据《今日儋州》消息   为夯实教育基础、加快教育产业发展，全面落实市委市政府“十三五”规划提出“全面实施‘一市双城三区四地’发展战略，把儋州建设成为辐射西部、服务全省的西部中心城市，着力打造‘三个中心’的要求”，市教育局组织调研小组对我市教育产业发展情况进行调研，现提出如下报告： 
        一、儋州教育产业发展状况 
        近年来，特别是国家实施加快建设海南国际旅游岛战略以来，在省委省政府的正确领导和大力支持下，我市紧紧围绕建设海南西部中心城市的总目标，确定了“一市双城三区四地”发展战略，扎实推进西部教育中心建设，取得了较好的成效，教育产业发展进入了快速发展阶段。但是，总的来看，儋州教育产业基础薄弱，主要体现在如下两个方面： 
        一是基础教育仍然比较薄弱，发展不平衡，处在满足九年义务教育基本公共服务的阶段，与国家和省“十三五”教育事业发展规划提出普及十五年基本教育的目标存在较大差距。 从教育产值方面看，截止2016年底，全市基础教育（公办）产业资产总值11.39亿元,仅占全市国内生产总值（258.78亿元，）的4%。 
        二是教育产业市场化程度较低，发展水平不高，无法满足人民群众的多样化和高品质提升的需求，吸纳就业和拉动经济发展的力量有限。据市企业信息查询中心统计，截止2016年在市工商局登记注册且营业范围涵盖教育培训、教育咨询、职业技能培训的企业（公司）总计96家。但是，这些企业大多是小微企业且教育不是这些企业的主营产业。 
        二、儋州教育产业发展的机遇 
        目前，儋州教育产业发展正面临着难得的历史发展机遇，我们必须紧紧抓住这个机遇，全面推进教育产业加快发展，更好地服务全市经济社会发展。 
        （一）国家教育政策的调整和改革，为加快教育产业发展提供了重要的政策支持 
        为落实国家教育事业发展“十三五”规划的目标要求，国务院今年1月发布的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》提出，民办学校实行非营利性和营利性分类管理，建立差别化政策体系，积极鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校，放宽社会力量投入教育的准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学。这一政策的出台，不仅为民间资本投资拓宽了渠道，而且第一次明晰了营利性与非营利性民办学校的边界，为解决民办学校支持优惠政策难以执行的困境提供了突破口。很显然，国家这一教育政策的改革和调整，将为儋州引进社会资本投资民办教育、加快教育产业发展提供了政策支持，必将有力地推动儋州教育产业实现跨越式发展。 
        （二）2018年国家对儋州的义务教育均衡发展工作进行评估验收和教育部批准儋州成为国家学前教育改革发展实验区，为儋州夯实基础教育的基础提供了难得的历史机遇 
        由于历史欠债等多方面原因，我市的教育产业基础不够夯实，上个世纪“普九”期间就欠下了巨额债务。完成“普九”任务后，国家又进一步提出推进城乡一体化建设和实现义务教育均衡发展等任务要求。同时，国家和省里在“十三五”规划又明确提出，至2020年要实现普及十五年基本教育的目标。显然，要按时完成这些目标，对儋州来说既是艰巨的任务，也是加快基础教育发展的重大发展机遇。儋州只有下决心加大投入，加快推进义务教育均衡发展，扎实推进国家学前教育改革发展实验区的改革，加快西部中学和白马井高中等学校建设，才能实现国家提出的这些发展目标。因此，2018年国家对儋州的义务教育均衡发展工作进行评估验收和教育部批准儋州成为国家学前教育改革发展实验区，为儋州夯实基础教育的基础提供了难得的机遇。 
        （三）国家建设海南国际旅游岛战略为儋州教育产业的发展提供了巨大的发展空间和难得的历史机遇 
        2009年，国家提出建设海南国际旅游岛战略以后，省委省政府在实施建设海南国际旅游岛战略的意见中，从全岛一盘棋的战略高度，做出了把儋州建设成海南西部中心城市的战略决策。2015年，经国务院批准，儋州升格为海南第四个地级市。海南西部区域中心城市这一发展定位，无疑给儋州的教育产业的发展提供了巨大的发展空间。它不仅为儋州规划从学前教育到高等教育的发展提供了重要的依据，也为儋州加快教育产业的发展以适应西部中心城市经济社会的发展需要，提供了广大的发展空间。 
        （四）儋州提出建设西部教育中心和创业创新城市，为提升教育产业发展水平提供了重大机遇 
        儋州在“十三五”规划中明确提出了建设海南西部教育中心的目标。在儋州“一创五建”实施方案中又提出建设创业创新城市的任务。完成这两项任务，需要我们根据确定的发展目标和任务，做好教育产业的发展规划，不断增加政府投入，完善教育产业发展的基础设施，拓宽投资渠道，鼓励民间投资，采取PPP等多种投资方式，大力推动教育产业发展，提升教育产业的发展水平。 
        三、儋州教育产业发展的目标和定位 
        儋州教育产业发展的总体目标是：通过全力推进西部教育中心建设，到2020年教育产业总值占全市比重达10%，基本建成适应西部中心城市发展的教育产业体系，为儋州的产业转型升级和经济社会发展提供坚实的教育基础、足够的人才储备和智力支持。具体目标是： 
        ——围绕“基本建成海南西部区域经济中心”，加快建立健全适应建设海南西部区域经济中心的商贸物流、互联网、金融等产业的教育产业体系。 
        ——围绕“基本建成海南西部区域交通枢纽中心”，加快建立健全服务海南西部区域交通枢纽中心的教育产业体系。 
        ——围绕“基本建成海南西部区域综合服务中心”，加快建立健全服务海南西部区域综合服务中心的教育产业体系。 
        四、儋州教育产业发展规划思路 
        儋州教育产业发展的总体思路是：紧紧围绕建设海南西部中心城市的总目标，按照非营利性教育与营利性教育进行分类管理改革的要求，坚持“一个根本”，夯实“一个基础”，服务“三个中心”，全力推进海南西部教育中心建设，逐步建立健全儋州教育产业发展的体系。 
        “一个根本”指的是立人树德。 
        “一个基础”指的是西部教育中心的基础。 
        “三个中心”指的是海南西部区域经济中心、海南西部区域交通枢纽中心、海南西部区域综合服务中心。 
        五、教育产业发展的主要工作任务和工作要求 
        （一）加快夯实儋州教育产业的发展基础 
        以建设海南西部教育中心为统领，全力推进义务教育均衡发展，完成国家学前教育改革发展实验区的两项改革任务，加快推进普通高中发展，至2020年，普及15年基本教育，夯实海南西部教育中心的基础。 
        1.要大力发展学前教育，提高学前教育普及率 
        加大政府投入，加快推进各镇、农场中心幼儿园建设，不断提高学前教育的普惠性，建立健全幼儿园教师队伍培养和补充机制，到2018年完成国家学前教育改革发展实验区的2项改革任务，公办幼儿园和普惠性幼儿园在园覆盖率达87%以上；到2020年，实现基本普及学前教育的目标。 
        2.要全面开展标准化、规范化学校建设，推进义务教育均衡发展 
        扎实推进全市义务教育学校标准化、规范化建设，到2018年全市166所完小以上的义务教育学校100%达到省定基本办学标准，顺利通过国家验收；全市小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中适龄少年入学率达到98%，九年义务教育巩固率达到95%以上，三类残疾少年儿童义务教育入学率达到80%以上。 
        3.要全面改善普通高中办学条件，加快发展普通高中教育 
        加大普通高中学校建设投入，完成西部中学、白马井高中、思源高中三期拓展工程建设，增加高中学位6000个以上。不断完善南大附中儋州市第一中学、思源高中、市二中、市三中、市民族中学、市新州中学、市长坡中学等高中学校的办学条件。积极探索高中办学新体制，通过合作办学、引进人才和走出去、请进来等方式引入先进教育理念和管理模式，深化高中课程改革，提升普通高中的管理水平和教育教学质量。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，基本实现普及高中阶段教育的目标。 
        4.建设好“一县两校一园”工程 
        认真落实《海南省关于“一县两校一园”优质教育资源引进工程的实施意见》，通过引进优质教育资源，扎实推进“一县两校一园”工程建设，确保到2020年，建成高水平中学、小学和幼儿园各一所。通过以点带面，整体提高全市基础教育的管理水平和教育教学质量。 
        （二）建立健全教育产业的发展体系 
        把儋州建成海南西部中心城市是省委省政府落实国家建设海南国际旅游岛战略做出的重大决策部署。加快西部中心城市建设，需要规划建设与之相适应的教育产业体系。因此，必须加紧落实儋州“十三五”规划纲要提出“规划筹建海南西部职业学院、儋州市技工学校、儋州市职业技能培训中心”的要求，同时，鼓励民间资本到儋州创办民办高校或民办中等职业院校，不断壮大教育产业。到2020年形成既与海南西部中心城市相适应，又相对比较健全的教育产业体系。 
        1.明确儋州教育产业发展的路径。一是根据儋州的城市发展定位和经济社会发展的实际，切实做好从基础教育到高等教育发展的规划与建设。二是根据国务院提请全国人大常委会最新修订的教育法、高等教育法和民办教育促进法的法案，可采取PPP模式，充分利用民间资本到儋州投资兴办民办高校，填补儋州创办高等教育的空白，提升城市品位，为西部中心城市发展培养各种急需的人才。 
        2.规划筹建海南西部职业学院。通过创办职业高等院校，并开设与海南西部中心城市发展相适应的商贸物流、互联网、金融等高职专业，为儋州经济社会发展培养专业人才。 
        3.规划、建设儋州市技工学校。通过创办技工学校，培养较高水平的技师、技工类人才，以服务西部中心城市经济发展的需要。 
        4.规划建设儋州市职业技能培训中心。通过建设职业技能培训中心，为加快西部中心城市发展所需的各类专业人才提供非学历的各种职业培训，不断满足儋州经济社会发展的需求。 
        （三）提升儋州教育产业的发展水平 
        1.着力提升职业教育的发展水平。加快落实市职校“一校二区”的发展战略，加块推进市职业学校新校区建设，力争到2020年市职校在校生达到5300人，市卫校在校生达500人，为加快西部中心城市发展提高各种职业人才支持。 
        2.建立覆盖城乡的职业教育和培训网络。总体看，儋州职业培训的专业化和网络化水平较低，无法满足儋州提出加快调整产业结构、建设创业创新城市的发展要求。因此，要从转变经济增长方式靠人才、优化经济结构需要人才支撑的高度，从儋州经济社会发展和职业教育资源实际出发，加强统筹和领导，深化职业教育管理体制改革，认真解决制约职业教育发展的体制机制问题，建立和完善覆盖城乡的职业教育和培训网络，以更好地服务西部中心城市建设。 
        3.把培育营利性教育产业作为儋州调整产业结构和促进经济发展新增长点。在政策、技术和资本三大红利的影响下，我国的教育产业正迈入“黄金时代”，无论从整体行业规模还是市场活跃度来看，目前正均处于扩张阶段。据有关方面统计，2015年我国教育产业的总体规模为1.6万亿元，预计至2020年将增长至近3万亿元，并实现12.7%的年均复合增长率。特别是培训领域，包括早教、K12培训以及职业培训，将成为未来的主力增长点。但就儋州而言，教育培训市场化程度较低，主要集中于基础教育领域中各中小学科知识的培训，吸纳就业人数有限，对儋州的经济增长贡献率不大。因此，应根据西部中心城市未来发展的需要，制定优惠政策，鼓励民间投资或引进新东方等国内知名教育培训企业到儋州开设分支机构，大力培育营利性教育产业的发展。 
        4.推进教育产业与文化产业融合发展。文化与教育发展密不可分。文化为教育的发展提供了重要的资源，教育为文化的传播提供了重要的手段和路径，因此，加快教育产业发展，必须深化教育文化产业融合发展。儋州的历史文化底蕴深厚，这不仅为文化旅游产业的发展提供了重要的资源，也为儋州推动教育、文化产业融合发展提供了重要的条件。 
        六、工作要求 
        1.成立领导机构，加强对教育产业发展工作的领导。 
        加快教育产业发展是儋州调整产业结构，不断壮大第三产业的内在要求，关系到西部中心城市建设发展的大局，因此，必须加强对教育产业发展工作的领导。经研究，决定成立“儋州市加快教育产业发展工作领导小组”，具体如下： 
        组长：朱洪武 儋州市委副书记、市长 
        副组长：周廉芬 儋州市委副书记 
        组员：周春声 儋州市教育局局长 
        秦大茂 儋州市文体局局长 
        黄会军 儋州市工商局局长 
        冯仲山 儋州市发改委主任 
        尹亚峰 儋州市财政局局长 
        罗张旭 儋州市地方税务局局长 
        领导小组下设办公室，设在儋州市教育局，办公室主任由儋州市教育局局长周春声兼任。办公室的职责是具体制定和落实教育产业发展的规划或方案和领导小组做出的重大决策，加强对全市教育产业发展的指导，确保儋州教育产业健康有序发展。 
        2.加大投入，落实教育产业的发展规划和年度发展计划 
        加快教育产业发展，必须补足教育产业存在的短板，把发展教育产业发展所需经费列入年度财政预算计划，确保儋州教育产业发展规划或方案得到资金保证，促进全市教育产业加快发展。 
        3.加强对教育产业发展工作的督导 
        为确保儋州教育产业健康有序发展，更好地服务西部中心城市建设，儋州市加快教育产业发展工作领导小组必须加强对各项工作督导。对推进工作得力并取得良好社会和经济效益的单位和个人给予支持和鼓励；对认识不到位、工作不力，影响教育产业发展的单位和个人，根据情节轻重，依法依规给予严肃处理。