2026年光村镇人民政府工作报告

——2026年4月14日在光村镇第十七届人民代表大会

第八次会议上

光村镇党委副书记、镇人民政府镇长   陈媚

尊敬的各位代表、同志们：

现在，我代表光村镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的收官攻坚之年，更是光村镇在高质量发展道路上阔步前行、砥砺奋进的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在镇党委的直接带领下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，光村镇政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大及二十届四中全会精神，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，攻坚克难、真抓实干，全镇经济社会发展取得显著成效，各项事业呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

一、2025年工作回顾

（一）经济发展提质增效，乡村振兴扎实推进

乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，产业振兴是乡村振兴的核心引擎。2025年，光村镇始终把经济发展作为第一要务，以乡村振兴战略为引领，聚焦产业发展、农业生产、就业帮扶三大重点，推动全镇经济高质量发展迈出坚实步伐。

1.产业发展亮点突出，特色产业集群效应显现

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。光村镇立足资源禀赋，坚持“一村一品、一镇一业”发展思路，精准施策、重点突破，着力打造特色鲜明、优势突出、带动力强的产业集群。全年投入乡村振兴衔接资金381.2万元，其中投入2025年度儋州光村沙虫产业化项目（光村镇）212.2万元，投入光村泊爱渔家休闲娱乐旅游项目169万元，为产业发展注入强劲动力。

沙虫养殖产业方面。依托海洋资源优势，引进生态养殖技术，建设标准化养殖池塘300亩，配套水质监测、尾水处理等环保设备，实现生态化、规模化、标准化养殖。2025年，光村沙虫年产量超100万斤，较上年增长15%，产品远销一线城市，“光村沙虫”区域公共品牌价值不断提升。通过沙虫干等系列产品开发，附加值提升30%以上，干品市场价每斤高达上千元，成为名副其实的“致富虫”。

休闲渔业经济方面。光村镇锚定“好看、好玩、好吃、好文明”目标，以党建为引领推进泊潮社区“四好”和美乡村建设成效凸显。光村镇积极争取项目资金，分别实施了光村镇泊潮社区革命老区基础设施建设工程、光村镇泊潮社区人居环境整治项目，对村主干道、巷道、环海路进行改造提升，新建海带公园，协调三大运营商完成“三线”整治，社区风貌与服务功能大幅提升。打造“渔家民宿+渔趣体验+研学教育”综合型旅游线路，带领游客赶海捕鱼、品尝渔家特色餐饮、体验“海龙舟”非遗民俗特色活动等。全年接待游客3万人次，带动农产品销售1350万元，农文旅融合发展成效显著。并于2025年12月成功举办了全省“千万工程”泊潮社区观摩会，泊潮社区党建引领和美乡村建设经验获省委主要领导肯定，示范效应辐射全省。

2.农业生产稳步发展，粮食安全底线持续筑牢

粮食安全是“国之大者”。光村镇严格落实耕地保护制度，加大农业基础设施投入，优化产业结构，推动农业生产稳步发展。完成水稻种植16524.7亩，较上年增长3%，其中优质稻12000亩，占比72.6%；推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等10项先进技术，组织技术指导500余人次，粮食亩产达550公斤，增长5%。通过宣传引导、政策扶持、土地流转等方式，完成撂荒地复耕复种923.21亩，其中粮食作物700亩，有效遏制耕地“非粮化”“非农化”。2025年度，我镇一产总产值20.6亿元，增速9.6%，在全市各镇（办事处）排名第一，超额完成市下达的农牧渔业生产任务指标。

精准发放耕地地力补贴287.8万元，惠及3557户农户；争取上级资金维修改造灌溉渠道30公里，改善灌溉面积8000亩，提升农业抗灾减灾能力。冬季瓜菜种植1.33万亩，增长10%，年销售额8000万元；发展凤梨、百香果、香蕉等特色水果5000亩，销售额3000万元，形成“粮食+瓜菜+水果”多元化农业格局，建立农产品质量安全追溯体系，保障产品质量。

3.就业帮扶成效显著，群众增收渠道不断拓宽

就业是最大的民生。光村镇精准推进脱贫人口及监测对象就业帮扶，组织镇村干部、驻村工作队全面摸底排查，建立动态就业台账。截至2025年底，全镇脱贫人口及监测对象劳动1049人，已就业1014人，就业率96.7%，同比增长3.6%，超额完成上级目标。

落实外出务工奖补政策，发放奖补91.72万元，惠及836人次；设置村级保洁等就业帮扶公益专岗84个，月工资不低于1500元，保障困难家庭就近增收。结合市场需求和群众意愿，组织开展家政服务、电工、焊工等技能培训6期，培训500余人次；组织有就业需求的人员参加“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会3场，达成就业意向300余人次。

（二）民生保障持续强化，群众福祉不断增进

民生无小事，枝叶总关情。2025年，光村镇坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，加大投入、优化服务，着力解决群众急难愁盼问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

1.社会保障覆盖面不断提高，兜底保障能力不断增强

健全社会保障体系，扩大保障覆盖面，确保困难群众应保尽保、应救尽救。严格按照“申请-审核-公示-审批”程序，对低保户、特困户实行动态管理，截至2025年底，全镇低保户504户1249人，特困户92户96人，全年发放低保金650万元、特困供养金150万元。加大临时救助力度，发放救助金23.68万元，救助92户315人，缓解困难群众生活压力。

坚持教育优先发展，落实教育补贴106万元，惠及409人次，其中学前教育3.5万元、义务教育“两免一补”40万元、高中阶段3.7万元、中职、高职补助20万元、低保特困人员教育补贴49万元；加强困境儿童、事实无人抚养儿童关爱保护，发放津贴29.81万元，惠及60余名儿童。推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”体系建设，城乡居民医保参保率达98%以上，2025年救助人员509人，救助金额31.85万元，减轻困难群众医疗负担。

2.卫健服务优化升级，健康光村建设稳步推进

优化医疗卫生服务体系，提升服务能力，加强公共卫生保障，推进健康光村建设。扎实开展妇女“两癌”筛查，组织专业医疗团队深入村（社区），为35-64岁农村妇女提供免费筛查服务，全年完成656例。落实优化生育政策，审核3周岁以下育儿补贴2630例，发放补贴476万元，办理生育服务证等证件185件。

加强传染病防控，建立疫情防控应急预案，开展宣传培训50余场，发放资料8000余份，提高群众防控意识。为13个村（社区）卫生室配备基本设备和药品，提升村级服务能力，实现“小病不出村、大病不出镇”。

3.住房安全得到保障，居住条件持续改善

把住房安全保障作为重要民生工程，加大农村危房改造力度，改善群众居住条件。组织专业技术人员全面排查农村住房，建立危房改造台账，2025年完成改造3户，发放补助资金15万元，彻底消除困难群众住房安全隐患，让群众住得安心。

4.便民服务高效便捷，政务服务水平显著提升

深化“放管服”改革，优化政务服务流程，提升效能，为群众提供便捷高效服务。设置服务窗口15个，承接省市级赋权事项84项，涵盖民政、社保、医保等多个领域。推行“一站式”“一窗受理、集成服务”模式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，全年办理业务7811件，办结率100%，群众满意度显著提升。

（三）基层治理效能提升，社会大局和谐稳定

基层治理是国家治理的基石。2025年，光村镇坚持党建引领基层治理，完善治理体系，提升治理能力，推进平安光村建设，确保社会大局和谐稳定。

1.治理体系不断完善，治理效能持续提升

以党建为引领，完善基层治理体系，推动治理重心下移，提升效能。常态化开展村务公开，督促村（社区）规范公开财务收支、惠民政策、工程项目等信息，保障群众知情权、参与权、监督权；完成“党建引领基层治理和基层政权建设信息系统”更新，实现村务公开信息化、规范化。

创新治理机制，推动职能部门归类整合，建立“党建引领、综治牵头、部门联动、村（社区）主抓、群众参与”的“四板块”协同联动机制，形成治理合力。深化“党建引领+网格化+直通联办”机制，将全镇划分为35个小网格，配备网格员35名，实现全覆盖。网格员深入开展政策宣传、矛盾调解、便民服务等工作，全年收集群众诉求500余件，解决480余件，解决率96%以上。

2.平安建设纵深推进，社会大局持续稳定

把平安建设摆在重要位置，常态化开展专项斗争，加强矛盾纠纷排查化解，确保社会稳定。建立矛盾纠纷多元化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”格局，全年排查化解矛盾纠纷42起，化解信访积案40起，调解成功率95%以上。落实领导干部接访下访制度，接待群众来访100余人次，解决信访问题80余件，维护群众合法权益。

开展反诈专项行动，组织民警、村干部、网格员开展宣传6场次，发放资料3000余份，安装“国家反诈中心”400余户，破获电诈案件18起，抓获犯罪嫌疑人22名。开展禁毒专项行动，加强145名在册吸毒人员精准管控，社区戒毒3名，社区康复1名。巩固深化私彩赌博综合治理专项行动成果，全年开展联合巡查60余次，查处私彩赌博案件5起，行政处罚9人，有效净化社会风气。

3.志愿服务广泛开展，文明乡风持续向好

培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务，弘扬文明新风，形成良好社会风尚。围绕法制宣传、环境卫生、医疗健康、文化文艺等主题，累计开展志愿服务40场，参与320余人次，服务群众2.3万人次。其中，发放法制宣传资料5000余份，解答咨询1000余人次；清理垃圾300余吨；提供免费体检、义诊等服务2000余人次；开展文艺演出4场，丰富群众精神文化生活。

4.换届准备扎实有序，基层组织建设夯实

高度重视村（社区）“两委”、小组换届工作，提前谋划、精心组织，做好前期准备，为2026年换届奠定坚实基础。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤原则，通过个人自荐、群众推荐、组织考察等方式，摸排储备村（社区）党组织书记后备力量27名、其他“两委”后备力量108名、村小组储备后备力量193名。排查确定4个重点难点村（社区），成立专项整治工作组，“一村一策”集中整治，解决班子软弱涣散、矛盾纠纷突出、财务管理不规范等问题，为换届扫清障碍。联合镇计生和纪委部门对200名现职“两委”干部和后备人选完成资格联审工作，并组织第三方审计单位开展离任经济责任审计工作，为选举过程规范有序、平稳顺利打好基础。

（四）生态环保力度加大，人居环境持续改善

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，加大生态环境保护力度，推进人居环境整治，打造生态宜居美丽光村。

1.污染防治成效明显，生态环境质量持续提升

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大污染防治力度，解决突出环境问题。水污染防治方面，加强饮用水水源地保护，完成水质超标问题销号1处；整治入海排污口及养殖尾水问题13处，全部销号。土壤污染防治方面，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥、农药使用量同比下降5%；开展禁塑巡查150余人次，没收不可降解塑料300斤，推进垃圾分类处理，提高固体废物资源化利用率。生态修复方面，完成裸露土地整治4处100亩，种植树木5000余株；加强红树林保护和修复，新增面积50亩；落实林长制、河湖长制，开展巡林、巡河1000余人次，保护生态资源。

2.人居环境显著提升，美丽村庄建设成效显著

人居环境整治方面。以提升五年行动为抓手，扎实推进“三清两改一建”，农村人居环境显著改善。农村生活垃圾治理方面，继续实施农村垃圾“户集、村收、镇运”模式，配置分类垃圾桶150余个、垃圾分类亭28个，聘用保洁员118名，全年清理垃圾370余吨、卫生死角2560余处，整治乱堆乱放770多处，农村环境卫生面貌焕然一新。

农村生活污水治理方面。以河塘沟渠、排水沟等为重点，清理新地、挺进、新盈等村（社区）水域漂浮物20余吨，清淤疏通永昌排污水沟2.4公里。按照“因地制宜、群众自愿、注重实效”原则，推进农村厕所防渗漏改造和粪污资源化利用，全年完成改造120户，发放补助资金24万元。委托第三方开展粪污清掏2285户，资源化利用4118立方，有效改善农村人居环境。

基础设施建设方面。稳步推进天角潭灌区续建配套、杨桥江黑墩沟水系连通等水利基础设施建设，完成扫地坡田洋渠道疏浚整治，农田灌溉保障能力得到显著提升。积极配合洋浦港航局推动停滞十年的挺进村郭存桥项目重启施工，切实解决8个自然村3600余名群众出行难题。投入786万元，实施屯积、大老、沙井、欧宅、永昌等5个村（社区）道路硬化及排水沟改造工程；投入647万元，完成新隆村、泊潮社区和美乡村建设任务，农村人居环境持续改善。

（五）安全生产防线筑牢，应急能力不断增强

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产责任制，加强监管，提升应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

1.责任体系全面压实，安全生产意识显著增强

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，建立健全责任体系，将责任层层分解落实到具体单位、岗位、人员。成立安全生产工作领导小组，对事故易发多发领域、重点时段、重点部位组织开展专项督查整治。共组织联合检查100余次，出动检查及执法人员390余人次，通过悬挂横幅、发放宣传册、实地督查等方式提高辖区群众和企业安全生产意识和自我防护能力。

2.重点领域监管严格，安全生产隐患有效整治

聚焦燃气、自建房、电动车、烟花爆竹等重点领域，加大监管力度，开展“导入式”专项排查整治行动，有效整治安全隐患，全镇共发现了74处隐患，已完成整改74处，清理烟花炮竹临时摊点2处。对人员密集场所、经营性自建房、九小场所、劳密企业等重点场所进行检查，共开展检查60余家，发现安全隐患问题13处，现场整改13处。

3.防灾减灾成效显著，应急处置能力不断提升

为有效应对台风、强降雨等自然灾害。2025年光村镇先后启动防汛Ⅳ级应急响应4次，提升为Ⅲ级应急响应3次，提升为Ⅱ级应急响应1次，多措并举开展防汛预警、险情隐患排查等工作，成功迎战了"蝴蝶"、“博罗依”、“桦加沙”等强台风，对6个沿海渔业村渔船发出台风预警，紧急召回离港渔船696艘，转移风险隐患点群众202人，保障了人民群众生命财产安全。

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。光村镇2025年取得的成绩是认真贯彻市委市政府决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大严格监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和汗水，离不开社会各界及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表光村镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济社会发展做出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，光村镇经济社会发展还面临一些不容忽视的问题和不足：当前我镇存在镇域经济总量小、综合实力不强、产业发展层次不高，转变发展方式任务仍然艰巨；村级集体经济基础偏弱，发展模式不够成熟，保民生、打基础的任务仍旧繁重；民生保障仍有短板，基础设施仍不够完善；历史遗留问题与新型矛盾纠纷交织，化解难度大；乡村旅游开发还处于初步探索阶段，未能形成具有核心竞争力的乡村特色旅游发展路径等诸多问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决，以钉钉子精神逐项破解难题，推动各项工作再上新台阶。 

二、2026年工作安排

2026 年是 “十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作的开局之年，更是儋州打造海南自贸港“样板间”的重要一年，做好政府工作意义重大。光村镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦乡村振兴、民生改善、基层治理、生态保护等重点任务，攻坚克难、真抓实干，推动各项工作再上新台阶。

（一）聚焦产业振兴，推动经济高质量发展

1.发挥“领头雁”作用，壮大村集体经济。积极探索“支部带动、产业驱动、多方联动”有效路径，全方位推行“企业党支部+村党支部+合作社+农户”“村村联合”等多种发展模式，整合行政村的集体经济资金，为村集体经济集约化、规模化发展提供强有力的保障，推动集体产业从“各自为阵”向“联合作战”转变，大力发展畜牧养殖业，竹荪、雪茄烟叶、番薯等特色种植产业，促进农业高效发展，助推村集体经济稳步增长。

2.加强特色产业发展，解锁产业强镇“致富密码”。依托光村湾咸淡水交汇处的优质滩涂，助推3750亩海域底播养殖项目、沙虫种苗繁育项目产能提升，促进第一、二、三产业融合发展，发展精细加工基本成型，带动群众增收致富，让“软黄金”之称的光村沙虫成为名副其实的 “致富虫”。依托资源禀赋的红土壤，扶持凤梨、百香果、生态竹笋、沉香等特色产品项目提升产能，搭建全链条支持体系，为企业提供从土地流转、技术研发到品牌推广、市场对接“一站式” 服务，实现企业发展、农民增收、产业升级的多方共赢。

3.激活特色旅游资源，发展乡村旅游。以“党建+特色”文化为抓手，以“三色”旅游为依托，围绕“蓝色”光村湾海洋资源、“绿色”新盈国家湿地公园、“红色”泊潮党史教育基地等禀赋的文旅生态资源，深入挖掘打造具有泊潮特色休闲渔业发展模式，擦亮光村红色文化名片。紧抓海南自贸港发展机遇，依托海南环岛旅游公路，助推“银滩泛歌”项目落地建成。着力深挖旅游经济内在潜力，依托新盈国家湿地公园、光村银滩、“儋耳追光”驿站、泊潮党史教育基地等资源禀赋，串珠连线，探索设计一条以泊潮渔村为基点向周边辐射的精品采风旅游线路，培育特色餐饮、民宿等配套产业，打造互补式的旅游一体化格局，有效推进乡村旅游产业优化发展，带动群众增收致富。

（二）聚焦民生改善，提升群众生活品质

1.健全社会保障体系，强化兜底保障。践行“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，坚持“动态管理”和“公开、公平、公正”的原则，持续推进低保、特困人员动态管理，应保尽保。积极向上级单位争取救助资金，加大临时救助力度，扩大覆盖面，有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。落实教育、医疗、住房帮扶政策，加强特殊群体关爱保护，防范返贫致贫，筑牢民生保障底线。

2.优化公共服务供给，提升服务水平。聚焦群众“关键小事”，办好民生“头等大事”，把解难题、办实事作为优化营商环境的主攻方向，不断推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，从“办一件事”向“办一类事”转变，推行“一窗受理、集成服务”，做好行政审批事项划转承接，推动政务服务“零跑动”事项可办率持续提升，让企业和群众少跑动。推进卫生健康工作惠民生，拓宽妇女“两癌”筛查覆盖面，提高育儿补贴申领、生育服务证、独生子女证等办理时效，提高政务服务满意度。

3.完善基础设施建设，改善人居环境。积极向上级单位争取项目建设资金，实施屯积、巨雄和美乡村建设项目；永昌、泊潮社区人居环境卫生整治项目；永昌社区排水沟及道路硬化项目；白沙塘村、振兴村道路建设项目；新盈居将军庙桥涵改建项目等，解决群众反映诉求强烈的交通、排污等民生基础设施建设问题。

（三）聚焦基层治理，筑牢和谐稳定根基

1.提升治理能力，完善治理体系。严密防范化解各类政治安全风险，完善重大决策社会稳定风险评估机制，提升应急处置能力，确保社会面持续稳定。深化“党建引领+网格化+直通联办”机制，优化网格设置，建强专业化网格员队伍。广泛发动社会力量参与，构建共建共治共享的社会治理新格局。

2.深化平安建设，维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动更多力量向引导和疏导端用力，着力攻坚信访积案和疑难复杂矛盾，提高化解效率。常态化开展扫黑除恶、反诈、禁毒等专项斗争，严厉打击违法犯罪，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动，确保社会大局和谐稳定，让安全护航高质量发展。

3.强化队伍建设，发挥“头雁”作用。聚焦 “选、育、管、用、督”五个方面，围绕“思想引领、能力提升、分工明责、作风纪律、考核激励”五个工作抓手，加强新任干部培训，提升履职能力，把村 “两委” 建成政治强、本领高、作风硬、敢担当、能服众的坚强战斗堡垒，让每一名村干部都成为乡村振兴的领头雁、基层治理的主心骨、人民群众的贴心人。

（四）聚焦生态保护，推动绿色低碳发展

1.加强污染防治，改善生态环境。深入实施“河长制”，巩固光村水流域整治成果，加大巡查监管力度，对尚未稳定达标河流污染综合治理，提升入海河流水质。持续推进入海排污口监测、溯源、整治，按照“取缔一批、整治一批、规范一批”的原则，推进排污口分类分步整治，建立“一口一册”管理档案，完善长效化排污口监管机制。持续推进禁塑工作，对重点行业和场所加强监管，通过加强宣传教育、提高公众意识、优化替代品供给和提升产品质量等措施，进一步扩大禁塑工作的覆盖面和影响力。

2.改善人居环境，建设美丽村庄。持续推进改善农村、垦区人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理。建立生活垃圾、建筑垃圾常态化管理机制，持续发动群众深入开展村庄清洁行动，提高村民清洁卫生文明意识，打造更多宜居宜业和美乡村示范点，推进美丽村庄全覆盖。

3.强化生态保护，推动绿色发展。落实自然保护地、生态保护红线监管责任，加强海洋生态保护与修复，对环岛旅游公路沿线的红树林、沿海防护林进行保护修复，对破坏行为严厉打击。开展退围还海还滩、岸线岸滩修复、河口海湾生态修复等典型海洋生态系统保护修复，清理整治沿岸围堰养殖违建池塘。

各位代表，海南自贸港建设已迈入新征程，对政府自身建设提出了更高标准、更严要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉将党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署不折不扣落到实处。自觉接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。我们将持之以恒转作风、树新风，巩固提升深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，用脚步丈量民情、用实干回应期盼，多做打基础、利长远的实事，以实实在在的业绩回报人民信任。

各位代表、同志们！自贸潮起千帆竞，儋洋奋进正当时。新的征程，新的使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，凝心聚力、实干笃行，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写光村镇高质量发展和乡村全面振兴新篇章！