政府工作报告

2025年3月18日在兰洋镇第十七届人民代表大会第七次会议上

兰洋镇人民政府镇长候选人  钟永欢

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是海南自由贸易港高水平开放压力测试的攻坚之年，是儋洋一体化发展动能加速释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，在镇党委正确领导下，在镇人大和人民群众监督支持下，聚焦“更加开放、更有深度”，坚持稳字当头、稳中求进，始终凝心聚力、狠抓落实，较好地完成了全年各项目标任务，高质量发展基础更加扎实、高效能社会治理更加突出、高品质生活内涵更加丰富。

2024年全镇实现地区生产总值116764万元，同比增长1.7%；500万以上固定资产项目完成投资3366万元，同比基本持平。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）突出经济发展中心，着力激发农村发展新活力

持续优化营商环境。把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，简化政务服务中心办事流程，设立4个综合服务窗口，实行“一窗办理、一次办结”，完善镇审批中心工作制度，实施“一枚印章管审批”，不断促进政务服务标准化、规范化、便利化。提速推进项目建设。拍摄《兰地生根 洋洋兴业》招商引资宣传片，吸引多家企业投资目光，引进中藤股份兰洋藤制品厂落地南罗村，林下种植棕榈藤1000多亩，带动860余户农户增收。完成环热带雨林国家公园旅游公路兰洋路段土地征收工作，协助解决矛盾纠纷，做好群众工作，助力环热带雨林国家公园旅游公路、自来水、污水处理等项目顺利建设。有效激发产业活力。坚守橡胶产业不动摇，有效引导全镇4168户农户购买橡胶保险，推广天然橡胶良种良法，持续促进农民增收。继续发挥五脚猪、妃子笑荔枝、杨梅等特色产业带动作用。

（二）突出乡村振兴核心，着力谱写乡村振兴新篇章

落实好保障政策。在教育保障方面，全年教育补助共发放696人次96.26万元，义务教育辍学率为零，“雨露计划”应届毕业生就业22人。在基本医疗保障方面，全镇特殊人群参保4077人，参保率100%；慢性病421人，办证和享受健康服务率100%；患大病113人，求治率100%。在住房安全保障方面，危房改造任务4户，已全部竣工入住。在就业保障方面，全年安排公益性岗位103人，落实务工奖补562人次65.62万元、交通补贴190人次7.82万元。抓好防返贫动态监测帮扶工作。对全镇3897户农户开展集中大排查，做到应纳尽纳、应消尽消，全年纳入监测对象19户67人，消除风险监测对象10户39人。完成购买防贫综合保险11449人，其中重点人群1331人，做到应保尽保。对有小额信贷需求的做到应贷尽贷，全镇脱贫户小额信贷发放192户183.79万元，覆盖率21.43%，逾期率为零。管理好帮扶产业。2024年，对全镇35个“四个一批”帮扶产业项目精准分类施策，扎实推进帮扶产业专项整改。将产业衔接资金1069.85万元投入海南富森木业科技有限公司，合作发展橡胶木深加工项目。所有帮扶产业全年累计发放分红109.13万元，落实脱贫户自身产业发展奖励259户71.1万元。

（三）突出生态保护决心，着力彰显环境治理新成效

坚守生态保护红线。结合“六水共治”和“儋洋党旗红治水护河”工作，全年各级河长巡河湖共659人次，完成河湖“清四乱”2处乱占、4处乱堆的清理工作。入河排污口实行“一人一口”网格化管理，每月开展1次入河排污口溯源排查。全年共开展140次禁塑巡查整治工作，没收不可降解塑料制品共计40余件。1宗中央环保督察案件高效按期办结。持续改善人居环境。以巩固国家卫生镇为目标，以爱国卫生月、农村人居环境整治月等活动为契机，累计出动8000余人次开展卫生整治活动，三雅、番打、番雅、大塘、头竹等5个村通过省级卫生村复审，头竹村、后仁村、天禄村、永幸村、新华村、下居振村、姓陈村等7个自然村通过市级清洁乡村认定。不断完善基础设施。推动建设兰洋镇番开村委会上番开村水利灌渠建设工程、兰洋镇蓝洋居委会17队道路和排水沟建设工程等10个民生工程，涵盖水利、道路、路灯、排水等方面，加快推进建设宜居和美乡村。

（四）突出服务保障重心，着力维护社会稳定新局面

落实安全生产责任制。提高应急管理和防灾减灾能力，在抗台风“摩羯”、“潭美”中，提早研判、提前部署，设转移点5个，转移609人，集中安置175人。持续开展各类安全生产隐患排查治理行动，切实抓好森林防火、农村自建房安全、防溺水、道路交通安全、消防安全等工作，全年无安全事故发生。社会治安保持良好。共排查矛盾纠纷26宗，调解23宗，有效解决天来泉房地产农民工工资纠纷3起，2024年未发生越级非访事件。刑事案件立案18宗，同比下降33%。无重大刑事案件发生，无新增吸毒人员，无涉黑涉恶案件。精神文明不断提高。开展体育比赛、“三月三”等活动，不断丰富人民群众精神文化生活；利用爱国卫生月、学雷锋等活动，不断倡导人民群众健康文明生活方式，弘扬时代文明新风。争取省级项目资金10万元建设番新村文明村镇，推动村容村貌焕然一新。

（五）突出办实事聚民心，着力回应群众生活新期盼

落实惠农社会保障。2024年审批临时救助238人11.88万元；新增低保、特困共42户100人，做到应纳尽纳；按时发放困境儿童和高龄老人生活补助金；核实发放486户1209.98亩地力补贴共25.29万元。回应群众关心问题。抓好“12345+网格化+直通联办”工作，承接转办工单425件，按时办结率97.65%，满意率98.67%，合理退单率100%，按时办结率、满意率、响应率、合理退单率均大幅提升。为群众办实事。开展“我为群众办实事”活动，加快推进惠民项目45个，完成“为民办实事”48件，14个驻村工作队点亮群众“微心愿”191个，收获群众赠予锦旗。落实属地化管理，顺利成立番加社区及其下辖7个居民小组。

（六）突出转作风守初心，着力扛起自身建设新担当

守好意识形态阵地。管住网络宣传阵地，充分发挥“这里是兰洋”媒介，以丰富的活动、可视的工作展现新兰洋，及时回复群众所想所感，形成积极向上的网络舆论氛围。坚持总体国家安全观，守好意识形态主阵地。完善村级财务监管制度。优化村级工程项目审批制，对使用村集体资金用于村级工程项目进行审核把关，经村级“四议两公开”后报镇级审批，镇项目办指导走项目程序，从程序上规范村级工程项目建设，全年完成村级项目工程25个。推进“政经”分离及农村集体“三资”监管突出问题整改工作，78个村小组已完成“组财镇管”会计委托代理，全镇完成率96.3%，14个村委会财务划分清册完成100%。财务管理方面排查的问题均已整改完成。加强党风廉政建设。以清廉兰洋建设为主线，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化工程建设、项目采购、村组三资管理等重点领域和关键环节监管，坚决整治损害群众利益的腐败问题。监督一张网发起办件53件，逾期率为零。全年立案4件4人，处分5人，收缴违纪款1.7万余元。组织观看教育警示片、参观廉政警示教育基地，邀请市纪委领导上党课，扎实推进廉政警示教育。严格遵守廉洁自律各项规定，努力建设人民满意的廉洁政府。

各位代表，回顾这一年，我们克服重重困难，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是人大代表和社会各界监督与支持的结果，是党政领导班子勇于担当、真抓实干的结果，更是全镇上下苦干实干、团结拼搏的结果！在此，我代表兰洋镇人民政府，向在兰洋工作生活的全体人民，向社会各界，向所有关心支持兰洋发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前我镇经济社会发展还存在许多问题和短板，主要表现在：一是农村集体经济较为薄弱。全镇产业85%以上为橡胶业，产业结构单一制约发展，橡胶价格过于依赖市场，农民增收渠道不多。村集体经济收入也主要以出租土地、种植橡胶为主。二是帮扶产业发展乏力。全镇35个帮扶产业项目，需盘活和调整的就有16个，占比高达46%，其他巩固和升级类产业受外界环境影响，发展明显乏力，联农带农富农成效不够明显。三是垦地融合有待深化。垦地产业融合未能达到预期目标，政府与农垦企业衔接度还不够紧密。如垦地产业融合示范基地尚未启动，未建立企业和农村利益联结机制，垦地产业融合助推乡村振兴的局面尚未形成。对此，我们将高度重视，直面问题，坚定信心，精准发力，采取有力措施认真加以解决。

二、2025年主要工作

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇之年，也是海南自贸港封关运作之年。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，突出工作重点、把握关键环节，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，全力推进建设兰洋特色小镇，奋力开创兰洋经济社会发展新局面。

经济社会发展主要预期目标：一产增加值达到6%，农村居民人均可支配收入增速达到8.5%。

为实现今年发展目标，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦产业升级，构建发展新格局

焕发旅游产业活力。找准兰洋在全市作为“旅游重镇”的战略定位，结合环热带雨林国家公园旅游公路，发挥兰洋温泉、黎苗文化等旅游资源禀赋优势，借助“三月三”活动契机，大力推广黎苗歌舞、美食、黎陶文化，打造兰洋黎苗文旅特色名片。主动强化与环新英湾区“区位连接”，利用区域协调发展“引擎”，推动“温泉康养度假中心—美丽乡村”旅游立体开发，打造农业采摘观光、休闲度假等精品旅游路线，规划美丽乡村旅游线路“串珠成链”。做优热带特色高效农业。大力发展林下经济，斑斓、益智等林下作物种植力求突破，继续推广油茶橡胶间种。继续发挥五脚猪养殖带动作用，推动五脚猪特色养殖发展。发挥中藤股份兰洋藤制品厂带动作用，发展藤业种植和藤产品研发、加工等棕榈藤特色产业。有序推进农垦土地资产化、资本化，联合海垦企业加快推进棕榈藤、百果园等产业项目，拓宽斑斓、益智等林下经济的销售渠道，释放垦地融合发展林下经济潜力。加大招商引资力度。成立招商引资工作专班，定期召开专题会议，听取招商引资工作进展，部署推动招商引资各项任务落实。以“企业+合作社+农户”模式引进发展有机农业、绿色农业、农产品深加工业，开发休闲农业、农村电商等服务业，提高农业综合效益。着重回引培养本地致富带头人，发挥“博士村长”作用，大力发展本土特色产业，提升“儋州白骨鱼”“大皇岭香茅鸡”“兰洋杨梅”“南罗绿橙”“番新五脚猪”等特色品牌知名度。

（二）聚焦重点项目，打造发展新引擎

打造优质项目引力场。落实三年行动计划，进一步推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，从“办一件事”向“办一类事”转变。常态化开展企业“大调研、大服务”专项行动，用好企业服务专员和优化营商环境体验官机制，深入实施“政企面对面”“集中服务日”“有事来找我”等行动。根据“有事好服务，无事不打扰”原则，协调解决镇辖区企业项目推进过程中的难点、堵点问题。推动重点项目落地扩建。推动海南海殿堂食品有限公司升级扩建项目、海南儋州“橡胶+棕榈藤”复合生态产业基地项目、大皇岭共享农庄升级扩建项目、天香木兰产业园项目、梅好时光生态度假乐园项目、番加文化旅游生态康养项目等6个项目顺利落地和扩建，将为我镇及周边地区提供大量就业机会，将为我镇带来食品加工、林下种植、民宿酒店、学习培训、生态康养等特色产业，对推动我镇农业农村发展、农民增收具有显著质效。

（三）聚焦改善环境，厚植发展新底色

做好问题整改。以创建国家生态文明建设示范镇为要求，对第三轮中央生态环保督察反馈问题整改举一反三，对大气污染防治等重点行业领域持续开展全面排查整治。持续推进耕地保护和粮食安全、土地卫片、森林等各类专项督察反馈问题整改。打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续开展秸秆、垃圾禁烧工作。打好“六水共治”攻坚战，配合做好污水处理工程建设，确保镇墟生活污水处理收集率、农村生活污水治理率达到目标。加大“禁塑”、垃圾分类等标志性工程建设力度；继续开展农村人居环境整治活动，着力改善镇村人居环境，持续巩固“国家卫生乡镇”称号。

（四）聚焦民生福祉，共享发展新成果

促进公共服务优质均衡。为育龄群众提供优质的计划生育服务，包括免费孕前优生健康检查、避孕药具发放、计划生育手术等。加大对校园建设的支持，推动各中小学教学质量持续提升，促进教育优质均衡发展。探索道德讲堂建设，组织老党员、老干部进社区、进校园进行现身说法，强化社会主义核心价值观的宣传教育。健全社会保障体系。落实稳就业政策措施，深入开展高质量充分就业专项行动，加强对高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业支持，帮扶困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，“雨露计划”毕业生就业率达100%。持续推进社保医保扩面工作，提升全民社保医保参保率。提升对“老弱病残”关注度，充分发挥社会救助兜底保障作用。提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升“护苗”专项行动质效。构建涉稳因素管控机制，提升信访工作法治化水平，加强风险源头防控，深入排查化解矛盾纠纷，严防发生个人极端事件。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。

（五）聚焦乡村振兴，拓展发展新空间

抓好农村综合性改革试点试验工作。积极开展农村综合性改革试点试验申报工作，统筹推进兰洋、水南、南报、番开、番新、加老、南罗村、头竹、海孔、大塘等 10 个行政村综合性改革试点工作。探索建立富民乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、乡村人才振兴机制、乡村治理机制，建设一批和美乡村示范村。抓好政策落实。坚决执行省委省政府和市委市政府关于乡村振兴的决策部署，围绕“守底线、抓衔接、谋发展、促振兴”的思路，持续补短板、强弱项，对标对表，压实责任。抓好垦地融合。拓宽合作渠道促进产业融合，整合橡胶林资源，引导村党支部与农场公司合作发展林下经济。继续借助“政、村、企”互通平台，定期发布企业用工信息，联合推动就业务工。合力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断深化垦地共融、共治、共享。进一步深化居管理体制改革，推动蓝洋居改设蓝洋社区居民委员会，推动居管理体制更加精细化，有效融入属地基层治理体系。

（六）聚焦自身建设，谱写发展新篇章

提高依法行政的能力水平。依法接受人大监督，自觉接受人民群众监督，认真办理人大代表建议，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督。加强行政应诉工作，促进行政争议前端化解。深入开展综合执法提升年活动。强化狠抓落实的务实作风。按照“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办，不断优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，切实当好执行者、行动派、实干家。建设风清气正的廉洁政府。强化对权力运行的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力。深化运用“监督一张网”，加强行政审批、工程建设、政府采购等重点领域制度建设，让廉洁用权、担当作为在兰洋蔚然成风。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。兰洋的发展前景广阔，未来无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，与全镇干部群众一道，目标同向、责任同担、行动同步，昂首阔步走好新征程上兰洋高质量发展之路，为谱写兰洋现代化建设新篇章而努力奋斗！