政 府 工 作 报 告

——2025年3月11日在王五镇第十七届人民代表大会第五次会议上

王五镇党委副书记、人民政府镇长   陈侯坚

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是自贸港高水平开放压力测试的攻坚之年，也是儋洋一体化发展动能加速释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，省委八届六次全会和市委十三届八次全会精神。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全力投入推进海南自由贸易港建设和儋洋一体化建设中，进一步激发全镇干部群众干事创业热情，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，以扎实作风推动各项工作落实，促进王五镇经济发展和社会建设蓬勃发展。

2024年，全镇地区生产总值121024万元，同比增长1%，其中第一产业增加值71872万元，同比增长2.9%，第二产业增加值12032万元，同比增长8.4%，第三产业增加值37120万元，同比下降3.9%。固定资产投资73408万元，同比下降39.7%（下降主要原因为园区“七通一平”基础设施已基本建成），其中全镇10-500万元固定资产投资6864万元，同比增长37.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦重点领域建设，推进经济高质量发展

园区发展蹄疾步稳。推进儋洋一体化“港产城科”融合发展，全力服务儋州工业园王五片区建设，主动靠前服务，做好项目要素保障。推进园区“七通一平”基础设施建设，进入正式运维阶段，已引进盐田港儋州现代物流中心、京东儋州智能电商运营中心项目、欧亿家进口肉类冷链加工基地项目、华云医药大健康食品产业园项目等19家企业进驻，其中7家企业已经正式生产运营。

特色农业做大做强。精心谋划产业集聚效应，聚力做好土地流转，引导群众超额流转完成深农项目签约交地10235亩，保障深农高标准蔬菜示范区开工，打造农产品产业生态链，促进深农集团及其生态伙伴、上下游商户等核心商户到儋州投资发展，推动一二三产业融合。流转7500亩土地建设峨阳智能生态农场，大力支持海南浩明实业有限公司开展“二产”分拣中心建设和“三产融合项目”等项目前期工作，支持流转200亩土地给海南澜华酒店运营管理有限公司打造泰茂花卉种植基地，支持海南王五牛畜牧业有限公司开工建设小千村万头牛农业产业项目，引进海南佳米香农业开发有限公司建设小千村大米加工厂和育秧中心项目，继续支持中美墨仙人掌基地特色农业项目发展，推动亿方共享农庄获评省青椰级共享农庄。

营商环境日趋优化。在土地要素保障和服务企业方面持续发力，万洋高速王五互通等交通枢纽2024年建成并正式通车，完成园区道路三期、环新英湾快速干道等各项征地任务101.214亩，极大提升区域交通的便捷性和通达性，大大减少园区企业交通成本。打造更加便捷高效的政务服务环境，在便民服务大厅新设立3个综合窗口和开办餐饮店一件事服务窗口、高效办成一件事帮办代办窗口及办不成事协调窗口等专窗，将82项行政审批事项和社会服务事项及“13项高效办成一件事”集中到便民大厅办理，实行“开放式办公、一站式办结”的管理体制，为企业提供更加高效、便捷的政务服务。

（二）聚焦三农发展，推进乡村振兴提质增效

村集体经济稳定增长。聚焦发展新质生产力，推进2024年度产业衔接资金项目实施，累计投入衔接资金944.34万元支持峨阳智能生态农场产业项目建设。对产业项目实行新的“四个一批”分类施策，全镇“四个一批”产业项目共23个，均稳步推进。投入村集体资金400万元用于发展壮大村级集体经济，各村集体收入年均达到5万元以上。

农业品牌进一步推广。深入打造“一村一品”，完善建立联农带农及产学研长效协同机制，积极探索海南大学博士团联村驻村机制，每村派遣一名农业博士联系驻点，发挥“上海市外延蔬菜生产基地”“海南大学热带高效农业产学研示范基地”效应，带动和培育“峨阳智能生态农场”“深农农场”“亿方共享农庄”“南泰沉香”等农业品牌实现品质附加值提升，助推“峨阳智能生态农场”与“亿方共享农庄”合作种植450亩精品有机绿橙，打造“有机醉汁橙”品牌，销售至北京、上海、深圳、香港等发达地区，推动农业向高质量、高效益方向发展，实现产业增收。

农民收入稳步提升。通过就业驿站举办23场招工活动，带动503人实现就业务工。通过开展开发式帮扶和申请公益岗等方式，帮助低收入群众外出务工118人，提供公益岗位126人。充分利用王五园区企业运营就业红利，吸纳100多名本镇村民到园区企业务工就业，让老百姓能够在家门口就业，群众幸福感得到提升。2024年全镇脱贫人口就业务工总人数为2532人，超过去年水平。

（三）聚焦社会保障，推进民生福祉持续增强

民生保障更加有力。持续巩固“两不愁三保障”，2024年以来，纳入风险监测对象2批次共2户6人，消除风险监测对象6批次共24户109人。申请并发放教育补助51.61万元，受惠457人次。发放雨露计划补助35.35万元，受惠202人次。完成改造农村危房23户，已全部竣工入住。对全镇238户低保及69户特困户进行动态管理。落实低保户、特困户、残疾人、困境儿童等各项补贴。累计完成临时救助95户406人，发放临时救助金17.88万元。联合镇卫生院推动为民办实事，开展“两癌”筛查、“2+3”健康服务包专项工作，累计对802名糖尿病患者、714名乙肝阳性人员、1820名血糖值高人员实行健康服务管理。完成低保、特困、脱贫户、监测对象四类人员参加2025年基本医保4650人，参保率99.79%。

公共事业成效明显。加大农村基础设施建设，争取上级资金投入约1700万元建设民生项目30个，其中已完成24个，在建6个。支持新坊、小千和光村村委会新建路灯298盏，支持王五村、老坊村、粮料村和周宅村新建硬化路1.81公里、排水沟2.512公里，支持郑宅村、李宅村硬化环村路道路，有力改善了镇村两级的硬件基础设施。实施2024年王五镇农田水利设施管护修复项目，对全镇9个村（居）委会农田水利沟及水闸进行清淤修复。实施小千村委会大埒村打井项目，打抗旱深水井3座，切实增强农业生产抗旱能力。支持峨阳、益花、利根等9个自然村469户安装水表并实现通水。投资资金建设镇级农贸市场，主体已基本建成。翻新建成镇区交通主干道，更加便捷群众出行。石马公墓基本建成，已进入验收阶段。举办各类村级文艺活动和晚会22次，其中包括王五社区第二届春节联欢晚会等，为群众营造欢乐祥和的节日氛围，充分展示王五镇新时代农民风采面貌。依规选拔聘用12名村级文化专员，完善管理文明实践站体制机制。利用积分制引导村民主动参与推进移风易俗和培育良好家风，倡导婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚。

平安王五持续巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查矛盾纠纷32宗，成功调解劳资纠纷、农村土地权属争议等矛盾纠纷20宗，化解历史信访积案8件。全力做好全国两会、博鳌亚洲论坛年会、第三届消博会、儋州马拉松及各重大节假日期间安保维稳工作，制定安保维稳方案和应急预案，深入排查各村重点群体，采取“一对一”跟踪，预先掌握重点人员动态，坚决杜绝出现到省进京上访和影响社会治安稳定的事（案）件，采用多种方式做好禁毒宣传和普法宣传。通过周密组织，沉着应对“摩羯”台风，一手抓防御、一手抓生产，台风期间重点项目保持连续生产，最大限度降低台风对经济社会发展的影响。强化“九小”场所消防安全监管，全年未发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。

（四）聚焦绿色发展，推进生态环境持续改善

镇容镇貌整洁有序。持续开展镇内综合环境整治工作，采取日常巡查、突击整治、集中整治等执法手段，对主要街道、市场和公路两边进行常态化管理，整治街道300余次，巡查违法违规建筑并下达责令停止违法（章）行为通知书79宗。开展纠正跨门槛经营、整治流动摊点、占道经营等“五乱”现象执法250余次，有效规范市场经营。推进农房报建及“零跑动”工作，在各部门的联动下，完成宅基地批准书120宗、乡村建设规划许可证120宗。为13 名群众申请办理农用地转建设用地手续，市职能部门已审批通过13宗。

环境整治扎实推进。严格落实各级河湖长巡河制度，对全镇60条河流实行常态化巡查，阶段性完成水利部河湖图斑整改工作。成立森林防火指挥部和消防队伍，大力宣传森林防火知识，增强群众防火意识。成立打击非法采砂专项小组，全年巡查非法采砂119次，依法打击非法采砂行为6次。开展各类图斑摸排74余次，完成图斑整改35宗。完成十三五流失耕地复耕复种任务250亩，完成2024年非粮化非农化永久基本农田图斑原址整改142亩和永久基本农田异地补划242亩复耕复种。以超市、农贸市场、批发店、餐饮店为重点，多轮次组织开展“禁塑”执法检查，共查处禁塑案件8宗，收缴、查封不可降解塑料制品42件。

人居环境持续改善。开展台风“摩羯”灾后群众性爱国卫生运动，组织全体干部职工、部分在村群众，到村开展灾后环境卫生大整治活动，一天内全部实现入村干道清理畅通。清运倒伏、折断的树木和垃圾300余吨，有效杜绝灾后群体性疾病的发生。全年发动干部群众3900余人次，累计规范鸡、鸭、鹅等家禽圈养、笼养300余户，整治乱堆乱放452处，建成生活垃圾分类收集垃圾亭31座，开展厕所粪污清掏143户，农村人居环境明显改善。

（五）加强政府自身建设，努力提升政府效能

组织建设更加完善。编制完成乡镇履职事项清单，着力从体制机制层面破解基层治理“小马拉大车”的突出问题；聚焦农村“三资”，完成农村集体土地清表核实工作，完成签订134个村财会计委托代理协议；积极推进益花村等4个自然村的“总村”试点整治工作，不断完善基层治理架构设置。

政治建设持续加强。严格执行“第一议题”制度，全面落实意识形态责任制，持续推进巩固主题教育成果，常态化开展党纪学习教育，开展党委理论学习中心组学习17次，推动举办学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲及培训辅导3场。积极建设效能政府，大力整治文山会海，推进节约型政府建设。把中国式现代化作为最大政治，把高质量发展作为首要任务。

廉政建设和作风建设持续推进。落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，增强党员干部廉洁从政意识、拒腐防变能力。坚持在项目建设、征拆搬迁、乡村振兴、应急抢险等急难险重任务中，锤炼干部队伍作风能力，特别是面对史上最强秋台风“摩羯”，全镇上下风雨同舟、共克时艰，全力以赴保障人民群众的生命财产安全，干部队伍展现昂扬的精神面貌。

同时，民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、史志档案、广电宣传、退役军人、民兵预备役、国防教育、保密、信访、关心下一代等工作取得新进步。

各位代表！勇立潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。王五镇2024年取得的成绩是认真贯彻市委、市政府决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大严格监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和汗水，离不开社会各界及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表王五镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济社会发展做出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩属于过去，奋斗成就未来。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的挑战和问题。当前我镇存在：镇域经济总量小、综合实力不强、儋州工业园王五片区产业辐射效应未充分发挥；农业生产方式不够先进、科学，发展热带特色高效农业任务艰巨，一、二、三产结构不够合理，农业“一二三”产融合发展程度不够深，建设现代化产业体系仍需久久为功；一些历史遗留问题亟须解决；重复信访、恶意信访等问题依然存在；营商环境与市场主体的期盼相比还有较大差距；干部队伍能力有待提升，干部作风建设需要加强等诸多问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

二、2025年工作计划

今年是进一步全面深化改革关键之年，海南自贸港建设封关运作、扩大开放之年；也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，按照市委十三届八次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央和省市的各项决策部署，勠力同心、勇毅前行，以高质量发展为主题，持续增进民生福祉，积极融入儋洋一体化发展大局，奋力打造现代化农业产业发展“样板间”。

经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值较去年增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%。保持生态环境质量优良，各项工作干在实处、走在全市前列。

2025年我镇经济社会围绕高质量发展，扎实做好以下六个方面重点工作。

（一）推动经济高质量发展

主动融入儋州洋浦一体化建设和“环新英湾”港产城科发展规划，坚定不移抓好重点项目建设，加大招商引资力度，积极引进一批投资规模大、带动能力强的优质项目。优化营商环境，为企业提供全方位的服务和支持，促进项目早落地、早投产、早见效。依托儋州工业园王五片区产业集聚效益，打造集生产性和生活性服务配套于一体的功能多元、特色鲜明和绿色宜居的现代综合物流小镇。全力以赴服务保障园区重点项目建设投产以及深农、浩明等龙头农业企业做大做强，继续推进“峨阳智能生态农场”“深农农场”发展壮大。加大招商引资宣传，助力工业园引进15家企业进驻，以优质项目带动产业发展，不断延伸产业链条，做好“接二连三”产业融合发展大文章，不断促进农民增收致富。

（二）塑造乡村振兴新形象

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农村集体产权制度改革，扎实推进农村房地一体化确权登记颁证工作，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。围绕“环新英湾”港产城科发展目标，持续推进农村人居环境综合整治提升，以“五网”建设为核心，以生活生产垃圾清理、农村污水、厕所革命、违法建筑整治为抓手，落实落细门前三包，积极探索群众参与环境卫生治理新机制。积极开展土地流转，争取每村打造一个特色产业，推动“小千村大米加工厂和育秧中心项目”、“新坊村亿方共享农庄”、“东光村中美墨仙人掌基地”、“山营村峨阳智能生态农场”“南泰沉香项目”、“万头牛农业产业项目”等特色农业项目发展壮大，形成规模化产业发展遍地开花的结果。健全基层自治制度，完善“一核两委一会”乡村治理机制。进一步规范村级组织财务管理，促进农村基层党风廉政建设，保障农村社会稳定和经济发展。

（三）切实保障和改善民生

围绕普惠公平、优质均衡，努力实现教育医疗等基本公共服务供给，让自由贸易港建设红利更快更好地惠及王五人民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。加强群众用水保障，实现全镇85个自然村全部通水。加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务水平。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加强对特殊困难群体的关爱和帮扶，提高社会保障水平。完善就业帮扶指导，依托就业驿站和就业招聘会等平台，开展多种形式的招商就业活动，满足失业人群就业需求。加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力。开展校园安全治理，加强校外托管机构整治。加强文化体育设施建设，丰富群众精神文化生活。开展文化下乡、体育比赛等活动，满足群众日益增长的文化体育需求。

（四）加大生态保护力度

持续打好蓝天碧水净土保卫战，开展生态环境整治。严格落实河湖长制、田长制、林长制，落实“六水共治”，全力保障饮用水水源安全。持续抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、自然灾害救助、极端天气应对等工作。严厉打击非法采砂活动，联系行政执法部门，对经查发现的非法采砂、“禁塑”等违法违规行为进行查处。加强农药、化肥销售使用治理，全力做好垃圾分类处理和“禁塑”工作，完善生活垃圾收转运系统，实现生活垃圾无害化处理。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面巩固全镇生态保护空间格局。

（五）不断提升社会治理能力

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。常态化开展“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。常态化推进扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗犯罪行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化基层信访矛盾多元化解工作机制，加强信访源头治理，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素。强化舆情研判及响应机制，提高舆论引导和舆情应对能力，加强镇网络宣传队伍建设和基层社会治理队伍建设。加强对重点地区、重点时段、重大灾害的综合评估、监测预警和隐患排查，做好应急准备，进一步加强应急救援力量，确保各类风险找得准、防得住、控得牢。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，防范和遏制重特大事故发生。

（六）全面加强政府自身建设

坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政、依法履责，主动接受人大、政协和社会监督，有力推进王五镇法治建设。提升政府服务效能，推动更多事项“一次办”。优化“12345”工单流程，做到每件诉求真办结、真满意。加强干部队伍建设和作风建设，切实提高全镇干部工作能力和工作效率。严格贯彻落实中央八项规定，强化财政预算管理，加强监督监管。持续推进党风廉政建设和反腐败工作，提升政府系统全面从严治党水平，严明政治纪律和政治规矩，营造良好的王五政治生态。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，迎难而上、积极作为，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力谱写王五镇高质量发展的崭新篇章！