政府工作报告

——2024年3月27日海头镇第十七届人民代表大会

第四次会议上

海头镇党委副书记、镇长符乐

（海头镇党委委员、副镇长 刘成成代）

各位代表：

现在，我代表海头镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控平稳转段、经济重回发展快车道的攻坚之年，也是推进全岛封关运作准备、儋洋一体化全面起势的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、省第八次党代会、市第十三次党代会精神，在市委市政府和镇党委的正确领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，抢抓海南自由贸易港建设和儋州洋浦一体化发展的重大历史机遇，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全镇经济社会发展取得新进展。

2023年，全镇地区生产总值19.96亿元，增速5.3%，三产占比为75.7:2.1:22.2，地方公共预算收入367.9万元，同比增长1977.4%，完成固定资产投资52329万元，同比增长30.0%，各项经济指标平稳向好。

（一）全力以赴促发展，项目建设蹄疾步稳

贯彻落实“项目为王”发展理念，进一步优化营商环境，做足海洋和热带高效农业的文章，推进一二三产业融合发展，谋划打造18公里环岛旅游公路沿线产业经济带。一是当好“店小二”，开展全过程企业项目跟踪服务，协调解决企业项目发展用海用地等难点堵点问题，协助海头地瓜产业园、黄花梨产业园等重点企业园区申报建设用地480亩，促进重点园区项目快速发展，海头地瓜现代农业产业园已开工建设。二是积极推进项目落地，儋州海洋渔业乡村振兴基地于2023年2月列为省重点项目并同步开工建设。高质量完成海南二期原油商业储备库项目征地和清表工作，成立征地工作专班，进村入户挨家挨户开展征收工作，仅用20天完成征地任务，项目施工方顺利进场作业，2023年9月20日如期举行项目动工仪式，完成了邹广书记到我镇调研时定下的征地目标任务。三是自贸港保障服务项目建设有序开展，完成环岛旅游公路叶蓉金滩驿站项目征地任务，海头反走私综合执法站建设竣工。

（二）加快基础设施建设，构建互联互通新格局

积极推动省市重点基础设施建设，实现省环岛旅游公路海头段建成通车，省道S291白新线改建开工建设，七海线改扩建完成设计线路方案，省环岛旅游公路珠碧江特大桥建成通车，西环高铁海头站开通营业，省琼西北供水工程海头段顺利建设。完善镇内基础设施建设，累计投入上级资金和镇级资金967.86万元，完成七柏榔村委会七柏榔村、珠江村委会加兰村、岭地村委会茨园下村、岭地村委会打花村等村巷道路硬化及排水沟建设，完成新洋地村、新政村、南港村、加兰村等老区村庄路及路灯工程和黄振亚革命烈士纪念碑建设，新洋村委会鹅塘村、桐楼村等村庄道路硬化项目顺利竣工，红坎村委会便民服务室建成投入使用。

（三）加强组织保障，乡村振兴取得阶段性成果。

以“乡村振兴党旗红”活动为抓手，进一步压实各方责任，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2023年我镇脱贫户人均纯收入18546元，同比增长27.38%，脱贫人口和监测对象持续增收成效明显。落实监测对象动态监测机制，对全镇7310户农村户籍人口进行了排查，纳入监测对象15户64人，消除风险16户66人。落实2022年度国家考核评估反馈问题及省、市自查发现问题整改，认领问题9类12项均已完成整改，整改完成率100%。持续落实“三保障”及饮水安全政策，脱贫人口和监测对象基本医保参保率100%，发放教育性补贴34.23万元、惠及学生288人，没有辍学失学现象发生，定期完成饮水安全工程5个水塔清洗，确保群众饮用水安全。举办种植养殖专业技术培训11期。新增脱贫户放贷62户153.20万元，有效解决了脱贫户发展产业资金缺口。发放产业项目分红104.70万元，完成贫困劳动力外出务工奖补申报49.88万元落实产业奖励政策，落实产业发展奖补申报42.60万元，组织镇级消费助农活动2场，总消费1.29万元，脱贫人口和监测对象持续增收。完成350户农村厕所防渗漏改造任务。

（四）强化联防联控，生态环境不断优化。

深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实新发展理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实“六个严禁两个推进”，联合市镇村三级防护力量，构建生态环境保护联防联控机制。大力开展打击非法采砂专项行动，联合镇海岸派出所，组织镇综合行政执法中队、村干部等力量对洋加东村委会、珠碧江沿岸、山鸡江沿岸等进行常态化巡查打击，累计出动巡逻车辆1030次，出动巡逻人数2180人次，抓获车辆19辆，查获案件线索移交市执法局6起，巡逻发现群众“蚂蚁式搬家”非法采砂13起，并对这些车辆按程序进行依法处理。加强“两违”巡查管控，严厉打击违法建筑，依法强制拆除各类违法违规建（构）筑物14宗，拆除面积达41992.16平方米，有效遏制违法用地、违法建设行为。持续加强镇容镇貌整治，联合海头海岸派出所对镇域、德立社区主干道交通乱象问题彻底整治，组织纠正跨门槛经营、整治流动摊点、占道经营等“五乱”现象，切实解决“脏乱差”问题。严守耕地保护红线，完成撂荒地复耕任务896.6亩，完成耕地“非粮化”“非农化”整治1724.95亩，完成十三五流失耕地复耕复种2500亩。严格落实秸秆禁烧，组建森林防火队伍，强化秸秆禁烧宣传，设置防火卡点20处，开展秸秆禁烧执法巡查220次，排查火灾隐患点49处。强化伏季休渔宣传管控，与沿海村（社区）签订安全生产责任状，配合召开儋州昌江2023年海洋伏季休渔监管座谈会，联合市农业执法支队、海头海岸派出所开展联合执法5次，开展渔船安全检查3次。持续开展人居环境整治行动，对村巷道路、环岛旅游公路沿途卫生、河道沿线、垃圾堆放点和白沙肚墓地等重点区域开展整治，累计清运各类垃圾427车，完善垃圾分类纳入村规民约，稳步推进垃圾分处置。

（五）提升审批服务效率，社会民生事业稳步发展

严格落实各项民生政策，办理生育服务证258件、镇级临时困难救助48户184人，新增低保户33户76人，取消低保14户42人，办理医疗救助15人、80岁老人补助领取885人。办理退役军人和其他优抚对象优待证532张，发放现役军人家庭春节、八一慰问金5.76万元，采集入伍新兵家属信息14条。积极引导贫困劳动力外出务工，落实务工奖补政策，安置乡村公益性岗位71人、就业困难人员3人，办理帮扶对象务工奖补85.35万元、惠及贫困劳动力430人。代缴城乡居民养老保险费特殊困难群体人员749人。办理林木采伐许可101宗。发放耕地地力保护补贴资金合计568.90万元。严把农产品质量“头道关”，完成农产品农残检测1000余次、开具检测单1407张，完成农产品检测3.06万吨。

（六）持续强化基层治理，政府服务能力不断提升

坚持严打电信诈骗不动摇，加强宣传教育，常态化开展巡逻打击，全年没有出现电信诈骗活动，有效遏制电信诈骗行为。持续开展禁毒三年大会战，打好专项行动“组合拳”，完成尿检人数11人，尿检率为100％。加强开展铁路护路联防宣传，在铁路沿线桥梁、涵洞、道口等设立安全警示牌15个，悬挂宣传标语50幅，发动群众参与铁路护路联防，抵制破坏铁路的不良行为。加强普法宣传教育，组织开展反走私、扫黑除恶等普法宣传活动20多次，开展《未成年人保护法》等法治宣讲进校园活动8场，领导讲法治专题课1次，发放宣传材料3000多份，法制观念深入人心。强化各类矛盾纠纷化解，成功调处矛盾纠纷6件，没有引起进京到省上访情况。接待信访案件95件，其中重复信访件11件，均已调处答复，群众满意度97%。12345平台投诉受理1044件，已全部答复办结，办理满意率96.8％。聘请政府法律顾问1名，开展政府信息公开透明化，落实基层协商民主议事机制，自觉接受镇人大、社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，“三公”经费支出持续下降，不断优化提升政府服务水平。   

与此同时，科协工会、精神文明建设、妇女青年、国防教育、义务教育、医疗救治、民兵预备役、退役军人、扫黄打非、残疾人事业和关心下一代等各项工作，均得到扎实推进。

各位代表，过去的一年，我们坚持党的全面领导和加强党的建设，始终牢记习近平总书记对海南的殷切嘱托，践行为民服务宗旨，抓实抓好市委市政府及镇党委的有关部署，以海头发展实际成效忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推进海头各项事业进一步发展。各位代表，过去的一年是充满挑战而忙碌的一年，也是成果丰硕的一年，全镇上下万众一心，紧紧围绕在镇党委、镇政府周围，以百折不挠、攻坚克难的韧劲，奋斗拼搏的结果。各位代表，过去一年所取得的成绩，是毫不动摇贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的结果，是市委市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持、社会各界广泛参与的结果，是全镇上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府向全体人大代表，向社会各界人士和各人民团体，向积极支持海头建设的联系包点单位，向所有关心支持海头发展的同志们表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的不足：一是农村集体经济依然薄弱，乡村振兴产业较少，产业化经济未出样成势，内生动力不足。二是解决民生问题压力依然巨大，基础设施建设欠账较多，部分村巷道路未通硬化、污水排放处理、自来水管网覆盖不全等问题依然存在。三是基层社会治理压力仍然艰巨，土地纠纷等部分历史遗留问题没有得到根本解决。四是干部队伍能力素质与自贸港建设的要求还有差距，作风还需锤炼，本领能力有待提升，斗争精神亟需加强。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓自贸港封关运作“窗口期”、开展高水平压力测试的攻坚之年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，也是推动海头融入自贸港先行区和环新英湾发展大局的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第八次党代会精神、市第十三次党代会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，积极融入和服务新发展格局，坚决扛起自贸港先行示范海头担当，主动融入自贸港先行区和环新英湾发展大局，助力先行区高水平开放压力测试，激发内生发展潜力，推动民生福祉不断提高，助推儋州加快建设海南高质量发展“第三极”，奋力谱写中国式现代化海头新篇章。

（一）全力推进项目建设。深入挖掘海头地理优势，优化营商环境，主动谋划产业项目发展，积极承接环湾地区下游产业，引进一批优质企业。当好“店小二”，持续支持黄花梨产业园、海头地瓜产业园等重点园区项目发展，积极协调解决企业实际困难，加快推动海头地瓜省级现代产业园建设。对接做好儋州渔业乡村振兴产业基地建设服务，确保项目明年底建成投产。加快推动海南二期原油商业储备库项目、环岛旅游公路叶蓉金滩驿站等重点项目建设。

（二）加快基础设施建设。加快推进省道S291白新线改建、“七海线”改扩建、省琼西北供水工程、海头一级渔港码头等重点基础设施项目建设。积极协调上级资金和镇级资金，推动洋加东村委会洋家东村村巷道路、寨村环村路和各村路灯工程建设，不断完善镇内基础设施。加快推进全镇自来水管网全覆盖建设，彻底解决群众饮水困难问题。

（三）持续改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深入开展农村人居环境整治行动，推进垃圾分类处理，加快形成绿色生活方式。贯彻落实“河湖长”制，开展常态化巡查打击，严厉打击非法采砂、河道污染等违法行为，坚持发现一起整治一起。加大巡查管控力度，重拳整治违规建房、乱停乱放等乱象，抓实污染源治理，加强秸秆垃圾禁烧、全力打好蓝天保卫战。

（四）推进乡村振兴发展。持续做好脱贫人口动态监测，深化防返贫监测和帮扶机制，不断夯实“三保障”及饮水安全保障基础，补短板增强项，落实好各项惠农政策，持续推动农民增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。协调推进红坎坡蔬菜种植基地建设，保障“菜篮子”安全。积极谋划村集体产业发展，发挥致富带头人引领作用，鼓励休闲农庄、民宿等乡村旅游发展，盘活村集体经济，做好产业振兴文章。

（五）强化基层社会治理。持续深入开展蓝天行动、扫黑除恶和黄赌毒等行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，做到早发现早化解，加快化解土地纠纷等矛盾纠纷。持续开展普法宣传教育，组织开展反走私、扫黑除恶、法制进校园等普法宣传活动，不断强化群众法治意识。保持居安思危意识，不断织密扎牢疫情防控网，优化消防、安全生产和应急处置机制，提高防范风险的能力，为群众构建安全防护网。

各位代表，完成上述任务目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要打造有为政府，坚持党的全面领导，主动在大局下想事、谋事、干事，持续用力、久久为功。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神、团结一心，创新实干，为开创海头美好新征程而不懈奋斗！