中共儋州市综合行政执法局党组

关于巡察整改工作进展情况的报告

(社会公开稿)

根据市委统一部署，2024年3月25日至5月24日，市委第三巡察组对中共儋州市综合行政执法局党组进行了常规巡察。2024年6月28日，市委巡察组向中共儋州市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

市委第三巡察组反馈的问题客观中肯、切中要害、一针见血，提出的意见建议具有很强的思想性、指导性、针对性。局党组对此诚恳接受、照单全收，坚决把做好巡察整改这个“后半篇文章”作为当前重中之重的政治任务，确保整改工作扎实有序推进。

（一）加强组织领导，深入研究部署。成立巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记聂育松任组长，其他班子成员任副组长，局属各单位负责人担任组员，统筹协调和组织落实巡察整改工作，定期听取召开巡察整改专题会议，研究推动重点难点问题。问题反馈后，召开巡察整改专题会议4次，研究整改工作进展及存在困难，加强督促检查，已修订完善规章制度15个，作废制度5个。

（二）细化责任分工，强化整改落实。针对梳理出具体问题与整改事项，制定《中共儋州市综合行政执法局党组关于落实十三届市委第六轮巡察第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，提出了116条细化整改措施，明确责任领导、责任人，明确整改时限，按照表单化、清单化、责任化要求，高效推进。严明整改标准，逐项对账销号，认真对照查摆，真正做到“以巡促改、以巡促建、以巡促治”。突出主责主业，狠抓重点难点，对涉及执法改革难点等一时无法一步到位的，制定计划、立即部署、分步实施，确保保质保量完成整改任务。

（三）强化整治担当，加强成果运用。坚持把巡察整改作为当前重大政治任务，把抓好巡察整改作为对党忠诚的重要检验。坚持把全面落实问题整改与重点领域问题专项整治结合起来，举一反三深入改，建章立制持久改，强化巡察成果运用，做到以制度管人、管权、管事，持续巩固深化巡察整改工作成效，不断构建常态长效机制。对拒不整改、敷衍整改、虚假整改，严肃追责问责，切实把巡察整改的成效转化为风清气正、干事创业的政治生态，真正以良好的精神状态、有力有效的举措推动我市综合行政执法工作高质量发展。

局党组书记切实扛起第一责任人责任，亲自部署、亲自协调、亲自督办，率先垂范，以上率下，带领领导班子成员认真抓好分管领域问题整改，层层传导压力、压紧压实责任，深入剖析根源、查找症结，坚决督促问题整改到位。班子领导带头落实“一岗双责”，坚决扛起巡察整改政治责任，与分管工作同部署、同落实，强化服务大局意识，提高工作标准，确保各项整改任务都有始有终、落实到位。

二、集中整改期采取的重要举措和取得的成效

（一）关于聚焦党中央决策部署在基层落实情况的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实，存在领导责任落实不到位问题。

    （1）跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神有待加强。

整改情况：一是制定《中共儋州市综合行政执法局党组“第一议题”学习制度》。2024年7月至9月，通过党组会议、理论学习中心组集中学习会学习“第一议题”学习习近平总书记的重要论述共计10次。二是局机关党委不定期到各基层党组织指导检查监督指导各党组织落实“第一议题”情况。经现场抽查，洋浦分局、各执法支队党支部第三季度“第一议题”落实率为100%。

（2）强化基层治理能力建设工作有待加强。

整改情况：一是积极主动与牵头单位儋州市基层治理工作领导小组办公室沟通对接，按照要求定期报送工作进展。二是组织执法业务能力培训班，召开联席会与乡镇共同研究解决执法问题,切实提升执法人员执法水平和业务素质。

（3）推进开展党纪学习教育有待加强。

整改情况：一是加强领导班子对分管部门（单位）的监督指导，2024年7月以来，局班子成员到分管单位强化监督指导34次。二是对我局以及所属各级党组织党纪学习教育情况进行“回头看”。已检查局属各单位党纪学习教育情况3次，各单位均按照相关要求开展党纪学习教育，并按要求召开工作总结会和报送工作总结。三是开展送教、送学上门，寄书到家活动和支部党员干部结对帮学2人次。

2.推动综合执法体制改革主动性不强，探索创新精神不足。

（1）落实“一支队伍管执法”有差距。

整改情况：一是优化调整局党组领导班子责任分工，契合度较高的部门（单位）由同一名局领导分管，促进执法职能融合。二是制定《儋州市综合行政执法局综合查一次专项行动工作方案》，明确执法检查程序，对同一当事人的多类违法行为进行同步执法检查，有效改善营商环境。

（2）推进强镇扩权改革工作成效不明显，局党组认识有偏差。

整改情况：一是提升执法人员执法业务能力。7月以来已开展执法业务培训三次，培训人员269人次。二是印发《关于成立那大片区、东成片区下沉组的通知》《关于成立白马井片区下沉组的函》。组建那大镇、白马井镇、东成镇3个片区，整合下沉执法工作力量。三是严格执行考核制度。对不服从安排、不上班、不作为等原因退回的8名下沉人员与年度考核时被评定为“不合格”的2名下沉人员按有关规定进行处理。

（3）部分“三定”职能配置与乡镇执法权限重合。

整改情况：积极与市委编办对接，进一步明确了我局执法队伍与乡镇执法队伍的执法职责、事项划分。根据市委编办意见，我局“三定”规定暂不作修订或调整。

3.综合行政执法队伍作风纪律教育整顿活动部署推动不力，成效不明显。

整改情况：一是对教育整顿工作进行再动员、再部署。局党组召开专题会和4次“立行立改”推进会，有效推进立行立改措施落地见效。局领导采取明察暗访、四不两直等方式，到分管单位（科室）、基层一线开展督导检查活动，针对31项问题进行调研，并提出整改措施，推动解决。二是建立长效机制，常态化开展教育整顿工作。制定印发《儋州市综合行政执法局执法案件办理规定（试行）》《儋州市综合行政执法局查扣和罚没财务管理暂行规定》《儋州市综合行政执法局行政执法案卷管理规定》《儋州市综合行政执法局行政执法案卷评查制度》等长效管理机制,组织开展3次教育整顿常态化检查，均未发现违背“六条禁令”情况。截至2024年9月，我局2024年受理投诉件（12345投诉件、信访件）共1224件，办结1222件，办结率99.83%，满意度99%。

4.履行办案责任不够到位，执法案件没有做到全流程管理。

（1）案件线索没有集中归口管理。

整改情况：一是严格落实《儋州市综合行政执法局违法线索办理暂行规定》，建立线索管理台账，实行线索工单化管理，局属各单位每月填报《线索办理审批表》。截至8月底，我局已在海南省综合行政执法平台受理登记案源516件，办理案件462宗。二是认真梳理排查牛蛙养殖场污水直排线索并依法进行处置。对未及时处理线索问题的承办人员，按组织人事纪律进行处理。

（2）案件办理监督缺失，行政慢作为突出。

整改情况：一是督促办案单位按照法定期限推进案件办理，按要求检查局属各单位超期办理案件76宗，对办案超期单位和执法人员下达整改意见书，制作整改意见书24份。二是开展一季度与二季度案卷评查工作。对案件质量进行打分评比和通报，督促办案人员加强整改，提升办案工作水平。三是对主办某歌舞厅非法占地案的执法人员进行组织人事处理。四是巡察组抽查的17宗案件，目前已办结14宗，已下达处罚决定书2宗，中止调查1宗，局机关纪委对超期立案的12名办案人员进行组织人事处理。五是巡察组抽查的82宗案件目前已办结30宗，已下达处罚决定书47宗，诉讼中1宗，中止调查1宗，正在办理3宗，对14名办案人员进行组织人事处理。

（3）案件把关不严，案件质量有待提高。

整改情况：一是成立案件评审委员会，截至2024年9月，共组织召开案审会10次，每期案审会至少2名局领导参加，严格把好案件质量关。二是开展“行刑衔接”执法业务培训，与公安机关加强沟通交流，通过座谈商议等方式协调推进“行刑衔接”有关工作。2024年以来，我局移送公安机关查办案件线索21宗；会同市公安局对私屠乱宰等重点领域开展联合执法，查处违法案件11起。三是开展案件评查活动，对各办案单位随机抽选案件进行评查。督促办案人员加强整改，提升办案工作水平。四是对2起非法占地进行鉴定，坚决防止降格处理现象发生。

（4）案件综合查处统筹考虑不足，监督不到位，选择性执法空间大。

整改情况：一是对某水产养殖场案件是否存在失职渎职问题进行调查。经查，在办案过程中不存在失职渎职问题，但案件办理完成后执法人员未将结果及时函告市生态环境局，局机关纪委已对2名执法人员进行组织人事处理。二是开展综合查处工作。以牛蛙养殖、机制砂、大气污染防治领域执法为试点，探索跨部门执法办案模式，制定综合查一次导则清单，明确执法检查程序，减少重复检查、多头检查。三是成立案件评审委员会。已组织召开案审会10次，每期案审会至少2名局领导参加，严格把好案件质量关。四是主动接受社会监督。2024年以来，共公示行政处罚案件372宗。

5.依法履行行政强制权有待加强。

（1）对行政强制权的认识有偏差，查封措施运用不够。

整改情况：一是梳理我局综合行政执法行政强制事项清单，明确行政强制职责，组织办案人员开展学习培训，规范使用行政强制措施。二是选派27人借调那大镇，受那大镇政府统一领导，联合那大镇专职开展违建巡查管控工作，进一步增强防控力量。三是按法定程序对某商贸城违法搭建的玻璃房进行拆除。四是会同那大镇政府对那大镇某违建住宅三层主体结构完工违建依法进行查处。

（2）行政处罚款收缴不及时。

整改情况：一是建立信息联络群，对收缴过程中出现的问题及时沟通、反馈，以便高效地完成收缴工作。二是梳理未缴纳的罚款，按规定开展追缴工作。

6.对违法行为打击力度不够。

（1）组织打击“两违”执法工作力度不够。

整改情况：组织27名执法力量的融入并由那大镇政府统一领导，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，进一步厘清市级综合行政执法部门与乡镇镇政府的权责，形成执法合力，有效遏制违法建设滋生。

（2）非法采砂执法力度有待进一步加强，对盗买销售砂石源头管控研判不足。

整改情况：一是建立健全打击非法采砂工作机制。起草《2024年儋州市打击治理非法采砂专项行动方案》《儋州市各镇（办事处）打击治理非法采砂专项行动指导办法》《儋州市打击非法采砂工作责任追究规定》等相关文件，按程序报市政府审定并印发。二是组建打击非法采砂专项工作队。局主要领导亲自部署安排，大力开展非法采砂执法打击工作。截至10月14日，累计出动共1000余人次、车辆700余车次巡查200余处；联合市公安局及属地镇政府等相关部门开展执法39次；累计共立案查处38宗，移交公安4宗，其中刑事立案1宗。查扣（证据保存）非法采砂工具（含车辆）73辆。三是加强部门间合作。召开3期综合行政执法联席调度会议，1期业务交流会议，推动非法采砂打击治理工作，协调各有关单位对全市机制砂厂、混凝土拌合站等重点行业砂料来源研究开展联合执法检查，对违法行为依法进行查处。

7.贯彻落实上级决策部署打折扣。

整改情况:一是召开关于牛蛙非法养殖整治工作的联席会议，合力推动牛蛙违法养殖整治工作。截至2024年9月，我局共查处牛蛙非法养殖案件11宗。二是规范来文登记流转工作。2024年7月以来，收到业务主管部门移送的相关线索文件116件，均已转办至各相关单位并纳入问题线索台账跟踪督办，杜绝直接退文问题。三是对市生态局移送的牛蛙养殖场污水直排等违法线索进行全面梳理。已处罚1宗，停养或拆除养殖场5家。局机关纪委对承办人员9人进行组织人事处理。

8.发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用有待加强。

整改情况：一是针对综合行政执法体制改革工作开展一次调研，充分调研了解深化改革中存在的难点堵点问题、破解办法等，正在汇总形成调研报告初稿报送市委市政府。二是建立局领导下基层工作机制。局领导不定期到分管单位开展调研指导，了解基层单位执法过程中堵点难点，寻求破解办法，现场解决工作问题。三是加强轮岗交流，强化各项业务培训。选派3名年轻干部到市委组织部、乡镇和人社局双向精准挂职；选派洋浦分局、局属各支队工作人员到局机关各科室跟班学习；执法监督科、政策法规科、案件管理科、指挥协调科分别制定培训计划，加强执法人员专业化培训，提升执法专业技能。

（二）关于聚焦群众身边不正之风和腐败的问题

9.生态环境保护行政执法支队公务用车管理不规范。

整改情况：一是修订完善我局公务用车管理制度。修订并印发《儋州市综合行政执法局公务用车使用管理办法》，不定期抽查局属各单位公务用车、租车使用情况。二是组织局属各单位办公室（综合科）负责人集中开展学习，按要求在海南省公务用车信息化管理平台租赁使用车辆，规范管理车辆。三是规范生态环境保护行政执法支队用车管理。实施一车一卡加油，定点维修，按规定审批登记使用公车，以按日租赁方式租车，杜绝租用车辆闲置问题；重新确定车辆管理员，对有关责任人员进行提醒谈话。

10.担当尽责，为民服务能力亟待提高。

整改情况：一是召开投诉举报情况分析会。对2024年以来重复工单进行统计分析；局属各单位已根据要求每月报一工单一办结，指挥协调科每月一通报报送情况；目前我局12345工单办结率为100%。二是对某小区物业侵占架空层公共区域开展联合调查，制作询问笔录、现场拍照取证，并对搭建物进行拆除。三是组织开展调查某小区信访件、投诉工单处理工作中存在敷衍应付的情况。

（三）关于聚焦基层党组织和党员队伍建设的问题

11.落实管党治党政治责任有待加强。

整改情况：一是扛起从严治党主体责任。每半年至少组织召开1次全面从严治党和党风廉政建设工作专题会议，研究部署相关工作。二是制定印发《儋州市综合行政执法局管党治党责任清单》及《儋州市综合行政执法局落实全面从严治党主体责任的年度任务安排》,明确责任分工和完成时限。三是局党组班子成员深入一线调研指导工作。7月以来局党组班子成员到局属各分管单位调研指导工作共计34次。四是开展提醒谈话工作，督促传导责任压力。局党组书记第二季度与班子其他成员提醒谈话5人次，开展巡察整改专题民主生活会会前谈心谈话6人次，局班子其他成员每季度至少跟分管单位主要负责人提醒谈话1次。五是严格材料把关。严格落实《儋州市综合行政执法局办公文处理工作规定》，按流程认真做好公文起草、文稿审核、发文呈批、公文校核等工作，强化材料把关审核，提高公文质量。

12.领导班子自身建设存在不足。

整改情况：一是严格落实民主生活会制度。局党组班子及班子成员对照巡察反馈意见，结合征求意见、谈心谈话等环节收集到的意见建议，按照查摆问题、原因分析、整改措施等要求，认真撰写对照检查材料。二是坚持党内谈心谈话全覆盖。印发《儋州市综合行政执法局谈心谈话制度》，班子成员之间、班子成员与分管科室（单位）负责人之间、党支部委员之间、党支部委员与党员之间第三季度开展谈心谈话113次。

13.内控制度执行不到位，制度“重建设，轻执行”。

整改情况：一是组织局属各单位业务骨干学习《儋州市综合行政执法局制度汇编》，督促局属各单位认真落实印发的各项内控制度。二是开展执法过程全记录检查，执法记录仪使用情况监督检查，督促各单位提高记录仪使用率，按规定做好全过程记录工作。三是重新修订《执法全过程记录及执法记录仪使用管理制度》。四是严格落实《综合行政执法监督制度》，对案件质量进行打分评比和通报，制作整改意见书24份。五是严格落实《违法线索办理暂行规定》。2024年以来，已在海南省综合行政执法平台受理登记案源516件，办理案件462宗。

14.机关党委对支部工作监督指导不够。

（1）部分基层党支部组织力弱，开展组织生活会存在较严重的形式主义，个人对照检查材料相互抄袭现象严重。

整改情况：一是开展培训会议。局机关党委组织开展规范“三会一课”制度培训会，会议邀请了市委市直工委办公室主任符气鸿同志授课。二是落实督导检查工作。定期检查、抽查洋浦分局、各执法支队党建工作开展情况。三是督促存在雷同问题的相关责任人进行提醒谈话。指导局属党支部严肃认真开好组织生活会，确保会议不走过场、取得实效。

（2）党支部组织理论学习不到位。

整改情况：一是开展培训，引导局属各党组织积极探索理论学习新途径，通过讲党课、警示教育、红色教育基地等方式，深入开展理论学习，提升学习效果。二是对个人对照检查材料中存在“中特理论”不正确表述的党支部负责人及相关责任人进行组织人事处理。三是加强对党支部的监督检查，不定期检查党员干部学习记录情况，对学习不认真、记录不规范、用词不恰当等情况进行通报批评，积极提升学习氛围。

15.队伍管理存在一定“宽松软”现象。

（1）未严格落实请销假制度。

整改情况：一是修订并重新印发《儋州市综合行政执法局考勤管理规定》，明确适用范围、人员，各类型请休假审批方式等内容。二是开展人员请休假情况检查工作。对请销假审批不规范问题相关责任人进行组织人事处理。

（2）执法队伍专业化能力培养不足。

整改情况：一是制定培训计划，加强执法人员专业化培训，提升执法专业技能。二是开展辅助人员考前培训，提升辅助人员持证上岗率。

（四）关于聚焦巡察整改和成果运用的问题

16.整改主体责任未落实，巡察整改不到位。

（1）新官不理旧账”。

整改情况：一是针对上轮巡察未完成以及已完成整改的问题进行复盘和梳理，结合本次巡察整改工作措施重新制定整改方案与整改台账，明确问题描述、整改措施、责任人、整改期限等情况。二是重新制定印发的十二届市委巡察反馈意见整改方案，推进各项问题按时间节点有序完成。

（2）未充分认识巡察整改责任，组织领导整改不力，主动作为不够。

整改情况：在市司法局的公证下，已对我市某学校违建围墙强制拆除。

（3）领导责任未压实，责任领导较少亲自过问督促整改工作，部分完成整改事项未取得明显成效。

整改情况：一是进一步压实局党组领导工作责任。结合本次巡察整改工作措施重新制定整改方案与整改台账，明确责任领导，定期召开调度会研究解决巡察反馈问题。巡察反馈以来，共召开巡察整改专题会议4次，推动解决整改事项27个，整改措施67个。二是梳理上轮巡察反馈问题，结合本次巡察整改工作措施重新制定整改方案与整改台账，明确问题描述、整改措施、责任人、整改期限等情况。

（4）巡察反馈市执法局及下属各支队均存在综合体制改革、打击“两违”、执法不规范等共性问题，局党组统筹部署不够，整改分工仍按反馈涉及的部门分别进行整改，没有举一反三全面开展整改。

整改情况：一是加强局党组统筹部署。结合本次巡察整改工作措施重新制定整改方案与整改台账，成立巡察整改工作领导小组，共召开巡察整改专题会议4次，推动解决整改事项9项。二是举一反三，全面排查问题。针对上轮巡察指出的综合体制改革、打击“两违”、执法不规范等共性问题进行梳理，并结合本次巡察整改工作措施重新制定印发整改方案与建立整改台账。三是成立整改工作监督小组。对整改工作进展情况定期跟踪检查；截至目前，共开展督导检查5次。

17.审计整改不到位。

整改情况：各支队按规定开展资产审计清查工作，制定固定资产管理检查清单。并于2024年9月13日至14日组织对局属各单位固定资产管理情况进行检查，各单位均能按照相关规定做好固定资产管理工作。

三、下一步工作打算

下一步，我单位将持续深入抓好巡察整改工作，切实运用和巩固好市委巡察整改成果，持续推进全面从严治党，持续转变工作作风，以巡察整改成效推进综合行政执法工作提质增效。

（一）提高政治站位，落实全面从严治党要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）强化标本兼治，全面抓好问题整改到位。发扬“钉钉子”精神，持续深入抓好后续整改，做到问题整改不到位不放过。坚持分类施策，对正在整改的事项，进一步加大工作力度，持续跟踪督办，确保按时间节点整改到位；对长期坚持的事项，进一步完善工作机制，确保整改质量。

（三）运用巡察成果，全面推进各项事业发展。立足长远，努力做好巡察“后半篇文章”。不断巩固整改成果，着力把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，以巡察整改的新成效推进儋州市综合行政执法工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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           中共儋州市综合行政执法局组   

                       2024年11月19日