2026年那大镇人民政府工作报告

——那大镇第十五届人民代表大会第十三次会议

那大镇人民政府镇长 高琼芳

2026年2月28日

尊敬的各位代表、同志们：

现在，我代表那大镇人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、“十四五”及2025年工作回顾

过去五年，那大镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“更加开放、更有深度”的殷切嘱托，认真贯彻落实省“儋洋一体化发展”重大决策和市“打造海南自贸港‘样板间’”工作部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，抢抓重大战略发展机遇，主动融入儋洋经济圈，积极投入海南高质量发展“第三极”建设大局，总体完成了“十四五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得丰硕成果。

——过去五年，是那大经济实力越来越强、发展质效明显提升的五年。主要经济指标稳步增长，全镇地区生产总值连续三年突破200亿大关，GDP年均增长8.16%，占全市16个乡镇总产值比重从2021年的40.45%提升至如今的接近50%。五年累计完成固定资产投资总额325.02亿元，发展后劲支撑持续夯实。2025年地方公共财政预算收入4634万元，税收收入占比从2021年的66.29%提升至2025年的96%，财政收入质量持续改善。市场经济活力不断增强，企业数量达到15932家，覆盖农业生产、食品加工、高新技术等一二三产各领域。城镇化率为87.08%，连续五年跻身全国综合实力千强镇，经济高质量发展迈向新阶段。

——过去五年，是镇域产业结构越来越优、产业培育明显加强的五年。三次产业比例优化调整为7.8:8.7:83.5，一产增、二产稳、三产强的发展态势巩固提升。一产“增”在质效。农业发展在稳定产能基础上，突出“特色”与“高效”，科技农业、品牌农业快速发展，建成全省首家“人大代表联络站+专家工作站”，依托热科院教授团队种植精品西瓜、三红蜜柚、夜香花等优质品种270亩，以科技创新赋能农业发展。“那大好品”热带高效特色农业品牌竞争力与影响力持续扩大，其产品荣获“海南好米”评选活动金牌奖项，农业精品化、品牌化迈出新步伐。二产“稳”在升级。镇内传统食品加工作坊发展势头良好，积极创新改进产品，融入鸡屎藤、斑斓等本土特色食材，产品销量逐年增长，知名度不断提高。加快发展新质生产力，重点做大儋州市循环经济产业园，4个项目建成运营，可处理餐厨垃圾约3万吨/年，生活垃圾约65万吨/年，发电量约2.6亿度/年，工业经济不断增强。三产“强”在引领。锚定现代服务业发展方向，服务业能级持续提升，商贸零售、住宿餐饮、生产性服务等产业辐射带动作用不断增强，成功保障儋州马拉松、省第六届运动会、“青春再聚首·唱响新儋州”群星演唱会、纪念海南解放75周年文艺演出等重大活动举办，夜市、车展、节日嘉年华等活动不断点燃消费市场，内需潜力有效释放。

——过去五年，是那大乡村振兴越来越实、农村发展明显加快的五年。全镇脱贫监测户实现零返贫致贫，消灭零集体经济收入的村（农场）3个，打赢消除零集体收入攻坚战。实施那大镇农村供水工程，供水范围覆盖抱龙村、侨植农场等6个村（农场）区域，保障农村群众用水安全、干净、稳定。投入1700多万元完善农业灌溉水利设施，有效解决5500余亩农田灌溉难题，从根源上破解农田用水难问题。在全省率先推行驻村规划师制度，为农房报建、村庄规划编制提供全过程咨询服务，全面完成村庄规划编制，实现20个行政村全覆盖。超额完成撂荒地复耕任务，省现场会在我镇召开，工作经验向全省推广。发展产业扶贫项目3个，投入资金361.51万元。培育成立乡联、鑫开源、乡兴物业、横岭家政等4家村级企业，打造“清平月嫂”特色品牌，带动村民就业增收，夯实产业振兴基础。我镇荣获“海南省乡村振兴示范镇”，石屋村、洛南村及屋基村荣获“省级乡村振兴示范村”，石屋村、屋基村荣获“海南省和美乡村”。屋基村被国家文化和旅游部数据中心列为乡村旅游示范案例进行推广，并入选中国干部网络学院发布的全国基层干部培训课程全国村典型案例。

——过去五年，是那大城乡面貌越来越美、功能品质明显提升的五年。聚焦基础设施短板，累计投入6455.02万元系统完善背街小巷道路及排水沟等设施，覆盖12个社区，以背街小巷“小切口”推动市容市貌“大变化”。深入实施城乡亮化工程，投入2455.21万元解决路灯照明问题，惠及24个村（社区）及农场，彻底扫除照明“盲区”，切实提升居民夜间出行安全与生活品质。累计投入3.87亿元推进农村人居环境整治，改善生产出行条件，新建1座污水处理站，8个城中村生活污水排放接入市政排污管网，村容村貌全面提升。扎实推进“厕所革命”，建成无害化卫生厕所1.07万座，完成户厕防渗漏改造2339户，无害化卫生厕所覆盖率达100%。深入推进卫生事业发展，建成6个省级卫生先进单位和3个村（社区）省级健康村（社区），复审19个省级卫生村和7个省级卫生先进单位。有序推进城市更新，完成王桐王龙与爱图城中村拆迁改造，改善村居环境，完善教育、医疗等配套设施，实现“城中村”向“城市新社区”的华丽转身，提升城市的功能和品质。完成松涛东干渠（那大分水闸至和庆电站段）改线工程项目、儋州市畜禽屠宰场项目、天角潭水利枢纽工程项目等一批重点项目土地征收，累计征收面积3175亩以上，优化区域水资源配置，改善沿线生态环境，升级畜禽屠宰环境条件，带动沿线基础设施建设与生态修复，协同促进城乡功能布局优化。坚持扛起生态环保责任，高标准办结第三轮中央环保督察和省生态环保第五督察组全部交办件，完成那大牙拉河三、四级水电站关闭退出工作，改善区域生态环境，守护好那大的绿水青山。

——过去五年，是群众幸福指数越来越高、民生福祉明显增进的五年。全面加强低收入困难群体保障力度，五年累计发放各类低保、救助金近182.30万元。创建那大就业驿站，累计帮助2365名城乡劳动力就业。围绕保障“菜篮子”量足价稳目标,建成基础设施完善、生产布局合理的蔬菜生产基地,现有基地种植面积22184.63亩，实现蔬菜常年供应均衡、价格平稳。升级教育配套设施，投入7625.05万元推进市一中、市二中与市四中等学校食堂、宿舍楼、篮球场及太阳能热水器等项目建设，有力改善师生生活条件，投入2236.41万元为中心幼儿园、市五中及八小升级跑道和教学基础设施，进一步提升教学环境品质。全力打赢疫情防控战。坚决贯彻落实市委、市政府各项防疫工作部署，面对突发的“0401”“0801”疫情，那大镇第一时间启动应急指挥体系，组建多个集中隔离点，设置70个采样点组织多轮核酸检测，完成核酸检测1000万余人次，超额完成疫苗接种目标，实现“应接尽接、应种尽种”，有效控制疫情蔓延，保障了群众的生命安全和身体健康。深入实施文化惠民工程，以调声、山歌、小品等形式开展48场次宣讲活动和58场主题文化演出活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。连续开展“周末音乐公益课堂”和“周末篮球公益课堂”，为群众提供免费的艺术与体育培训。城北公益课堂、清平托管班和那大镇老年学校提供丰富多彩课程，累计惠及群众上万余人，其中清平托管班多次被中国青年报头版和海南日报报道，社会影响力显著。用心用情做好双拥工作，投入800余万元支持军分区营区建设，在全市率先建设33个标准化村级（社区）“退役军人服务站”，为退役军人及优抚对象搭起“连心桥”，巩固发展军政军民团结的良好局面，获评省级“爱国拥军模范单位”。

——过去五年，是那大社会大局越来越稳、治理效能明显增强的五年。深化院地融合，主动将两院纳入我镇社会管理服务范围，积极承担其社会职能，提供全面社会服务，顺利衔接服务空窗期，为院地合作树立典范，营造了院地融合高质量发展的良好局面。践行那大特色“枫桥经验”，创新构建“一村一群一法官一包点领导”联动机制，把矛盾化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。全市内率先成立“直通联办”镇级指挥中心，创新构建小区治理“六方共治”机制，及时有效解决居民日常诉求，提高群众满意度和幸福感。我镇被授予“全省人民满意窗口”先进单位、海南省基层治理创新乡镇（街道）等荣誉。加强社会综治管控，重点整治管理薄弱、治安混乱等区域，挂牌成立全省首家“社区戒毒（康复）人员家属学校”，前进派出所建成省级“枫桥式公安派出所”。治安防控成效明显，2025年全镇刑事案件616宗较之2021年减少42%，治安案件2854件较之2021年减少3%。全镇未发生有影响力的恶性案件，社会稳定大局持续巩固。加强安全生产保障，建成微型消防站，全面做好隐患排查，未发生一起重大安全事故，安全生产形势平稳向好，荣获“海南省基层消防力量建设工作先进单位”称号。

——过去五年，是政府建设效能越来越好、服务质效明显提高的五年。高效政府建设效果显著，于全市率先成立行政审批办公室，全面推行“一枚印章管审批（服务）”模式，承接赋权乡镇事项60项，简化小餐饮备案登记等高频事项用章流程，承诺办结的时间缩短至原来时间的50%，设立“高效办成一件事”专区、帮办代办专窗，制定《那大镇便民服务不能说“不”工作制度》《那大镇便民服务十不准制度》等一系列规章制度，全面提升政务服务效能。两年镇级民生实事项目如期完成，满意或基本满意率100%，“12345”热线工单量逐年递减，群众满意率年均98.57%。廉洁政府建设深入推进，严格落实中央八项规定精神，政府带头过紧日子，强化预算刚性约束，“三公”经费持续下降。诚信政府建设扎实推进，强化合同履约全流程管理，完成40份重点合同录入并常态化跟踪督办，有力推动政府承诺事项按时兑现。法治政府建设迈上新台阶，加强执法队伍建设，常态开展业务培训，我镇综合行政执法中队累计151人取得辅助执法证，持证率达98.7%，获评“海南省依法治理创建活动先进单位”。务实政府建设导向鲜明，深入推进基层减负，建立健全议事规则，厘清镇党委会和镇长办公会议事权责，实行无纸化电子办公，“多会合一”成为常态，发文数量逐步下降，2025年下发村（社区）、农场的红头文件较之2021年减少35.48%，有效遏制文山会海。学习型政府建设深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育深入推进，党史学习教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，理论素养、解决问题能力和干事创业热情显著提升。

各位代表，过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作之年。我们认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，在镇党委的坚强领导下，重点打造区域协调发展、绿色低碳发展、科技创新与产业创新融合发展、现代化产业体系等“样板间”，攻坚克难、狠抓落实，较好完成了各项工作，经济社会发展向更高台阶迈进。这一年，我们主要做了以下工作。

一年来，我们坚持把发展任务排在政府工作首位，抓招商引项目促开发，高质量发展根基进一步夯实。始终坚持发展第一要务，全力稳定经济增长，筑牢高质量发展支撑。2025年那大镇地区生产总值218.84亿元，同比增长2.5%。固定资产投资39.11亿元，同比增长4.3%。雅拉片区开发顺利开局。坚持“规划引领”理念，完成雅拉片区综合开发规划编制，明确定位目标、产业发展体系、空间布局规划、开发模式设计和开发区起步区方案等重要内容。通力合作谋划包装雅拉片区基础设施项目，云月路和人民西路改造项目（1.8亿元）已获中央预算内资金支持，人民公园改造提升等项目获792万元资金并已开工建设。招商引资成果显著。积极对接广东心里程产业投资集团有限公司并签订合作协议。主动与蓝城集团、开元酒店集团、天津城建集团、宝石花医疗集团等企业洽谈雅拉片区开发合作，赴浙江丽水等地开展那大镇招商推介会，提升那大城市知名度。组织承办儋州市那大片区“2·26”项目集中签约开工投产活动，那大镇签约实体项目7个（总投资达14.29亿元），集中开工项目3个（总投资达6.76亿元），涵盖文旅、农产品加工、特色农业等重点领域。营商环境持续优化。坚持以企业需求为导向，用心用情呵护营商环境，办理“高效办成一件事”2133件，开展“千企万户大走访”掌握企业诉求，主动搭建银企对接桥梁，成功为70余家经营主体协调提供融资支持。全流程为海南温氏饲料厂、那大镇农产品加工等项目提供高效服务保障，主动为儋州市畜禽屠宰中心配套建设附属生产道路，全周期贴心暖心服务，不断筑牢高质量发展的环境支撑体系。

一年来，我们坚持把产业培育放在突出位置，搭平台壮规模兴品牌，特色产业发展稳中提质。热带高效农业与新型工业协同并进，重点园区管理建设取得突破，推动现有产业聚势赋能、提质增效，为经济持续健康发展提供有力支撑。“那大好米”品牌持续增强。采取“村委会+企业”的合作模式，联合海南农乐春蕾农业生态发展有限公司规模化种植“那大好米”近5000亩，烘干、仓储、冷藏加工一体化工厂完成竣工，设立品牌经营店，推动产品进驻海口、儋州等地商超，全面建成集育种、种植、加工、销售于一体的水稻全产业链，推动那大优质稻米产业化、品质化、品牌化发展。“那大好茶”效益逐渐显现。联手企业合作建设现代农业产业园，打造“那大好茶”品牌，投入资金4000万元，建成儋州首个千亩标准化茶叶种植生产基地，6亩生产厂房与5条绿茶和红茶生产线均已投入使用，集生产示范、休闲观光、生态体验于一体的现代茶园已初具规模、逐步成形。东魁杨梅产业园加快布局。引进企业合作建设杨梅产业园，布局高附加值特色水果种植，总投资1800万元，完成首期200亩东魁杨梅种植，优化全镇农业产业结构，为特色农业发展注入新的增长动能。循环经济绿色产业按下“加速键”。聚焦新质生产力发展，坚持向“绿”图强，牵头推动循环经济产业园纳入儋州工业园“一区三园”管理，借助重点园区的平台资源与服务优势加速绿色产业集聚与发展，为那大工业经济绿色化、低碳化、高端化发展提质提速。

一年来，我们坚持把乡村全面振兴摆在基础地位，固成果强基础兴产业，农村发展成色持续提亮。聚焦“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全镇411户脱贫家庭人均纯收入23905.88元，增幅7%。今年新增识别纳入监测对象11户42人，消除风险29户112人。脱贫成果巩固有效。严格落实“三保障+饮水安全”等兜底保障政策。完成脱贫人口及监测对象2071人2025年医疗保险参保工作，参保率100%，各类型人员医疗费用报销1021.73万元，大病专项救治241人，慢性病患者遍访率100%。全镇91座水塔全部按时完成清洗消毒，27个农村地区饮用水均符合国家饮用水标准。发放困难学生教育补助和“雨露计划”补助66.61万元。发放务工奖补681人次80.79万元。开发公益性岗位安置就业235人。农村重点对象危改8户、垦区危房改造7户全部竣工入住，防渗漏改造任务50座全部完成改造。扎实推进和美乡村建设，以全省“千万工程”现场工作会为契机，结合那大镇实情，投入425.98万元，按照“五美”“三度”要求，美化村容村貌，提升基础设施和公共服务水平，成功完成力乍、石屋等2个和美乡村示范点建设。那大镇乡村振兴工作队荣获“海南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进集体”表彰。村级产业带动增收。横岭家政服务公司积极拓展业务，提供丰富的品质家政服务，涵盖家庭保洁、家电维修、月嫂保姆等多个领域，实现村集体经济增收110万元，带动本村50名村民就业，年度出工1000多人次。持续擦亮“清平月嫂”品牌，帮助32名农村妇女成功就业，月平均工资超万元。乡兴物业公司继续深耕物业管理领域，公司营收总额达190万元，提供近70个就业岗位。白南、力崖与儋州圆丰实业有限公司合作发展林下养殖业，总投资超3000万元，项目涵盖鸡饲料加工、林下养殖100万羽文昌鸡、种植荔枝树72亩等，提供36个就业岗位，年收入超千万元，形成“饲料加工+林下养殖+果树种植”一体化产业发展格局，构建起“种养结合、生态循环”的高效生态农业发展体系。军屯村依托区位优势推动产业向多元化发展，村集体年收入连续四年超一千万元。种植业发展稳中有进。牢牢守住耕地红线，全镇粮食作物种植面积达20920.24亩，居全市第一。撂荒地图斑整治任务提前一月完成，完成率100%。创新采用“竹排承载+分层改良”办法，实现在沼泽地上可用农机设备开展土地平整、播种等农事操作。积极落实地力补贴等惠民政策，稳定农户种植收益，补贴发放4915户258.09万元。农村“三资”管理整治效果显著。规范村组集体土地流转合同，367宗“两超一不”问题合同完成整改148宗，核查合同数量及整改完成率均居全市乡镇首位，整改工作经验被作为全市示范推广。积极推动线上产权交易，全市农村产权交易中心那大镇挂网4宗，美扶村谭乐村小组集体土地溢价率高达320.25%。138个村（居）委会、农场及村小组全部签署委托代理协议，“机器管三资”线上化管理实现全覆盖，“组财镇管”全面落地，村组级财务实现线上规范管理，监督效能充分释放。

一年来，我们坚持把民生保障作为优先方向，办实事解民忧暖民心，民生幸福底色更加鲜亮。民之所盼、政之所向，提高群众幸福感一直是政府工作的出发点和落脚点。加强社会保障。全年实施临时救助34户114人次共7.01万元，发放高龄补贴4813人次241.52万元、困境儿童补贴983人次127.84万元、孤儿基本生活补贴52人次8.01万元、事实无人抚养儿童基本生活补贴286人次83.87万元。慰问265名参战退役军人、生活困难退役军人。就业服务扎实有效，举办各类招聘会23场，开展政策宣传3场、职业指导5次，促成584人成功就业。开展职业技能培训24期，培训后实现就业108人。帮助残疾人群办理各类补贴手续，切实推进各项惠残政策落地见效，中国残联副理事长对我镇残联工作给予高度认可。规范流动摊贩经营。科学规划流动摊贩划线区域20处、夜宵摊位14处，可供使用摆摊点693个，引导流动摊贩规范经营并办理摊贩信息公示卡200家，市场周边及街道经营秩序井然有序，长期管理难题得到根本性缓解。加强疫情防控。常态开展翻盆倒灌、清理积水、消灭伊蚊等工作，组织“基孔肯雅热”应急处置桌面演练。针对3例非本土“基孔肯雅热”病例，第一时间开展消杀防控，防止传染外溢，确保布雷图指数处于安全范围，得到了国家卫健委和省卫健委有关领导的充分肯定。丰富社区教育。城北公益课堂构建全龄段学习体系，开展910节课次，满足“少青老”居民需求，帮助150余名老人跨越“数字鸿沟”。那大镇老年人学校为389名学员开设声乐、书法、智能手机等八类课程14个班级，满足老年人精神文化需求。清平托管班采取“外语学习+兴趣培养”双轨模式为60余名孩子提供免费优质教育服务。组织开展拔河、羽毛球、乒乓球及五人制“足球”比赛，丰富全镇职工文化娱乐生活。我镇荣获2025年儋州市和美乡村篮球联赛（儋州“村BA”）决赛冠军。优化公共服务。创新“共享会议室”模式，统筹11个村（社区）会议室资源，面向广大群众、“两新”组织及各类团体免费开放，一站式解决群众活动场地需求。便民服务提质提速，深化“放管服”改革，推行“一站式服务”，受理各类便民事项143214件，办结率达99.90%；为残疾人等特殊群体提供上门鉴定服务16人次，为854名老年人办理优待证，极大便捷群众办事。

一年来，我们坚持把城市建设当作重要任务，提品质补短板优环境，城区功能品质不断升级。深入践行人民城市理念，系统性推进城市建设高质量发展。完善背街小巷硬件设施。投入5210.56万元推进道路硬化、排水设施建设，提升市容市貌，巩固“一创两建”成果，提高群众生活品质，显著增强居民获得感、幸福感，打造美丽宜居城区。协助“雨污分流”项目建设。扛起那大城区统筹管理责任，完成96个无物业管理的住宅小区和16192个自建房内部雨污水管网排查，入户宣传223户，拆除阻碍施工的消防通道上非法建筑90处，确保项目顺利推进。改善市民公共活动场所。投入97万元对儋州市文化广场实施全面修缮，规范广场日常管理和维护，开展文体演出活动，显著提升广场品质，增强公共文化空间服务效能，更好服务于市民文化生活需求。投入960万元对儋州市人民公园进行改造提升，全面提升公园的面貌和功能。加强城市卫生大整治。出动党员干部、志愿者约17.6万人次，累计清理卫生死角1.76万处，引导整治占道经营、乱摆乱卖2.11万处，收纳建筑垃圾约1.25万吨。清理门前三包1.95万次。注重生态环境保护。开展生态督察整改“回头看”，确保问题不反弹。清理北门江、光吉河14宗黑臭水体管网，完成河湖“四乱”违法违规问题清理整治5起，清理河道堵塞问题3起，严格“两违”巡查，拆除23处无手续建筑，切实守护土地资源与生态空间。

一年来，我们坚持把社会治理视为关键环节，建机制强联动抓治安，平安那大建设更加巩固。基层治理关乎社会和谐稳定，社会稳定是高质量发展的根本前提和重要保障。规范化建设综治中心。挂牌成立镇级综治中心，嵌入“12345”热线，“一站式”受理群众反映的各项诉求，并联合信访、司法等10余名各部门业务骨干轮驻综治中心，充分运用“一村一群一法官一包点领导”机制，形成多元调解合力，成功化解矛盾纠纷18起。推广物业小区“六方共治”联席会议机制。联合派出所、社区、业主代表、物业企业、行业职能部门等六方力量搭建诉求共商平台，目前已建立丰华、蔚蓝椰风、海拓香洲、壹号公馆等4个小区“六方共治”联席会议，有效解决电梯检修、防火隐患排查整改等居民关切的“关键小事”，将小区“问题清单”变成“幸福账单”。推行“12345+网格化+直通联办”联动机制。全镇划分246个网格，配备256名专职网格员。在全面掌握网格基础信息基础上，网格员日常巡查走访，主动发现问题、解决问题，实现未诉先办、接诉即办。2025年镇级网格员上报居民诉求工单1524件，同比下降48.67%；受理“12345”热线工单8444件，同比下降12.51%，群众社会满意度明显提升。2025年5月省委书记冯飞调研我镇东风社区“党建+直通联办+网格化”基层治理新模式情况，对工作成效予以高度肯定。严抓社会治安管控。加强社会面巡控，重点整治管理薄弱、治安混乱区域，开展专项打击、集中攻坚21场次，清查公共娱乐场所32次，出动警力160人次。严厉打击吸毒贩毒等违法犯罪行为，未发生有影响力的恶性案件，社会稳定大局持续巩固。

与此同时，科协工会、统计审计、妇女青年、老龄老干、保密与网络安全、新闻宣传、国防征兵、民兵预备、民宗团结及关心下一代等各项工作均取得新成效。

成绩令人振奋，历程充满艰辛。各位代表，过去五年取得的成绩，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委省政府、市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是历届镇领导承前启后、接续奋斗的结果，是全镇干部群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、全镇干部群众，以及所有关心、支持和参与那大建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临诸多挑战与短板：一是经济发展正处于瓶颈期，城市发展动能显现乏力，驱动经济发展的重大项目储备不够，存在“意向企业多，落地项目少”等问题，发展新动能、新增量培育不足，雅拉片区开发建设有待加速。二是产业基础较为薄弱，产业主要局限于房地产、零售业等传统领域，高效特色农业、旅游消费、高新技术等产业体量较小，产业规模与结构亟需进一步优化升级，构建现代化产业体系的任务紧迫而艰巨。三是区域发展不平衡不充分问题较为突出，优质教育、医疗、养老、交通等公共服务供给存在短板，背街小巷改造、排污设施、村道硬化及水利灌溉等基础设施与群众期盼尚有差距。集体经济发展亦不均衡，仍有3个行政村年集体收入低于10万元，部分村委会发展思路保守、发展渠道不多。四是个别干部精气神不足，有些同志漠视发展危机，习惯当“太平官”、过舒服日子，缺乏求新求变求突破的意愿，主动服务意识有待加强，存在被动应对问题等现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决！

二、“十五五”时期发展目标和主要任务

“十五五”时期，是儋州打造海南自贸港“样板间”、建设海南高质量发展“第三极”的关键五年，也是那大打造城市“新门户”、构建现代化产业体系的重要关口，我们要秉持高度的历史责任感，以“对标一流、敢于领跑”的雄心将那大发展放在海南西部大局中谋划和推动。不仅要当好儋洋一体化的“腹地支撑”，更要争当自贸港政策落地的“前沿阵地”，抢抓封关运作带来的新机遇，把各类发展机遇利用好，把各种积极因素发挥好，将政策的“含金量”转化为发展的“实物量”，扛起“首镇担当”，贡献“首镇力量”。

我镇“十五五”经济社会发展的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话精神，认真落实市委十三届历次全会和市委经济工作会议精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦打造海南自贸港“样板间”和高质量发展“第三极”，因地制宜培育发展新质生产力，加快构建具有那大特色和优势的多元化高附加值现代产业体系，筑牢发展硬支撑。加快雅拉片区开发，全面提升城市配套服务能级，增强那大在儋洋经济圈的辐射带动能力，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写中国式现代化那大发展新篇章。

我镇“十五五”经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶，全镇实现地区生产总值年均增长6.5%，完成固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入高于经济增速。城市综合环境稳步提升，美丽那大建设取得突破性进展，民生保障提质增效，治理体系和治理能力显著增强，多元共治的社会治理格局更加巩固，法治那大、平安那大建设达到新高度。

我镇“十五五”经济社会发展主要任务是：坚持精准服务“儋洋所需”与充分发挥“那大所能”有机相结合，深度融入儋洋经济圈，围绕破解“有城无产”的多年困境，加快构建总部经济、循环经济、文化旅游、生态康养、商贸物流、生产性服务、热带高效农业协同发展、多极支撑的现代化产业体系，推动产业向规模化、高附加值化、绿色化、品质化转型升级，力争在发展新质生产力、培育新兴主导产业上取得实质性重大进展。锚定“科创孵化、康养产教、都市文旅、配套完备”的现代化城区目标，推动雅拉片区开发成型，争取资金支持提升基础配套，依托云月湖、雅拉河等空间布局，支撑儋州主城区扩容，为产业发展和城市升级提供空间载体；培育教育产业集群，引进高水平职业学院和本科院校，打造海南西部大学城，夯实人才支撑；依托生态区位优势，发展集健康养生、康复护理、休闲度假于一体的康养产业，培育经济新增长点，打造那大城市新门户核心功能区。丰富文化休闲场景，提升花果山公园、儋阳河等环境与功能，引入住宿餐饮、文创零售等一系列消费场景，打造一站式综合休闲娱乐场所。坚持向“绿”图强，深化与儋州工业园合作，推动循环经济绿色产业延链补链，培育绿色环保产业集群，实现经济效益与环境效益双赢。聚焦城市功能提升，配合海儋高速公路、那洋铁路支线等重大项目建设，完成征地拆迁清表等保障任务，提升联通岛内外交通条件；升级主城区路网，焕新改造主干道、支干道，打通“断头路”，优化路网结构，改善交通拥堵，强化城市发展支撑；深入推进以人为本的新型城镇化建设，完善教育、医疗、交通等公共服务设施，加强优质公共服务供给，着力提升城市服务水平和能级，支撑全市综合配套服务保障，打造西部商贸、文化、教育中心。深入实施就业优先战略，推动城乡居民人均收入迈上新台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，实现基本公共服务均衡化，未来五年持续加大财政资金投入，以更高标准、更大力度、更广的惠及范围推进镇级民生实事项目，让群众更加深刻地感受到城市发展带来的实惠和获得感。分批推进城市更新，试点改善“三无”小区居住环境，同步优化城市空间功能，支撑海南西部中心城市形象塑造。推进智慧城市建设，建设高效服务型政府，提升政务服务效能，优化城市精细化管理，推动城市治理能力现代化水平全面提升，为打造海南自由贸易港“样板间”、建设海南高质量发展“第三极”做出重大贡献。

提出以上目标和任务，我们的根本底气来自于以习近平同志为核心的党中央对海南自由贸易港建设的高度重视和深切关怀，赋予海南一系列的特色优惠政策和制度集成创新，2025年12月18日，海南自由贸易港顺利实现封关运作，海南发展迈入历史新阶段。我们的关键底气来自于海南省委、省政府全力支持“儋洋一体化发展”和海南高质量发展“第三极”建设，以及儋州市委、市政府对那大镇的发展始终给予特殊关心与厚爱，每个关键节点和重要环节都及时给予精准指导和有力支持，为城区建设、片区开发和产业发展指明了方向。我们的内在底气来自于那大镇日臻完善的综合承载能力，拥有覆盖教育、医疗、文化等多领域的完备公共服务设施，山清水秀、气候宜人的优良自然生态环境，日益发达的立体交通网络和良好的营商环境支撑，“软硬结合”形成了吸引投资、集聚产业的强大磁力场。我们的核心底气来自于一支经过实践锤炼、不断成长进步的干部职工队伍，作风能力得到了明显的提升，责任感和担当精神显著增强。我们的深厚底气来自于33万那大人民的由衷信任、鼎力支持和积极参与，他们心系那大发展，以主人翁的姿态踊跃建言献策，更以实际行动投身于城镇建设、产业振兴、基层治理和文明创建的生动实践中。这种上下同欲、万众一心的磅礴力量，是我们所有信心和动力的源泉，是那大镇迈向更加美好明天的根本保证。

三、2026年工作安排

五年看头年，开局最关键。2026年是“十五五”规划的开局之年、海南自贸港封关运作后起步之年，也是打造海南自贸港“样板间”和建设那大城市“新门户”的关键之年，我们必须放好“当头炮”，下好“先手棋”，确保开好局、起好步。

2026年经济社会发展主要预期目标是：全镇实现地区生产总值增长6.5%，完成固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长3.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，居民收入高于经济增速，生态环境质量保持优良，各项工作走在全市前列。

为实现上述目标，2026年重点抓好以下工作：

（一）聚焦产业发展，努力在提速提质经济上展现更大作为，增强发展新动能。依据产业规划及雅拉片区规划，包装策划招商项目，积极赴省外发达地区开展招商推介，竭尽全力引进优质企业和产业项目。深入贯彻学习城市工作会议精神，协同全市有关部门，加快推进雅拉片区开发，完善片区配套基础设施，打造城市新门户；支持海南经贸职业技术学院入驻雅拉。持续深化特色产业培育工程，联动儋州工业园，推进循环经济产业园补链延链，加速绿色产业发展。巩固提升现有农业品牌优势，支持“那大好茶”“那大好米”产业发展，积极争取上级资金建设茶园附属生产道路，完善水利灌溉设施，鼓励扩大种植规模，加强品牌宣传推广，提升农业品牌影响力，打造区域茶叶品牌。用好“专家工作站”，扩大三红蜜柚、夜香花等优质品种种植。推动加平杨梅产业园扩大种植规模，提升产业效益。提升花果山公园环境品质，引入多元消费场景，打造文旅消费新热点。

（二）坚持民生优先，努力在改善民生福祉上实施更多举措，筑牢民心落脚点。坚持“以人民为中心”的发展思想，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。突出就业优先，充分发挥就业驿站服务作用，开展就业靶向技能培训，帮扶群众成功就业人数同比增长8%以上。加大在民生领域的财政投入，落实临时救助等惠民政策，织牢社会保障网。聚焦群众“急难愁盼”，广泛收集群众关心关注的切身利益问题，计划投入1600余万元实施2026年镇级民生实事项目建设。开展各类关爱与慰问活动，深入实施各类文化惠民工程，持续擦亮清平爱心托管班、城北公益课堂等特色品牌，积极举办调声山歌剧演出等活动，让群众生活更有保障、生活更有趣味，持续增强人民群众获得感、幸福感。

（三）加强生态环保，努力在美化城乡环境上采取更实行动，绘就生态新画卷。秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，系统开展生态环境综合治理。全面落实河湖长制、田长制、林长制，认真完成“六水共治”工作要求，严守耕地保护红线，坚决整治“两违”建筑，扎实推进垃圾分类处置与“禁塑”工作落地见效，以坚决的力度推进污染防治，守护好青山绿水、清新空气的生态底色。坚持以最快速度推进那中后巷鱼塘环境整治，改善城区居住环境条件，优化全镇生态保护空间布局。尽快推动人民西路、云月路改造项目开工建设，优化出入那大的交通道路，着力提升城市形象和品位，构建宜居宜业的美丽家园。

（四）推进乡村振兴，努力在建设和美乡村上跑出更快步伐，铺实强村富民路。不断壮大村集体经济，积极拓宽群众就业渠道，争取3个行政村的村集体收入超过10万元，持续实施农村人居环境提升项目，完成2026年和美乡村建设任务。支持乡兴物业、横岭家政等村级企业拓展业务，提高市场影响力和竞争力。巩固提升“三保障”水平，加大重点人群监测力度，制定就业扶持措施，解决劳动力就业问题。健全联农带农机制，扎实推进“四个一批”产业项目整改增效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（五）加强基层治理，努力在建设平安那大上构筑更牢屏障，守好稳定基本盘。完善“六方共治”机制，扩大试点覆盖范围，提升小区治理效能。充分发挥综治中心作用和“一村一群一法官一包点领导”机制效能，提升矛盾纠纷排查调解质效。深入推行“12345+直通联办+网格化”机制，及时发现并解决群众诉求，提高群众社会满意度。加强社会面巡控管控，严厉打击违法犯罪行为，持续降低案件发案率；强化安全隐患排查，加强应急救援能力建设，坚决以最严苛的态度狠抓安全生产，切实防范各类安全事故发生。

新程初启云帆举，奋楫争先谱新篇。各位代表，海南自由贸易港已正式启动封关运作，那大镇赶上千载难逢的战略机遇。新起点蕴藏新机遇，新征程呼唤新作为。我们肩负着时代赋予的发展重任，承载着33万人民的殷切期待，时间不等人、机遇不等人、发展不等人，务必“那”出信心决心，全身投入发展“大”局，带头攻坚克难、带头加压奋进，以真抓实干、埋头苦干、科学巧干的奋斗姿态，以“事不过夜”的作风和“钉钉子”的精神，全力抓项目、强产业、美乡村、富百姓，用实绩实效回应人民期待。我们相信，有市委、市政府和镇党委的坚强领导，有全镇干部职工的奋发作为，有33万群众的大力支持，2026年那大各项工作一定会迈上更高台阶，“十五五”期间那大一定会创造更大辉煌！

汇报完毕，谢谢大家！