政府工作报告

——2025年2月25日在儋州市雅星镇第十七届人民代表大会

第六次会议上

各位代表：

现在，我代表雅星镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对外部经济压力加大、内部困难增多的严峻局势，我们勇毅前行，奋力拼搏，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，贯彻落实上级各项工作部署，进一步全面深化改革，发展新质生产力，打造生态循环农业产业体系，增进民生福祉，防范化解社会风险，经济社会高质量发展取得新成绩。全年地区生产总值219582万元。全年完成固定资产投资31777万元，在10-500万元项目中，完成投资14292万元，位列全市第二。实现地方公共财政预算收入221.03万元。市委书记邹广到雅星调研指导，全镇上下深受鼓舞、倍感振奋。

一年来，我们以发展的理念，抓产业、补短板，激发农村发展新活力。

种植产业提质增效。推广富克村蔬菜大棚种植基地“寿光”模式，扩大大棚蔬菜种植面积，雅星瓜菜首次接到国外订单进入国际市场，实现农产品出口贸易“零的突破”；栖榕“南果北品”高端水果种植项目育苗投产，开辟热带特色新品种果树种植新赛道；欣辉农业1500亩种植基地玉米产量再创新高；富克籽粒苋牧草种植加工项目完成土地流转，迈出我镇农业“接二连三”第一步；丰猛新村贾思勰万亩农业产业园成功入选市重点跟踪项目。

养殖产业提档升级。罗牛山乐满20万头生猪养殖基地、海棠生猪养殖基地年出栏量逐年上升；罗牛山乐贺40万头生猪养殖基地一期4栋猪舍项目封顶；罗牛山大讲20万头生猪养殖基地开工建设；东山泓牳禾牛项目开展扩建；栖榕健德原蛋鸡养殖厂（二期）扩建项目落地建设，预计新增蛋鸡存栏量30万羽；热科源20万羽儋州鸡养殖基地加快建设，预计年产值达2100万元；畜禽养殖稳定增产，全年生猪出栏15万头，家禽出栏41万只，水产养殖产量2310吨。

营商环境持续优化。建立镇、村、组三级党员干部包项目制度，帮助企业解决落地“堵点”，工作组下沉一线开展土地流转，为项目建设提供用地保障；协调市级各部门疏通规划、环评、取水审批等环节“毛细血管”，推动文丰闽琼稻蛙生态循环特色种养项目顺利投产；及时解决丰猛新村136亩土地权属争议问题，保障企业用地顺畅；协助红岭大白沙鹅养殖户完成授信贷款50万元；推动东山泓牳禾牛项目获得“海南省农业综合开发产业化发展财政补助项目”资金200万元，为企业增产扩建保驾护航；引进华融农服公司承接无锡中德208亩蔬菜大棚项目，圆满解决项目资金链断裂、土地租金和项目分红拖欠问题；投入327万元修复遭受台风“摩羯”摧毁严重的富克蔬菜大棚基地，帮助受灾企业快速复工复产。

招商引资持续发力。全年开展投资合作座谈会46次，签约项目5个，签约金额达41.3亿元。赴山东寿光调研农业基础设施产权化交易、抵押贷款政策实施情况，改善我镇农业产业融资渠道，加快雅星蔬菜大棚升级换代。赴云南普洱考察牛油果、云龙竹笋等特色产业发展情况，促进农业多元化发展。考察全域土地综合整治企业，创新“土地整治+产业导入”模式，为产业发展提质升级持续注入新动能。

一年来，我们以为民的情怀，抓民生、办实事，谱写乡村振兴新篇章。

民生工程有序推进。坚持全力保障民生，解决群众急难愁盼问题，市、镇民生实事全部如期完成。投入1330.65万元建设基础设施项目10个，惠及4.2万名群众；投入新时代文明实践站、文化站工作经费17.7万元，加强农村公共文化设施建设，丰富群众精神文化生活；推动琼西北供水工程、西区供水工程土地征收，为群众生活、灌溉用水提供保障；启动镇域103座水库山塘清淤工作，农业灌溉“储水池”将全面扩容。

惠农惠民扎实开展。多渠道宣传城乡居民“两险”征缴、“2+3”健康服务包、“孕优”及“两癌”筛查工作，按时完成市级下达目标任务。完成粮食播种面积32273.52亩，发放地力补贴33.2万元，冬季瓜菜种植补贴40.86万元，天然橡胶良种良法补助13.83万元；发放特惠性教育补助151.63万元、雨露计划补助51.8万元。

镇容村貌改善提升。常态化开展农村人居环境整治工作，组织4000人次参加环境卫生整治，清理卫生死角、黑臭水沟、建筑垃圾；配备村级保洁员159名、垃圾收集点301个，生活垃圾日产日清；完成全年330户厕所防渗漏改造、1429户粪污清掏任务。我镇通过省病媒生物考核鉴定，新让村创建成为省级和美乡村，16个村（居）荣获“省级卫生村”称号。

脱贫攻坚成果得到巩固。抓实抓细监测预警等各项措施，共识别纳入监测对象72户304人，风险消除监测对象134户519人，新增纳入低保户74户213人、特困户26人、低保边缘家庭91户387人，投入2141万元乡村振兴衔接资金发展产业，强化防返贫动态监测帮扶和兜底保障，守住了不发生规模性返贫的底线。

一年来，我们以实干的精神，抓生态，守红线，畅通绿色发展新路径。

耕地专项整改顺利完成。完成耕地“非粮化”“非农化”专项整改3892.74亩，撂荒地复耕复种825.52亩，超额完成市下达任务目标。

耕地垦造工作成果斐然。丰猛新村土地整治项目通过全国耕地占补平衡动态监管部级审核，产生新增耕地指标853亩，创造粮食产能63万公斤，为我全市创收耕地指标奖励资金2.5亿元。

“六水共治”成效凸显。严格落实“河湖长制”，常态化开展水污染排查、河流巡查工作，整改水污染问题51处，整改珠碧江支流、丰猛水等流域排污口36个，“六水共治”工作考核全市排名长期靠前。

非法采砂有效遏制。不定时开展非法采（洗）砂巡查66次，处理非法抽砂工单1起，打击夜间非法抽砂1次，配合市有关部门开展巡查勘验，移交市执法局处理案件3起，有力遏制非法采（洗）砂势头。

环境问题整改持续深入。完成整改市大气督导反馈问题2个、第三轮省大气督导发现问题1个。对照2023年省大气环境专项督导检查发现反馈的问题进行“回头看”检查5个，有效震慑扬尘污染、秸秆燃烧、水体污染、私自伐木等破坏环境违法行为。及时摸排乱占耕地建房图斑，开展森林图斑整改，高效完成卫片图斑核查整改。

一年来，我们以底线的思维，抓安全，保稳定，探索社会治理新模式。

安全生产责任严格落实。组建“4+1”应急体系，确保人民群众生命财产安全。召开安全生产会议13次，开展各类专项整治活动6次，组织安全生产检查42次。圆满完成台风“摩羯”抢险救灾和灾后重建工作。

多元解纷格局成效渐显。创新矛盾纠纷排查及化解工作机制，规范“两站一会”合署办公，搭建辖区镇、村两级调解网络，解纷工作从“司法单打独斗”向“社会多元参与”转变。全镇诉源治理工作站受理104件，化解88件；人民调解委员会受理19宗，化解16宗；社会治安隐患调处工作站受理民事纠纷222宗，化解222宗。

平安雅星建设更趋稳健。完成12345热线受理工单1671件，答复1649件，答复满意率99.3%。受理信访件32宗，信访受理率、如期答复率均为100%，矛盾化解率94.49%，实现进京赴省上访“零发生”，万人起诉率全市最低。

一年来，我们把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，严格落实“第一议题”制度，全面落实意识形态责任制，巩固拓展主题教育成果。

开展法治政府建设。严格执行重大行政决策法定程序，全面推动政务公开，推进政府法律顾问制度，规范行政执法行为。2024年行政案件2件，负责人出庭应诉率100%，案件胜诉率100%；行政复议案件1件，落实司法部门意见答复率100%。

开展效能政府建设。深化“转作风、提能力、促发展”行动，形成雅星镇履行职责事项“三张清单”，进一步推进基层治理权责一致、责能相适。不断优化服务、审批流程，整合社会救助流程，缩短审批时效，实现社会救助工作“提速办”。

开展廉洁政府建设。以更大的决心和勇气推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化工程建设、项目资金等重点领域和关键环节监管，坚决整治损害群众利益的腐败问题。狠抓巡察反馈政府系统问题整改工作，以高质量整改促进高质量发展。通过监督一张网受理问题58个，解决问题55个。持续推进阳光乡村管理平台建设，基本实现组财镇管。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。

与此同时，人民武装和后备力量建设高质量发展，民族宗教、史志档案、文学艺术、新闻媒体、外事侨务、保密管理、意识形态领域等工作取得新成绩，共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代、工会等事业取得新进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是广大干部、群众携手努力、共同拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各个领域的全镇人民，向人大代表，向所有关心支持雅星建设发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的问题：产业链条还不够完善，龙头企业不多，产业集聚发展的格局还未真正形成；垦区民生存在欠账，刚性支出增长，财政收支存在矛盾；部分干部面对新形势、新挑战、新要求，还存在工作水平不高、担当意识不强等问题。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

今年是海南自贸港建设封关运作、扩大开放之年，是政策红利集中释放、新旧动能加快转换、改革攻坚全面启动的关键之年；也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定打造“生态循环农业示范镇”目标，建设特色热带高效农业产业体系，进一步发展新质生产力，提高公共服务水平，增进民生福祉，维护社会和谐稳定，为“十五五”良好开局打牢基础，助力打造海南自贸港“样板间”和高质量发展“第三极”。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上。该目标综合考虑了宏观经济形势、省市工作要求以及我镇经济社会发展基础，兼顾了发展和可能，有利于提振发展信心、凝聚各方力量。但目标的实现并不容易，需要全镇上下全力拼经济、强力抓项目、奋力扩投资、大力促消费、合力稳民生。我们将抢抓自贸港“样板间”发展机遇，在新领域上谋拓展，在新发展上求突破，持续推动雅星经济社会高质量发展！

三、2025年重点工作

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）推动经济发展提质稳进

抓项目，促投资。落实一季度“开门红”各项措施，为经济“全年红”开局起步。围绕“十五五”规划、重点产业发展、琼西北供水工程沿线全域土地整治等领域，积极谋划项目，抢抓政策机遇，争取更多上级资金。继续打造大招商格局，争取引入社会资本参与组建“一个基地、四个中心”，整合人才、技术、资金、土地等要素，承担产业招商、产业规划、市场交易、企业服务保障等职能。狠抓入规、纳统，高质量开展各项经济指标的统计工作。

抓服务，稳企业。继续加强产业项目的跟踪，优化服务，推动富克热带高效现代农业示范基地拓展海外市场，增强雅星农产品竞争力。持续扩大蛋鸡养殖产业规模，致力打造海南省西部最大的标准化、规模化、集约化蛋鸡养殖基地。加快推进驴业养殖及苋代粮草籽粒苋加工厂项目建设。发挥雅星土地资源禀赋，积极开展全域土地综合整治，实现土地集约化高效利用，扩大设施农业体量。通过土地合作、集中连片流转等方式，对零星散户、撂荒土地和闲置资产进行盘活，壮大村集体经济。

抓市场，促消费。继续推进八一夜市建设，打造八一新“夜”态，支持富街“三九”集市、工矿集市建设，不断丰富服务功能及产品业态，优化镇域消费环境，持续提振农村消费。启动工矿农贸市场公厕改造项目，进一步完善市场公共设施。

（二）推动乡村振兴提质增效

守牢底线任务。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、避免“撂荒化”，稳妥推进琼西北供水工程沿线全域土地综合整治工作。谋划实施田间工程建设项目，推进山塘水库、农田水利设施清淤工程。水稻种植面积稳定在2.85万亩以上，甘蔗种植面积发展到2万亩，花生种植200亩，确保粮食稳产高产。

聚焦精准帮扶。落实好防返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强对预警信息的推送、跟踪，对符合条件的重点人群启动纳入程序；全面盘点“未消除风险”监测对象，及时按程序消除风险；定期组织开展收入、就业信息核实核准，确保信息精准。持续加大对低收入群体支持，继续投入资金对帮扶产业项目进行后续扶持。

打造农业品牌。以雅星特色农业为依托，着力推动产业化发展、品牌化建设、现代化提升。加大对雅星瓜菜、东山杨桃、红岭石榴、富克牛肉等品牌的推介推广，争取纳入“儋州有味”区域公用品牌。引进高附加值热带水果品类种植项目，支持开展“三品一标”创建，积极培育龙头企业、示范性家庭农场和专业合作社。

（三）推动品质生活提质扩面

大力扶持创业就业。提升就业驿站服务能力，定期发布用工需求，加大公益岗位开发力度，拓宽就业渠道。加大从外出务工、退役军人、高校毕业生等人群中回引人才到村、回镇创业力度，加大创业贷款扶持，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型农民，助力农民增收。

兜牢基本民生保障。强化基本公共服务供给，修缮学校基础设施，优化校园环境。落实镇、村分级诊疗体系，推动大沟村、和盛村、陀骂村等3个村级卫生室建设。加强和完善未成年人关爱保护工作。积极开展多样化社区教育，增加针对养老、托幼的普惠性服务供给，扩大养老服务社会参与度。落实社会救助、残疾人“两补”、高龄津贴等托底政策。

持续推进乡村建设。推进农村房屋质量安全提升工程，实现安居优居目标。积极推进垦地融合发展，持续改善垦区基础设施。统筹推进垦地产业发展、道路交通、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、殡葬改革事业。筹备举办“三月三”活动，弘扬黎、苗文化，筑牢民族共同体意识。

各位代表，2025年镇民生实事项目已提交大会审议，待票决通过后，我们将认真组织实施。

（四）维护社会大局安全稳定

筑牢安全底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，防范化解重大生产安全风险，遏制重特大事故发生。加强道路交通安全、消防安全、森林防火、秸秆禁烧等检查，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，持续抓好防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全。

把好风险防线。防范化解重点领域风险，一手抓高压严打、一手抓源头治理，推动扫黑除恶、禁毒、反诈等工作取得新成效。兜牢“三保”底线，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性、非刚性支出，加强预算执行，强化预算绩效评价。

守好生态红线。践行“两山”理念，落实最严格的生态保护制度，严格落实田长制、林长制、河湖长制，严格落实森林防灭火网格管理机制。积极落实“禁塑”要求，强力打击非法采砂，保持大气环境、水环境、土壤环境巡查执法高压态势。

用好群众热线。践行新时代“枫桥经验”，加强乡村治理体系和治理能力现代化建设。加强矛盾纠纷排查化解，落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。提升行政复议办案质效，持续做好信访工作。

（五）努力建设人民满意政府

加强政治建设。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作的全过程，推动上级各项决策部署落地见效，扛稳抓牢意识形态工作政治责任，坚定不移做“两个确立”拥护者、“两个维护”引领者。

切实依法行政。加大普法宣传力度，增强法治教育的针对性和实效性，营造良好法治社会环境。加大行政执法培训力度，完善重大行政决策、重大项目合同、行政处罚决定和规范性文件合法性审查机制。加强府院联动，切实做好“两降一升”工作。推进政务公开、信息公开，自觉接受人大法律监督和社会各界监督。

弘扬务实作风。加强科学决策，大兴调查研究之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众排忧解难。持续开展“转作风、提能力、促发展”活动，组织干部培训，提升干部队伍综合素质能力。弘扬“说了就算、定了就干、干就干成”的高效务实作风，进一步优化“帮办代办”工作机制，提升行政效能。

坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚决反对纠正四风。抓好巡察反馈问题、审计问题整改落实。持续推进政府系统党风廉政建设，严肃查处不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！春风化雨润万物，砥砺前行创辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以高质量发展的实际行动和成效，为打造自由贸易港“样板间”和高质量发展“第三极”作出雅星新贡献！

名词解释

[1]“4+1”应急体系:指组建应急组、保障组、数据组、宣传组和一支三级应急救援队。

[2]一个基地、四个中心:指打造一个产业联盟基地，建设企业代办服务中心、新农人技术服务中心、产权交易服务中心、农产品集散中心。

[3]三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

[4]两降一升:指降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提升行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率‌。

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