政府工作报告

——2025年3月6日在峨蔓镇第十七届人民代表大会第八次会议上

峨蔓镇人民政府镇长  曾琼林

各位代表：

现在，我代表峨蔓镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请全体代表和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2024年：砥砺深耕，筑牢发展基石，铺就自贸港样板之路

2024年是意义非凡的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会省委八届五次全会和市委十三届六次、七次全会精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，我们紧扣发展主线，优化产业结构，提升基础设施，改善民生福祉，增强治理效能，全镇经济社会发展保持稳中有进。地区生产总值达66840万元，同比增长0.8%，固定资产投资同比增长17.9%，三次产业比例64：2.9：33.1，一产优、二产稳、三产强的发展态势巩固提升。

这一年来，我们主要做了以下工作：

（一）项目驱动，激发经济增长新活力

1. 推进省市重点项目。一是有力推进洋浦疏港高速公路项目（峨蔓段）征收工作，完成征收任务1128.99亩，电缆沟、山塘开关站、塔基等相关征收工作也顺利结束，施工建设全面铺开。二是完成海上风电陆上集控中心全长5公里的陆缆沟租地37.37亩，山塘开关站征地29.46亩，推进海南CZ2与CZ3海上风电220千伏21公里送出线路91座基站如期投产，实现“当年立项、当年可研、当年选址、当年招标、当年开工、当年投产”的电网建设新速度，为地区能源结构优化注入强大动力。三是推动金雨海洋、神农水产等项目顺利完成土地流转共计689.25亩，迁移坟墓240座，有效解决矛盾纠纷20余起，金雨海洋智慧渔业产业园一期项目进入试运营阶段，神农水产种源科技产业园建设热火朝天，为我镇渔业发展增添新引擎。

2. 乡村基础设施完善。一是投入400万衔接资金，启动王坡、片石、多美村委会4个自然村道路长4公里建设项目。二是争取市级资金213万元启动新村革命老区村庄道路硬化工程建设。三是投入15.2万元安装公里减速带96处。四是投入32.96万元用于多个村庄路灯新建及修缮，群众出行安全得到有力保障。

3. 招商引资成果丰硕。一是成立招商引资工作专班，与市级要素部门紧密合作，共接洽企业26家，促成9家企业签约落地，储备项目6家，签约总投资额达17.2亿元。项目涵盖三产融合、工厂化渔业、土地整治等多个领域。二是创新采用“政企村联盟 + 项目导入”模式，推动长荣、片石等村委会成功流转土地6000余亩，为项目提供要素保障，有效促进村集体经济收益和农民增收。

（二）民生改善，提升群众幸福获得感

1. 乡村振兴扎实推进。实现脱贫户家庭人均纯收入达21568.05元，同比增长15.4%，高于全市平均水平3.03个百分点。一是精准排查监测，新增监测户17户75人，消除风险监测户14户64人，实现应纳尽纳、动态监测。二是稳定就业增收，脱贫监测户申请外出务工奖补1645人次，发放补贴204.477万元，一次性交通补贴318人，发放9.78万元。三是开发乡村公益性岗位105人，发放补贴73.46万元；脱贫、监测劳动力务工1504人，较去年增长23人。四是产业带动发展，投入655.95万元入股海头地瓜现代农业产业园民宿项目，每年获分红15.73万元，历年来总分红517.49万元。争取省疾控中心投入30万元发展长荣村委会的蚂蚱养殖产业项目，实现联村带农成效。

2. 一体化供水稳步实施。积极协调一体化供水工程，主干线管完成率100%，支线沿线管完成率100%，村内管完成94%，农村饮水安全得到切实保障。

3. 放管服改革成效显著。简化审批流程，提高服务效率，秉持“群众诉求无小事”理念，充分发挥12345热线作用。2024年共接收处理工单1163件，办结满意率达97.4%；办理高效办理一件事11件，线上线下办理事项86件。

4. 民生兜底保障有力。完成低保等四类重点人群医疗保险和全民养老保险扩面任务。新增低保等困难家庭91户281人，发放临时救助金127,470元，发放残疾人各类补贴553人次。

5. 粮食保障稳产增产。超额完成粮油种植面积3925.51亩、水产养殖年产量达3923吨和撂荒地图斑、一般撂荒地、非粮化整改面积627亩。五项指标任务均超额完成，其中粮油生产和水产养殖产量指标任务在全市排名第1。实现全年一产生产总值达4.27亿元，同比增长3.5%，增速高于全市平均水平0.2个百分点，全市排名第6位。

（三）生态治理，打造宜居生态峨蔓

1. 环境整治成效突出。大力开展人居环境整治工作，镇村容貌显著提升。通过进村入户宣传、组织12300人次开展大规模清理行动，清理农村生活垃圾2180多吨，整治乱堆乱放500多处，清理卫生死角150多处。目前，我镇已有10个行政村被评为“省级卫生村”，占比达到77%，成功创建省级健康村4个；顺利通过了省级病媒生物防制考核鉴定，巩固了省级卫生镇复审工作。

2. 生态保护执法有力。常态化打击非法采砂运石，扣押违法违规运载车辆90余辆，移交违法线索2宗；依法处置各类用地乱象，完成农村乱占耕地建房处置销号18宗、森林图斑复绿整改22宗、林草湿地图斑13宗，处置3宗违规占用珊瑚区和沙质岸线违法行为，守护生态环境底线。

3. 秸秆禁烧管控及时。全年妥善处置铁塔检测点火情警报235起，积极开展防火和禁烧宣传巡查，签订联防协议和责任状，加强重要场所宣传。引导农民秸秆肥料化利用约3069亩，完成农地膜调查登记和回收约8.8吨，促进乡风文明建设。

4. 两改兜底保障到位。完成农村户厕化粪池防渗漏改造任务；调整危房改造任务为7户，已全部动工建设，4户竣工入住，拨付危改资金27.5万元；投入4.36万元修缮18座公厕，组织开展整治活动6次，有效提升镇村环境容貌。

5. 违法用地严格管控。完成农村乱占耕地建房线索处置销号18宗、土地卫片执法图斑处置17宗。巡查发现违法占地及违建119起，下达责令停工通知书119起、限期拆除通知书74起、限期拆除催告51起、强制拆除决定书15起，有效管控违法占地及建设行为。

（四）社会治理，维护安全稳定大局

1. 社会治理效能提升。扎实落实“平安峨蔓”建设任务，加强道路交通整治，社会面总体安全稳定，全年未发生刑事命案。积极调处重点项目建设矛盾纠纷，开展社会治安重点地区百日整治专项行动，社戒社康执行率100%；落实电信网络诈骗重点人员管控政策，实现动态管控。

2. 信访维稳防线筑牢。学习借鉴“枫桥经验”，采取领导包案化解制度，优化矛盾纠纷排查化解思路。累计排查信访矛盾纠纷42宗，成功化解35宗，化解满意度达100%。强化应急处置机制，妥善处置重大矛盾纠纷5宗。一年来全镇无重大群体性事件和群众到省进京上访，获评省信访工作示范乡镇。

3. 应急管理措施加强。把安全生产放在突出位置，印发工作清单，坚持逢会必讲，逢事必讲，在全镇营造浓厚的狠抓安全生产氛围。班子成员带队检查，全面排查“九小”场所，实现全年安全生产零事故，守护群众安全底线。

4. 台风摩羯应对及时。组织316人的防御队伍闻“风”而动，深入重点位置宣传排查，及时转移群众。灾后迅速投入力量清通道路，组织修复电力和网络，保障群众正常生活。

此外，统战、工会、科协、共青团、工商联、妇女青年等各项工作也扎实推进，为全镇发展凝聚强大合力。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是人大代表、社会各界监督和全力支持的结果，更是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表峨蔓镇人民政府向所有关心、支持峨蔓发展的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢，向为峨蔓建设做出贡献的全镇人民致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到峨蔓镇的发展还存在一些问题和短板。一是干部队伍作风建设和干事合力有待加强，重点项目推进节奏不够同频共振，部分重点项目征拆工作仍未完成。二是农村土地权属不清阻碍经济发展，矛盾纠纷日益增多。三是化解重大矛盾纠纷和历史遗留问题措施不够，办法不多。四是基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员先锋模范作用发挥不足，村集体经济薄弱，乡村治理体系有待完善。

二、2025年：乘势而上，聚焦自贸港建设，开启峨蔓发展新程

2025年是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束之年，也是海南自贸港封关运作之年，更是儋州打造海南自贸港“样板间”的关键之年，做好今年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照市委市政府和镇党委的部署要求，努力完成各项目标任务。

今年主要预期目标是：完成地区生产总值增长8.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%，生态环境质量保持优良。

围绕实现全年目标，重点做好七个方面工作：

（一）项目牵引，推动经济高质量发展

1. 强化项目建设。坚决落实“项目为王”战略，强化要素保障，推进洋浦疏港高速、海上风电等重点项目征地，实现路网、电网全面覆盖，为经济发展拓展新空间。

2. 优化营商环境。进一步优化营商环境，全力做好项目要素保障服务，确保企业引得进、项目落得下。

3. 加大招商引资。落实“一把手工程”，坚持“走出去”与“引进来”，搭建“数字招商”平台，探索“政企联合、以商招商”模式。组织一次赴省内外招商考察学习，借鉴经验，对接资源，吸引企业落户。召开一场“镇村企”产业联盟座谈会，搭建合作平台，促成项目落地，实现资源共享。举办一场全域土地综合整治项目招商暨签约仪式，吸引投资，推动产业升级，助力乡村振兴。今年目标签约项目11个以上，包括土地整治、三产融合、文旅康养、工厂化水产养殖项目，签约总投资超20亿元。

（二）产业振兴，塑造乡村发展新优势

1. 巩固脱贫成果。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，加强重点人群监测，巩固提升“三保障”及饮水安全水平。

2. 壮大特色产业。推动一二三产业融合发展，构建种养结合、加工、仓储、物流、电商、销售于一体的全产业链；培育峨蔓火山羊、峨蔓黑猪、峨蔓火山仙人掌等本土特色产业，打造“儋州有味”区域公用品牌，提升农产品市场竞争力；规划千亩工厂化水产养殖园区，发展海洋牧场生态养殖，休闲渔业，打造峨蔓现代渔业特色小镇 。

3. 发展乡村旅游。深挖古盐田、龙门激浪、五彩湾等火山海岸独特资源，盘活老房旧地，推动“旅游 +”多业态融合，建设生态文化旅游区，打造峨蔓火山海岸休闲度假胜地，吸引游客，带动民宿、餐饮等服务业发展。

4. 推动全域整治：围绕旅游公路沿线，优选有条件的村庄试点开展全域土地综合整治，优化国土空间布局，整体开展农用地连片整理、导入产业、生态修复、建设用地腾挪、和美乡村建设。

5. 集体经济壮大。探索“镇企村联盟”，推动农村土地制度改革。鼓励村集体与龙头企业合作，开展“土地整合”，盘活资源要素。创新“整村运营”模式，促进“村企联建”“联村带农”，激活村集体“造血功能”，带动农民增收。

6. 和美乡村建设。围绕环岛旅游公路沿线，重点支持基础好、发展前景好的村庄，打造和美乡村风景线。开展低效海防林木提质改造，配套建设观景区、露营地等公共休闲设施。开展村容村貌整治，加强乡村治理，推进乡风文明建设。

（三）安全保障，守护社会和谐稳定基石

1. 强化安全生产。巩固落实安全生产责任制，强化督查检查和隐患排查，严格整改销号。紧盯重点行业领域，防范遏制重特大事故。

2. 推进平安建设。统筹推进平安峨蔓建设，开展未成年人“护苗”、扫黑除恶等专项行动。加强网格化治理，化解矛盾纠纷，深入开展禁毒工作，创建“无毒乡镇”。

3. 加强法治宣传。持续开展法治宣传活动，充实综合行政执法队伍，推行联合办案，确保镇域和谐稳定。

4. 提升应急能力。聚焦应急和防灾减灾能力建设，强化实战演练，保障人民群众生命财产安全。

（四）生态优先，打造宜居宜业美丽峨蔓

1. 抓好问题整改。认真践行“两山”理念，抓好中央生态环保督察反馈问题整改，解决群众关心的生态环境问题。

2. 加强环境治理。深入打好蓝天保卫战，保持秸秆禁烧高压态势。落实“河（湖）长制”和“林长制”，完成森林图斑整改，提升生态文明建设水平。

（五）民生改善，提升群众幸福新高度

1. 完善社保体系。统筹推进城乡居民基本养老和医疗保险征收，力争参保率达两个100%。加强特殊群体管理，完善社会救助兜底保障。

2. 促进就业创业。落实重点人群就业，依托就业驿站，提供技能培训和创业支持。

3. 加强健康服务。实施“2 + 3”健康服务包，加强疾病预防和妇幼健康工作。

4. 优化便民服务。做好行政审批事项对接和人员培训，加强便民服务中心建设管理。

5. 改善基础设施。多举措改善镇墟基础设施，补齐短板，提升群众获得感、幸福感和安全感。

（六）粮食安全，筑牢农业发展稳固根基

1. 明确粮食种植目标。坚决落实粮食安全党政同责，确保完成全年粮油作物种植任务4700亩，冬季瓜菜种植任务4500亩；水产养殖产量任务4600吨。

2. 加强耕地保护措施：强化耕地保护意识，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（七）作风建设，锻造担当有为政府形象

1. 强化纪律规矩。加强干部队伍纪律规矩教育，严格执行中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，营造风清气正的政治生态。

2. 提升服务效能。深化“放管服”改革，优化政务服务流程，简化审批手续，提高服务效率，切实解决群众办事难、办事慢等问题。

3. 强化责任担当。建立健全责任追究机制，对工作中不作为、慢作为、乱作为等行为严肃问责，激励党员干部勇于担当、积极作为，为群众办实事、解难题。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成；蓝图绘就，惟有实干！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以“拼”的干劲、“抢”的状态、“实”的作风，为奋力打造海南自贸港“样板间”作出峨蔓贡献！

谢谢大家！