图为那大镇番园棚户区改造项目效果图。      记者 韦雪梅 翻拍

据《今日儋州》消息   4月26日，省财政厅在上海证券交易所成功发行8亿元棚户区改造专项债，募集资金用于儋州市那大镇番园棚户区改造项目。这标志着我省第一只棚户区改造专项债正式落地，备受关注。为什么要发行棚户区改造专项债，它的发行具有什么意义？日前，记者采访了市财政局局长尹亚峰。

记者：棚户区改造专项债发行的主要背景是什么？

尹亚峰：近年来，地方政府债务管理日趋规范，在规范债务平台，堵后门、开正门的背景下，地方政府债券成为地方政府唯一合法的融资方式。2018年4月，为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，国家财政部与住建部联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28 号），决定2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。这是继财政部联合其他部门先后推出土地储备、收费公路、轨道交通专项债券后的又一项目收益专项债券品种。

记者：棚户区改造专项债券的发行，对儋州市那大番园棚户区改造项目有何积极意义？

尹亚峰：目前，儋州主城区内段房屋较为老旧，居住环境较差，防灾减灾能力薄弱，不符合城市整体规划。那大番园棚户区改造项目位于儋州市那大镇城西片区，万洋高速儋州互通出口交汇处，改造范围在万洋高速儋州互通两侧，万洋高速儋州互通出口交汇处衔接儋州市云月路，途经规划中的雅拉河景观带，涉及土地面积272亩，共涉及改造户数492户，约1700人。项目成功改造后，不仅能完善区域互通布局，也可以形成儋州城区南部“新门户”和雅拉河景观带，提升儋州市的整体品质和形象，促进儋州经济发展。本次棚户区改造专项债券用于实施那大镇番园棚户区改造项目，项目总投资10.05亿元，通过债券发行融资8亿元，期限5年。棚户区改造专项债券的发行，可以较大程度地避免儋州棚改中的无序规划与过度融资，为棚户区改造提供资金支持，也为政府规范适度举债改善群众住房条件起到积极的作用。

记者：棚户区改造专项债较银行贷款的优势体现在哪方面？

尹亚峰：一是融资时间短。棚户区改造专项债券由地方政府自行发行，招标发行流程简易严谨，从公告发行方案到缴款日不超过五个工作日，相对于银行贷款，更具主动性，操作更便捷。二是利息成本较低。本次发行的8亿元番园棚户区改造5年期专项债年利率仅为3.49%，低于银行贷款利率（4.9%）1.41个百分点，整个存续期内节省利息成本近6000万元。三是项目收益和融资自求平衡，偿还来源有保障。发行棚改专项债的棚户区改造项目有稳定的预期偿债资金来源，对应的纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求的平衡。

记者：儋州市财政局如何推动发行棚改专项债？

尹亚峰：儋州市财政局将从助力改善住房民生、促进经济社会和谐发展和规范地方政府债务管理出发，决定大胆尝试，争取以发行棚户区改造专项债的方式，保障那大番园棚户区改造资金需求。专项债申报期间，儋州市财政局多次赴省财政厅申请专项债额度，最大限度争取支持；发行期间，儋州市财政局还组织海南银行以及证券、会计、法律等中介机构，精心制作发行材料，确保专项债顺利发行。经过努力，那大番园棚改项目正式成为海南省第一只成功发行的棚户区改造专项债券。

在棚改专项债发行之前，为保障项目资金需求，儋州市财政局通过国库调度资金方式，预先拨付资金9亿元，推进项目顺利启动。该项目仅用两个月时间便达到92%的拆迁安置签约率，回迁商品房安置用地当年挂牌出让，创造了当年拆迁当年开展回迁安置的“儋州速度”。

记者：儋州是否还有继续探索发行专项债券的计划？

尹亚峰：2017年，财政部印发了《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预〔2017〕89号），要求各地着力发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，打造地方政府“市政项目收益债”。目前，财政部已直接推出的项目收益专项债有土地储备专项债、政府收费公路专项债和棚改专项债3个品种，并鼓励地方自创品种，支持有条件的地方立足本地区实际，积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券。下一步，我们将积极响应财政部有关政策，围绕市委市政府中心工作，争取在乡村振兴和特色风情小镇建设等方面探索发行项目收益专项债券。（记者韦斌   编辑王竞）