政府工作报告

——2025年3月11日在和庆镇第十七届人民代表大会

第七次会议上

和庆镇人民政府镇长 陈冬梅

各位代表：

现在，我代表和庆镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请全体代表和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。新春伊始，邹广书记到和庆调研基层党建、经济社会发展等工作，听取镇党委、镇政府工作汇报并发表重要讲话，充分体现了市委对和庆经济社会发展建设的高度重视、关怀厚爱和殷切期望，极大增强了我们加快培育和发展新质生产力，推进热带特色高效农业高地建设，打造现代化产业体系“样板间”的信心和决心。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省第八次党代会和省委八届五次全会、市第十三次党代会和市委十三届七次党代会精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，全镇人民团结一致、锐意进取，聚焦“高质量发展”唯一主题，在“一轴两翼，全域协同”发展框架下，围绕蓝色通航、红色文旅、深色林下“三大主导”产业发力，建立“党建经济强、助农增收富、人居环境美、文明程度高”的攻关协同体系，全镇各项事业发展迈上新台阶。全年地区生产总值同比增长约1.4%，固定资产投资同比增长约443.6%（其中500万元以上同比增长预计达2016.4%）。

这一年，我们发展新质生产力，推动传统产业提质升级。

    一是改造升级传统产业。投入664.12万元，积极推动儋州蔚林橡胶改扩建高品质乳胶丝生产厂并完成投产;完成那大主城区城东片区D1001号地块建设用地81.759亩征收属地任务，支持儋州宇顺实业公司二期“年产200万米预应力电杆和管桩”项目顺利摘牌建设，以传统产业的转型升级提高产品质量和附加值。

    二是培育壮大新兴产业。支持和服务好金林儋州和庆通航机场项目建设，拓展通航特色业务范围，重点推动跳伞、低空旅游、飞机驾照培训等低空经济产业发展。

    三是持续推进红色农旅产业。推动罗便村东坡乐圃研学基地建设，利用城郊优势组织开展“红蓝绿”研学活动，整合各村文化资源特色，以革命老区红色文化推动多色农旅发展。木排村文旅营业收入30.48万元，为村集体创收8.2万元。

    四是突出深色林下产业。支持罗便村“无尽夏”林下花展咖啡厅、拱教村“和粽”“和肠”、美万新村“和蛋”加工厂等村集体经济发展，推动林下花卉、斑斓、粽叶、魔芋、儋州鸡的种养殖产业发展。统一打造农产品认证及包装标识，不断提高“和粽”“和肠”“和蛋”知名度，持续扩大区域特色“和”品牌影响力。

这一年，我们锚定巩固脱贫发展目标，乡村振兴强基固本。

一是坚定不移保障国家粮食安全。严格落实粮食安全责任制考核各项指标，确保粮食播种面积稳定。完成粮油作物种植面积4680.19亩，撂荒耕地图斑复耕复种117.15亩，“非农化”整改任务80亩，已做异地补划170亩，完成率210%；成功申报并着手开展全域土地整治（省级）试点，推动垦地乡村振兴深度合作交流；强化基本农田及一般耕地的日常管控与巡查，完成1起毁田挖塘复耕复种整改；完成3100亩高标准农田建设，聘任13名管护人员加强高标准农田日常管护，整合资金430万元用于加强农田水利设施建设，夯实粮食安全基础。

二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，识别纳入32户124人，做到应纳尽纳；扎实开展消除风险专项行动，累计解除风险32户125人，实现应退尽退；持续做好医疗、住房、教育“三保障”和饮水安全；持续推进产业帮扶，发放产业分红82万元、产业奖补77万元，实现产业信贷帮扶650户，目前小额贷款户119户（其中2024年新增的35户），贷款余额212.31万，覆盖率17.47%，实现应贷尽贷。

三是持续壮大村级集体经济。完成天然橡胶良种良法更新改造493.65亩，设立罗便光古村大母田水稻种植统防统治示范区，引导和支持文卷村投入村集体资金种植福禄桐、美灵村利用村集体资金种植甜玉米、木排村打造红色旅游品牌等项目，壮大村集体经济收入，带动村民的就业增收。

四是多措并举助农增收。全镇677户脱贫人口年度家庭人均纯收入为19355元，同比增长10.85%；鼓励全镇脱贫人口劳动力务工1427人，占比81.03%，发放务工奖补1009人次129.54万元、一次性交通补贴305人次12.83万元；家庭人均纯收入同比下降的脱贫人口从55户224人降至16户78人，农户增收有成效。

    这一年，我们统筹抓好各项项目建设，民生保障提质扩容。

    坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，促进社会和谐稳定，镇级民生实事圆满完成。2024年镇级民生实事项目首次由镇人大全体代表票决确定。

一是统筹完善基础设施建设。投入531万元，建成了木排新舍村加赵生产路、文卷那其村牛角生产路，推进和庆镇农田水利设施项目、罗便光古与和合村生产道路硬化项目施工建设。统筹市人大资金284万元完善西流居、新村村等5个村居基础设施建设，解决了沿线村庄数千名群众生产生活困难，消除了罗便村美湘桥、耙山桥等2座涵管桥安全隐患，持续提升群众幸福感、安全感和满意度。

二是全力以赴推进项目征收。配合推进儋州市那大片区城乡供水一体化工程（管网部分）项目管道安装187.8公里，和庆纪委留置中心LNG瓶组站工程项目0.3亩。

三是推进社会救助提质增效。新增低保户51户126人、特困户10户10人、低保边缘家庭42户145人，取消低保户资格40户102人、特困户资格5户5人、低保边缘家庭资格6户14人，实现应保尽保、应退尽退；建立和庆镇临时救助备用金制度，审批镇级临时救助59户196人，发放救助金额12.25万元。

四是优化农村公共服务供给。积极践行和培育社会主义核心价值观，赓续传承“革命老区、客家文化、库区移民、垦区精神”特有的文化特质,支持开展“六罗村晚”等群众文娱活动，组织科普宣传、丰收节、“乡村工匠”系列培训、“护苗”专项行动等活动十余场次，开展文化惠民下乡演出6场、“大榕树微课堂”主题活动4场次。持续加大对教育的支持，和祥小学由那大实验小学托管办学，促进优质教育资源向农村延伸；推进和祥、罗便村级卫生室建设，增强村卫生室服务能力；强化“一老一小”关爱服务，完成66户居家适老化改造，上门开展养老服务3635人次，无障碍设施改造38户。

这一年，我们精心呵护绿水青山，基层治理稳中提质。

坚定践行习近平生态文明思想，生态环境治理取得新进展，认真完成履职事项清单工作，深入推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。

一是持续深化人居环境整治。紧盯农村人居环境堵点、痛点问题抓好整治，开展环境整治活动200场，出动1000人次，清理生活垃圾约4500余吨，清理卫生死角400余处，拆除15处乱搭乱建，完成农村户厕化粪池防渗漏改造20户，农村卫生厕所普及率达100%，生活垃圾处理率达95%，全镇自来水普及率和水质卫生合格率均达100%，着力打造干净整洁、秩序良好、功能完善、环境优美的乡村风貌。在台风“摩羯”后迅速组织开展爱国卫生大扫除和灾后防疫宣传，有效恢复预防和控制四害传染病的传播，增强群众自我保护意识。

二是抓好生态环境保护治理。加大扬尘执法检查力度，坚决管控燃放烟花爆竹，出动执法人员650人次，教育、劝导3800人次,批评教育1人，严管严控秸秆禁烧、综合施策，全面打响蓝天保卫战和土地污染防治战。加强水资源保护，依法取缔非法养殖牛蛙4家，私屠滥宰1家，对影响河流水质的养殖场所采取封堵处置16家、责令整改2家；打击非法采砂2起，加大力度推进“禁塑”、垃圾分类等工作。

三是压紧压实安全生产责任。重拳打击，切实维护社会大局稳定，全力保障人民群众生命财产安全，开展检查115次，检查出动工作人员620余人次，在重点街道、企业内开设2个安全生产咨询点，开展各类生产安全隐患排查百余次，发现问题131个，督促企业完成整改。

四是平安建设成效更加彰显。一年来立案的刑事案件37宗，侦破30宗，抓获违法犯罪人员（刑事19人，行政97人）；查处治安案件78起；共收缴非法枪支1支、子弹32发。全年共接到信访事项13件，已办结11件，正在受理2件，其中自办3件，上级转办10件，及时受理率100%，按期答复率100%。禁毒、反诈工作常抓不懈，社戒社康执行率100%，戒断满3年未复吸人员数、社戒社康人员实现就业人数均持续上升，社戒社康人员就业率100%；电信网络诈骗554名重点人员DNA、指纹、声纹、手机等生物信息进行采集，完成率达94% 。       

这一年，镇政府自觉接受镇人大和社会各界监督，持续改进政府工作作风，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，让高效廉洁之风贯穿政府工作全过程。与此同时，科协、工会、共青团、妇联、残联、国防动员、统计、关心下一代等工作取得新的进展，为全镇各项社会事业发展作出积极贡献。

各位代表！奋斗的脚步铿锵有力，满满的收获令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇党委的坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，凝聚着全镇人民的汗水。在此，我代表和庆镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济社会发展作出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，向给予政府工作支持和监督的人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到和庆镇高质量发展存在的困难和挑战：高质量发展面临结构性问题，特色产业规模化还不够大，品牌影响力还不够强，镇村区域发展还不够协调；安全发展的薄弱环节不容忽视，全社会安全发展意识还需进一步加强，安全生产、防灾减灾等领域还存在不少短板；民生保障还有不足，城乡居民增收还需进一步发力；党员干部职工专业能力、服务意识、工作作风还不适应新形势新任务新挑战，等等。对此，我们要迎难而上，切实加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是推动儋州“样板间”落地建设的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会精神和省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要求，积极参与儋州建设海南自贸港“样板间”发展大局，紧扣“一轴两翼，全域协同”发展框架，因地制宜服务和支持新质生产力发展，全力推进主导产业发展、全域土地整治等重大项目建设，以高质量发展为主题，持续增进民生福祉，扛起社会主义现代化建设中的和庆担当。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值持平。

围绕高质量发展，扎实做好以下四方面重点工作。

（一）着力促进经济持续蓬勃发展。坚持以经济建设为中心，强化一二三产融合发展，引导各类优质资源要素集聚，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力、创新活力和全社会创造力。一是推进产业融合发展。服务好金林儋州和庆通用机场发展低空经济，擦亮木排红色旅游品牌提升乡村旅游吸引力，支持木排、罗便等村参与东坡乐圃研学基地项目开发，推进“通航+农文旅+研学”融合发展，壮大村集体经济。二是做好热带特色高效农业建设。扎实做好耕地保护和粮食安全工作；精准培育现代农业，稳步扩大林下经济面积，巩固粽叶种植优势，发展儋州鸡等林下特色养殖，打造一批特色农业产业集群，推广和庆品牌知名度增加农产品附加价值。三是做好要素保障引导企业扩大投资。持续优化营商环境，做细做实宇顺公司二期项目建设服务保障，积极推进项目投资建设进度；投入645万元政府衔接资金，引导蔚林乳胶丝厂扩大生产规模，做大做强橡胶主导产业；完善农业配套基础设施建设，支持佳禧多蓝莓基地稳产扩面。三是抢抓机遇推进垦地融合。聚焦产业合作、改善民生等问题，密切联动海垦旅游集团打造新型农文旅融合项目，协调垦地资源强化社会化服务保障和割胶培训，支持木排村打造垦地融合乡村振兴示范村，积极推进西流居办公场所建设，梳理垦地融合短板弱项，做好垦地融合民生工作。

（二）着力推进乡村振兴进入新阶段。锚定建设农业强镇目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，加快建设现代农业。一是扎实做好全域土地综合整治省级试点。聚焦儋州市和庆镇农康旅产业融合建设项目、美万新村“零碳”三产融合示范区项目，优化土地资源配置、提升土地使用效益，实现土地资源的集约高效利用，改造农村人居环境，促进乡村经济社会全面发展，努力打造“全域乡村旅游 + 一二三产高质量融合发展”的标杆型项目。二是有序建设和美乡村。完成道尧村、美朗村、铁寮村等9个村庄（连队）的清洁乡村工作，持续完善农村人居环境基础设施建设，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，做好垃圾分类宣传引导，健全农村生活垃圾收运处置体系，统筹资金推进村内主干道和公共场所路灯安装，推动基本公共服务下乡，持续推进移风易俗，大力组织开展爱国卫生运动，让乡村更加美丽宜居。三是加强和改进乡村治理工作。推广运用清单制，着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题。指导各村立足实际完善村规民约，加快构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，巩固提升乡村治理水平。持续推进农村移风易俗，解决好人情攀比、厚葬薄养等突出问题。四是落实生态环境保护责任。持续推进“六水共治”、大气污染防治、土壤生态环境保护，加大对秸秆禁露天燃烧、烟花爆竹禁燃禁放、建筑垃圾清运等管控力度，做好冬修水利、防溺水、打击非法采砂、农膜回收利用等政策宣传动员。保持防违控违高压态势，做好耕地、林地等保护工作，扎实开展违法违规占用耕地问题排查、森林督查违法图斑林地回收复绿等整改整治工作，落实好“田长制”季度巡查、深化生态护林员选聘考核和管理。

（三）着力保障和改善民生。坚持为民造福的政绩观，尽力而为、量力而行补齐民生短板，把老百姓的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。一是加快教育医疗事业发展。配合做好市六中高中部首招宣传动员；稳步推进和庆农场小学、罗便小学撤并工作，推动中考、小考在全市排名争先进位。加强与市人民医院医疗集团共建力度，推动村卫生室标准化建设，推广木排“候鸟先锋工作联络点”模式，全面实施“2+3”健康服务包。二是强化民生兜底保障。落实垦区民生改善和垦地融合发展工作，推进垦区危房改造等重点任务。保障市残疾人康复综合服务中心建设，不断提高“一老一小”服务保障水平，推动适老化改造，加大绿色殡葬改革宣传。持续开展低保、特困等社会保障动态调整，做到应纳尽纳、不错保、不漏保。健全防贫监测评估动态体系，分层分类落实帮扶措施，做到实时掌控、及时启动、精准施策、有效帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。三是不断提升居民文明素养和社会文明程度。培育和弘扬社会主义核心价值观，发挥“歃血结盟园”爱国主义教育基地作用，加强铸牢中华民族共同体意识教育。保护好运用好传承好“革命老区、客家文化、库区移民、垦区精神”文化特质，支持乡村开展丰富多彩的文化体育、民俗活动。四是积极推动高质量就业。坚持就业优先，充分挖掘辖区在建项目和产业资源，提供更多就业岗位，引导村民就近就业。持续保持农村劳动力转移就业稳中向好，充分发挥和庆镇就业驿站作用，实现企业“资源库”和人才“蓄水池”资源互通、供需匹配。

（四）着力筑牢安全发展底线。统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。一是提升社会治理现代化水平。健全社会综合治理体系，常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。健全镇村“护苗”组织架构，理顺未成年人帮扶管理机制，服务发挥好“正德学校”作用。构建涉稳因素全链条管控机制，提升信访工作法治化水平，加强风险源头防控，整合资源力量，及时化解各类矛盾风险，确保矛盾不出村、不出镇。加强六罗乡村春晚等大型群众性活动安全监管，强化学校、医院等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。二是强化安全生产建设。树牢安全发展理念，扛稳扛牢安全生产监管责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，落实好交通运输风险管控、建设施工高处作业管理、畅通消防“生命通道”等3项重点任务，扎实推进城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危险化学品等5个重点行业领域“一件事”全链条治理，开展校外托管机构整治工作，实施安全生产风险防控能力提升工程，狠抓安全隐患排查整治，加大安全生产宣传教育力度，严格执行安全制度，强化安全治理和现场监察，确保安全事故零发生。三是提高防灾减灾救灾能力。加强应对和防范自然灾害能力,强化应急队伍建设、完善应急预案，统筹应急资源，整合应急力量，形成统一指挥、专长兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。推进安全生产和防灾减灾知识、技能进学校、进企业等宣传教育活动，提升干部群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。

新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求，必须进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，大力提升行政效能，以政府工作的确定性保障各项工作质效。筑牢对党忠诚的政治品格。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高依法行政的能力水平，依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，激发广大干部的动力活力，持续落实中央八项规定精神推动转变作风，坚决纠治“四风”，强化狠抓落实的务实作风。落实“三个区分开来”，强化正向激励，关爱基层干部，激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行正确政绩观，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

各位代表！风来潮起，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。推进中国式现代化，没有捷径唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和镇党委的带领下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、笃行实干，以推动高质量发展、加快推进乡村全面振兴的扎实成效，为推动儋州建设自贸港“样板间”而团结奋斗！