各位代表：

现在，我代表新州镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2025年工作回顾

2025年作为“十四五”收官之年与“十五五”谋篇布局之年，是海南自由贸易港正式启动全岛封关的元年，也是儋洋一体化发展、环新英湾建设全面推进的关键之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、省委八届八次全会和市委第十三届九次全会精神，紧紧围绕新州镇“文旅组团”定位和环新英湾建设大局，团结带领全镇人民，全力以赴推进稳增长、促振兴、惠民生、防风险、保稳定等各项工作。2025年，全镇实现地区生产总值30.6亿元，位居全市第三，全镇发展稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定，整体态势良好。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）筑牢堡垒，建强队伍，全面增强基层党组织政治功能和组织力。一是强化思想政治引领。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要任务，研究制定专项工作方案，为全镇党员配发《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等学习资料1273本，组建12人联络指导组下沉各党支部精准指导，通过集中学习、专题研讨等多种形式，组织集中学习研讨346场次，覆盖1200余名党员。坚持学查改一体推进，镇领导班子、班子成员及各基层党支部共深入查摆问题347个并已全部完成整改，切实将“问题清单”转化为“成效清单”。严格落实“第一议题”制度，今年以来组织党委理论学习中心组学习21次、举办专题读书班1期，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神等内容，切实把学习成果转化为贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是推动组织建设提质增效。优化基层组织设置，依规升格镇政府机关党支部为党总支，指导新州社区、新州卫生院、新州派出所等单位补选支部委员3名，为各项工作的顺利开展提供坚实的组织保障。严明党的政治纪律和政治规矩，组织全镇39个党支部以“共产党员不得信仰宗教”为主题召开专题组织生活会，1276名党员全部签订承诺书，党员队伍的先进性和纯洁性得到巩固。对全镇30个村（社区）党组织进行全面排查，精准识别出2个软弱涣散党组织并纳入2025年整顿计划，“一村一策”制定整顿方案并推动落实，目前2个党组织均已整顿完成并成功“摘帽”，基层党建短板得到有效补齐。三是锻造过硬骨干队伍。深入实施村级党组织书记后备力量培育储备三年行动计划，通过广泛推荐和综合研判，建立一支由60名书记后备人选和197名其他“两委”后备干部组成的人才库，并发布招募公告增加25名“两委”后备干部，为村级组织换届打下坚实基础。实施“头雁培育”工程，选派13名村（社区）党支部书记赴先进地区学习考察，持续提升基层带头人队伍的履职能力和视野格局。

（二）严守底线，精准施策，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是持续健全防返贫动态监测帮扶机制。对重点人群开展常态化排查与动态监测，全年新识别纳入监测对象15户76人，实现“应纳尽纳”。深入开展稳定消除风险专项行动，累计消除风险31户145人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。排查纳入新增低保、特困救助供养87户217人，切实兜牢基本民生保障网。二是聚力强化产业帮扶带动增收，以资产入股方式与海南绿翠生态环境有限公司合作，投入衔接资金976.80万元用于发展海头地瓜现代农业产业园项目，辐射带动19个村（社区）955户4480名脱贫群众持续增收。截至12月底，已发放差异化分红175.95万元，群众获得感、幸福感进一步增强。三是多措并举促进稳岗就业。通过岗位推送、技能培训、公益岗位安置等方式，全力保障脱贫人口和监测对象就业。全年实现务工就业2535人，其中省外务工192人，省内务工2343人；累计开发乡村公益性岗位121个，帮助困难群众就近就业增收。四是全面落实惠民补贴政策。精准兑现各项补贴政策，发放外出务工奖补3654人次453.23万元（含交通补助23.88万元）；发放教育补助1218人次150.26万元；及时实施临时救助143户32.37万元。五是深化拓展联农带农富农机制。组织脱贫群众参与产业项目培训与务工68人次，发放产业奖补资金172户29.5万元，进一步激发内生动力。

（三）强化治理，共建共治，提升基层社会治理效能。一是抓实宗教领域治理。紧密结合教育转化与防范控制、宣传揭露、警示教育等工作，精心组织开展4次集中宣传活动，发放宣传手册300余份，悬挂宣传横幅112条，组织30个村（居）委会进行线索排查，形成完善的干群密切配合机制，有效杜绝邪教组织活动、境外基督教在我镇渗透。二是高效化解矛盾纠纷。不断健全矛盾纠纷多元化解工作机制，整合平安建设办、派出所、司法所等部门力量，全年排查调处矛盾纠纷96宗，办结12345工单1447件，办结率95.4%，办结信访件88件，办结率91.6%，群众满意度持续提升。三是筑牢社会稳定基石。整合执法中队、平安建设办、派出所等多部门力量，组建联防队，凝聚起强大的工作合力，节假日主动开展交通整治与劝导工作，在重大项目建设推进及违法建筑拆除等关键工作中，积极开展维稳管控，提前介入、精准预防，有效防止了重大群体性事件的发生，为全镇经济社会发展营造了和谐稳定的环境。四是精细做好特殊群体服务管理。建立健全精神障碍患者分级管控机制，对在家居住的精神障碍患者落实镇、村、队和监护人的四级管控责任，签订监护管理责任书，全年送医救治有暴力倾向患者6人，及时消除潜在的社会安全隐患。五是全链条整治电动自行车消防安全隐患。持续开展销售维修店铺、回收服务网点消防安全专项检查，对镇内13家电动自行车销售店和5家维修店消防安全逐一“过筛子”，对检查出来的10处隐患责令限期整改，对53人次违规停放、充电的行为进行劝阻制止及教育，有效增强了群众的安全意识。

（四）实干奋进，勇担使命，绘就人居环境整治新景。一是织密病媒防控，筑牢健康防线。组织多方力量，发放“两热”宣传单、宣传折页4500余份，在镇墟、村庄等主次干道悬挂宣传横幅130余条，张贴宣传海报100余张。聚焦重点区域，结合“布雷图指数”监测，进村入户开展蚊虫密度防控监测30余次。组织276名专业人员开展消杀46次，药物处理各类孳生地803处、清理各类积水容器1467处、累计滞留喷洒面积达208400平方米、烟熏面积约476000立方米，有效降低蚊虫密度，切断疾病传播途径。二是加强“禁塑”执法，守护绿色底蕴。联合镇执法中队、镇市场监管所及各村（社区）干部，不定期开展禁塑执法检查与宣传活动，发放禁塑宣传资料1000余份，处置各类违规违法“禁塑”案件79宗，没收各类违规的不可降解塑料袋、塑料碗等塑料制品约60斤，守护生态海南的绿色底蕴。三是整治建筑垃圾，提升城乡颜值。张贴“建筑垃圾处置”宣传海报90张，到各村（居）开展建筑垃圾巡查工作，全年累计整治各类建筑垃圾堆放点位73处，清运建筑垃圾约1951.9吨，提升城乡人居环境颜值。四是保护红树林资源，厚植生态根基。完成黄玉村委会、蓝田村委会等2处泥虫养殖破坏红树林案件的整治工作，补种“榄李”“白骨壤”等红树林苗木270株，推进英进、宣泮村委会赤坎地村2处生态环保督察点位整改，不定期组织人员对我镇历年的生态环保督察问题点位开展巡查，持续巩固整治成果，实现问题“零反弹”。

（五）聚焦民生，补齐短板，持续增强人民群众获得感。一是加快完善农村公共基础设施。积极推进8个民生实事项目建设，先后为英进等村硬化道路长共4295.24米，为黄村等村建设排水沟共3217.50米。为新中路安装太阳能路灯共195盏，道路交通网络结构持续优化，群众出行条件显著改善。二是扎实推进“厕所革命”。根据《儋州市2025年户用厕所化粪池防渗漏改造实施方案》文件要求，2025年我镇厕所革命防渗漏整改任务户数30户，已竣工30户，完成率100%。三是持续夯实社会保障。将惠民政策落实作为筑牢民生保障网的核心抓手，精准发力、多措并举推动医保、养老保险等社会保障政策落地见效。2025年以来，养老保险参保14388人次，医保参保累计达37023人次，全力筑牢民生“保障伞”，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。四是规范加强渔船管控。动员398名拟纳管小型渔船船主分批次购买人身意外伤害保险，397名已购买，协助已购买保险的374名船主完成船舶证书申领，持续强化大中型渔船纳管动员工作，严格落实已取消纳管渔船的常态化监管，维护沿海安全稳定。五是全面筑牢森林防灭火防线。发动30个村（社区）充分利用好村级广播、微信群、公告栏等宣传载体，广泛宣传森林防火法律法规、安全防范常识以及违规用火危害，引导群众增强防火意识。今年以来，累计悬挂横幅90条，安排森林防火值班及巡逻3085人次，有效预防森林火灾的发生。

（六）服务大局，攻坚克难，全力保障重点项目落地。全力推进环新英湾旅游公路新英湾支线、环新英湾快速干道两大省重点项目要素保障工作，总征收土地面积867.2亩，已完成征收788.7198亩，征收目标完成率达91%，目前已签订拆迁协议11份，迁移坟墓339座，拆除养殖池62口、简易房11间，不断刷新重点项目“进度条”。稳步推进天角潭灌区续建工程征地勘测工作，已完成勘测面积54.49亩，为完善农业灌溉体系奠定基础。

（七）因地制宜，培育特色，推动乡村产业提质增效。一是打造一个热带高效农业基地。引进儋州希源农业开发有限公司与千果盛农业发展有限公司，在儋州林场周边打造4135亩种养循环有机生态产业园，目前已使用2456亩，带动周边群众就业10340人次。二是做大一种特色美食。聚力打造“新英海鲜炒粉”区域公共品牌，面向全社会公开征集“新英海鲜炒粉”品牌标识（LOGO）设计，推动本土特色美食产业高质量发展，目前已完成LOGO全民投票，正在打造“食材供应-门店经营-旅游消费”初步链条。三是做优一个海产品产业。推进英进村1200亩养殖池尾水改造工程，发展休闲渔业，助力膏蟹产业转型升级。四是做强一个劳务品牌。整合敦教、腾阳等村水泥工资源打造劳务品牌，筹建劳务输出对接机制，促进群众就业创收。

（八）绿色发展，系统治理，筑牢生态环境安全屏障。一是大力开展乱占耕地整治。严厉打击辖区内的违法用地行为，秉持“发现一起、制止一起、查处一起”工作原则，累计巡查发现违法建设行为36宗，均已当场予以制止，并依法下达《责令停止（改正）违法行为通知书》，有效遏制了新增违建的蔓延势头。二是严厉打击非法采砂。坚持“日常巡察+线索深挖”工作模式，统筹力量对辖区河道开展常态化巡查监管。累计出动巡查力量200余人次，有效遏制违法采砂乱象。三是开展耕地复耕复种。以严守耕地保护红线，保障粮食安全为核心，扎实推进耕地复耕复种工作，今年累计完成撂荒地复耕复种984.33亩，有效盘活宝贵耕地资源，为稳定粮食生产，促进农业增效和农民增收筑牢了坚实基础。

各位代表，一年来，全镇上下凝心聚力、克难奋进，各项工作取得了来之不易的成绩。这些成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的有效监督和大力支持，也凝聚着社会各界人士的智慧贡献，更饱含着全镇广大干部群众的辛勤汗水与无私奉献。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、向所有参与和支持新州建设发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇发展仍面临一些不容忽视的瓶颈与挑战：一是产业发展层级不高。经济结构有待优化，缺乏具有引领性的大项目、强企业，村级集体经济自我“造血”能力仍需增强。二是公共服务承载能力不足。部分村庄在道路硬化、污水治理、环境提升等方面存在短板，民生保障与群众期盼仍有差距。三是社会综合治理基础有待夯实。部分群众法治意识有待提高，影响和谐稳定的风险因素依然存在。对这些问题，我们将以高度负责的态度，直面矛盾、科学应对，在今后的工作中采取更加扎实有效的措施，切实加以解决。

二、2026年工作计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是海南自由贸易港在封关运作新起点上迈向更高水平开放的关键之年。做好全年工作，对于我镇抢抓历史机遇、融入儋洋一体化发展大局、在新征程上开好局、起好步，具有特殊而重要的意义。

新的一年，政府工作的总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会和坚决贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委、市委及镇党委的决策部署。深刻认识“十五五”时期我国发展的战略机遇和风险挑战，牢牢把握推动高质量发展这一主题，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“文旅组团”核心定位，深度融入环新英湾建设和儋洋一体化发展大局，以党建为引领，以乡村振兴为总抓手，以项目建设为支撑，以民生改善为根本，以社会稳定为保障，推动全镇经济社会高质量发展。

为实现上述目标，我们将重点抓好4个方面工作：

（一）坚持党建核心引领效能，锻造基层坚强战斗堡垒。一是持续深化政治理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，认真落实“第一议题”制度，引导党员干部在深学细悟中筑牢思想根基。坚持学思用贯通、知信行统一，把树立和践行正确政绩观作为学习成果转化的首要标尺，在乡村振兴、项目建设、民生保障等重点任务中，以严实作风推动工作落实、破解发展难题、增进民生福祉，切实将学习成效转化为推动新州镇高质量发展的强劲动力与生动实践。二是加强基层党组织建设。聚焦2026年村级换届选举工作，深入开展村（社区）“两委”换届专题调研，全面摸排宗族势力干预、信访矛盾多发等风险隐患点，精准掌握党员群众的思想动态，提前制定针对性风险防控预案。持续抓好村（社区）党组织书记后备力量培养储备，确保换届工作平稳过渡、扎实推进。三是提升基层党组织建设质量。严格落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活基本制度，健全流动党员管理台账，强化线上线下学习教育全覆盖，推动党员教育管理提质增效。严肃稳妥处置不合格党员，持续提升党员队伍整体素质。深化党建引领基层治理，推动党组织向村民小组延伸，着力提高村民小组长中的党员比例，进一步夯实基层基础，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）坚持落实防返贫监测帮扶举措，推动脱贫攻坚成果提质增效。一是持续巩固防返贫成果。强化监测预警响应时效性，优化精准帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。聚焦收入较低、支出骤增、突发严重困难群体，建立重点人群帮扶台账，逐户制定“一户一策”帮扶措施。严格规范风险消除评估及后续跟踪，对已消除风险的监测对象持续监测，确保风险稳定消除。二是提速增效项目管理。加强项目全过程监管和绩效管理，提前谋划2026年项目库，持续提升项目成熟度与建设质量。加快推进宝山、西边、长塘等村道路硬化及排水沟工程，统筹实施宣泮、攀步、敦教等村和美乡村建设项目，压茬推进招标设计等前期工作，力争项目早开工、早建成、早惠民，确保各类项目落地见效。三是扎实推进乡村建设。聚焦年度乡村建设任务清单，健全公共基础设施长效管护机制，全力推进农村道路、供水保障、人居环境整治提升等项目，持续改善农村人居环境。

（三）坚持改善民生根本，厚植群众幸福根基。一是在提高农民收入方面彰显新作为。通过鼓励群众发展本地特色农业，就近就地解决就业，让农民实现持续增收，让广大农民群众尽快地感受到自贸港建设带来的福祉，过上更好的生活。二是在保障人民群众生命健康安全方面彰显新作为。稳步改善提升镇内两个卫生院、各村卫生室的医疗条件，完善镇村医疗服务体系，争取实现常见病、多发病在镇村就近就医，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。三是在区域协调发展方面彰显新作为。以推进项目建设为抓手，坚持目标导向、问题导向，继续做好环新英湾快速干道、新英墟污水处理厂、天角潭灌区续建工程项目等重点项目的要素保障，按时完成土地征收、坟墓迁移等工作，确保项目顺利推进。结合“文旅组团”的定位，深挖红树林绿色资源、海洋渔业蓝色资源和本地红色资源，积极谋划发展文旅和康养产业，加强与周边乡镇的文旅产业协同发展，推动文旅产业规模化、品牌化发展。四是在优化营商环境方面彰显新作为。积极推进镇政府政务服务标准化建设，简化办事流程，压缩办理时限，给企业提供更优质的服务；推行“一站式”服务，将涉及群众办事的业务集中到镇便民服务中心办理，提升办事效率和群众满意度。

（四）坚持以社会稳定为核心目标，推进社会治理效能全面跃升。统筹发展和安全，坚持发展和治理“两手抓、两手硬”，有效防范化解各类风险隐患，维护社会治安稳定和谐，建设更高水平的平安新州。一是大力抓好渔船管控。为切实满足新英港渔船停靠新要求，向上级部门申请专项支持，启动港口修缮或改造升级，全面提升港口渔船停泊保障能力，促进渔船产业高质量发展。同时，加强与市执法局、海岸派出所等单位的协同联动，探索建立常态化联合巡查机制，强化对渔船违规出海行为的管控，严厉打击非法捕捞、走私等行为，促进渔船产业高质量发展。二是全力抓好社会治安。进一步深化社会矛盾纠纷化解，健全“镇人民调解委员会+村（社区）调解室”两级调解体系，持续深化社会矛盾纠纷化解。积极稳妥解决历史遗留问题，建立问题台账，实行销号管理。三是全力保障安全生产工作。常态化推行安全隐患排查机制，聚焦消防安全、生产安全、道路交通安全等重点领域，持续推动平安新州建设向纵深发展，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

新征程开启，前方既有广阔机遇，也面临诸多考验。我们深知，惟有奋斗，才能抢抓自贸港建设的历史机遇；唯有实干，才能实现新州镇高质量发展的美好愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，主动接受镇人大监督，积极听取社会各界呼声，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不待扬鞭自奋蹄”的担当，凝心聚力、务实笃行，开拓创新、奋发有为，共同开创属于新州镇的高质量发展新局面，为海南自由贸易港建设和儋洋一体化发展贡献新州力量，交出无愧于人民、无愧于时代的崭新答卷！

谢谢大家！