2025年一季度儋州城镇居民收入稳中有进

后续增收存在四重挑战

2025年一季度,儋州市委市政府纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸港“样板间”引领作用，聚焦就业服务、营商环境、民生保障发力，促进城镇居民稳定增收，但后续增收存在四重挑战。

一、城镇居民收入特点

（一）收入平稳增长，增速同比回落

儋州市城镇居民人均可支配收入11022元，同比增加474元，增长4.5%。与去年同期相比，增速放缓0.5个百分点。

（二）四项收入全面增长

工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入分别同比增长5.0%、8.2%、1.1%和0.4%。

（三）工资性收入仍是城镇居民增收的主要动力

工资性收入对城镇居民人均可支配收入增加额的贡献率为56.8%，仍然是拉动城镇居民收入增长的第一动力；经营净收入次之，对城镇居民人均可支配收入增加额的贡献率为39.2%；财产净收入和转移净收入的贡献率分别为2.5%和1.5%（详见表1）。

表1 2025年儋州城镇居民人均可支配收入情况

(注：由于计算四舍五入的原因，未做机械调整，个别分项数据之和不等于合计数据。)

二、城镇居民增收的主要因素

（一）聚焦就业服务保障发力，推动工资性收入增长

儋州市持续完善“三位一体”就业服务体系，通过平台优化、渠道拓展和政策赋能，全面提升就业保障能力。一是做好“儋州就业服务”智慧平台和18家就业驿站的运维管理，实现岗位信息实时更新、智能匹配功能和服务覆盖全市各镇（办事处），帮助群众在“家门口”就业。据市就业服务中心数据反馈，一季度，市就业服务中心联合昌江、白沙等5个市县举办“儋洋经济圈”洋浦专场招聘活动，参会企业86家，提供岗位数1512个，全市城镇新增就业人数达2812人，完成年度计划的23.4%；城镇失业人员再就业2331人，完成年度计划的64.8%，全市城镇居民相关扶持创业、就业以及各类保障补贴发放支出同比增长14.8%。二是通过强化财政保障力度，严格落实机关事业单位工资动态调整机制，加大就业创业扶持精准投入，有效推动城镇居民工资性收入增长。据市财政局数据反馈，一季度全市财拨人员应发工资同比增长30.7%。

（二）聚焦营商环境优化发力，推动经营净收入增长

一是释放旅游消费潜力。抢抓建设“西部旅游黄金圈”发展机遇，通过加强文旅融合，做好“一人一岛一路”（即苏东坡、海花岛、环岛旅游公路儋州段）三大文旅IP，不断激活“旅游+”新业态新消费，带动本地经营收入。据市统计局数据反馈，1-2月，旅游总花费25.8亿元、同比增长15.7%。二是加大创业扶持力度。充分发挥财政政策效用，持续推进消费品以旧换新，加大中小微企业贷款支持力度和优化个体工商户服务，促进城镇经营稳健发展。据市税务局数据反馈，一季度全市个体经营户纳税同比增长15.8%。据市统计局数据反馈，1-2月港口货物吞吐量同比增长31.9%、集装箱吞吐量同比增长15.2%。据市财政局数据反馈，一季度创业贷款财政贴息支出同比增长254.5%。

（三）聚焦落实民生保障发力，推动转移净收入增长

持续落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。按规定做好退休人员养老金调整工作。对符合条件的失业人员,按照全省一类地区最低工资标准调整而调整失业保险金标准。强化社会救助兜底保障,降低群众就医负担,保障困难群众基本住房需求，促进收入合理分配。据市社会保险服务中心数据反馈，一季度行政事业单位退休人员离退休金发放同比增长6.7%、退休人员一次性生活补助支出同比增长6.2%，城乡居民养老金支出同比增长20.6%，城乡居民医疗救助资助同比增长12.3%。据市民政局数据反馈，全市城镇居民低保补助支出同比增长8.4%，全市城镇居民特困补助标准同比增长12.2%、全市城镇居民特困补助支出同比增长52.4%。据市财政局数据反馈，一季度高中助学金、义务教育阶段经济困难学生补助、学前教育三类幼儿补助支出同比增长45.4%。

三、存在问题

（一）工资性收入增长面临结构性压力

城镇居民工资性收入占可支配收入的比重达51.2%，对政策性增资形成较高依赖。随着收入基数持续扩大，现有政策对收入增长的边际效应逐步减弱。叠加宏观经济环境不确定性因素影响，工资性收入持续增长面临一定压力。

（二）经营净收入增长遭遇双重挤压

一方面，受经济下行压力影响，居民消费意愿趋于保守，直接影响实体经营户收入水平；另一方面，电子商务冲击和行业竞争加剧，导致批发零售、住宿餐饮等传统行业利润空间持续收窄。市场监督管理局数据显示，一季度新增市场主体同比减少30.7%，经营环境面临较大挑战。

（三）财产净收入渠道拓展存在瓶颈

尽管居民理财意识有所提升，但财产性收入仍主要依赖传统渠道。利息收入、房屋租金等占比过高，投资产品结构单一，导致财产净收入基数偏小（仅占可支配收入比重9.9%）、增速缓慢（1.1%），成为收入增长的短板。

（四）转移净收入增长缺乏新动能

当前养老、医疗等社会保障政策已实现较高覆盖水平，转移支付规模趋于稳定。在现有政策框架下，转移净收入增速仅为0.4%，对整体收入增长的贡献率仅1.5%，亟需创新保障机制寻求突破。

四、增收建议

（一）巩固工资性收入主渠道作用

一是深化儋洋一体化就业服务体系建设，升级智慧就业平台功能，丰富就业驿站服务，健全重点企业用工动态监测机制，定期举办专场招聘活动。二是完善工资增长保障机制，健全机关事业单位工资正常调整制度，加大稳岗补贴和就业创业扶持力度。

（二）激发经营净收入增长活力

一是打造特色城镇消费新场景，持续深化“一人一岛一路”文旅IP开发，培育夜间经济、街区经济等新业态，推动传统商业街区改造升级。二是优化城镇营商环境，延续小微企业扶持政策，简化个体工商户登记流程，加强商业配套设施建设。

（三）培育财产净收入新增长点

一是拓宽城镇居民投资渠道，开发适合本地居民的理财产品，规范发展房屋租赁市场，加强金融知识普及教育。二是创新财产净收入实现形式，探索社区共享经济模式，推动闲置资产盘活利用，完善投资收益保障机制。

（四）完善转移净收入保障体系

一是健全社会保障动态调整机制，完善养老金正常调整制度，优化各类补贴发放流程，提高社会救助精准度。二是强化重点群体保障，加大失业人员再就业帮扶，完善困难家庭兜底保障，优化教育医疗救助政策。