政 府 工 作 报 告

——2025年2月17日在光村镇第十七届人民代表大会

第六次会议上

光村镇党委副书记、镇人民政府镇长  梁瑞锋

各位代表：

现在，我代表光村镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年以来，光村镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全力投入推进海南自由贸易港建设和儋洋一体化建设中，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,以乡村振兴工作为中心，以民生改善为首要任务，勇于担当，主动作为，有序推进光村镇经济发展和社会建设再上新台阶。

一年来，我们抓经济、稳增长，发展质效取得突破。2024年我经济总量发展态势较为平稳，全镇生产总值 12.8亿元，同比增长1.2%，其中： 第一产业总产值8.29亿元，同比增长2.9%；第二产业总产值663万元，同比增长4.6%；第三产业4.42亿元，同比下降1.8%，第一、第二和第三产业结构占比分别为64.7%、0.8%和34.5%。

一年来，我们抓项目、增投资，发展后劲不断增强。2024年我们坚持完善各村基础设施建设，着力补齐民生短板，有序推进重点项目征地任务，确保项目落地建成达效。分别实施了海田村、兰山村、墩吉村、沙井新村和美乡村建设项目；实施永昌社区永丰街等街道道路硬化、农贸市场道路硬化及排水改造、光村中学校园安全配套设施建设、湾陋地入口到污水厂道路修建；实施了唐帝新村、屯积村、简宅村道路硬化工程；实施了铁炉村巷内道路硬化及排水沟、泊潮新村（老村）路及配套工程，解决了群众反映诉求强烈的交通、饮水、排污等民生基础设施建设问题。完成光村镇2023-15号地块及西侧进场道路、省环岛旅游公路补充用地、儋州100MW农光互补、海南省500千伏主网工程（福山至昌化线路）儋州段等征地项目任务，总计征收土地21.03亩，累计发放安置及青苗补偿款142.18万元。推动实施了永昌社区银滩路道路硬化项目，解决了群众愁盼的历史遗留问题。挺进村郭存桥项目停滞也取得了新进展，民生福祉在持续增进。

一年来，我们抓巩固、促振兴，发展短板加快补齐。2024年我镇多措并举巩固脱贫攻坚成果，让各项决策部署落地生效，切实消除返贫和新增致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，完成乡村振兴系列目标任务，保障全镇395户脱贫户无返贫现象。严格落实教育、医疗、住房、饮水“四保障”政策，发放各类教育补贴共747人次，总计金额91.89万元；脱贫户和监测户共463户2026人已全部实现家庭签约，4种慢病患者160人获得规范化随访服务；完成危改任务4户，发放补助20万元。涉及脱贫户的64个自然村安全饮水有保障。开展防止返贫监测摸排，纳入低保对象13户53人、纳入特困1户1人。对照国家级、省级、市级检查及媒体暗访整改问题清单，自纠查摆问题15项，整改率100%。发放产业奖补72人，发放奖补资金16万元。累计帮助重点群体申领务工奖补407人次,合计发放金额44.67万元，交通补贴6.34万元。开设扶贫公益专岗 74人，鼓励帮扶重点人群就业增收。向上级单位争取衔接乡村振兴补助资金共810.22万元，其中投入沙虫、竹笋、休闲渔业等产业项目450.22万元，修建屯积村、唐帝新村、简宅村、铁炉村道路及排水沟基础设施建设360万元。

一年来，我们抓治理、优环境，宜居宜业环境改善成果显著。常态开展辖区主要干道及农贸市场整治，对街面占道经营、门前乱堆乱放、擅自设置广告牌匾、车辆乱停乱放等行为进行整治。全面有序开展人居环境卫生整治及“防蚊灭蚊预防登革热”专项行动，对乱倒垃圾、乱堆放杂物、乱排污水和敞养禽畜等行为进行治理，消除病媒孳生环境。完成入海排污口核查整改10宗，清除2处河道禽畜养殖污染源，海水养殖尾水检测50处，开展禁塑执法宣传140次，红树林巡查52次，清理海洋垃圾1.5吨，大气污染检查9次次。扎实推进“两违”整治和厕所防渗漏工作，截止日前，已拆除违法建筑物15宗，正在拆除3宗，核查卫片补充图斑75宗，完成2024年厕所防渗漏任务数150户。开展秸秆禁烧巡逻211次，立案查处2起，罚款2500元。    

一年来，我们抓民生、办实事，发展成果普惠共享。扎实做好承接省赋权乡镇工作，赋权下放我镇事项共80项（其中省级事项44项，市级36项），其中34项高频便民服务事项进驻便民服务中心办理，下放事项办结7928件，办结率100%。完成60岁以上老年人已办理健康认证3687人，完成新增扩面养老保险参保1424人，完成2024年度城乡居民医疗保险参保人数3.9万人。发放耕地地力补贴符合条件农户3764户35.4万元。发放临时救助58户7.864万元，发放各类儿童救助金29.75万元，均严格按照程序及时发放到困难群众手中，为群众排困解难。完成“2+3”糖尿病筛查1.9万人、高血压筛查1.85万人、乙肝筛查2.24万人。完成妇女“两癌”乳腺癌筛查301人，宫颈癌筛查310人，国家免费孕前优生健康检查45对。共办理发放《生育服务证》446本，《独生子女证》12人，办理60岁以上老人优待证144人，办结率达100%。完成大老等12个行政村的村庄规划入库工作，充分保障了村庄正常发展的用地需求，当年177户农房报建，其中135户已审核完毕并发放建房规划许可证。完成4.86万头（只）等牛羊鸡牲畜免疫疫苗注射5.2万次，免疫率95%。

一年来，我们抓维稳、保安全，发展大局和谐稳定。2024年以来我镇社会大局稳定，无重大群体性案件和恶性事件发生，无越级到省进京上访。2024年我镇排查出矛盾纠纷56起，成功调解52起，调处成功率95%；接收到网上信访件34件，受理28件，不予受理6件。按期受理办理答复率100%。联合光村海岸派出所民警对我镇6个沿海村居委会进行巡逻巡查，协助公安派出所对涉嫌离岛免税套代购人员开展约谈警示14次。开展烟花爆竹经营（零售）店安全检查30次，清理摆设在专柜外的临时摊点4个。对人员密集场所、九小场所等重点场所进行检查70余家，发现安全隐患问题17处，现场整改17处。组织开展清“四乱”行动32次工作，共销号32个。2024年抓获电信网络诈骗犯罪人员15名，破获电信网络诈骗案件14起，规劝电信网络诈骗犯罪嫌疑人投案自首2名，同时做好辖区457名在册重点人员跟踪管控，组织开展打击整治养老诈骗宣传行动，以实际行动铸牢反诈“防火墙”，守护好群众的“钱袋子”。

一年来，我们抓特色、树品牌，以“和美”为笔绘就乡村幸福底色。以基础设施为抓手，打造休闲渔业“样板间”，全力推进泊潮社区和美乡村建设，我镇积极争取上级资金合计投入2625万元建设泊潮社区挡土墙场地及排水管道建设工程、党史教育基地建设、和美乡村先期建设等基础设施项目。已建成光村镇泊潮村党史教育基地、特色文化广场、村巷道硬化、主干道排水沟铺设，新建了公共厕所、旅游标识、充电桩、生态停车场、垃圾分类设施等旅游配套设施建设，持续改善泊潮社区人居环境，进一步完善乡村旅游服务功能。充分利用海洋资源，发挥返乡创业人才作用，以“三色”旅游为依托，大力发展休闲渔业，逐步形成具有泊潮特色沉浸式体验的赶海模式。通过公司带头发展休闲渔业，提供赶海体验、餐饮、住宿、伴手礼等一条龙服务，有效盘活了一批闲置农房，提供大量赶海向导、厨师、服务员等30多个岗位，走出了一条带动当地渔民转产转业、增收致富的旅游产业经营模式。截至目前，泊潮休闲渔业公司已累计接待15万人次，年营业收入约200万，带动当地农产品销售1350万。通过倾力打造，泊潮休闲渔业已逐步形成具有地方特色的乡村旅游品牌，被评为“海南百个特色旅游村”。

一年来，我们勇担当、敢作为，防台救灾砥砺前行。我镇位于2024年11号“摩羯”台风12级风圈交界区域，又是沿海乡镇，本次受灾较为严重，台风过境后，全镇断网、断电、停水，各主干道和村道路均通行受阻，农、渔、林等行业均受到不同程度的影响，预计造成经济损失3.2亿元。在这关键时刻，我镇不等不靠，主动担当，高举党旗，以党支部为救灾单位，在镇党委的带领下，先后组建了28支清障队伍开展清障工作，清运树枝、垃圾等杂物约1400吨，恢复交通主要干道和120条乡村道路通行功能，组织各行各业有序开展自救复工复产,配合电力工人完成116自然村（居小组、农场小队）恢复供电。

一年来，我们抓改革、强作风，发展效能不断提升。按要求配备社会事务服务中心工作人员、更新办公电脑设备，统一制服办公，建立健全“便民服务示范窗口”、“便民服务之星”评选工作机制和光村镇便民服务中心预约及跟踪服务机制，完善制度上墙、签订授权书、授权公章启用，总共承接赋权事项34项，服务功能大大提升，行政审批流程大幅简化，办事效率不断提高。认真落实《从严治党主体责任清单》，落实党风廉政建设责任制，强化重点领域审计监督，搞好班子成员间的相互监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、社会群众监督和新闻媒体监督。进一步完善各项防范制度，从思想上、制度上、机制上预防基层干部职务犯罪发生。不断深化政务公开、村务公开。为群众服务的意识不断增强，营造了良好的政务服务环境，建设廉洁政府。  

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。光村镇2024年取得的成绩是认真贯彻市委、市政府决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大严格监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和汗水，离不开社会各界及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表光村镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济社会发展做出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也应清醒地认识到，当前我镇存在镇域经济总量小、综合实力不强、产业结构单一，转变发展方式任务仍然艰巨；村级集体经济基础偏弱，发展模式不够成熟，保民生、打基础的任务仍旧繁重；乡村旅游开发还处于初步探索阶段，未能形成具有核心竞争力的乡村特色旅游发展路径等诸多问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

二、2025年工作安排

今年是中华人民共和国成立76周年，是抢抓自贸港封关运作“窗口期”，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴的顶层设计，全面落实中央和省市的各项决策部署，勠力同心、勇毅前行，以乡村振兴为引擎，以发展特色产业为核心，不断优化产业结构，推动经济发展进位提质，奋力开启光村高质量发展新征程。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会和省委八届六次全会精神，认真落实市第十三次党代会和十三届市委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，以高质量发展为主题，持续增进民生福祉，积极融入儋洋一体化发展大局，扛起海南高质量发展“第三极”的光村担当。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右、8.5%左右。银行存款余额、贷款余额分别增长10%左右、25%左右。保持生态环境质量优良，各项工作走在全市前列。围绕高质量发展，扎实做好以下三方面重点工作。

（一）坚持绿美理念，促进协调发展，展现城乡建设新面貌。

建设宜居宜业和美光村。坚持不懈改善农村、垦区人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理。建立生活垃圾、建筑垃圾常态化管理机制，持续发动群众深入开展村庄清洁行动，提高村民清洁卫生文明意识，不断完善村庄规划体系和建设标准，进一步改观村容村貌，扎实推进海南省卫生村评选工作，打造宜居宜业和美光村。

加强基础设施建设。不断加大各村基础设施建设力度，着力补齐民生短板。积极配合上级部门，强化各项要素保障，推进疏港高速公路（光村段）和儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程等重点项目早日建成达效，加快推动挺进村郭存桥项目重启。积极谋划，分批依次将环岛旅游公路沿线村庄纳入全市美丽乡村项目建设计划范畴，提前筹备，到期开工。

拓宽基层治理覆盖面。打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进“阳光乡村管理平台”在各村有序规范运行，促进乡村治理效能提升，增强人民的幸福感和获得感。推动“积分制”工作有形覆盖到有效覆盖，强化群众对法律规定的尊重，使法律规定不失其教化作用。

（二）坚持产业强基，着力提档升级，构建产业发展新格局。

发展壮大集体经济。积极探索“支部带动、产业驱动、多方联动”有效路径，全方位推行“企业党支部+村党支部+合作社+农户”“村村联合”等多种发展模式，整合行政村的集体经济资金，为村集体经济集约化、规模化发展提供强有力的保障，推动集体产业从“各自为阵”向“联合作战”转变，大力发展畜牧养殖业，水稻、雪茄烟叶、番薯、辣椒等特色种植产业，促进农业高效发展，助推村集体经济稳步增长。

推动光村沙虫产业向纵深发展。助推3750亩海域底播养殖项目产能提升，助推沙虫种苗繁育投产，不断优化沙虫养殖场环保设施，利用养殖废水循环利用系统，形成养殖生产环境友好型、资源节约型、食品安全型的现代渔业发展，同时完善养殖管理和扩宽销售渠道，进一步提高知名度和美誉度，持续扩大光村沙虫品牌影响力。

激活特色旅游资源。以“党建+特色”文化为抓手，以“三色”旅游为依托，围绕“蓝色”光村湾海洋资源、“绿色”新盈国家湿地公园、“红色”泊潮党史教育基地等禀赋的文旅生态资源，深入挖掘打造具有泊潮特色休闲渔业发展模式，擦亮光村红色文化名片。紧抓海南自贸港发展机遇，依托海南环岛旅游公路，助推“银滩泛歌”项目落地建成，持续探索“一镇五区多点”的镇域旅游组团发展模式，协调发展雪茄园区、银滩旅游度假区、巨雄运动休闲区、新盈红树林湿地公园观光区和雅儒湖休闲度假区，打造互补式的旅游一体化格局，推动乡村旅游提质增效。

（三）坚持优化营商环境,提升社会治理效能,建设廉洁政府。

全面优化营商环境。坚持把解难题、办实事作为优化营商环境的主攻方向，不断推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，从“办一件事”向“办一类事”转变，推进“一枚印章管审批”，做好行政审批事项划转承接，推动政务服务“零跑动”事项可办率持续提升，让企业和群众少跑动，提高政务服务满意度。加大光村滨海旅游小镇宣传推广力度，多渠道多方式宣传光村禀赋资源、区位优势，积极洽商企业来光村考察，做好落地项目的后期服务保障。完善基础配套设施建设，进一步完善交通、污水处理等设施，加大沿海岸线的生态环境保护力度，形成生态保护与可持续发展相互促进的有利格局，同时围绕环岛旅游公路沿线村庄谋划打造1-2个文旅产业集群，吸引人才回乡就业创业。

提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化基层信访矛盾多元化解工作机制，深入推进信访问题源头治理。坚决守牢安全底线，推进校园安全和经营性自建房隐患治理，深化道路交通安全治理，让安全护航高质量发展。

打造清廉政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，全面提升政府法治水平，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。着力提升工作效能，将抓落实压力传导到执行“末梢”，健全任务分解、责任落实、过程督办、评估问效等机制，确保各项工作落地见效。严格落实党风廉政“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，严格监督管理，真正把纪律规矩转化为日常习惯，让清风正气促进政府清明。

各位代表，新时代、新的历史使命、新的机遇和新的历史担当，对政府工作提出了更高的要求。我们要始终坚持党的全面领导，完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树立和践行造福人民的政绩观，努力建设人民满意政府。

各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来，开创光村更美好的明天，需要我们共同努力。让我们在镇党委的坚强领导下，迎难而上、积极作为，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，凝聚全镇人民，团结拼搏，为助力建设海南自由贸易港、儋州洋浦一体化发展作出光村新的更大贡献！