各镇政府，三都办事处：

《儋州市2025年秸秆综合利用重点市项目建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。  

            儋州市农业农村局

                   2025年7月11日

(联系人：唐着欢  联系电话：0898-23327279）

（此件主动公开）

儋州市2025年秸秆综合利用重点市项目

建设实施方案

为全面贯彻落实省、市关于大力推进秸秆综合利用有关部署，有效改善农村生态环境，构建资源节约、环境友好的秸秆综合利用新格局，不断提高秸秆综合利用水平，根据《海南省农业农村厅关于印发海南省2025年农作物秸秆综合利用重点县实施方案的通知》（琼农字〔2025〕173号）文件要求，为切实抓好我市秸秆综合利用重点市各项工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立农业绿色发展理念，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色低碳循环发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，坚持农用优先、产业导向、多措并举，聚焦秸秆资源较大市，整建制建设全国秸秆综合利用重点市，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

二、工作目标

2025年,我市秸秆综合利用率达到90%以上。开展秸秆基质创制示范推广项目；建设4个以上秸秆综合利用示范基地，形成1个以上秸秆有效利用模式；开展主要农作物草谷比、可收集系数更新和秸秆还田监测；开展在市级媒体上至少开展2次以上宣传，组织召开1次秸秆综合利用现场会。不断培育和壮大秸秆综合利用产业发展,促进秸秆资源化利用,推动农业增产增效和生态环境改善。强化秸秆高效利用产业格局,优化秸秆利用结构,完善秸秆综合利用长效机制。

三、工作任务

（一）支持农业服务经营主体组建收储服务队。鼓励农机社会化服务组织、农村集体经济合作组织参与秸秆收储工作，支持新州镇、南丰镇等镇的农村集体经济合作组织建设专业化秸秆收储服务队,发展农村集体经济。

（二）新增秸秆收集储运(站)点或提升企业秸秆处置能力。根据本市秸秆可收集量和运输半径,在甘蔗、水稻种植区域合理布局新增建设1家标准化秸秆收集储运(站)点，或者对大型畜禽场或有机肥生产企业等企业新增购置秸秆处理和生产有机肥装备,对建设秸秆收储运体系必要的设施、设备进行补贴，同时建设一批秸秆粪污有机肥生产线,扩大秸秆生产有机肥消纳量。

（三）开展秸秆基质创制示范推广项目。委托科研单位在本市开展水稻秸秆快速堆肥和基质化利用关键技术示范，明确水稻秸秆基质化利用的应用潜力，集成水稻秸秆堆肥、基质化及幼苗生长调控技术，并举办技术观摩与培训会，辐射带动全市水稻秸秆的基质化利用。

（四）开展秸秆产业化奖补试点工作。围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域,扶持秸秆利用企业做大做强,带动秸秆收集、储运、加工、利用全产业链开发,全价值链提升。

（五）开展农作物草谷比、可收集系数监测项目。在我市区域内挑选5个调查村共10个典型地块、不少于2个农作物种类，监测草谷比和可收集系数，优先选择水稻、玉米等农作物，并按省、市要求编制草谷比、秸秆可收集系数实施方案，做好年度监测工作与数据报送工作，严把数据质量关，确保数据填报准确无误。监测技术方法详见《全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册》。

（六）开展农作物秸秆还田监测工作。结合我市主要种植模式，布设不少于10个秸秆还田调查点位和不少于1个秸秆还田监测点位，开展秸秆还田效果监测与评价工作，包括但不限于田间病虫草害、作物生产情况、土壤状况监测等方面的内容，并按省要求编制秸秆还田监测实施方案，做好年度监测工作与数据报送工作，严把数据质量关，确保数据填报准确无误。技术方法详见《全国秸秆综合利用重点县秸秆还田监测工作方案》。

（七）加强宣传，展示新成果，推广新模式。组织召开现场观摩会，展示我市秸秆利用新技术新成果，并积极邀请市级以上主流媒体对我市秸秆综合利用工作成果进行宣传报道，推广我市从实践中取得的应用可操作、能落地的秸秆综合利用模式，以此提升我市乃至省内秸秆综合利用的示范带动作用。

四、资金来源及适用对象

（一）中央资金

《海南省财政厅关于提前下达2025年农业生态资源保护资金（第一批）的通知》（琼财农〔2024〕1307号）、《海南省财政厅关于下达2025年农业生态资源保护资金（第三批）的通知》（琼财农〔2025〕336号）下达我市中央资金450万元。

（二）适用对象

2025年在我市辖区范围内按要求开展秸秆综合利用重点市工作的企业、农民合作社、农村集体经济组织等实施主体。

五、资金实施内容

《海南省财政厅关于提前下达2025年农业生态资源保护资金（第一批）的通知》（琼财农〔2024〕1307号）、《海南省财政厅关于下达2025年第二批农业生态资源保护资金的通知》（琼财农〔2025〕336号）下达我市中央资金450万元。中央资金使用采取“先建后补、直接补助”的方式，主要计划用在以下几个方面：

（一）支持农村集体经济组织购买秸秆打捆农机设备成立秸秆收集队伍50万元，直接100%补助50万元用于1个农村集体经济组织购置相关秸秆打捆设备。

（二）新增或扩建秸秆收储中心或利用企业建设厂房或购置秸秆利用相关设备补贴70万元；新增或扩建秸秆收储中心或利用企业建设厂房或购置秸秆利用相关设备，按照每个项目实际投入金额给30%给予补贴，且最高不超过35万元。

（三）秸秆“五化”利用企业补贴260万元；对在我市实际经营并使用本市辖区内农作物秸秆进行肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用的加工生产企业，每个企业年综合利用量1000吨以下的按150元/吨标准给予补贴，年综合利用量达到1000吨(不含1000吨)以上的按170元/吨标准给予补贴，每个企业年累计补助金额不得超过100万元。

（四）开展水稻秸秆快速堆肥和育苗基质化利用关键技术示范20万元。

（五）开展农作物草谷比、可收集系数更新项目和秸秆还田监测项目各15万元，共计30万元。

（六）召开现场观摩会及宣传报道10万元。

（七）委托第三方机构开展项目验收、实际投资额结算审核以及五化利用企业秸秆加工利用量核查费用10万。

以上秸秆综合利用补助计划因情况发生变化导致本项目无法实施时，该项资金可在本市秸秆综合利用重点市项目范围内调剂使用。

六、实施主体遴选

（一）奖补资金实施主体。按照实施主体申报、市农业农村局审批、项目实施、项目验收等程序进行，并在儋州政务网公示3天后拨付奖补资金。

（二）委托项目实施主体。水稻秸秆快速堆肥和育苗基质化利用关键技术示范项目、农作物草谷比、可收集系数更新项目和秸秆还田监测项目、第三方审计核查机构等实施主体，由市农业农村局根据公开遴选实施主体，并根据项目实施进度拨付资金。

七、时间安排

实施时间为2025年4月到2026年11月底。

（一）2025年5月上旬前，开展实地调研，完成实施方案编制及印发工作。

（二）2025年7月底前，根据项目实施方案内容，完成农村集体经济组织遴选并采购秸秆打捆相关设备、直接还田或打捆离田实施主体备案以及秸秆燃料化、肥料化、基料化、饲料化、原料化等五化项目利用企业等主体遴选、利用加工前等工作。

（三）2025年7月到2025年12月底，完成秸秆直接还田或打捆离田以及秸秆综合利用重点市各子项目建设，查找不足，并分析相关数据，及时纠正、整改项目存在的问题等工作。

（四）2026年11月中旬，由市农业农村局委托第三方对建设项目进行检查验收、评估、审计，编写总结材料等，迎接省市级验收、考核。

八、保障措施

（一）加强组织领导。落实秸秆综合利用重点市工作主体责任，将打造秸秆综合利用重点市作为打好农业农村污染治理攻坚战和推进农业高质量发展的重要举措。加强对秸秆综合利用重点市工作的组织领导、责任落实、资金监管、实施进度及质量监督检查等，确保工作顺利推进。

（二）强化秸秆综合利用重点市工作资金保障。市农业农村局结合我市秸秆综合利用工作实际需求，明确年度资金需求，并按规定报请市政府，我市结合项目轻重缓急程度及财力情况统筹安排工作经费。此外，市农业农村局要督促项目承接主体加快建设进度，指导秸秆五化利用企业加快实施进度，争取2025年11月底前完成项目资金支出工作。

（三）强化宣传培训。广泛开展秸秆禁烧和综合利用的政策宣传和技术推广，充分利用电视、报刊等传统媒体以及微信、微短视频等新媒体平台，多渠道、多角度、全方位进行科普宣传，讲好秸秆综合利用故事、宣传典型经验，开展秸秆综合利用技术培训、现场观摩、技术示范推广等工作，引导农民秸秆科学还田、高效离田。

附件：1.儋州市2025年秸秆综合利用重点市项目简表

2.儋州市2025年秸秆综合利用重点市资金使用计划表

3.儋州市2025年秸秆综合利用重点市机械装备购置申请审批表

4.儋州市2025年秸秆综合利用重点市建设补助项目

  申请验收确认意见表

5.儋州市2025年秸秆综合利用重点市建设补助项目

验收报告（样本）

6.儋州市2025年企业秸秆“五化”利用补贴申请表