2026年白马井镇人民政府工作报告

白马井镇第十七届人民代表大会第九次会议

白马井镇人民政府镇长 符朝政

2026年4月10日

各位代表、同志们：

现在，我代表白马井镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，白马井镇紧紧围绕儋州洋浦一体化发展战略，锚定环新英湾“三年成势、五年成形、十年成城”目标，抢抓海南自贸港建设重大机遇，全面推进环湾新城建设，攻坚克难、实干担当，全镇经济实力稳步增强、城乡面貌焕然一新、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

这是服务环新英湾大局、要素保障坚实有力的五年。我们紧紧围绕儋洋一体化发展战略，全力服务保障环新英湾开发建设大局，以超常规力度推进土地征收、房屋征迁、坟墓搬迁等重点工作。五年累计完成土地征收6384亩、房屋征迁2.87万平方米、搬迁坟墓近2937丘，有力保障王五工业园区、环新英湾旅游公路、S315省道改建、琼西北供水工程、黄冈中学、润泽自贸港国际数据产业园、自贸港理工职业学院、邻里中心、未来社区等一批省市重点项目落地建设，为环湾新城崛起提供了关键支撑。环湾新城功能配套日趋完善，镇区公交线路开通运行，华康医院落地建设，海南西部中心医院滨海院区开业运营，黄冈中学顺利招生开学，自贸港理工职业大学落地我镇，邻里中心、未来社区等公共服务设施加快建成投用。中国人民解放军第四十军第一潜渡登陆点纪念园建成开放，新时代文明实践所、21个实践站全面建成并规范运行，城乡发展承载力和宜居度显著提升。

这是经济运行稳中有进、发展质效稳步提升的五年。我们坚持稳中求进工作总基调，积极应对宏观环境变化、统计口径调整等多重挑战，推动经济发展在波动中回稳、在调整中提质。全镇GDP由2021年58.01亿元调整至2025年48亿元，2023 2025 年保持平稳增长，年均增速1%以上。产业结构持续优化，三产比重从2021年37.7:3.4:58.9调整为2025年54.4:2.1:43.5，第一产业基础更加稳固，第二、第三产业有序调整。财政收支结构不断优化，重点保障民生事业和基础设施建设。固定资产投资企稳回升，2025年预计完成48.86亿元，投资占全市镇域比重持续提升，重大项目带动效应不断显现，经济发展韧性持续增强。

这是历史难题有效化解、营商环境持续优化的五年。我们聚焦企业和群众急难愁盼，集中攻坚一批久拖未决的历史遗留问题，成功化解滨海公园、中央西路、物联网、交通枢纽、海阳城、乾螺湾等16个征拆项目遗留问题，解决久荣公司工程款纠纷、涌泉市场经营权纠纷、普天豪苑办证难、蓝岛滨海康城一房多卖等复杂难题20余项，影响发展的“中梗阻”问题基本清零。升级改造便民服务中心，整合55项政务服务事项，设置综合服务窗口，实现“一窗受理，全科服务”“最多跑一次”，五年累计办理业务8.7万余件。高效办理12345政务服务热线工单1.2万件，群众诉求响应能力持续增强。全面规范村级“三资”管理，完成71个村小组（合作社）、20个联合社财务初始化上线运行，实现村级财务规范化、透明化监管，市场化、法治化、便民化的营商环境加快构建。

这是乡村振兴全面推进、脱贫成果巩固拓展的五年。我们健全乡村振兴工作体系，组建50人乡村振兴工作队驻村帮扶，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，累计纳入监测对象163户695人，已消除风险136户589人，坚决守住不发生规模性返贫底线。教育、医疗、住房、饮水安全保障全面落实，脱贫户、监测户无辍学学生，特殊重点人群医保参保率100%，19户危房改造全部竣工，安全饮水全面达标。五年投入产业资金3630.42万元，实施“菜篮子”配送、海头地瓜、红鱼加工等24个产业项目；财政衔接资金支出高效规范。开展就业培训26场、招聘会11场，脱贫劳动力务工稳定在1574人，开发公益性岗位173个，脱贫人口收入持续稳定增长。

这是农业基础不断夯实、特色产业提质增效的五年。我们坚决守住耕地保护和粮食安全底线，扎实推进农业稳产保供、提质增效。五年累计完成水稻种植5.67万亩、油料作物2.72万亩、番薯2.52万亩、蔬菜1.5万亩，重要农产品供给保障有力。竹古蜜薯、南庄长塘小香薯、凤梨等特色农产品畅销岛内外，累计出岛2.6万吨。盘活闲置土地资源，完成土地流转3685.42亩，撂荒地复耕复种2987.8亩。修复农田水利设施，清理沟渠209公里，修复水渠41处,有效保障农田灌溉。发放耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴1186.33万元，惠及农户1.56万户。规范海洋渔业管理，发放渔业资源养护补贴及海难救助补助8708.57万元，培训职务船员910名，休闲渔业规范有序发展，农业农村发展基础更加稳固。

这是民生福祉不断改善、群众获得感持续增强的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事。五年累计实施民生工程项目159个，其中人大代表票决民生实事项目20个，总投资1.99亿元，一批道路硬化、排水排污、亮化绿化、环境卫生等群众急难愁盼问题得到有效解决。健全社会救助体系，建立临时救助备用金制度，发放各类救助补贴908.31万元，惠及困难群众1.04万人。全力保障妇女儿童、残疾人、老年人等重点群体权益，发放各类关爱帮扶资金38.69万元。高标准建成22个镇村两级退役军人服务站，全覆盖落实优待抚恤、走访慰问、喜报送家门等工作，营造尊崇军人、关爱退役军人的浓厚氛围，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这是基层治理精准高效、社会大局和谐稳定的五年。我们深入推进平安白马井建设，不断创新基层社会治理模式，健全信访、派出所、司法所、“候鸟”调解员、“候鸟综治特派员”多元矛盾纠纷化解机制，五年累计调解各类矛盾纠纷2300余件，综治中心调解390宗、成功率100%。禁毒工作扎实有效，社戒社康执行率、戒断率均达100%。严格落实严重精神障碍患者三级管控，未发生肇事肇祸案事件。信访工作法治化水平不断提升，五年信访总量953件且逐年下降，及时受理率、按期办结率均达100%。常态化开展安全生产隐患排查整治，社会治安持续向好，社会大局保持和谐稳定。

这是生态环境明显改善、人居环境整洁优美的五年。我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严整治处置“两违”图斑115宗，拆除违法建筑289宗，有效遏制违建乱象。严厉打击非法采砂，开展专项整治121次，取缔非法堆砂点32个，守护生态资源安全。深入开展镇墟风貌整治，整治中心大道、滨海大道等8条主次干道“十乱”现象，拆除临时建筑1765处，清运垃圾2.88万立方米，镇容镇貌焕然一新。全面落实林河湖湾长制，完成“散乱污”企业整改13家。实现21个村（社区）保洁全覆盖，开展人居环境整治400余次，清理卫生死角4万余处。常态化抓好烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧等工作，空气质量保持优良，城乡生态环境质量持续改善。

2025年是海南全岛封关运作的决胜之年，也是白马井镇发展历程中极具里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下顶压前行、应变克难、实干争先，以“一刻也不能停、一步也不能错”的奋斗姿态，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，圆满完成年度各项目标任务，推动经济社会各项事业取得新进展、迈上新台阶。

经济运行稳中有进，发展基础持续夯实。坚持稳中求进工作总基调，积极有效应对复杂多变的外部环境，全镇经济呈现稳中有进、质效提升的良好态势。全年实现地区生产总值48亿元，同比增长1.1%，经济增长韧性不断增强。产业结构持续优化调整，农业基础地位更加稳固，热带特色高效农业稳步发展，现代服务业逐步恢复向好，三次产业协同发展格局不断巩固。固定资产投资48.8亿元，环湾新城、重大基础设施等一批重点项目加快建设，有效投资拉动效应持续显现，为长远发展积蓄强劲动能。一般公共预算收入完成319万元，在落实减税降费、让利于企利民的同时，财政支出结构持续优化，重点向民生保障、基础设施建设等领域倾斜，收支运行更加稳健合理。

要素保障精准有力，城市功能日臻完善。紧紧围绕海南自贸港封关运作和环新英湾开发建设中心大局，全力做好土地要素保障服务工作。全年完成土地征收1114亩、房屋征收4326平方米，以高效征拆保障项目落地，有力支撑环湾新城排涝能力提升工程、通海路延长线、自贸港理工职业学院等4个省市级重点项目顺利推进建设。环湾新城功能配套持续完善提质，海南西部中心医院滨海院区服务能力稳步提升，优质医疗资源惠及更多群众；黄冈中学办学质量不断提高，教育品牌效应逐步显现；邻里中心建成开业运营，商业服务、便民配套等功能全面投用，教育、医疗、公共服务等配套设施日趋完善，新城集聚辐射能力显著增强，宜居宜业新城风貌加速呈现。

改革创新不断深化，营商环境优化升级。聚焦企业和群众办事便利化需求，持续深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境。便民服务中心规范化、高效化运行，全面实现“一窗受理、全科服务”，企业群众办事“最多跑一次”落地见效，全年办理各类业务1.5万余件，服务效能大幅提升。高效畅通12345政务服务便民热线，全年受理群众诉求工单2907件，按时办结率达99.27%，回访满意率达99.4%，集中攻坚化解一批历史遗留、群众反复投诉的不满意工单，群众诉求响应更快、解决更实、满意度更高。纵深推进农村集体“三资”管理改革，全面推行“组财镇管”模式；同步完成财务初始化上线运行，村级财务监管更加规范、透明、高效，市场化、法治化、便民化的营商环境持续优化。

乡村振兴扎实有效，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进乡村全面振兴，用心用情办好民生实事。健全防返贫动态监测和精准帮扶机制，常态化开展排查走访，精准落实产业、就业、兜底等帮扶措施，脱贫人口人均纯收入达2.04万元，同比增长5.56%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。持续加大产业帮扶力度，投入产业帮扶资金690.8万元，实施“菜篮子”配送、特色种养、海产品加工等23个产业帮扶项目，产业联农带农效益不断增强。农业生产稳定有序，高质量完成水稻、油料、番薯、蔬菜等种植任务，严守粮食安全底线；特色农业提质增效，竹古蜜薯、南庄长塘小香薯等特色农产品出岛2842吨，同比增长58.6%，市场认可度持续提升；完成土地流转433.6亩，农业规模化、集约化水平不断提高。民生投入持续加大，全年实施民生实事项目37个，完成投资2768.33万元，一批群众急难愁盼的民生问题得到有效解决。社会保障精准有力，发放各类救助资金359.29万元、耕地地力保护补贴240.02万元，惠及困难群众和种粮农户；退役军人服务保障体系不断完善，优抚优待、走访慰问、就业帮扶等工作扎实开展，困难群众基本生活得到全方位、强有力保障。

社会治理扎实推进，平安建设成效显著。深入推进平安白马井、法治白马井建设，不断健全基层社会治理体系，全力维护社会大局和谐稳定。创新多元矛盾纠纷化解机制，整合信访、派出所、司法所、“候鸟”调解员、“候鸟综治特派员”等多方力量，全年排查调解矛盾纠纷131件，调解成功率达100%，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。信访工作法治化、规范化水平持续提升，全年信访总量117件，同比下降18.2%，信访秩序持续向好。安全生产常抓不懈，深入开展安全生产专项整治行动，全覆盖排查整治重点行业、重点领域安全隐患254处，重大事故隐患动态清零，安全生产形势持续稳定。社会治安防控体系不断完善，常态化推进禁毒工作，社戒社康管控精准到位；严格落实严重精神障碍患者三级管控责任，未发生肇事肇祸案事件；严厉打击各类违法犯罪行为，未发生重特大安全事故和恶性刑事案件，社会大局安定有序，群众安全感、满意度稳步提升。

生态整治持续发力，人居环境不断优化。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。全面落实林长制、河长制，压实各级管护责任，镇村两级开展巡林224次，及时整治河湖“四乱”问题5个，生态管护效能不断提升。从严整治“两违”行为，全年处置下发图斑33宗，拆除违法建筑62宗，违法用地、违法建设乱象得到有效遏制。持续加大非法采砂打击力度，开展专项整治行动42次，取缔非法堆砂点8个，全力守护生态资源安全。深入开展镇墟人居环境综合整治，全年组织集中整治行动80余次，清理卫生死角8200余处，清运生活垃圾2600余吨，镇容镇貌焕然一新。常态化抓好大气污染防治，严格落实烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧管控要求；持续推进禁塑、垃圾分类、病媒生物防治等工作，城乡生态环境质量保持优良，宜居宜业的美丽滨海城镇风貌更加凸显。

各位代表，过去一年，我们在挑战中坚守、在攻坚中奋进，交出了一份稳中有进、亮点纷呈的年度答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，也离不开社会各界人士的关心帮助。在此，我代表白马井镇人民政府，向全镇各族人民，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与白马井建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，白马井镇经济社会发展和政府工作仍存在一些短板和不足：一是经济总量不大、产业结构不优，特色产业支撑力不足，现代服务业发展滞后，经济发展质量和效益有待进一步提升；二是基础设施建设仍有短板，城乡公共服务均衡化水平不高，民生领域还有不少薄弱环节，群众在教育、医疗、养老等方面仍有不少期盼；三是基层治理体系和治理能力现代化水平不够高，矛盾纠纷化解、安全生产监管等领域仍需加强；四是政府自身建设仍需强化，部分干部思想观念、能力作风与自贸港建设新形势、新要求还不相适应，担当作为、狠抓落实的劲头有待进一步提振。对于这些问题，我们将高度重视、直面挑战，采取有力有效措施，切实加以解决，绝不辜负全镇人民的信任和期盼。

二、“十五五”时期发展目标和主要任务

位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海南自贸港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，更是我镇深度融入儋洋一体化、加快环湾新城“成型见效”、奋力打造环新英湾宜居宜业示范镇的重要五年。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕海南自贸港建设和儋州洋浦一体化发展大局，立足环新英湾自贸港政策压力测试区、建设先导区定位，以环新英湾开发建设为总抓手，坚持“产城乡、水林田”一体化融合发展，聚焦高水平服务业集聚地、科创产学研转化基地、站城融合示范样板区、高品质生活社区四大定位，大力实施产业强基、乡村振兴、民生提质、生态美镇、效能提升五大工程，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面提升经济综合实力、城乡功能品质、基层治理效能和民生保障水平，全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活幸福的现代化新白马井。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：综合实力迈上新台阶。经济保持平稳健康发展，质量效益稳步提升，到2030年，地区生产总值年均增长1.5%以上，经济综合实力明显增强。特色产业体系基本形成，农业基础更加稳固，滨海经济、商贸服务、临港配套等产业协同发展，产业结构持续优化。固定资产投资稳步增长，重大项目带动效应持续显现，财政保障能力不断增强，发展韧性和活力充分彰显。城乡融合实现新提升。环湾新城功能全面完善，市政路网、公共服务、商业配套、生态景观等设施提质升级，港产城科融合发展格局基本形成，城镇集聚辐射能力显著增强。乡村建设全面推进，农村道路、供水、污水、厕所等基础设施短板加快补齐，城乡公共服务均衡化水平大幅提升，城乡发展差距进一步缩小，宜居宜业和美乡村建设取得显著成效。自贸赋能取得新突破。深度对接自贸港核心政策，服务保障重大项目落地、政策落地、项目落地的能力持续增强。政务服务改革纵深推进，“一件事一次办”“一窗受理，全科服务”全面落地，市场化、法治化、便民化的营商环境更加优化。历史遗留问题全面化解，要素保障更加高效，开放发展的支撑力、吸引力持续提升。乡村振兴开创新局面。防返贫长效机制健全完善，动态监测和精准帮扶精准高效，坚决守住不发生规模性返贫底线。特色农业提质增效，海头地瓜、红鱼加工、特色种养等优势产业做大做强，休闲渔业、滨海民宿等新业态蓬勃兴起。“党建+网格”治理模式全面推广，“候鸟”人才作用充分发挥，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入人心，生态环境保护治理体系更加健全。耕地保护红线坚决守住，“两违”、非法采砂等行为全面遏制。镇墟绿化亮化水平持续提升，垃圾收运、垃圾分类体系完善覆盖，人居环境综合整治常态长效。林河湖湾湾长制全面落实，生态系统稳定性持续增强，蓝天、碧水、净土保卫战成果巩固拓展，生态环境质量持续保持优良。民生福祉达到新水平。农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡居民收入差距持续缩小。社会保障、养老服务、教育医疗、退役军人服务等体系更加完善，就业更加充分更高质量。妇女儿童、老年人、残疾人等重点群体关爱服务精准有力，民生实事项目高效实施，群众急难愁盼问题有效解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。治理效能得到新增强。党建引领基层治理机制全面健全，多元矛盾纠纷化解体系高效运行，信访工作法治化水平持续提升。安全生产防线牢固可靠，社会治安防控体系不断完善，禁毒、反邪教、特殊人群服务管理等工作扎实有效。法治白马井、平安白马井建设迈向更高水平，社会大局持续和谐稳定，基层治理精细化、智慧化水平显著提升。政府建设展现新气象。全面从严治党要求纵深落实，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设加快推进。干部队伍作风能力全面提升，担当作为、实干争先氛围更加浓厚。行政决策、行政执法、政务公开更加规范，政务服务和热线办理质效持续优化，清正廉洁、务实高效、人民满意的服务型政府基本建成。

各位代表，提出上述目标，我们满怀信心、底气十足。这份信心，来自于习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神的定向领航，为我们在自贸港建设大局中推动白马井高质量发展提供了根本遵循、注入了磅礴力量；来自于海南自贸港封关运作的重大战略机遇，作为环新英湾开发建设的核心区域，我镇将率先承接政策红利、项目布局、要素集聚，在儋洋一体化发展中的战略地位愈发凸显、发展空间愈发广阔；来自于“十四五”时期积淀的坚实基础，全镇经济平稳运行、城乡面貌焕然一新、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，干部群众同心同德、实干拼搏，为“十五五”时期赶超跨越厚植了坚实实践根基；来自于环湾新城加速崛起的美好蓝图，一批事关长远的重大基础设施、公共服务、产业项目压茬推进，港产城科深度融合、城乡一体协调发展的格局加快形成，白马井必将在新征程上实现更大突破、展现更大作为。

“十五五”时期，白马井发展机遇千载难逢，美好前景催人奋进！只要我们牢牢把握自贸港建设和儋洋一体化发展的时代机遇，以产业强基为核心、以项目攻坚为抓手、以城乡融合为路径、以民生改善为根本，坚定信心、乘势而上、苦干实干，就一定能圆满完成各项目标任务，奋力谱写现代化新白马井建设的壮丽篇章！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港封关运作纵深推进的关键一年，更是白马井镇深度融入儋洋一体化、加快环湾新城提质见效、奋力建设宜居宜业示范镇的攻坚之年，做好全年工作意义重大、责任重大。

  今年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长1.5%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右，固定资产投资稳步增长，生态环境质量持续保持优良，社会大局和谐稳定，各项事业发展取得新突破、迈上新台阶。

围绕实现上述目标，2026年重点抓好以下工作：

（一）聚焦经济提质增效，全力夯实高质量发展根基

坚持把稳增长、强产业、优服务摆在突出位置，强化项目支撑、壮大特色产业、优化营商环境，不断增强经济发展内生动力和综合实力。

强化重点项目要素保障。紧盯市级重大项目落地建设需求，全力以赴推进土地征收、房屋征迁、坟墓搬迁等工作，实行“周调度、月通报、季攻坚”机制，靠前服务、高效推进，全力保障环湾新城、产业园区、基础设施等重点项目用地需求，真正实现“土地等项目、熟地等落地”，以高效要素保障支撑项目快建设、快投产、快见效。

推动特色产业提质升级。持续做强热带特色高效农业，重点扶持红鱼加工、土糖制作、花生种植、竹古蜜薯、南庄小香薯等特色优势产业，加快推进土地连片流转、规模化经营，积极引进海产品深加工企业，延伸产业链、提升附加值、增强竞争力。全力支持深农集团等龙头企业发展，加快推进冷链物流、农产品精深加工、农文旅融合等项目落地见效，打造特色农业产业集群。常态化开展农业技能培训、产销对接、品牌推广活动，拓宽农产品出岛渠道和群众增收路径。

持续优化一流营商环境。设立企业服务工作专班，精准对接企业需求、高效解决发展难题。积极扶持个体工商户规范经营、健康发展，简化办证流程、强化政策扶持，充分激发市场主体活力。持续深化便民服务改革，优化办事流程、压缩办理时限、提升服务效能，全面落实“一窗受理、全科服务”“最多跑一次”，让企业办事更省心、群众办事更舒心。

（二）聚焦乡村全面振兴，扎实推进宜居宜业和美乡村建设

坚持农业农村优先发展，守牢防返贫底线、做强产业就业、完善基础设施、提升治理水平，加快推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

坚决筑牢防返贫底线。健全防返贫动态监测和精准帮扶机制，开展全覆盖、常态化排查走访，精准识别、精准纳入、精准帮扶，严格落实“一户一策”帮扶措施，强化风险跟踪、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫、不发生新增致贫底线。

做强产业就业双向帮扶。持续抓好产业帮扶项目运营管理和收益分红追缴，确保资金安全、效益稳定、群众受益。积极谋划海产品加工、特色种养等新项目，规范项目实施、强化联农带农。大力开展就业技能培训、专场招聘会，积极开发公益性岗位，拓宽就业渠道、提升就业质量，促进群众稳定就业、持续增收。

加快推进乡村建设行动。大力实施农村基础设施提升工程，加快推进禾囊西便坊村道路、旧地和美乡村等项目建设，全面推进自然村道路硬化，打通群众出行“最后一公里”。加快实施涌泉市场改建工程，有序推进高铁沿线、藤根、福村等农贸市场建设，不断完善农村公共服务设施和商贸配套，全面提升农村生产生活条件。

提升乡村治理现代化水平。全面推广“党建+网格”治理模式，充分发挥“候鸟”人才、乡贤能人作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进移风易俗、培育文明乡风，建设治理有效、和谐有序的和美乡村。

（三）聚焦生态环境保护，持续提升人居环境品质

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态底线、强化整治管控、提升环境颜值，全力打造生态优美、整洁宜居的城乡环境。

坚决严守耕地保护红线。严格落实耕地保护党政同责，全力推进存量卫片图斑整改，依法依规拆除违法建筑、规范用地行为，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。

严厉打击非法采砂行为。保持高压整治态势，常态化开展联合执法巡查、夜间突击检查，严厉打击非法采砂、非法堆砂、毁林取土、破坏海岸带等违法行为，坚决取缔非法堆砂点，全力守护生态资源安全。

深化城乡环境综合整治。深入开展爱国卫生运动，常态化清理卫生死角、清运生活垃圾，全面做好病媒生物防制、垃圾分类、禁塑等工作。持续整治镇墟中心大道、滨海大道等主次干道“十乱”现象，规范占道经营、车辆乱停乱放，全面提升市容秩序和镇容村貌，让城乡环境更整洁、更有序、更宜居。

健全生态管护长效机制。全面落实林长制、河长制、湖湾长制，压实各级管护责任，加强河道、林地、海岸带常态化巡查管护，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续保持优良。

（四）聚焦民生保障改善，用心用情办好为民实事

始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上，聚焦重点群体、紧盯急难愁盼，不断完善社会保障、优化公共服务，持续增进民生福祉。

强化社会保障兜底救助。精准摸排困难群众需求，严格落实低保、特困供养、临时救助等政策，精准发放高龄老人补贴、残疾人补贴，做到应保尽保、应救尽救、精准兜底，切实保障困难群众基本生活。

持续提升便民服务水平。加快推进政务服务中心智慧化改造，提升线上办理、自助办理能力，加强窗口工作人员业务培训，优化办事流程、精简证明材料、提升服务效率，让数据多跑路、群众少跑腿。

用心做好退役军人服务。健全退役军人服务保障体系，扎实开展春节、“八一”等节日走访慰问，高效推进优待证办理、就业技能培训、优抚政策落实，持续营造尊崇军人、关爱退役军人的浓厚氛围。

切实关爱妇女儿童权益。认真做好妇女“两癌 救助申报、健康服务，常态化开展防溺水宣传、未成年人普法教育、关爱帮扶行动，切实维护妇女儿童合法权益。

加快完善养老服务体系。持续扩大居家托养服务覆盖面，稳步推进村级养老服务站建设，加强困难失能老人探访关爱、上门服务，不断提升养老服务供给能力和水平。

稳步推进殡葬改革工作。依法依规拆除存量违规坟墓，加大惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬政策宣传引导，完善殡葬服务设施，倡导文明节俭办丧新风尚。

（五）聚焦平安稳定底线，全面提升基层治理效能

坚持统筹发展和安全，健全治理体系、防范化解风险、维护社会稳定，建设更高水平的平安白马井、法治白马井。

健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合信访、派出所、司法所、“候鸟”调解员等力量，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

提升信访工作法治化水平。依法依规办理群众信访事项，规范办理流程、提升办理质效，持续推动信访总量下降、信访秩序向好，切实维护群众合理合法诉求。

坚决守牢安全生产底线。常态化开展安全生产隐患排查整治，紧盯消防、交通、建筑施工、燃气、渔业、危化品等重点领域，全面排查、立行立改、动态清零，坚决防范重特大安全事故发生。

深化平安白马井建设。扎实推进禁毒、反邪教、严重精神障碍患者服务管理等工作，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局持续和谐稳定，不断提升群众安全感、满意度。

 （六）聚焦政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政

坚持以政治建设为统领，强队伍、转作风、建机制、提效能，全面提升政府治理能力和服务水平，为高质量发展提供坚强保障。

建强过硬干部队伍。常态化开展政治理论、政策业务、行政执法、民生服务等综合培训，全面提升干部履职能力和专业素养。做好人员招录、干部选拔培养工作，优化队伍结构、激发队伍活力，打造一支政治过硬、本领高强、务实为民的干部队伍。

健全规范制度机制。严格依法决策、依法行政、规范执法，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续深化村级“三资”管理、财务公开、规范运行，不断提升基层治理规范化水平。优化12345政务服务热线“接诉即办、限时办结、回访评价”机制，切实提升群众诉求办理质效和满意度。

锤炼务实清廉作风。坚持“实”字当头、“干”字为先，大力弘扬担当实干、狠抓落实精神，坚决整治“懒散慢拖”等不良作风。强化纪律监督、督查问责，严格落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，营造风清气正、干事创业、为民服务的浓厚氛围，以实干实绩赢得群众信任、推动白马井发展。

各位代表，当前海南自贸港建设纵深推进，环新英湾 “港产城科”融合发展迈入关键阶段，作为新城核心区的白马井，正迎来前所未有的发展机遇，这对镇政府自身建设提出了更接地气、更重实干、更贴民生的全新要求。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以绝对的政治忠诚，将党中央国务院、省委省政府、市委市政府及镇党委的各项部署，不折不扣落实到白马井发展的每一项具体工作中。我们将紧扣自贸港基层治理需求，全面提升依法行政水平。严格规范决策程序，健全镇、村（社区）两级重大事项合法性审查机制，确保每一项政策、每一个项目都于法有据、程序正当。强化基层执法效能，聚焦渔港管理、滨海旅游、安全生产、生态保护等重点领域，规范行政执法行为，提升一线执法人员法治素养，切实维护市场秩序与群众权益。自觉接受全面监督，主动接受镇人大的监督，高质量办好人大代表建议与政协委员提案。全面推进政务公开，广泛接受社会监督、舆论监督，强化审计、财政等内部监督贯通协同，让权力在阳光下运行，全力营造公平公正、公开透明的基层法治环境。我们将立足白马井滨海新城、渔业重镇、旅游旺镇的定位，把服务发展、服务企业、服务群众作为核心要务。全力服务环湾大局，紧紧围绕儋洋一体化战略，主动对接洋浦产业外溢，高效保障重点项目征地拆迁、基础设施配套等工作落地，当好环新英湾开发建设的“排头兵”。持续优化营商环境，深化“放管服” 改革，简化审批流程，推行“店小二”式服务，主动为渔业加工、滨海商贸、文旅康养等市场主体纾困解难，激发民营经济活力。大兴调查研究之风，深入渔港码头、田间地头、社区街巷，用脚步丈量民情，精准掌握渔民转产、住房保障、交通出行、教育医疗等群众“急难愁盼”问题，以靶向施策破解发展堵点，用实干回应群众期盼。我们将持之以恒正风肃纪，以严实作风保障白马井高质量发展。坚决筑牢廉政防线，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯项目建设、资金使用、集体“三资”管理等关键环节，健全制度、堵塞漏洞，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。厉行勤俭节约，坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，把每一分财政资金都用在刀刃上，重点保障民生改善、基础设施维护和乡村振兴。践行正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远、惠民生的实事，不搞花架子、不做表面文章，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，以实实在在的发展业绩回报全镇人民的信任与重托。我们将始终把人民放在最高位置，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。聚力防范化解风险，积极稳妥化解政府债务、安全生产、渔港防汛等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线，为发展保驾护航。着力补齐民生短板，聚焦教育提质、医疗优化、养老服务、人居环境整治、渔港升级等民生实事，持续加大投入，不断完善滨海新城功能配套。扎实推进乡村振兴，立足渔业资源优势，扶持现代渔业、特色农产品加工、非遗文旅等产业发展，壮大村集体经济，促进农民增收，让自贸港建设成果更多更公平惠及全镇人民。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，自觉接受镇人大的监督与支持，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，勇立潮头、勇毅前行，实干担当、善作善成，奋力开创白马井高质量发展新局面，为打造海南高质量发展第三极、高标准建设环新英湾自贸港新城而努力奋斗！