各位代表：

现在，我代表峨蔓镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全岛封关运作启动之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和改革发展稳定的艰巨任务，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，团结带领全镇人民，锚定高质量发展目标，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，地区生产总值达72100万元，同比增长1.4%,为“十五五”发展奠定了坚实基础。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦经济提质增效，发展基础在项目攻坚中持续夯实

我们始终将抓项目、促投资作为稳定经济增长、增强发展后劲的关键抓手，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。科学谋划项目储备，紧扣乡村振兴、民生改善、基础设施短板等领域，全年向市级部门成功申报重点项目7个，获批资金达1215.8万元，其中投入1050.8万元用于推进下浦、龙门等和美乡村引领村高质量建设。项目建设全面提速，王坡村委会老刘村道路、谭宅村路灯亮化工程竣工投用，新建道路约2.8公里，安装路灯115盏，有效改善了群众出行和夜间照明条件；和美乡村建设扎实推进，实施革命老区改造、旅游厕所修建、村主干道改造、给水工程与村庄绿化美化等项目，同步开展沿途环境整治，拆除乱搭乱建，强化建筑风貌管控，村庄面貌显著提升。重大项目服务保障有力，我们坚持靠前协调、精准破题，全力推进洋浦疏港高速公路（峨蔓段）、2025-5号地块、110KV峨蔓输变电新建工程等省、市重大基础设施项目的征拆协调与施工保障工作，为长远发展打开了通道、积蓄了势能。

我们坚持同步推进产业招商，特色产业集群加速成型。全年累计接洽企业22家，组织召开专场座谈会9次，积极拓展招商引资路径，成功促成海南怀信秉德公司、山东省水利工程局有限公司等7家企业签约，总计划投资额达15亿元。在此基础上，我们助力云漫湾休闲渔业、海南海淼、儋州安家等水产养殖项目成功纳入市级规划，并同步启动下浦村云漫湾项目用地规划及报建审批程序。通过充分发挥耕海牧洋、神农水产等龙头企业的集群带动效应,持续布局休闲渔业与高端水产品工厂化养殖，现代渔业产业园已见雏形，为全镇产业结构优化和可持续发展注入了崭新动能。

（二）聚焦乡村全面振兴，共富根基在巩固拓展中更加牢固

我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，推动农业农村现代化迈出新步伐。监测帮扶机制运转高效，通过常态化走访排查和集中排查相结合，全年新识别监测对象13户58人，均及时落实针对性帮扶措施；对风险已稳定消除的25户92人实施有序退出，实现了精准纳入、有效帮扶、稳定消除的动态管理闭环。脱贫成果有效巩固，全镇537户脱贫户2025年度家庭人均纯收入达到22556元，较上年增长7.79%，收入增速和结构持续优化，内生发展动力不断增强。产业帮扶提质增效，投入财政衔接资金570.6万元支持雅星蛋鸡养殖、光村沙虫养殖等特色产业项目，资金支出率、项目分红率均达100%，形成了稳定的联农带农机制；发放产业到户奖补资金60.3万元，惠及脱贫户和监测户228户，有效激发了农户自主发展生产的积极性。就业扶持政策全面落实，发放脱贫人口外出务工奖补1713人次，共计196.17万元；落实交通补贴182人次，共计5.78万元；发放低保对象务工补贴11人次，共计1.8万元，有效激发了脱贫群众通过劳动增收致富的内生动力。兜底保障网进一步织密，开发乡村公益性岗位106个，发放岗位补贴105.735万元，既解决了部分弱劳力、半劳力的就业难题，又助力了乡村人居环境整治等公益事业。

我们以和美乡村建设为牵引，绘就宜居宜业振兴新画卷。紧扣全市“山海画廊”发展主线，以下浦、龙门等引领村建设为示范，深入挖掘渔家文化底蕴，积极探索“渔业+旅游+文化”融合路径。以云漫湾休闲渔业示范基地为核心，由村党组织牵头盘活闲置资源，完善“企业运营+村集体入股+保底收益+按股分红”利益联结机制，为乡村长远发展注入了源头活水。

（三）聚焦民生福祉改善，社会事业在共建共享中全面进步

始终践行以人民为中心的发展思想，坚持财政支出向民生领域倾斜，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，努力让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

我们在破解历史遗留难题上持续发力、久久为功：针对农村建房缺乏规划、布局无序的突出问题，聘请专业机构为全镇441户群众落实新增规划建房，为农房建设规范管理、乡村布局优化提升提供了科学指引；面对群众反映强烈、拖延十余年的春历村道路未硬化问题，在市委、市政府统筹部署下，我们靠前协调、聚力攻坚，最终彻底打通最后160米“堵点”，畅通了村民出行与生产生活的“最后一米”，以扎实成效回应了群众长久期盼；完成镇区至下浦道路改造，实施排水沟修缮与道路亮化工程，进一步改善了通行条件，提升了周边群众的幸福感与获得感。

我们聚焦基层治理痛点，针对全镇共有宗地分割工作滞后、权属不清导致信访纠纷频发的问题，主动对接上级部门，聘请测绘机构勘测定界，积极推动产权明晰化工作。目前已完成下浦经济合作社与上浦村经济合作社共283.9亩、多美村铁炉经济合作社与片石村白塘经济合作社共1797.36亩的共有宗地分割，有效从源头化解了一批土地权属争议，为群众权益保障和社会稳定奠定了坚实基础。

我们坚守精准施策原则，不断完善社会救助体系，民生保障“安全网”越织越牢。全年新增各类社会救助对象336人，全镇社会救助覆盖面稳步扩大；累计开展救助家庭入户核查236户，探访慰问特困、低保老年人及困难群众110户次，发放各类救助物资折价及临时救助金共6万余元，有效缓解了群众突发生活困难；住房安全保障持续加强，圆满完成7户年度农村危房改造任务，群众居住安全条件得到根本改善；积极应对自然灾害，高效完成摩羯、麦德姆台风造成的46户损毁房屋修缮重建工作，保障了受灾群众及时安居；深入开展农村住房安全动态监测，完成854户低收入群体住房信息排查录入，做到了底数清、情况明。

我们认真落实各项惠民政策，推动社会保障更有温度、更可持续。全面落实惠农补贴政策，精准完成耕地地力保护补贴发放工作，覆盖农户1143户，补贴面积6628亩，累计发放补贴资金132.98万元，有效支持农户稳定开展农业生产。积极完善生育支持体系，累计为1350人次落实育儿补贴政策，切实减轻家庭抚育负担。全年完成“两癌”筛查257人次，持续加强妇女健康保障。深化双拥共建，营造崇军氛围，全年联系、走访退役军人430人次，发放扶助金及慰问品合10万元。稳步推进养老保险全覆盖，为4615名城乡居民发放养老保险。

我们持续优化公共服务供给，推动基础保障和重点群体服务同步提升。“六水共治”取得阶段性成果，光村、木棠、峨蔓供水一体化工程主干管网基本覆盖全镇，村内管网入户率显著提升，群众饮水安全基础进一步夯实；新建农村污水设施处理站57个，有效遏制生活污水无序排放，同步推进农村粪污治理，为218户农户提供粪污清掏服务，人居环境得到持续改善；残疾人权益保障更加扎实，精准落实各项补贴政策，完成18户困难重度残疾人家庭无障碍改造，适配辅助器具8人，无障碍环境和社会包容度不断增强。教育事业坚持优先发展，严格落实各项教育资助政策，全年发放“雨露计划”及特惠性学生资助137.8万元，坚决筑牢“不让一个家庭因学致贫”的底线。

（四）聚焦生态文明建设，绿色底蕴在保护治理中愈发鲜明

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，用心守护峨蔓的绿水青山与碧海蓝天。

我们坚决守牢耕地保护红线，全面推行田长制，实现各级田长巡田完成率100%，层层压实保护责任。深入推进耕地“非农化”“非粮化”整治，完成50亩“十三五”流失耕地复耕复种，对6.5亩新增违法占用永久基本农田种植槟榔问题实现整改清零。扎实开展撂荒地摸排与复耕，具备复耕条件的926.57亩撂荒地已全部恢复种植，为粮食安全提供了坚实保障。扎实推进中央巡视组反馈的全市撂荒地摸排核查工作，完成涉及我镇113个图斑、共3153.98亩撂荒地核查任务。同步完成田长制撂荒地核查（补充图斑）专项工作，全镇432宗、共5018.9亩任务全部核查到位，完成率100%，耕地保护长效机制日益健全。

我们全面加强林业资源管护，推动林长制责任体系有效运行，常态化开展巡林护林。森林防火常抓不懈，在清明等高火险时段，通过设卡检查、宣传教育、队伍备勤与物资保障等多措并举，切实保障人民群众生命财产安全。顺利完成4个国家林草执法监督违法图斑和26宗林草湿资源动态监管图斑的整改复绿，森林资源得到有效修复。

我们系统推进水环境治理，持续深化河湖长制，常态化开展“清四乱”行动，水体环境保持稳定。进一步加大红树林、海防林等生态敏感区域保护力度，初步建立网格化管护机制。联合上级部门主动作为，顺利拆除拖延一年之久的2024年国家自然资源督察反馈“细沙村村内庙堂前1.86亩违规占海图斑”。

我们持续开展农业面源污染治理，秸秆禁烧管控与农膜回收利用成效明显，全年巡查处理焚烧火点153起，回收农膜12.2吨，农业绿色发展水平稳步提升。我们以升级“三清”（清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物）为重点，常态化开展人居环境整治，一年来组织15200余人次参与，清理农村生活垃圾2320余吨，推动乡村环境持续改善。

（五）聚焦社会安全稳定，治理效能在依法善治中稳步提升

我们统筹高质量发展和高水平安全，深入推进平安峨蔓、法治峨蔓建设，确保社会大局和谐稳定、人民安居乐业。平安建设根基不断夯实，社会治安防控体系日益完善，全年刑事案件立案数同比下降40%，社会治安形势持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，全年成功调处各类矛盾纠纷22起，化解率达到100%，特别是妥善化解了“12.10”盐丁村与灵返村立碑界线纠纷、“12.17”峨蔓镇朱屋村与木棠镇番元村葬坟地纠纷等突发性事件，确保了辖区社会面稳定。应急管理能力显著增强，应急预案体系更加健全，镇村两级应急救援队伍建设和物资储备得到加强。在面对“蝴蝶”“韦帕”等多轮台风考验时，我们坚持“人民至上、生命至上”，提前组织危险区域群众转移1088人次，实现了人员“零伤亡”，灾后恢复重建快速有序，展现了强大的组织动员能力和应急处置水平。安全生产形势稳定向好，严格落实“三管三必须”要求，深入开展自建房、消防、道路交通、渔业船舶等重点领域安全隐患排查整治，全年整改隐患51处，未发生较大及以上生产安全事故。违建治理保持高压态势，“两违”整治攻坚战成果显著，全年下达各类执法文书289份，强制拆除违法建筑12宗，历史存量“两违”图斑销号率达到95.97%，新增违建得到有效遏制，城乡建设秩序进一步规范。自然资源保护有力有效，常态化开展打击非法采砂运石行动，查处相关案件6宗，扣押涉案机械车辆7台，矿产资源盗采滥挖现象得到根本性遏制。农村“三资”管理更加规范透明，专项整治发现的13个问题全部整改到位，“组财镇管”实现104个村小组全覆盖，农村集体产权交易平台推广运用，从源头上减少了基层矛盾纠纷。

（六）聚焦政府自身建设，履职能力在转变作风中持续增强

我们始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持以政治建设为统领，教育引导全体干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动接受人大法律监督、工作监督和社会舆论监督，积极回应群众关切，全年接收并办结“12345”热线信访工单962件，完成监督一张网督办件131件，办结率均达100%，切实推动群众诉求高效落实。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，切实把政府行为全面纳入法治轨道。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧扣“压实责任、学深悟透、精准查摆、彻底整改、长效转化”五个环节，推动作风建设走深走实，累计查摆问题22个并全部整改到位。通过持续整治形式主义、官僚主义，进一步强化了干部的纪律意识、规矩意识和宗旨意识，党群干群关系更加密切融洽。强化财政预算绩效管理和审计监督，“三公”经费实现稳步压减。经过系统推进和常态落实，政府系统工作人员的服务意识、执行效能和廉洁自律水平得到整体提升，为全镇高质量发展提供了坚实保障。

各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与峨蔓建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济总量偏小，产业结构单一，缺乏带动性强、附加值高的本土支柱产业；财政自给能力不足，保基本民生、保运转压力较大，基础设施和公共服务历史欠账仍然较多；乡村振兴任务艰巨，部分脱贫群众增收基础还不稳固，乡村产业发展质量和效益有待提高；社会治理面临新挑战，历史遗留问题化解、安全生产、风险防范压力依然较大；少数干部的思想观念、能力作风与新形势新任务的要求还不完全适应。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2026年工作安排

2026年，是“十五五”时期的开局之年，也是封关运作后的第一年，做好全年政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委和镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入儋洋一体化发展和海南自贸港建设大局，以推动高质量发展为主题，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，更好统筹发展和安全，持续保障和改善民生，全力维护社会稳定，筑牢生态安全屏障，奋力谱写中国式现代化峨蔓实践新篇章。

综合考虑各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农业经济保持稳定增长，坚决守住不发生规模性返贫底线；社会大局保持和谐稳定，安全生产形势持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。地区生产总值增长4.0%以上，生态环境质量保持优良，降低污染物排放和碳排放等强度。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚定不移抓项目、扩投资，在培育高质量发展新动能上实现更大突破

强化“项目为王”理念，紧盯政策导向和资金投向，围绕产业发展、基础设施、民生改善、生态环保等领域，再谋划储备一批打基础、利长远的优质项目。全力做好项目前期工作，提高申报成功率。狠抓在建项目进度，确保已下达资金的项目早开工、早建设、早见效。持续优化营商环境，主动服务辖区企业和项目建设，及时协调解决用地、用工、用能等要素保障问题。积极盘活存量资产，激发社会资本投资活力。以高质量的项目投资，为全镇经济社会高质量发展注入强劲动力。

（二）坚持不懈固成果、促振兴，在绘就宜居宜业和美乡村新画卷上展现更美图景

学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到精准监测、及时帮扶、稳定消除。聚力产业就业帮扶，管好用好财政衔接资金，推动现有产业项目提质增效，因地制宜发展乡村特色产业，完善联农带农机制。加大劳务输出组织和技能培训力度，拓展就地就近就业空间，促进脱贫群众持续稳定增收。深入实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升，健全农村生活垃圾收运处置体系和厕所粪污清掏利用长效机制。加强乡村基础设施建设，继续实施村庄道路硬化、亮化、美化工程。加强和改进乡村治理，推广运用积分制等有效方式，培育文明乡风。

（三）用心用情办实事、解民忧，在创造人民群众高品质生活上取得更实成效

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦“一老一小”、困难群体等重点人群，健全多层次社会保障体系，做到应保尽保、应救尽救。持续改善群众住房条件，加强农村危房动态监测和改造。深入推进“六水共治”，保障供水一体化工程稳定运行，提高污水收集处理效能。优化公共文化服务供给，丰富群众精神文化生活。落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务。办好人民满意教育，落实各项教育资助政策。提升医疗卫生服务水平，加强重大传染病防控。保障残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体合法权益，织密扎牢民生保障安全网。

（四）持之以恒护生态、优环境，在打造绿色发展新高地上迈出更稳步伐

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态环境保护政治责任。严格落实国土空间规划，严守生态保护红线、永久基本农田。压紧压实田长制、林长制、河湖长制责任，常态化开展巡查监管。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进撂荒地复耕利用。加强森林资源保护，抓好森林防火和林业有害生物防治。强化水环境综合治理，持续推进农业面源污染治理，抓好秸秆禁烧和农膜回收。加强红树林、海岸带等生态系统保护与修复。推动形成绿色生产生活方式，让峨蔓的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

（五）毫不松懈防风险、保安全，在构建社会治理新格局上达到更高水平

贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安峨蔓。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，重点攻坚化解征地拆迁、土地权属、村级财务等领域的突出矛盾和历史遗留问题。健全社会治安整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。强化网络安全保障。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。持续巩固“两违”整治成果，保持“零容忍”高压态势。强化食品药品安全监管。加强社会心理服务和危机干预。

（六）驰而不息转作风、提效能，在建设人民满意服务型政府上树立更优形象

始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受镇人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开。提升政府执行力，对定下的事情、部署的工作，一抓到底、务求实效。大兴调查研究，深入基层、深入群众，解决实际问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。加强廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域、关键环节监管，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。全体政府工作人员要永葆为民务实清廉的政治本色，以奋发有为的精神状态，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

各位代表！“锐始者必图其终，成功者先计于始”。“十五五”征程已全面开启，高质量发展蓝图已清晰擘画。我们要坚定信心、乘势而上，在扎实推进共同富裕中增进福祉,奋力谱写峨蔓现代化建设的崭新篇章。征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以笃行不怠的韧劲、实干担当的姿态，一步一个脚印把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福美好新峨蔓宏伟蓝图变为生动现实！