中共儋州市综合行政执法局党组

关于巡察整改工作进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2024年7月23日至9月22日,市委第一巡察组于对中共儋州市综合行政执法局党组开展了专项巡察。2024年11月6日，市委巡察组向中共儋州市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

（一）加强组织领导，深入研究部署。成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记聂育松任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位负责人担任组员，统筹协调和组织落实巡察整改工作，定期听取召开巡察整改专题会议，研究推动重点难点问题。问题反馈后，召开巡察整改专题会议4次，研究整改工作进展及存在困难，加强督促检查，针对反馈问题专项出台规章制度1个。

（二）强化政治担当，落实主体责任。局党组书记切实扛起第一责任人责任，发挥好“关键少数”作用，以上率下全面负起巡察整改主体责任，率先垂范带领班子成员查找问题根源、强化源头治理，牵头制定整改措施、紧抓整改落实，组织局属各单位、责任科室召开专题会议逐项部署巡察整改工作，组织行业主管部门主持召开市综合行政执法联席会协调解决重点难点问题，组织编撰《儋州市综合行政执法局投诉处理工作办法》，持续优化信访响应处理流程，确保事事有回音、件件有着落，将巡察整改的实际行动转化为推动儋州洋浦高质量发展的强大动力。

（三）坚持问题导向，提升整改质效。全力抓好巡察反馈问题整改工作，对照问题清单深挖问题症结，认真制定整改方案，进一步明确整改“时间表”“施工图”，逐项细化到牵头领导、责任部门、责任人，坚持举一反三，推进建立长效机制，织密扎紧制度篱笆，强化巡察成果运用，做到以制度管人、管权、管事，切实把巡察整改的成效转化为风清气正、干事创业的政治生态，真正以良好的精神状态、有力有效的举措推动我市综合行政执法工作高质量发展。

二、集中整改期内采取的重要举措和取得的成效

（一）关于聚焦党中央决策部署在基层落实情况的问题

1.传达学习、研究部署落实习近平总书记关于“更加开放、更有深度”重要指示精神及省委省政府支持儋州洋浦一体化若干意见及配套文件不深入、不到位的问题。

（1）传达学习表面化。对习近平总书记2022年4月考察海南时的重要指示精神仅停留在一般性学习，均未开展专题研讨。

整改情况：一是持续强化理论武装，2024年全年学习“第一议题”24次，开展理论学习中心组集中学习12次，确保党的理论和路线方针政策得到全面贯彻和执行。二是2024年11月28日开展了2024年党组理论学习中心组第11次学习会暨习近平总书记2022年4月考察海南时的重要讲话精神专题研讨会，制定印发《中共儋州市综合行政执法局党组理论学习中心组暨读书班2024年学习计划》。

（2）只对牵头任务研究部署，未对责任事项研究部署的问题。

整改情况：2024年10月10日，局党组召开会议对《<中共儋州市委关于学习贯彻落实习近平总书记考察海南重要讲话指示精神的实施意见>责任分工细化方案》牵头任务及责任事项重新梳理部署。会议要求，已完成的牵头任务要再次梳理具体情况，配合的责任事项要主动对接相关牵头单位，共同推动工作落实。

经梳理对接，2024年11月20日，我局配合开展了儋州某项目农用地转用和土地征收查验工作并函复市资规局。

（3）行政行为不够审慎严谨，行政行为反复引发诉讼。市综合执法局3次立案查处某单位，引发行政诉讼。该事例反映出市综合执法局在作出行政许可、行政撤销、行政处罚等行政行为时不够审慎、严谨。

整改情况：一是2024年12月19日召开案件专题会议，针对某单位办理情况进行再次梳理，为审慎严谨做出处罚决定，2025年1月15日，我局会同市营商局、市资规局、市住建局、市生态局、市水务局、市城管局、市司法局、市公安局、那大镇等单位召开市综合行政执法联席会，共同讨论研究某单位处置问题。根据会议要求，我局于2025年1月20日发文至市营商办，为优化我市营商环境，妥善处置营商环境重大复杂疑难问题，建议市营商办组织相关单位共同会商研究处置问题。二是已成立市综合行政执法局案件评审委员会，重大案件集体讨论会议必须至少2名局领导参加，充分研究案件情况，严把案件质量关。2024年11月以来，共召开案件集体讨论会议15次。

（4）市综合执法局在应对处理投诉、费用催缴、产权登记等复杂疑难问题时，沟通协调不够、形成合力不足。

整改情况：2024年12月4日，我局制定印发《儋州市综合行政执法局投诉处理工作办法》，并根据文件要求每月定期通报多次重复投诉工单；针对疑难问题组织召开执法联席会议共同研究解决。

（5）简易建设项目“零审批”事项改革有待进一步优化，执法部门承接备案职责不够科学合理。2023年3月，《儋州市简易建设项目“零审批”改革实施方案》印发。市综合执法局作为执法部门受理“零审批”事项备案存在“接不住、接不好”的问题。

整改情况：2024年11月29日下午，市政府副市长、市营商办主任朱江在洋浦大厦12楼1号会议室主持召开市委优化营商环境领导小组办公室第5次会议，经研究，会议同意简易建设项目“零审批”事项调整至市营商环境建设局备案。下步我局将积极配合市营商环境局做好“零审批”事务衔接，落实事中事后监管执法责任。

（6）市综合执法局受理备案时需要审查备案材料，备案事项难以界定，导致时常需要向市营商局及其他监管部门函询，“文来文往”耗时较长影响改革实效。经统计，截止2024年8月22日市综合执法局受理“零审批”项目备案50件，向有关部门发函127次，收到复函14次。不符合改革初衷。

整改情况：2024年11月29日下午，市政府副市长、市营商办主任朱江在洋浦大厦12楼1号会议室主持召开市委优化营商环境领导小组办公室第5次会议，经研究，会议同意简易建设项目“零审批”事项调整至市营商环境建设局备案。下步我局将积极配合市营商环境局做好“零审批”事务衔接，落实事中事后监管执法责任。

（7）“互联网+监管”工作仍需各方统筹发力。根据《2024年政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动方案》要求，2024年8月底前，部门监管对象库与监管事项完成关联，完成监管对象与监管部门的挂接对应。2024年6月省营商环境建设厅通报，儋州市在“互联网+监管”平台许可推送率排名第13；许可事项关联率排名第18。根据市营商局通报，未完成行政许可事项关联的单位涉及市综合执法局。

整改情况：积极配合市营商环境局推进“互联网+监管”建设工作，会同各行业主管部门进行监管事项关联，市综合行政执法局行政许可事项关联率现已达到100%。

    (二）关于某单位项目存在的问题

（1）2023年3月、8月及10月，市委相关领导多次组织市营商局、市住建局、市执法局等部门专题研究解决某医院项目问题，服务项目继续建设。市综合执法局在执法办案时，多次向各部门发函征询意见，但各部门出具的意见互相矛盾，未审慎评估审批撤销后果。面对群众投诉和企业自身问题，未主动服务帮助企业解决设计变更问题，而是简单以机械执法应对群众投诉，未考虑损伤政府行政行为的公信力，一定程度也助长投诉之风，严重影响营商环境。

整改情况：一是2024年12月19日召开案件专题会议，针对某医院项目办理情况进行再次梳理，为审慎严谨做出处罚决定，2025年1月15日召开市综合行政执法联席会，会同相关部门共同讨论研究某单位处置问题。根据会议要求，我局于2025年1月20日发文至市营商办，为优化我市营商环境，妥善处置营商环境重大复杂疑难问题，建议市营商办组织相关单位共同会商研究处置问题。二是根据印发《儋州市综合行政执法局投诉处理工作办法》每月定期通报多次重复投诉工单。

三、下一步工作打算

下一步，我单位将持续深入抓好巡察整改工作，切实运用和巩固好市委巡察整改成果，持续推进全面从严治党，持续转变工作作风，以巡察整改成效推进综合行政执法工作提质增效。

（一）提高政治站位，压实整改责任。局党组牢固树立责任意识，把巡察整改作为落实全面从严治党责任的重要抓手，一体谋划、一体部署、一体推进巡察整改工作，做到事事有回音，件件有着落，确保真改实改，见底清零。

（二）坚持常抓不懈，确保整改成效。以巡察反馈问题整改为契机，坚持“当下改”与“长久立”相结合，全力推动问题整改到边到底，确保问题整改“不反弹”“不回潮”，持续巩固拓展整改成效。

（三）切实以巡促改，强化结果运用。在做好巡察“后半篇文章”上持续发力，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，力争以高质量巡察整改成效为儋州洋浦经济社会高质量发展提供有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0898-23331597；

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                中共儋州市综合行政执法局党组

2025年3月17日