别是民政办、计生办等服务窗口在为民服务群众时积极主动服务办理业务较少，镇包点领导对群众反映的问题被动服务多，下基层走访群众解决具体问题少，群众反映2021年以来王五镇前进街中心小学大门路口三盏路灯不亮，存在学生晚修下课后的安全隐患。2022年5月31日转王五镇党委处理，但超过10多天仍未解决。

整改情况：一是已安排综合办一名工作人员全程跟踪督办12345热线工单。二是已修缮群众反映的三盏路灯不亮问题，并对信访人进行反馈。

17.干部岗位交流存在盲区。近年来，王五镇干部岗位轮换未实现全覆盖，甚至个别岗位出现长期不交流的现象。王五镇下属事业单位农业服务中心内设部门农技站、林业站、畜牧兽医站等工作人员超过10年以上未岗位轮换的达5人之多。另外，干部轮岗交流力度不够，王五镇干部交流仅局限于部分年轻干部，还未真正发挥轮岗交流的时效性和铲除人浮于事的积弊。

整改情况：已目前已对镇农业服务中心主任、乡村振兴中心主任进行轮岗，对各村包点工作组副组长等进行交流调整，调整8人岗位轮换，优化干部队伍结构，提高干部业务管理能力。

18.事业编制干部晋升较难。人岗匹配不相协调，人员身份问题受限等因素导致部分想干事能干事的干部得不到晋升提拔和重用。如社会服务中心十一级专技岗位少，无法满足镇专技人员岗位需求；工勤岗位人员，由于身份问题存在赌点难点，个别人员连续4年优秀却无法晋升到管理岗位，在一定程度上“打击”干部主动作为的积极性和阻碍干部成长发展空间。

整改情况：因涉及部分人事问题需要市委编办、市人社局政策支持。另外近三年来我镇已累计开展干部晋升干部26人次。

19.年轻干部储备有待提升。自2020年王五镇新招录5名在编在岗公务员和事业单位工作人员后，因编制原因导致无法招录新人，尤其综合行政执法中队因机构改革缺编达18人之多，严重影响王五镇整体干部储备。特别是在2021年至2022年王五镇先后通过见习岗位招录一批大学生21名，但因工资待遇低，缺乏用人培养机制和职业发展晋升通道，导致4名大学生离职，离职率占比19.05％。

整改情况：由于综合执法中队机构改革编制冻结导致，目前在编在岗2人。为解决队伍力量不足的问题，市综合行政执法局下沉2名队员，协助王五镇综合行政执法中队，增加执法力量，同时与天涯人力公司合作招聘24名综合行政执法协管员补充行政执法力量，行政执法力量得到加强。为有效开展工作，我镇通过大学生见习基地新招录17名大学生。

20.干部档案管理不够规范。目前，王五镇没有单独的档案室，缺乏专业档案管理员，各个部门档案和党员干部人事档案处于分散管理状态，档案管理存在不规范。如农业服务中心对土地合同建档，项目办对项目程序建档均简单化管理。另外，党员组织关系档案、干部人事档案、农业租地合同档案、项目工程档案均未进行系统化规范化管理。

整改情况：一是各部门加强对档案的规范管理，形成专人负责，对分散管理的档案进行整理归类。二是向市申请拨付专项资金建立档案室，规范我镇档案管理。三是2023年3月已建成王五镇资料档案室。

三、反馈意见建议、问题线索和信访件办理情况

（一）反馈意见建议情况

市委第四巡察组反馈王五镇党委意见建议4条，已落实4条。

（二）信访件情况

市委第四巡察组移交王五镇党委核查处理的信访件57件，已办结30件，正在办理27件。

四、下一步工作打算

下一步，我镇将严格按照巡察工作要求，大力发扬“钉钉子”精神，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，举一反三、标本兼治，靶向发力，以高质量整改推动高质量发展。

（一）强化政治担当，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，把巡察整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当。

（二）聚焦主责主业，在管党治党上从严从实。坚持“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，履行好“第一责任人”责任，其他班子成员履行好“一岗双责”，持续推动全面从严治党向纵深发展。全力支持镇纪委履行好监督执纪问责职责，用监督传递压力、用压力推动落实，切实执好纪、问好责、把好关。

（三）抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织回头看、再提升，举一反三、建章立制，巩固整改成果。对正在推进的整改任务，紧盯不放、责任到人，完成一个、销号一个；对需要长期努力的整改任务，按照整改方案和整改措施，加强督导调度、跟踪推进，确保各项整改落实到边到底。

（四）加强成果运用，在推动发展上善作善为。坚持把巡察整改与深入学习宣传贯彻党的二十大精神相结合，把巡察整改作为改进和推动王五发展的有利契机，统筹抓好产业转型、民生设施建设、生态环境等重点环节，以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效，为王五高质量发展营造更加风清气正的政治生态。                 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-23631618；邮寄地址：儋州市王五镇人民政府，邮政编码：571739；电子邮箱：dzswwzzf@163.com。

              中共儋州市王五镇委员会

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