政府工作报告

——2026年3月24日在和庆镇第十七届人民代表大会

第八次会议上

和庆镇人民政府镇长 陈冬梅

各位代表，同志们：

现在，我代表和庆镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请全体代表和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，也是海南自由贸易港封关运作、迈向更高水平开放的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和人民群众监督支持下，认真落实市委市政府各项决策部署，真抓实干、攻坚克难，较好地完成了全年各项目标任务，为“十五五”良好开局奠定坚实基础，为儋州打造海南自贸港“样板间”贡献和庆力量。全年实现地区生产总值12.27亿元，同比增长3.7%，增速高于全市平均水平0.5个百分点，镇域固定资产投资8.2974亿元，同比增长9.2%，经济运行稳中有进、量质齐升。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）聚力产业升级，夯实高质量发展根基

和庆镇始终紧扣和庆镇域实际，提出“建设宜居宜业和美和庆乡村”发展愿景，带领全镇上下共同谋划发展大计，为乡村振兴蓄势赋能。

招商引资实现新突破，产业支撑更加坚实。坚持“链式招商”，建立“一企一策”服务台账，组建镇级招商引资工作专班，推动传统产业升级与新兴产业培育协同发力。一是全心全力服务企业扩产升级。营商环境提档升级，推动儋州蔚林橡胶有限公司在原来的基础上新建第3条生产线，实现年产乳胶丝7500吨，产值超亿元，有序推进二期项目用地规划审批相关手续；华运水泥二期项目顺利摘牌，总投资3.1亿元，累计完成投资近8000万元，实现营收1.3亿元。二是招商引资增量提质成效明显。招商引资多维发力，引进新机遇教育、钧泓椰子制品、凤梨酒厂、钧泓活性炭等项目，拟投资总额超亿元，丰富产业业态，探索“二产带一产”发展路径，通过延链补链强链，全镇产业结构持续优化，为高质量发展筑牢产业支撑。

全域土地综合整治成效显著，现代农业扩面提质。抢抓省级试点契机，以土地整治优化产业空间布局。一是耕地补充与粮食产能双提升。（一期）油茶农场项目获省级验收入库，补充耕地6.5公顷，新增粮食产能4.9万公斤。依托土地整治，新增辣椒105亩，沉香、咖啡、香樟等经济林木130余亩，产业结构持续优化。二是一二三产融合发展。探索美万新村一期、和庆社区土地整治、农康旅产业融合建设等3个子项目有机结合，多元业态融合，促进农文旅深度发展。三是科研赋能产业升级。设立杨光穗专家工作站，搭建“科研机构+人大代表+龙头企业+村集体”协作平台，培育新品种，助推花卉产业高质量发展。

（二）以环境攻坚为抓手，推动镇容村貌焕新颜

坚持生态优先、绿色发展，统筹推进人居环境整治与生态环境管理，绘就宜居宜业和美和庆乡村新画卷。

人居环境持续改善。建立“定期整治＋常态巡查＋网格化管理”人居环境整治长效机制，全年开展集中整治活动18次，发动群众参与近3000人次，增强群众环保意识，改善人居环境。完成闲置废弃沼气安全处置288处，有效消除用沼气安全隐患。

生态管控有力有效。严厉打击非法采砂，对全镇河道、湖泊进行全方位巡查，累计巡查360次、出动巡查人员940人次，打击非法采砂2起，河道生态环境持续改善。严格落实林长制，聘请62名生态护林员，完成年度林木采伐许可144宗，森林资源管护持续加强。

污染防治成效显著。深入推进“禁塑”工作，依法对13家违规使用、销售不可降解塑料制品企业作出行政处罚。全年张贴禁塑海报620张、发放宣传手册2000余册，监督检查禁塑主体900家次。我镇禁塑工作经验获市级肯定并向全市推广，形成可复制的“和庆经验”。

（三）以乡村振兴为总揽，筑牢粮食安全压舱石

坚持农业农村优先发展，统筹推进粮食安全、成果巩固和农民增收。牢牢守住耕地保护红线和防返贫底线，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

粮食安全基础稳固，农业生产提质增效。牢牢守住耕地保护红线，扎实推进耕地“非粮化”整治31.1亩，复耕复种撂荒地1505亩。严格落实粮食安全责任制，超额完成年度种植任务：薯类875亩、大豆95亩、油料作物503亩，牢牢稳住农业基本盘。发放耕地地力补贴936户71万元，完成天然橡胶良种良法改造526亩。

防返贫监测精准高效，确保不发生规模性返贫。健全动态监测和帮扶机制。全年新识别纳入43户156人、消除风险25户92人，实现应纳尽纳、应消尽消。为重点人群及一般户近2万人投保防返贫保险，已赔付35户8.7万元。“三保障”和饮水安全成果持续巩固：家庭医生签约服务覆盖1313户4282人，大病巡诊162人、慢病随访544人，脱贫人口和监测对象参保率100%；11户危房改造全部竣工入住；95个自然村供水管护和水质监测全部合格。统筹推进产业、就业、教育协同发力，不断夯实脱贫群众增收基础：一是强化产业帮扶。统筹衔接资金1238.68万元，实施项目5个，资金支出率100%。蔚林乳胶丝厂项目带动11个村集体抱团发展，3个项目实现分红89.6万元。小额信贷覆盖122户保持零逾期；二是强化就业帮扶。发放务工奖补983人次109万元、交通补贴324人次12万元，开发公益岗169人，技能培训7期409人次，消费助农2场销售额3.3万元；三是强化教育帮扶。发放教育补助936人次113万元、“雨露计划”223人次42.2万元，劝返辍学学生20人，为3名残疾儿童开展送教上门服务。稳妥推进4所小规模学校撤并，盘活闲置校舍资源用于发展乡村振兴产业。

文化惠民成果丰硕，群众精神生活日益丰富。开展智慧助老、手工体验、乡娃课堂、乡村工匠等社区教育活动30场次，开展文艺下乡演出6场、文明村镇创建活动4场，成功举办“六罗村晚”、健康跑、丰收节、航空科技嘉年华等活动，获人民网、南海网等主流媒体关注。2025年，我镇荣获第七届“全国文明村镇”称号，城乡文明程度迈上新台阶。

   （四）以民生福祉为根本，提升人民群众幸福感

民生服务高效响应。一是“监督一张网”高效运行。全年处置各类监督办件150件，按期办结率达96%。二是高效办成一批民生实事。完成西流大道26盏老化路灯更换、美灵村290亩农田灌溉渠修复等民生工程，落实被征地农民养老保险缴费工作，完成5个征收项目140户群众社保民生工作。三是攻坚化解历史遗留问题。破解30年前225国道改线安置小区历史遗留问题，推动38户不动产权证颁发，让群众吃下“定心丸”。

社会救助兜底有力。新增低保46户103人、特困20户24人、低保边缘家庭42户164人，发放临时救助9.67万元。完成居家适老化改造30户、无障碍改造15户，上门养老服务1700余人次，为20名孤困儿童实现“微心愿”。落实优抚政策，走访慰问退役军人及现役军人家属256人次，为18名困难退役军人申请救助金2.6万元，营造尊崇军人、拥军优属的良好社会氛围。

基础设施持续改善。争取上级资金1000余万元完成南宁桥、电站桥等4座危桥重建修缮。投入600余万元完善农田水利、硬化村道、建设污水处理设施，完成全镇供水管网铺设，群众出行和农业生产用水条件持续改善。

（五）以风险防控为底线，筑牢社会稳定根基

坚持统筹发展和安全，深化基层治理创新，织密筑牢风险防控防线，确保社会大局和谐稳定。

安全应急防线持续筑牢，防灾减灾能力提升。全年开展安全生产检查630次、出动1300余人次，发现问题140个，全部完成整改。开展安全生产科普宣传30余次、参与730人次，发放资料600余份，全民安全意识持续提升。

基层社会治理更趋完善，平安建设成效彰显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年排查各类矛盾纠纷97起，调处成功89起，化解率91.8%。完成镇综治中心规范化建设，实现实体化运行、网格化管理。重点人群管控精准到位，登记在册吸毒人员295人全部录入精准管控平台，社戒社康执行率、人员就业率均达100%；严重精神障碍患者173人落实分级管理；电诈重点人员606名“一人一档”完成率100%，生物信息采集率94%，全市排名第二。

同时，人民武装和后备力量建设扎实推进，文学艺术、新闻媒体、保密管理等工作取得新成效；科协、工会、共青团、妇联、残联、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！和庆镇这些成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有力监督，更凝聚着全镇广大干部群众的心血与汗水，铭刻着各位代表、各界朋友的倾力支持。在此，我谨代表和庆镇人民政府，向所有投身和庆建设、关心和庆发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，和庆高质量发展仍面临不少挑战：一是产业发展效力尚未充分释放，项目转化落地还需加速；二是农村基础设施仍有短板，人居环境整治成果巩固机制尚不完善；三是营商环境优化仍有空间，服务企业的精准度和效能需进一步提升；四是教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，精准施策，绝不辜负全镇人民的信任与重托。

二、2026年工作计划

2026年，站在新的起跑线上，和庆镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委、市政府决策部署，统筹高质量发展和高水平安全，奋力在儋洋一体化发展大局中展现和庆担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。生态环境质量保持优良，各项重点工作走在全市前列。

为实现上述目标，2026年重点抓好以下四个方面工作：

（一）聚力招商引资攻坚，构建现代化产业体系

坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，全力构建三大产业协同发展新格局，为镇域经济高质量发展注入强劲动能。

抓项目促投资，夯实发展硬支撑。建立“一企一策”服务台账，做到“有求必应、无事不扰”。紧盯加工增值30%免关税政策，推动蔚林橡胶二期5条生产线建成投产，打造首家加工增值免关税企业“升级版”，力争新增规上工业企业1家。加快全域土地综合整治，推进美万新村（一期）30亩食品加工厂及300亩康养度假区建设，形成“土地整治+产业导入”的和庆模式。全年力争签约项目3个以上，协议固投额超2亿元，新增百亩以上种植基地10个以上。

抓产业育品牌，壮大特色新优势。依托“歃血结盟”纪念园，深化与海南农垦战略合作，策划推出精品线路，力争全年接待游客人次增长15%以上。新增油茶、沉香等特色产业种植500亩以上，推动肉鸡出栏稳定在15万只以上。推进农业标准化、品牌化发展，新增授权企业5家以上，持续擦亮“和庆”品牌。

盘活闲置资产，激发产业新动能。挖掘农村闲置校舍等沉睡资源，高效盘活西流红卫小学等闲置校舍十余所，建设亲清养老服务中心与花卉种植基地。大力推动发展银发经济，培育壮大海南切叶花卉产业，形成“居委会+管理公司运营”的产业协作模式，实现资源利用效能与产业发展质量双提升。

（二）扎实推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，推动新型城镇化和乡村全面振兴有机融合，促进城乡发展迈向更高质量。

夯实民生保障基础，提升群众获得感。发挥衔接资金效能，完善农田水利设施，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，完成市下达粮食、油料种植和撂荒地复耕复种任务。深化“一老一小”服务，持续开展低保、特困供养动态调整，完善临时救助制度，让发展成果更多更公平惠及困难群众。

全力改善生态环境，绘就和美乡村画卷。全面推进“六水共治”，加强大气防控和禁塑管控，加快农村改厕、污水治理建设，持续开展爱国卫生运动，提升村容村貌。

繁荣乡村文化事业，增强发展软实力。持续擦亮“六罗村晚”特色品牌，策划乡村“三节一会”，打造“和祥集市”，举办“文艺汇演下乡”、篮球比赛等文体活动，让群众口袋鼓起来、精神富起来。

（三）深化基层治理创新，筑牢安全稳定根基

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，建设更高水平的平安和庆、法治和庆。

完善治理体系，提升治理效能。坚持领导公开接访制度，常态化开展矛盾纠纷排查，力争调解成功率95%以上。加快构建“11431”基层治理体系，推动“积分制”从有形覆盖向有效覆盖转变，农村“三资”管理持续规范。

强化监督执纪，维护社会稳定。深化“监督一张网”应用，整合镇纪委、村务监督委员会力量，推动监督力量下沉、治理关口前移。常态化开展扫黑除恶、未成年人“护苗”专项行动、法治宣传教育等活动，营造遵法守法用法的良好社会氛围。

筑牢安全防线，提质公共服务。加大安全隐患排查整治力度，做好道路交通、消防安全、森林防火、防溺水等重点领域监管，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，持续抓好防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全。

（四）加强政府自身建设，打造人民满意政府

以“政治过硬、纪律严明、服务高效”为目标，加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。

强化政治建设，筑牢思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，将理论学习与和庆发展实际紧密结合，在学用结合中提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党建为引领，抓实2026年村级换届工作，选优配强村级干部队伍，确保换届风清气正。

加强廉政建设，涵养清风正气。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续深化“群腐”整治成效。聚焦农村“三资”管理、惠农资金发放、工程项目建设等重点领域，常态化开展廉政风险排查和教育提醒，坚决整治形式主义、官僚主义，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

提升行政效能，优化政务服务。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让群众“少跑腿、好办事”。加大安全生产、生态环境、违法用地等重点领域执法力度，推进精准执法、规范执法，开展执法人员分层分类培训，提升综合执法能力。严格落实党政机关过“紧日子”要求，压减非刚性支出，提高财政资金使用效益，把有限财力更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！唯奋楫者先，唯实干者胜。2026年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的的坚强领导下，以实干兴邦的精神，干字当头的拼劲，真抓实干的行动，为儋州打造海南自贸港“样板间”贡献和庆力量。