政 府 工 作 报 告

——2024年3月29日在王五镇第十七届人民代表大会第四次会议上

王五镇党委副书记、人民政府镇长   陈侯坚

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控平稳转段、经济重回发展快车道的攻坚之年，也是推进全岛封关运作准备、儋洋一体化全面起势的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第八次党代会、市委第十三次党代会精神，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，经济社会发展取得了长足进步，社会大局保持稳定，高质量发展扎实推进，为全力推进儋州洋浦一体化发展，融入“环新英湾”港产城科建设，交出全镇人民满意的答卷。

2023年，全镇地区生产总值117872万元，同比增长6.7%，其中第一产业69025万元、第二产业11897万元、第三产业36950万元，三大产业结构比58.6：10.1:31.3。地方公共财政预算收入2286.5万元，较上年同期增长2211.1万元，同比增长2932.9%。固定资产投资135591万元，同比增长71.5%，其中全镇500万元以上项目完成投资130611万元，同比增长74.9%，全镇各项重要经济指标均实现跨越式增长。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济发展稳中向好

要素保障坚实有力。加快王五园区产业集聚，土地征收工作蹄疾步稳。全年完成省道S315改建项目、万洋高速王五互通项目、王五园区道路二期路网及科技三路征地任务共计786.72亩。基础设施配套建设逐渐成形，王五园区正在打造“三横四纵”主干路网，省道S315改建和万洋高速王五互通即将建成，环新英湾快速干道启动征收，农村公路实现“村村通”，交通路网四通八达，正在逐步形成王五至洋浦那大的中心交通枢纽。

项目落地提档升级。建立干部服务企业机制，当好服务企业“店小二”，全方位服务企业发展。王五园区已引进盐田港、深农集团、京东、华润创业等19家企业进驻，盐田港儋州现代物流中心、京东儋州智能电商运营中心项目、欧亿家进口肉类冷链加工基地项目、华云医药大健康食品产业园项目等8个重点项目动工建设，协议投资额近100亿元，产业项目聚集和辐射效应日益显著。

营商环境稳步优化。深入落实行政审批一体化，审批事项覆盖就业、卫健、社保、医疗、经营许可等81项，提供极简服务，提升了政府行政效能。开展“服务企业党旗红”，建立领导干部联系服务企业机制，为企业提供一对一服务，及时精准协调解决项目落地、人员入驻的各类难点堵点，为企业解决后顾之忧，推动招商引资服务提质增效。

（二）乡村振兴呈现新气象

农业产业规模化发展。精心谋划产业集聚效应，聚力做好土地流转，不断完善联农带农机制，全年引导群众流转14217.79亩用于发展热带特色高效农业。以深农集团落地打造万亩果蔬基地为契机，党员干部“四下基层”，仅用15天完成流转土地10097.93亩，保障深农高标准蔬菜示范区开工。通过全镇上下同心奋斗，加快高效农业产业发展，目前已建成农业基地百亩以上47个，千亩以上2个，万亩以上2个。

农业品牌得到推广。聚焦“一工一农”专项行动，率先推进峨阳智能生态农场举办全省第一期乡村振兴项目集中开工仪式。以“儋洋党旗红·博士村长”为载体，积极探索博士团联村驻村机制，推动“上海市外延蔬菜生产基地”“海南大学热带高效农业产学研示范基地”建立，有效带动和培育“峨阳智能生态农场”“深农农场”等产品品牌实现品质附加值提升，拓宽销路至北京、上海、深圳等发达地区，助推群众增产又增收。

农民实现增收致富。全年生猪出栏量1.283万头、增长87.75%，牛出栏约0.3878万只、增长274.6%，羊出栏约7.1411万只、增长7346.4%，禽类（鸡鸭鹅）出栏约8.3818万只、增长12.65%。完成撂荒地复耕复种面积1244.18亩，超额完成市下达的700亩撂荒地复耕任务，完成率为177.74%，推进农业生产，保障粮食安全。通过“政府+驿站+企业”的招工方式，组织本镇村民到峨阳智能生态农场等单位务工就业，吸纳农户灵活务工约4000余人次。推动脱贫人口和监测户劳动力外出务工278人，发放务工奖补35.52万元。发放帮扶产业项目产业分红及自主生产经营产业奖补125.64万元，有效促进农户收入稳步增长。

（三）绿水青山擦亮新成色

镇容镇貌焕然一新。持续开展镇容环境综合整治工作，采取日常巡查、突击整治、集中整治等执法手段，对主要街道、市场和公路两边进行常态化管理。以宣传引导为抓手，通过每日对镇墟进行常态化巡逻和到店宣传，加大执法力度，切实解决“脏乱差”问题。组织纠正跨门槛经营、整治流动摊点、占道经营等“五乱”现象整顿上千次，做出简易行政处罚22宗。

碧水蓝天保卫扎实推进。深入推进“六水共治”，对全镇60条河流实行常态巡查，完成水利部河湖图斑拆除工作。成立森林防火指挥部和防火队伍，大力宣传森林防火知识，提高群众防火意识。积极落实森林督查整改图斑，做好复绿工作，完成复绿38宗，复绿面积33.709公顷。加大对全镇农业水利灌溉工程的管护工作，保障各村农业用水正常，投入近100万元资金对峨阳、历还等村进行了改善和维修，确保全镇农业用水畅通。

生产生活方式绿色转型。落实耕地保护政策，防止耕地“非农化”“非粮化”，激励引导农民群众在“非农化”图斑种植粮油糖菜等作物，完成1225亩“非粮化”“非农化”图斑复耕复种，有效遏制新发生耕地“非粮化”“非农化”问题。成立打击非法采砂专项小组，加强对春江水库河流域及非法运输河砂车辆的联合执法工作。强化执法办案打击“禁塑”违禁行为，以超市、农贸市场、批发店、餐饮店为重点，多轮次组织开展“禁塑”执法检查。

（四）社会事业迈上新台阶

民生保障更加有力。对全镇低收入群众和脱贫户住房进行全面排查和鉴定，改造农村危房25户，厕所防渗漏改造50户，扎实开展农村人居环境整治村庄清洁行动，累计清理历史存量垃圾和整治乱堆乱放600多处，建设宜居宜业和美乡村。开展“两癌”筛查、“2+3”健康服务包专项工作，累计组织动员21337人次参加检查。加强对全镇特殊困难群众的帮扶，累计临时救助134户570人，发放临时救助金338255元。加大对经济困难学生教育帮扶力度，发放各类补助资金共计97.465万元，全镇监测对象、脱贫户家庭义务教育阶段适龄儿童少年无失学辍学。

公共事业成效明显。加大农村基础设施建设，投入约1643.87万元为历还等25个村解决村巷硬化、水利设施、排水沟修建、路灯亮化等民生实事。公共服务设施建设有成效，投入195.6万元建成石马林场党群服务中心，为镇墟130盏路灯进行亮化改造，镇级农贸市场即将建成，镇区交通主干道已启动翻新修建，石马公墓已启动运行，全镇各项基础配套实施正逐步完善。成功举办了王五社区首届春节联欢晚会，为群众营造欢乐祥和的节日氛围，充分展示王五镇新时代农民风采面貌。

平安王五持续巩固。落实“领导接访+包案”，推进信访矛盾纠纷化解，共受理群众信访事项117件全部办结，解决各类矛盾纠纷62件，历史积案10件，特别是王五社区征地款分配等问题，成立工作专班，将历时5年近1亿元的征地款分发到群众手中，获得群众广泛好评。社会治安形势持续好转。全力做好全国“两会”、博鳌亚洲论坛年会、第三届消博会及各重大节假日期间安保维稳工作，制定安保维稳方案和应急预案，深入排查各村重点群体，采取“一对一”跟踪，预先掌握重点人员动态，坚决杜绝出现到省进京上访和影响社会治安稳定的事（案）件，采用多种方式做好禁毒宣传和普法宣传。

2023年，我们深入开展主题教育，激发广大党员干部干事创业精气神，“四张清单”有效落实，开展为民办实事41件，推出制度集成创新2项，完成调研成果1项。其中山营村党支部被评为儋州市“立足岗位、解放思想、担当作为、开拓创新”先进集体和海南省第二批主题教育先进基层党组织。我们积极建设效能政府，大力整治文山会海，推进节约型政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，让高效廉洁之风贯穿政府工作全过程。

此外，民族宗教、科协工会、妇女儿童、老龄、残疾人、史志档案、广电宣传、退役军人、民兵预备役、国防教育、保密、信访、关心下一代等工作扎实推进。

各位代表，过去的一年，我们取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民奋力拼搏、上下一心的结果，是镇人大、政协和社会各界同心同行的结果。在此，我代表王五镇人民政府，向关心、支持政府工作，为全镇经济社会发展做出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少困难和问题：产业链延伸拓展不足、农业“接二连三”的文章还没有实现全局性突破，建设现代化产业体系仍需久久为功；基础设施历史欠账较多，优质公共服务供给不足，建设服务型政府深度有待拓展；一些历史遗留问题亟须解决，营商环境与市场主体和人民群众的期盼相比还有较大差距；重复信访、恶意信访等问题依然突出；对标自由贸易港的新要求，干部能力素质和视野还有一定差距，作风还需锤炼，干部队伍建设需要持续用力，等等。对此，我们一定勇于直面问题努力加以解决。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓自贸港封关运作“窗口期”、开展高水平开放压力测试的攻坚之年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会、市第十三次党代会和十三届市委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以建设现代化产业体系为支撑，持续增进民生福祉，防范化解社会风险，为打造海南高质量发展“第三极”、推进海南自由贸易港建设扛起王五担当。

经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值较去年增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇农村居民人均可支配收入增长9%左右。保持生态环境质量优良，各项工作干在实处、走在全市前列。

2024年我镇经济社会围绕高质量发展，扎实做好以下五个方面重点工作。

（一）推动经济高质量发展

主动融入儋州洋浦一体化建设和“环新英湾”港产城科发展规划，加大产业引进规模和力度，进一步推动产业结构升级，依托王五工业园产业集聚效益，打造集生产性和生活性服务配套于一体的功能多元、特色鲜明和绿色宜居的现代综合物流小镇。积极引进全国知名龙头农业企业，加大土地流转力度，加强同海南大学等地院所合作，帮助推动“上海市外延蔬菜生产基地”“海南大学热带高效农业产学研示范基地”建成实效，发展品牌农业、科技农业，助推浩峨阳智能生态农场、深农农场等品牌做大做强，促进“一二三产”融合发展，推进深农集团万亩果蔬基地和小千村万头牛基地等产业项目发展壮大，推动中世纪生态农牧公司万亩海南儋州石马农旅康养园落地，争取年内建立2个万亩以上农业产业基地。完成市下发的王五园区征地任务，加快万洋高速王五互通、省道S315、环新英湾快速干道及王五工业园区道路建设建成完工，实现王五农产品生产基地、王五工业园区与环新英湾地区的快速直连，支撑服务王五镇农产品从生产到加工至出售的完整产业链条构建，满足王五镇大运量货物高效率进出需求，促进经济转型升级发展。

（二）塑造乡村振兴新形象

严格落实“四个不摘”要求，守牢不发生规模性返贫底线。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。围绕乡村振兴“二十字方针”，完成全镇7村庄规划编制入库，强化村庄国土空间管控，继续推进美丽乡村建设。深入实施农村集体产权制度改革，扎实推进农村房地一体化确权登记颁证工作，盘活农村闲置资产，增加农民财产性收入。围绕环新英湾港产城科发展目标，持续推进农村人居环境综合整治提升，以“五网”建设为核心，以生活生产垃圾清理、农村污水、厕所革命、违法建筑整治为抓手，落实落细门前三包，积极探索群众参与环境卫生治理新机制。积极开展土地流转，争取每村打造一个特色产业，形成规模化产业发展遍地开花的结果。健全基层自治制度，完善“一核两委一会”乡村治理机制。为进一步规范村级组织财务管理，促进农村基层党风廉政建设，保障农村社会稳定和经济发展。

（三）切实保障和改善民生

围绕普惠公平、优质均衡，努力实现教育医疗等基本公共服务供给，让自由贸易港建设红利更快更好地惠及王五人民，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实基本养老、医疗、工伤、失业等保险制度。健全老年人、儿童、残疾人关爱福利制度、服务体系和服务设施，做好王五公益性公墓管理服务，推行绿色殡葬改革。实施行政村标准化村卫生室建设工程，大力提升王五公共卫生服务水平。完善镇公共就业服务体系，依托就业驿站和就业招聘会等平台，开展多种形式的招商就业活动，满足失业人群就业需求。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力就业服务保障。

（四）加大生态保护力度

持续打好蓝天碧水净土保卫战，开展生态环境六大专项整治，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严厉打击“两违”建筑，继续落实并加强三级联防机制，确保“两违”图斑零新增。严格落实河湖长制、田长制、林长制，加强农药、化肥销售使用治理，全力保障饮用水水源安全。坚决打赢“六水共治”攻坚战，推进发展方式绿色化转型，以最严格的制度和措施确保王五生态环境只能更好、不能变差。深入打好污染防治攻坚战，让大地青山常在、绿水长流、空气常新，做好野外用火防控，全面禁止秸秆燃烧。全力做好垃圾分类处理和“禁塑”工作，完善生活垃圾收转运系统，实现生活垃圾无害化处理。严守春江水库生态节点，践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面巩固全镇生态保护空间格局。

（五）不断提升社会治理能力

统筹高质量发展和高水平安全，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，防范和化解各类风险，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心规范化建设，全面提升解纷能力，推进重复信访治理，化解重点领域信访问题和信访积案，着力化解土地纠纷、历史遗留问题的风险隐患，着力防范化解涉众型经济案件风险，加强社会稳定风险评估工作。强化舆情研判及响应机制，提高舆论引导和舆情应对能力，加强镇网络宣传队伍建设和基层社会治理队伍建设，完善信访制度，健全各类调解联动工作体系。常态化推进扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗犯罪行动，加强对重点地区、重点时段、重大灾害的综合评估、监测预警和隐患排查，做好应急准备，进一步加强应急救援力量，确保各类风险找得准、防得住、控得牢，持续开展安全生产专项整治行动，确保不发生重大安全生产事故。

各位代表，实现上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须坚定不移加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实省委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”、全力锻造“九种作风”、扎实开展“五大行动”、建立健全“七项机制”，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。加快效能政府建设，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。做好主题教育“后半篇文章”，把探索形成的好经验好做法，转化为服务企业和为民办实事的长效机制。深化依法行政，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”议事规则。持续推动“八五”普法各项工作取得新成效，全面提升公共法律服务质量。驰而不息纠治“四风”，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为，强化资金绩效管理，严控“三公”经费支出。加强廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好环境。

同志们，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新的一年，让我们乘着海南自贸港建设和儋洋一体化的春风，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，担当作为、昂扬奋进，实干笃行、行稳致远，自觉扛起儋州洋浦一体化发展的王五担当！