政府工作报告

——在2026年3月31日海头镇第十七届人民代表大会

第七次会议上

海头镇人民政府镇长 张世茂

各位代表：

现在，我代表海头镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港正式启动封关运作之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、省委八届七次全会精神、市委十三届八次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和指示批示精神，抢抓海南自由贸易港建设历史机遇，找准海头发展定位，真抓实干、冲锋冲刺，各项事业发展势头越发强劲扎实，全镇各项工作运行持续稳中向好。

这一年，我们稳经济，促增长，发展质效稳步攀升。我们迎难而上，凝心聚力、克服困难，向市委、市政府交出了一份极其不易的发展答卷，2025年全镇地区生产总值20.74亿元，比上年增长5.6%，高于全市2.4个百分点，GDP总量全市排名第五，增速全市排名第二。其中一产总值16.35亿元，增速6.1%，增速全市排名第四；三产总值3.66亿元，增速5.2%，增速全市排名第一，经济运行稳中有进、稳中向好，主要经济指标位居全市前列。固定资产投资完成14.80亿元，发展基础不断夯实。

这一年，我们兴产业，抓项目，发展动能持续增强。我们立足镇域资源禀赋，做强特色农业、做优服务业，农业产业稳产增效，三产活力显著释放。我们紧盯项目推进，强化要素保障、优化为企服务，产业结构持续优化，发展后劲不断积蓄，为全镇经济提质增效筑牢坚实支撑，企业赠送锦旗3面。

这一年，我们守底线，优环境，生态底色更加鲜亮。我们坚决践行绿色发展理念，严守生态保护红线，扎实推进海水养殖破坏砂质岸线问题整改、农村人居环境整治、河湖管护、耕地保护等工作，生态环境持续改善，城乡面貌焕然一新，宜居宜业和美乡村建设稳步推进。

这一年，我们重安全保稳定，治理效能全面提升。我们始终坚持以人民为中心，以“时时放心不下”的责任感，扎实推进乡村振兴、民生保障、矛盾化解、安全生产、防汛防台风等工作。有效应对“剑鱼”“韦帕”“麦德姆”等各级台风冲击及森林火灾工作，一手抓应急防御，一手抓安全生产，做足准备，最大限度降低灾害损失。全年未发生重大安全事故，未发生溺水事件、安全生产事件、群体性事件，社会大局和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力服务保障，赋能经济提质。聚焦高质量发展目标，持续优化营商环境，扩大招商引资，做好重点项目服务保障，完善基础设施建设。

攻坚产业项目，激活发展引擎。积极协调各级财政资金，不断完善我镇基础设施建设，全年累计投入1946.64万元，推进21个自然村27个建设项目落地实施，其中15个项目提前完工，10个项目按时完工，竣工率达到93%。完成北方村等村巷道硬化、德立社区等排水沟工程、七柏榔村委会等水利基础设施、黄振亚革命烈士纪念碑配套工程等项目建设。完成省道S291白新线改建工程项目220户地上附属物评估协议签订工作，完成率100%，已全线贯通通车。完成海南二期商储库外工程项目征租地工作73.7亩，完成率100%，完成249亩临时用地的租用工作，保障项目顺利在预定时间前建成投产，征收工作得到企业高度肯定，海南商储二期项目部和总包单位中石化上海公司赠送锦旗两面。完成琼西北供水工程二次补征地21.51亩，完成率84.55%。完成儋州市滨海渔村产业融合生态提升示范项目4.33亩临时进场道路及办公场地8.42亩土地租地协议的签订工作，保障项目在规定时间前正式动工。有序推进解决海南湘宁公司历史遗留问题。

聚力招商引资，汇聚发展活力。聚焦热带特色高效农业、水产品养殖等产业，深入挖掘海头地理优势，扩大招商引资力度，积极开展招商推介活动，储备一批投资项目，推动一二三产业融合发展，支持海头地瓜产业园发展民宿产业，海头地瓜入选农业农村部“全国名特优新农产品目录”“全国特质农产品名录”，顺利保障2025年中国农民丰收节海南主会场庆祝活动、海头地瓜省级现代农业产业园开园活动；支持植信安现代化育秧中心建设海亚粮安稻谷烘干加工中心；协调办理海南黄花梨产业园建设用地150亩，助推海南黄花梨生态产业链生态示范园建设，在全市首个试点推行给黄花梨树办理“一树一证一码”产权登记，促进农文旅融合发展；红坎村和美乡村列入2025年海南省和美乡村，成为海头镇乡村振兴的一项标志性成果；盘活闲置资产，出租海头粮所支持学校开办教育，拆除红洋粮站2栋危房，为企业下一步入驻投资打下基础。

(二)强化家乡宣传，凝聚精神力量。凝心聚魂，围绕中心，服务大局，不断增强发展的信心和决心。

加大家乡宣传报道。精心设计2025年海头对外宣介主题，谋划海头“山”“海”发展，拍摄制作“山海谱新篇 云帆立潮头”主题海头宣传短片，以直观的图文向群众宣介了海头的发展成果及发展蓝图。通过“这里是海头”公众号转发海头籍运动健儿吴世栋在第十五届全运会上夺冠喜讯，及时向家乡和外界宣介海头儿女赛场的飒爽英姿。

深化文明培育浸润人心。开展“最美庭院”评选活动，展现家庭道德模范、邻里和谐、诚实守信等先进典型，示范引导群众践行社会主义核心价值观。“点单”式开展3场次送文化下乡，通过儋州山歌剧进行党的方针政策宣传、讲述自贸港建设、儋州洋浦一体化生动实践及对海头发展前景和机遇，用群众喜闻乐见的语言讲好“海头故事”。

（三）社会治理提质增效，安全防范持续加强。着力构建共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下沉。

基层治理不断深化。以平安建设为抓手，常态化推进扫黑除恶、电诈打击、禁毒三年大会战。践行新时代“枫桥经验”，建成并使用镇级综治中心，全年受理信访事项61件、办结58件，求决类初次信访一次性化解率超95%，化解矛盾纠纷45起；处理12345工单929件、办结916件，办结率98.6%。抓实安全生产与应急管理，检查烟花爆竹经营店19家，整改隐患2个，全年无安全生产事故发生。开展反走私、扫黑除恶等宣传活动20余次，发放资料2000余份，群众的法律意识不断增强。推进村级会计委托代理服务工作，开展那历村、老市村户代表组财纳管表决行动，完成46个村小组账目移交，村级财务管理更加规范。强化渔船管理，对全镇537艘海洋渔船进行评估、购买保险及发放渔船安全证书，全年开展船员培训3场，累计参加241人次，开展休闲渔业培训1次，参加培训93人次，开展“三无”渔船清理整治行动3次，累计吊装渔船16艘。完成共有宗地分割3614.33亩，从根源上化解了一批土地纠纷。

护苗行动工作不断加强。持续在全镇范围内开展“护苗”行动，开展“扫黄打非”校园周边环境排查整治2次。定期到中小学校开展普法、禁毒宣传宣讲，开展国防教育2次，青少年英烈祭奠活动1次。扎实开展“拆窗破网”专项行动，巡查校外机构等人员密集场所13次，校外托管机构6家，均按要求开设逃生窗口。常态化开展防范中小学生溺水巡逻管控，落实各村（社区）每日对珠碧江等重点水域巡逻1次以上，在重点水域设置警示牌和配备应急设施，累计配备救生圈17个、救生绳21条，不断织密青少年茁壮成长安全网。

（四）聚焦政策保障，乡村振兴迈上新台阶。不断补齐民生短板，精准施策，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

乡村振兴步履坚实。完成新老队员轮换，多举措促进新队员熟悉政策和村情。精准实施动态监测管理，新增纳入监测对象16户72人，成功消除风险14户66人，实现应纳尽纳、应消尽消目标。持续落实“三保障”及饮水安全政策，发放教育特惠性学生资助688人79.97万元，发放“雨露计划”教育补贴164人28.7万元，完成危房改造7户，实现家庭医生签约和安全饮水全覆盖。多举措促进群众增收，组织开展镇级消费助农活动3场，带动农产品消费14796元；发放产业分红100.37万元；发放产业奖补8.4万元；发放外出务工补贴926人110万元；累计安置乡村公益性岗位145个，困难群体家庭收入实现稳步提高。发展壮大产业规模，精准使用衔接资金1371.61万元支持海头地瓜现代农业园提升项目发展。

民生福祉持续增进。精准落实社会保障政策，全年新增低保户60户114人、特困户22户22人、低保边缘家庭62户256人、困境儿童10户13人、事实无人抚养儿童3户3人；发放临时救助121户545人22.8万元。提升养老服务质量，完成99份特困供养协议签订，推进海头镇敬老院第三方运营改造。精准落地奖扶政策，完成农村60岁奖扶对象年审5人、独生子女父母光荣证奖励对象年审17户32人，完成育儿补贴审核1798人。社会保险扩面成效显著，完成户籍居民养老保险补缴2402名，实现城乡养老扩面参保率达101.88%；高效完成海头海港变电站等3个项目被征地农民养老保险补缴工作，惠及274户955人，计入基本养老保险个人账户5040.08万元，提前完成第二阶段任务。

（五）坚持绿色发展，生态环境不断优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，守牢生态环境保护红线，持续打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进生态环保问题整改、河长制田长制落实及人居环境改善等重点工作，各项任务取得阶段性成效。

狠抓问题整改，提升生态质量。全力推进生态环保问题整改，完成省第五生态环境保护督察组反馈红洋水库饮用水源二级保护区内德立社区集中生活区污水未集中处理、水库周边养猪废水直排等问题整改。高质量完成砂质岸线问题整治整改工作，举全镇之力全力以赴，提前完成市委市政府调研时定下的任务，得到国家、省、市相关部门及领导的高度认可，群众工作经验做法在全省相关会议上作工作经验交流。

落实河湖田长制，严守生态底线。贯彻落实“河长制”，深入开展河道“四乱”整治行动，持续加大巡逻执法力度，常态化对珠碧江沿岸、山鸡江沿岸等重点区域巡查打击，累计出动巡查2052人次，1026车次，抓获涉嫌非法采砂车辆40辆。严格落实“田长制”，扎实推进耕地保护工作，完成耕地“非粮化”“非农化”图斑整改77.909亩，完成率93.65%，完成“十三五”耕地流失清表1870亩，已复耕复种1870亩，完成率100%；完成撂荒地图斑任务713.08亩，完成率100%，整改复耕图斑443.57亩，完成率100%；完成“田长制”巡田5935个，完成率99.58%。此外，依法强制拆除各类违法违规建（构）筑物19宗，拆除面积8093.42平方米，有效遏制“两违”行为。

改善人居环境，夯实民生基础。持续改善农村人居环境面貌，完善村规民约，落实“门前三包”责任制，深入开展农村人居环境整治行动。全镇53个村庄配备67名村级保洁员，协调新增投放200余个垃圾桶到各村（社区），做到生活垃圾日产日清，累计清运生活垃圾2235吨；积极协调市环卫部门，将港口、德立两个社区的环境卫生纳入市级管理，从根本上改变两个社区环境卫生脏、乱、差现象，新建高山村、红坎村2个垃圾堆放围池并投入使用，设立海头镇38公里处、加乐村防洪对面2处建筑垃圾暂存点，有效收纳我镇自建房建筑垃圾。严格落实“两热”防控工作统一部署，组织党员干部群众开展“翻盆倒罐清积水”爱国卫生运动，清理卫生死角613处，清理积水54953处，清理垃圾36.1吨；针对垃圾反弹重点区域，开展靶点清理28次，累计投入资金约25万元，清运垃圾约850吨。

与此同时，科协工会、精神文明建设、妇女青年、国防教育、义务教育、退役军人、残疾人事业和关心下一代等各项工作，均得到扎实推进，各项事业展现出蓬勃发展新气象。

各位代表，过去一年，我们攻坚克难、砥砺奋进，始终牢记总书记殷切嘱托，紧跟中央、省委、市委及镇委步伐，持续强化理论武装、锤炼过硬作风，牢牢把握正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强理论学习，持续推进廉政建设和作风建设，推动纪律规矩融入日常。

各位代表，我们坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会发展取得阶段性成效，基层治理不断夯实，民生福祉持续改善，党风政风持续向好，各项工作成绩来之不易，这是市委、市政府和镇委正确领导的结果，得益于镇人大和社会各界的监督支持，更是全镇人民同心同德、奋发图强、不懈奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向所有关心支持海头发展的社会各界人士和各人民团体、驻镇各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也要清醒地认识到，全镇在今后的发展中也面临诸多困难，一是法治海头建设推进仍需发力。二是农村基层设施薄弱，生活污水处理设施不完善、环境卫生等问题仍然存在。三是一些突出矛盾纠纷没有得到完全有效解决。对此，我们将高度重视，撸起袖子、鼓足干劲，在今后工作中逐步加以解决。

二、2026年主要目标及工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后全面推进高质量发展的第一年。做好今年工作意义重大、责任重大，政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神、省委八届八次全会精神、市委十三届九次全会精神及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全力推进项目建设，持续优化生态环境，强化基层社会治理，不断讲好“海头故事”，提升我镇综合实力，为稳步推进海南自由贸易港封关运作建设作出海头贡献。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%以上。

为实现上述目标，2026年重点抓好以下工作：

（一）全力推进项目建设。当好“店小二”，大力支持海头地瓜产业园、黄花梨产业园等重点园区项目发展，积极协调解决企业实际困难。谋划省道S352改建工程及集中取排水项目征地工作。深入挖掘海头地理优势，优化营商环境，扩大招商引资力度，聚焦农业种植加工、海洋捕捞养殖等谋划产业项目发展，积极承接环湾地区下游产业，推动一二三产业融合发展。积极争取各级资金，加快推动基础设施项目建设，不断完善镇内基础设施。

（二）推进乡村振兴发展。持续做好脱贫人口动态监测，深化防返贫监测和帮扶机制，不断夯实“三保障”及饮水安全保障基础，补短板增强项，落实好各项惠农政策，持续推动农民增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极谋划村集体产业发展，发挥致富带头人引领作用，盘活村集体经济，做好产业振兴文章。持续讲好“海头故事”，深挖海头“二月二龙抬头”、端午赛龙舟等传统节庆，培育壮大海头地瓜等农业品牌，鼓励休闲农庄、民宿等乡村旅游发展。

（三）改善优化生态环境。持续坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续开展生态环境资源问题整改“回头看”，加大砂质岸线巡逻力度，发现一起整改一起，加快推进集中取排水项目建设。贯彻落实“河湖长”制，加强河湖管控，开展常态化巡查打击，严厉打击非法采砂、河道污染等违法行为。加大巡查管控力度，强化图斑整治，重拳整治违规建房等乱象，抓实污染源治理，加强秸秆垃圾禁烧，全力打好蓝天保卫战。

（四）强化基层社会治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，做到早发现早化解，加快化解土地纠纷等矛盾纠纷。持续开展普法宣传教育，组织开展反走私、扫黑除恶、法制进校园等普法宣传活动，不断强化群众法治意识。保持居安思危意识，不断织密扎牢疫情防控网，优化消防、安全生产和应急处置机制，提高防范风险的能力，为群众构建安全防护网。

（五）全力提升政府效能。紧跟党委步伐，严格执行党委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，持续改进工作作风，强化担当作为、狠抓工作落实，不断提升行政效能和服务水平。坚持依法行政，主动接受各方监督，厉行勤俭节约，缩减“三公”经费，严控一般性支出，打造务实高效、清正廉洁的人民政府。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年我们树立和践行正确政绩观，必须营造新风气、展现新面貌、体现新作为。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，坚定信心、开拓进取、真抓实干，为圆满完成2026年工作任务、实现海头镇“十五五”良好开局，为儋州洋浦一体化发展和海南自贸港建设作出海头新的更大的贡献。