根据《中共儋州市委全面依法治市委员会办公室关于报送 2025 年度法治建设工作材料的通知 》（儋法办发〔2025〕7 号）的有关要求，现将我局 2025 年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）坚持习近平法治思想指导，提高依法行政水平一是局党组（扩大）会议和局党组理论中心组将习近平法治思想、宪法、法律作为重要内容，制定《2025 年度习近平法治思想学习计划表》并定期开展学习，将法治思想学习与业务实践结合起来，通过剖析土地、矿产、规划、林业等方面的涉法涉诉案例，让学习成果更加入脑入心。二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为重大事项来部署推进落实。2025 年 4 月 25 日，市资规局党组书记召开 2025 年第 15 期党组会议，研究部署2025 年法治政府建设年工作。制定我局《2025 年法治政府建设实施方案》《2025 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的落实方案》等一系列文件，为推进法治建设提供有力保障和支撑。

（二）严格规范性文件管理，落实重大行政决策制度一是落实规范性文件“1+3+1”审查机制，对行政规范性文件实行目录管理并在政府门户网站公布。2025 年以来共印发了两件规范性文件，分别是《儋州市工业建筑转让管理暂行办法》《环新英湾地区风貌管控和技术管理规定》，严格履行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序。严格执行《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，由我局起草的《儋州市征地安置留用地管理办法》（儋府办规〔2021〕9 号）《儋州市农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用规定（试行）》行政规范性文件有效期届满后，我局及时启动废止程序，并报送市司法局备案。二是制定并印发《儋州市自然资源和规划局关于规范重大决策、重大项目安排和大额度资金使用决策议事规则》，我局提请市政府常务会审议事项均开展合法性审查，审查不予通过的不提交审议。三是建立了"团队+坐班"法律顾问制度，2025 年度聘用 4 家律师事务所作为我局法律顾问团队，让法律顾问充分参与到重大行政决策、对外行政管理事项全过程，通过专业化服务提高行政决策水平。本年度律师法核合同、协议、意见书等共307 件。

（三）推动严格规范公正文明执法情况，加强执法队伍建设

一是做好自然资源权属争议的行政裁决工作，承办跨镇土地权属纠纷调处工作。今年以来，受理土地权属争议案件30 宗，经过立案调查，现场走访，收集材料等流程，最终报请市政府作出土地权属争议处理决定。二是我局依托省级“互联网+监管”系统开展了涉企检查、“综合查一次”等工作,规范涉企行政检查，完成行政检查 151 宗。此外，通过“互联网+监管”系统对审批事项进行了批后核查 49 宗，按时完成率 100%；通过“互联网+监管”系统进行违法线索移送 33 宗，规范了违法线索移送行为;也通过“互联网+监管”系统开展了本部门和跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作。三是严格依照《不动产登记暂行条例》及其实施细则等法律法规开展登记工作，坚守法定程序，审慎审查材料，确保登记事项真实、合法。全年共办结各类登记业务 95166宗，办结率 100%，保障企业、群众的合法权益。同时，完成权籍调查成果审查入库 2953 宗，土地分割 29 宗 283 栋 10396户 133884.37 平方米，进一步充实不动产基础数据库；办理不动产权查询证明 40035 宗，为子女入学、购房贷款、保障房申请等创造有利条件。四是着力提升行政执法队伍能力素质，每年组织干部参加执法资格考试，尤其对于新进干部，鼓励应考尽考，从 2023 年 2 人参考，到 2024 年 6 人，再到2025 年 15 人，执法队伍的建设不断加强，为今后的执法监管有效覆盖提供了强有力的保障，同时，为打造高素质专业化干部队伍，筑牢思想根基，扎实技能知识，组织局党员干部及业务骨干对 15 名新录用公务员进行授课，加强法治教育培训，增强履职能力。

（四）落实府院联动机制，促进行政争议实质性化解一是贯彻落实《儋州市人民政府 儋州市人民法院关于建立府院联动机制的意见》，积极参加府院联动会议，聚焦行政争议解决，研究存在败诉风险案件解决路径，对存在瑕疵的行政行为，启动自我纠错程序，避免败诉案件 8 宗。认真落实法院提出的案件自纠意见，积极破解依法行政中的难点问题，协同深化法治建设。今年以来，参加府院联动会议十余次。二是深入落实《儋州市全面建立“林长+公安局长+检察长”工作机制的实施方案》，加强行刑衔接。在日常工作中，市资规局及时将重要案件情况报送市公安局、市检察院，推进查处。同时，对市检察院移送的图斑线索及时进行核查并反馈。2025 年完成国家林草执法 182 宗违法图斑案件的查处，完成省林草湿动态监管打击破坏海防林、红树林、自然保护地专项行动 79 宗违法图斑查处。三是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来，市资规局行政机关负责人出庭应诉 48 宗，正职负责人出庭应诉 1 宗，出庭应诉率 100%。截止 12 月 31 日，我局行政诉讼案件 115宗，已审结一审 51 宗，一审败诉 2 宗，一审败诉率 3.92%。复议案件 38 宗，已审结 32 宗，维持 25 宗。四是开展败诉案件责任追究，及时将败诉案件分析报告报市司法局，今年我局机关纪委对 1 宗行政败诉案件开展责任追究，并在党组扩大会议上进行通报，通过责任追究，倒逼依法行政水平的提升。

（五）着力解决土地争议确权领域突出问题

为着力解决土地争议确权领域突出问题,规范土地资源管理，一是组建专班，督办推进。选取 8 名具有土地纠纷调处经验的干部，组建 4 个工作指导组下沉乡镇开展政策培训和工作指导，会同乡镇共同推动工作，个别重大难点地块实行定点进驻帮扶。9 月 2 日起我局领导下沉大成镇、海头镇指导农村集体土地共有宗分割确权登记发证工作；9 月 10 日起我局派遣确权科工作人员分组到和庆镇、兰洋镇、东成镇、光村镇、中和镇、新州镇、雅星镇、木棠镇指导分割登记工作；9 月 12 日起部署专人驻点王五镇指导共有宗分割登记工作，着力解决堵点难点问题。二是专项部署，攻坚克难。前期组织部分乡镇开展了共有宗地分割试点工作，探索路径，总结经验，并于 5 月 30 日印发了《儋州市农村集体土地共有宗地分割登记发证工作实施方案》，截至目前，试点内累计完成 2698.42 亩共有宗地的分割，并在总结试点工作经验的基础上全市推进此项工作，12 月底已完成 23526.8883 亩共有宗地分割。三是汇报沟通，争取支持。目前按照现有的政策规定开展工作，已经很难取得更好的工作成效，并且在市级层面出台政策，在司法实践中的权威性又不足。为此，6 月 20 日，我局将《关于共有宗地分割确权工作情况的报告》报请省自然资源和规划厅，恳请省厅会同农业农村、司法、法院等部门联合出台相关的指引文件。同时形成人大议案，提请市人大向省人大发起提案建议，建议出台关于制定农村集体土地共有宗地分割登记发证历史遗留问题专门政策，指导工作。四是组织培训，总结经验。针对确权领域突出问题，一方面边工作边指导，8 月 6 日，分管领导何家传副局长召集各乡镇资规所负责人、确权科业务骨干，采取集中培训和现场指导培训方式，对各乡镇确权工作进行业务培训，难点问题全程指导，“同题共答”破解确权难题。另一方面边试点边总结，编制形成了《共有宗地分割、集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权确权登记流程图》《农村土地共有宗分割确权登记工作问答》《国有土地使用权确权材料》《集体土地所有权确权材料》等，作为各乡镇开展工作的依据，并在持续实践中不断修改完善。

（六）强化普法宣传，构建和谐法治社会

一是加强领导干部组织干部法治教育培训，制定《2025年度儋州市自然资源和规划局领导干部应知应会法律法规清单》，班子成员结合分管领域领学法律知识。2025 年 4月 18 日，组织干部职工到市法院旁听职务犯罪案件庭审，开展形式多样的警示教育活动。二是压实“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁执法谁普法”要求，制定年度普法任务清单，明确责任和任务。坚持普法与执法相结合，推动执法过程中的实时普法。三是开展主题宣传活动。以“5·22”生物多样性宣传、“6·25”土地日、“海南自由贸易港法”宣传活动、“爱鸟周”、宪法宣传月等节点为契机，开展“自然资源和规划领域政策法规下乡入户”普法宣传活动 26 场、送法下乡活动 36 次，覆盖全市 16 个镇，发放宣传资料 32000 余份，接受群众咨询 430 余人次，有效提升了基层干部群众依法用地、保护自然资源的意识；四是利用好信息化技术手段，通过“田长制APP系统”“儋洋资源云”小程序将政策具体到地块，打开手机扫码即可查法律看政策，提高法律法规政策宣传的便利度、渗透度，通过人人知法倒逼部门严格执法。五是举办自然资源领域法律知识专题讲座，特别邀请海南省第二中级人民法院法官到场授课，围绕不动产登记、土地管理以及城乡规划、矿产资源管理等领域的法律要点展开讲解，结合典型案例以案释法，深入剖析工作中的难点与风险点，并针对性地提出思考与建议。六是打造法治文化阵地建设，通过局公共区域放置宣传海报、信息公开栏、LED显示屏等，为干部职工和社会群众提供优质高效便捷的法治宣传，形成法治文化的良好氛围。利用市图书馆、文化广场等群众聚集的文化阵地，围绕社会热点、难点以及群众关心关注的问题开展普法宣传。

二、存在主要问题

（一）依法行政落实不够严格。作为历经多轮机构改革组建的部门，不同历史时期依法行政标准与执行力度存在差异，形成了一定的制度衔接与执行断层。加之资规局职能涉及土地、矿产、海洋、森林、规划等诸多领域，涉及社会经济活动广泛、与群众切身利益关联紧密，长期以来积累了较多历史遗留问题，致使涉法涉诉案件总量较大、类型复杂、处理难度较高。例如共有宗地、权属调查、不动产登记、海岸带土地开发等方面存在大量历史遗留问题亟待处理。

（二）法律专业人才不够充足。我局业务范围广，涉法涉诉事项多，随着行政复议与应诉案件增多，行政机关对于法律专业人才的需求量大幅增加，我局通过司法考试持有法律从业资格证少，现有在岗人员中，普遍缺乏法律专业能力，再面对复杂的行政事务中对法律风险研判不够准确。

三、下一步工作计划

（一）健全制度体系，夯实依法行政基础。坚持以法治思维引领制度建设，围绕土地、林业和海洋管理、空间规划、

产权登记等重点领域，加快出台一批不同层级的政策、指引类文件，填补制度漏洞，优化办事流程。同步强化行政调解机制建设，切实从源头预防和减少行政争议，提升依法治理效能。

（二）加强法治工作队伍建设。不仅要充分发挥政府法律顾问在促进依法行政、建设法治政府中的积极作用,同时强化公职律师的主体作用，鼓励年轻干部参加国家统一法律职业资格考试，完善激励机制，推动年轻干部主动提升法律专业素养，培育一批兼具行政履职能力与法律实务水平的复合型人才。