政府工作报告 

——在中和镇第十七届人民代表大会第六次会议上

中和镇人民政府镇长 薛茂畅

（2025年1月25日）

各位代表：

现在，我代表中和镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，海南自贸港封关运作的攻坚之年，儋洋一体化发展的关键之年，也是中和镇实施“1441”发展战略的重要一年。一年来，中和镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对海南的重要指示精神，在市委、市政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧扣环新英湾自贸港新城建设发展大局，聚焦建设“富强活美”古镇目标定位，认真执行各项决策部署，团结带领全镇人民承压而上、奋勇争先，全镇经济社会发展稳中有进、高质量发展迈出更坚实的步伐。

一、2024年工作回顾

——回首2024，我们苦干实干，强经济促增长，全镇经济迈上新台阶。成功举办千年古郡·玉蕊飘香 东坡玉蕊文化季暨第二届环新英湾乡村振兴产业招商引资推介会，签下阳光玫瑰葡萄园和中和镇工业化种植油茶项目，意向投资规模8750万元，为镇域经济发展再添新动能。2024年，预计镇域地区生产总值达7亿元以上，同比增长8%，全镇农业产值增长6%，第二产业增长8.5%，第三产业增长10%。

——回首2024，我们倾心倾力，强文化促提升，高质量发展积蓄新动能。桄榔庵纪念馆从蓝图到实景呈现，仅历经10个月的时间，东坡遗风在新时代焕发新光彩。中和大桥重建通车，彻底破解北门江两岸交通瓶颈。连续两年举办东坡助学促进会募捐活动，资助莘莘学子127名，兴文重教氛围不断升温。第二届东坡文化旅游大会开幕式在东坡书院胜利举行，开启了中和古镇文旅发展新征程。

——回首2024，我们敢闯敢为、强整治促提升，人居环境实现新突破。聚焦环境提升重点精准发力，全镇广大干部群众团结一心、苦干实干，顺利通过省爱卫专家“创国卫”明查，成功创建国家卫生乡镇，在环新英湾区域发展中展现了中和担当。

一年来，我们坚持聚产业，强农业，乡村振兴展现新面貌

产业发展有质有量。完成流转土地1000余亩，让“沉睡”的土地“活”起来。新开发葡萄、香椰、香蕉等百亩以上种植园1400余亩，新增木瓜、沉香、槟榔等农业种植700余亩，“东坡香芋”种植400余亩，强力释放土地“含金量”。镇内“千亩级”农业基地和其他小中型农业企业稳步健康发展，年产量近4万吨，创造群众长期就业岗位180余个。壮大村集体经济投企568.5万，首次取得分红23.45万，村集体经济稳定增收，农民富的路径进一步拓宽。

农业发展有收有获。严守耕地红线，推进撂荒地复耕200亩，播种粮食面积19669.02亩，种植油料、蔬菜瓜果等主要农作物21571.5亩，发放耕地地力补贴5338户244.8万元，粮食安全基础持续夯实。水利渠清淤及维修共8公里，改善2000余亩土地耕作灌溉，农业基础设施持续完善。开展农产品质量安全检测277批次，涉及出岛871车20771吨，守护群众“舌尖上的安全”，农业强的根基进一步夯实。

城乡建设有颜有序。今年来，开工建设项目共13个，其中投入472万元，建设长村村委会长沙田村、清塘村，黄江村委会陈宅村、和平村委会谢坊村道路硬化及排水沟工程。投入300万元完成七里、黄江和美乡村建设，投入60万元建设中和镇老年人活动中心，有力推动新农村建设。实施东坡文化旅游区X315县道环境提升项目、中和镇桄榔庵场景改造项目以及镇墟周边人居环境提升改造等工程，镇墟背街小巷路灯安装289盏，中和古镇焕发新颜，农村美的画卷进一步绘就。

“三资”监管有为有成。扎实开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，排查发现财务管理方面问题5个，工程项目管理问题1个，已全部完成整改，追回集体资金29.1万元。补齐“三资”管理制度短板，指导各村小组制定“三资”管理内控制度，促进农村“三资”管理工作机制规范化、制度化。开展农村集体土地承包“三过”问题整改1宗，规范全镇12个村（社区）农村集体土地承包合同，完成全镇农村集体土地清查2651宗共2.57万亩，农村集体“三资”家底进一步守牢。

成果巩固有力有效。持续巩固脱贫攻坚成果。“三保障”及饮水安全政策有效落实，发放各类教育补助200余万元精准惠及1400余人次，实施“四类人员”危房改造26户，221户672人享受农村最低生活保障，30人享受特困供养，发放临时救助40户94785元，脱贫成果有力巩固。健全防返机制守底线。核查行业部门预警信息295条，受理核查155人，新识别纳入监测对象26户120人，解除风险51户225人，监测对象“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应消尽消”。强化就业帮扶稳增收。新增36名公益岗位，全镇脱贫人口就业人数增至3114人，占比94.14%，发放外出务工奖补332.81万元。强化问题整改补短板。对照国检反馈问题，主动认领5个方面10项问题，全面完成整改，成果巩固短板全面补齐。脱贫人口家庭人均纯收入同比增25.45%，增速全市领先。

一年来，我们坚持精管理，善作为，社会治理解锁新格局

矛盾纠纷高效化解。持续加大信访积案攻坚化解力度，构建党委领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局，今年来，处理矛盾纠纷28起，成功解决了羊宅村与大许村关于“喇叭口”以及中和社区罗家塘等2起历史遗留土地纠纷问题，长期困扰发展的土地纠纷难题逐步攻克。

安全形势持续向好。持续开展社会面“平安巡防”行动，针对规律特点，对夜市摊位、娱乐场所等人员较多、易滋生打架斗殴、寻衅滋事的治安重点区域加强临检临查，开展集中巡防30次、夜间巡防40次，提高路面见警率，有力压缩犯罪空间，营造安全稳定的社会氛围。

安全生产严抓不懈。坚持人民至上，生命至上理念，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，累计开展排查整治行动30次，排查企业、超市以及其他经营主体150余家，整改安全隐患60处，整改率达100%。抓好防灾减灾宣传工作，开展5·12防灾减灾、“安全宣传月”系列活动，发放宣传资料500份，张贴消防海报300余份，切实增强全镇干部群众安全生产意识，坚决守牢安全生产底线，为高质量发展持续提供坚实的安全保障。

一年来，我们坚持办实事，解民忧，社会事业增添新福祉

利民政策有序落实。一年来，我们利用大数据分析技术，为出行不便、残疾老人等特殊群体提供了“一对一”的上门服务、代办服务等个性化措施，累计为80岁以上高龄老人认证约7500人次,累计发放高龄补贴75.23万元。成功将1817人纳入城乡居民基本养老保险体系，完成率高达117.23%，稳居全市第一。完成防渗漏共完成21户，粪污清掏865户，提高群众生活品质。 

社会救助更加坚实。办理新增低保70户、特困13户、低保边缘家庭24户，全年累计发放低保金796.86万元、特困供养金114.07万元，发放临时救助金13.05万元，受益214人，社会救助范围进一步扩大。新增困境儿童18名，发放孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等生活补贴78.87万元，开展帮扶关爱活动100余次，落实儿童“微心愿”20个，引导2名经济困难失能老年人入住敬老院，发放照料护理服务费29.84万元，“一老一小”生活保障更到位。

社会事业向上向好。深入学校开展中小学生防溺水安全教育宣传4场次、开展防霸凌、禁毒等法治宣传活动8场，累计参加1000人次，有效提高未成年人安全意识、法律意识，促进健康成长。依托新时代文明实践站，开展禁塑、健康知识、新型婚育观等各类主题宣讲活动40场次，受益群众4800人。持续做好适龄妇女“两癌”免费筛查，累计507人，超额完成市下达任务数。积极推进“2+3”健康服务包筛查工作，累计完成1.67万人，增强群众健康获得感与幸福感。

一年来，我们坚持重治理，促实效，生态环境展现新颜值

人居环境全面优化。相继印发《中和镇2024年环境卫生整治攻坚月活动实施方案》《中和镇“扛红旗、当先锋、巩国卫”党建融合专项行动方案》，以全镇上下齐抓共管的强大合力，推动环境卫生整治工作落细落实。一年来，开展镇、村两级环境卫生集中整治行动82次，出动党员干部、保洁员以及群众14568余人次，机械车辆1490台，清理卫生死角1776余处，清理积水925余处，疏通下水道423余处，清理垃圾2958余吨，创卫成果持续巩固。

专项整治走深走实。以违建整治、打击非法采砂、河湖生态治理3项专项行动为抓手，筑牢生态堡垒。“两违”整治保持“零容忍”态度。责令停止（改正）违法建筑111宗，下达强制拆除文书13宗，拆除中和居桄榔庵旁养猪场、罗家塘简易铁皮屋等违法建筑10宗，拆除违建面积达200余平方米，形成有力威慑。非法采砂保持高压严管态势。全年累计巡查河道122余次，处置采砂工具（含车辆、铁铲、锄头等）6余件，扣押抽沙机2台，责令改正、谈话警告3人次，采砂盗砂违法行为有效控制。河湖生态治理持续加强。全年镇村两级河湖长巡河900余次，清理江中水葫芦50余车，检测坑塘养殖水质53口，协助维修镇区雨污分流1处，责令沿江5家养猪场及1家屠宰场完善粪污和废水处理设施，关停江边养鹅场1处，镇域水质持续向好。

一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设实现新提升

坚持依法行政。切实执行“三重一大”行政决策制度，行政负责人出庭应诉率达100%，12个村（社区）委会推选法律明白人共106人，村（社区）普法社会力量进一步充实。积极主动接受镇人大工作监督和法律监督，高质量办理人大代表建议33件。制定镇财务管理、项目管理、政府采购、合同管理等内控制度文件11份，进一步规范单位内部权力运行，提升全镇财政规范化管理水平。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费持续下降。

坚持高效勤政。强化便民服务中心阵地建设，多部门行政审批职能有效整合，受理各类行政审批事项6598件，办结率达99.98%。以数字化改革为抓手，依托海南政务服务网，推进“一网通办”改革，服务窗口新增13件事二维码线上办理，实现部分事项“不见面审批，线上办理业务量占比达31.2%。线上接收12345便民热线工单944件，涵盖基础设施、民生保障、环境卫生、农业生产等多个领域，办结率100%，公共服务不断提效。

同时，工青妇、关心下一代、民族宗教、退役军人、科技、残联、统计、保密等各项工作取得新成效。

各位代表，2024年我经济社会发展所取得的成绩，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大的有效监督，更得益于社会各界的鼎力支持和全镇上下的奋力拼搏！在此，我代表中和镇人民政府，向各位代表，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的广大干部群众，以及关心、支持、参与中和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和短板：抓招商引资和项目落地力度仍需加大；村集体经济发展路径有待拓宽；就业、教育、医疗等民生短板有待补齐；干部干事创业能力还需进一步提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施切实加以解决。

二、2025年发展思路

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，推动经济社会全面发展任务艰巨、责任重大。2025年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省市历次全会部署要求，积极融入和服务环新英湾自贸港新城发展大局，聚焦“1441”发展战略，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险，提升政府效能，以更加铿锵有力的步伐推动全镇经济社会发展迈上新台阶、取得新突破。围绕以上思路目标，我们将聚力抓好以下工作：

（一）聚力抓招商上项目，不断提升经济发展硬实力

高质量抓实招商引资。坚持把招商引资作为第一要务，办好第三届东坡玉蕊文化季暨招商引资推荐会，招引一批产业层次高、牵引带动强、产出贡献大的优质项目。着力优化营商环境，加快推进审批服务信息化建设，持续优化审批流程，建立审批服务帮办代办机制，为企业提供更加便捷、高效、优质的服务。

高效率推进项目建设。围绕群众期盼、势在必行的焦点，完善一批基础设施，深入推进和美乡村建设；加大协调服务和跟踪督办力度，保障在建项目如期完成；加快流转一批土地，保障产业项目发展用地需求。

（二）聚力抓保障优服务，不断扩大民生福祉惠及面

全面落实民生服务保障。继续加大社会保障扩面力度，不断提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。全面做好低保、低收入家庭、残疾人、特困供养、孤儿、困境儿童等特殊困难群体的兜底、救助和帮扶工作，实现社会保险全覆盖。

全面落实强农惠农政策。落实好惠农补贴、救灾救济发放等政策。加大对特色农业和优势产业的投资，强化农民增收举措。做好高标准农田的管护，维修和清理农田水利渠，保障农业灌溉全覆盖。稳步实施农业废弃物资源化利用，提高农业综合生产能力。

全力抓好精神文明建设。深入实施文化惠民工程，完善文化体育配套设施，广泛开展各类群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活，促进文化繁荣发展。发挥村规民约作用，持续开展治理大操大办推动移风易俗专项行动，倡导移风易俗，积极培育文明新风、淳朴民风。

（三）聚力抓巩固促增收，不断开创乡村振兴新局面

持续抓好责任落实，确保任务执行到位。真落实好“四不摘”要求，强化“月动态”等防返贫致贫监测预警和动态帮扶措施。抓实做细脱贫人口就业、产业扶持、小额信贷、兜底保障等各项工作，守住“绝不出现规模性返贫”的底线。

持续抓好特色产业，稳步提升群众收入。持之以恒抓好文旅农融合发展。全力推动北门江生态修复EOD项目落地，配套建设生态观光园、文化长廊、健康步道、路灯亮化等基础设施。以七里村红色文化、独有玉蕊花生态为依托，打造“红色+文旅+N”运营品牌，探索“东坡文旅+高效农业”新发展模式，逐步形成“农旅结合、以农促旅、以旅兴农”的产业格局，把中和古镇建设成“乡镇旅游样本”。

持续抓好工作重点，扎实推进乡村振兴。按照“产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点突出抓好产业培植、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展、人才引进等工作，继续组织实施好农村人居环境整治、农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、美丽乡村建设等工作，全力实现乡村全面振兴。

（四）聚力抓平安守底线，不断筑牢基层治理强支撑。

坚决守牢安全生产底线。牢固树立安全生产底线意识，扎实开展各类安全生产隐患大排查大整治行动，全面消除安全隐患，加大对各领域安全生产监管力度，加强人员安全培训，提升处理应急事件能力，确保全年安全生产“零”事故。

坚决守牢环保底线。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，常态化做好秸秆禁烧和综合利用，加强耕地、林业、河流等生态资源全面保护，严厉打击占用耕地建房乱现，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全面落实林长制，守护好林木资源，全面落实河（湖）长制，深入开展河湖“清四乱”行动，持续巩固水质整治成效。让“两山”理论始终贯穿中和实践。

坚决守牢社会稳定底线。加强矛盾纠纷排查化解，重点针对各村存在的土地纠纷，分类建立问题台账，组建队伍深入开展积案攻坚。巩固拓展扫黑除恶专项斗争、打击治理电信诈骗专项斗争成果。做好信访工作，引导群众依法理性维权。抓好重点人群的服务管理和帮教转化工作，夯实社会稳定基础。

（五）聚力抓作风提效能，不断加强政府自身建设。

坚持依法行政。严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项请示报告等制度。始终公正文明执法，规范行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督，认真做好人大代表建议和提案办理。

坚持高效理政。努力建设一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政为民的干部队伍，及时有效解决群众急难愁盼问题。持续推动为基层减负，切实加强和改进文风会风，转变工作作风，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，加大对国有资产、工程建设等风险领域的监管力度，全力预防基层微腐败。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。

各位代表，征程万里阔，奋斗正当时，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，用实干和担当奋力书写中和镇高质量发展新华章。