政 府 工 作 报 告

——2024年3月13日在光村镇第十七届人民代表大会

第五次会议上

光村镇党委副书记、镇人民政府镇长  梁瑞锋

各位代表：

现在，我代表光村镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年以来，光村镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全力投入推进海南自由贸易港建设和儋洋一体化建设中，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,以乡村振兴工作为中心，以民生改善为首要任务，勇于担当，主动作为，有序推进光村镇经济发展和社会建设再上新台阶。

一年来，我们抓经济、稳增长，发展质效取得突破。2023年全镇生产总值 12.68亿元，同比增长7%，其中： 第一产业总产值8.06亿元，同比增长8.6%；第二产业总产值634万元，同比增长13.5%；第三产业4.5亿元，同比增长4.2%，第一、第二和第三产业结构占比分别为63.6% 、0.5%和35.9%。固定资产投资6.8亿元，同比增长324%。地方公共预算收入1743.7万元，同比增长1525%。10-500万元项目投资总额6745万元，同比增长59.9%。各项经济指标在全市各镇排名均比较靠前。

一年来，我们抓项目、增投资，发展后劲不断增强。2023年我们坚持完善各村基础设施建设，着力补齐民生短板，有序推进重点项目征地任务，确保项目落地建成达效。分别实施了英豪村美丽乡村建设项目；实施了欧宅村、新地村、永昌社区永光路、永华路道路硬化工程；实施了欧宅村委会、新地村委会道路排水工程；实施了东边、唐帝、大老村等村打水井；扁墩、唐宅地等村人居环境整治；新盈居排水、排污沟工程；巨雄村建设活动场所等项目，解决了群众反映诉求强烈的交通、饮水、排污等民生基础设施建设问题。完成反走私综合执法站点项目征地任务8.815亩，“儋耳追光”驿站、疏港高速公路（光村段）和儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程等重点项目征地取得成果显著。其中“儋耳追光”驿站于2023年12月15日驿站已正式开业运营，洋浦疏港高速公路（光村段）完成征地任务在全市进度排名第一，为儋洋一体化发展提供重要交通支撑；儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程项目已完成一二三期征地任务。永昌社区银滩路破损积水、挺进村郭存桥项目停滞、新盈居委会门前道路坑洼破损等历史遗留民生问题也取得了新进展，民生福祉在持续增进。

一年来，我们抓巩固、促振兴，发展短板加快补齐。2023年我镇多措并举巩固脱贫攻坚成果，让各项决策部署落地生效，切实消除返贫和新增致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，完成乡村振兴系列目标任务，保障全镇395户脱贫户无返贫现象。严格落实教育、医疗、住房、饮水“四保障”政策，发放各类教育补贴共637人，总计金额72.12万元；脱贫户和监测户共451户已全部实现家庭签约，救治患者228人；完成危改任务7户，发放补助31万元。涉及脱贫户的64个自然村安全饮水有保障。开展防止返贫监测摸排，纳入低保对象34户、纳入特困2户、纳入低收入家庭4户，做到应保尽保。完成2023年国家级、省级、市级检查整改问题14项，整改率100%。发放产业奖补68人，发放奖补资金11.9万元。累计帮助重点群体申领务工奖补867人次,合计发放金额67.38万元。开设扶贫公益专岗69人，鼓励帮扶重点人群就业增收。向上级单位争取衔接乡村振兴补助资金共693.28万元，其中投入沙虫基地发展产业431万元，修建欧宅村和新地村道路及排水沟基础设施建设262.28万元。

一年来，我们抓治理、优环境，宜居宜业环境改善成果显著。常态开展辖区主要干道及农贸市场整治，对街面占道经营、门前乱堆乱放、擅自设置广告牌匾、车辆乱停乱放等行为进行整治。全面有序开展人居环境卫生整治及“防蚊灭蚊预防登革热”专项行动，对乱倒垃圾、乱堆放杂物、乱排污水和敞养禽畜等行为进行治理，消除病媒孳生环境。完成7宗养殖场污水入海排污口拆除或整改，5宗生活污水入海排污口已列入《儋州市入海排污口污水治理工程》，目前正在实施。开展“两违”整治拆除违法构筑物9宗，违法违规建房1宗，处置森林图斑19宗，核查卫片补充图斑86宗。完成厕所防渗漏任务数80户。

一年来，我们抓民生、办实事，发展成果普惠共享。扎实做好承接省赋权乡镇工作，34项高频便民服务事项进驻便民服务中心办理，下放事项办结7928件，办结率100%。完成60岁以上老年人已办理健康认证3844人，完成新增扩面养老保险参保789人，完成2024年度城乡居民医疗保险参保人数3.7万人。经核查，符合发放耕地地力补贴条件农户3366户，共1.71万亩，发放惠农补贴358万元；符合发放实际种粮一次性补贴农户2172户，共5295亩，发放惠农补贴7.94万元。发放临时救助85户356人，发放金额共计17万元，均严格按照程序及时发放到困难群众手中，为群众排困解难。完成93个永久基本农田图斑整治，市下达的365.4亩“非粮化”“非农化”及590亩“十三五”复耕复种任务均按要求完成。

一年来，我们抓维稳、保安全，发展大局和谐稳定。2023年以来我镇社会大局稳定，无重大群体性案件和恶性事件发生，无越级到省进京上访。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，截至目前，我镇排查出矛盾纠纷21起，调解20起，调处成功率95%。2023年共接到网上信访件63件，已受理58件，不予受理5件，已经答复53件，正在核实处理7件，答复率为91.4%。组织开展社会治安重点地区百日整治专项行动，排查治安突出问题123次，发现治安突出问题39个，已整治28个，正在整治11个。对在册的133名吸毒人员建档管理，做好禁毒宣传教育和定期尿检、毛发检测，一人一档台账、精准智能管控平台录入等工作。开展打击整治养老诈骗专项宣传，抓获电信网络诈骗人员共42名，破获电信网络诈骗案件31起，做好辖区425名在册重点人员跟踪管控，以实际行动铸牢反诈“防火墙”，守护好群众的“钱袋子”。

一年来，我们抓改革、强作风，发展效能不断提升。按要求配备社会事务服务中心工作人员、更新办公电脑设备，统一制服办公，建立健全“便民服务示范窗口”、“便民服务之星”评选工作机制和光村镇便民服务中心预约及跟踪服务机制，完善制度上墙、签订授权书、授权公章启用，总共承接赋权事项34项，服务功能大大提升，行政审批流程大幅简化，办事效率不断提高。认真落实《从严治党主体责任清单》，落实党风廉政建设责任制，强化重点领域审计监督，搞好班子成员间的相互监督，自觉接受党内监督、人大法律监督、社会群众监督和新闻媒体监督。进一步完善各项防范制度，从思想上、制度上、机制上预防基层干部职务犯罪发生。不断深化政务公开、村务公开。为群众服务的意识不断增强，营造了良好的政务服务环境，建设廉洁政府。  

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。光村镇2023年取得的成绩是认真贯彻市委市政府决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大严格监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和汗水，离不开社会各界及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表光村镇人民政府，向关心支持政府工作，为全镇经济社会发展做出贡献的各级领导、各界人士、各方朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也应清醒地认识到，当前我镇存在镇域经济总量小、综合实力不强、产业结构单一，转变发展方式任务仍然艰巨；村级集体经济基础偏弱，发展模式不够成熟，保民生、打基础的任务仍旧繁重；乡村旅游开发还处于初步探索阶段，未能形成具有核心竞争力的乡村特色旅游发展路径等诸多问题。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究，加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是抢抓自贸港封关运作“窗口期”，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴的顶层设计，全面落实中央和省市的各项决策部署，勠力同心、勇毅前行，以乡村振兴为引擎，以发展特色产业为核心，不断优化产业结构，推动经济发展进位提质，奋力开启光村高质量发展新征程。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市第十三次党代会和十三届市委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，以高质量发展为主题，持续增进民生福祉，积极融入儋洋一体化发展大局，扛起海南高质量发展“第三极”的光村担当。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，固定资产投资同比增长100%以上，地方一般公共预算收入增长300%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右。银行存款余额、贷款余额分别增长12%左右、20%左右。保持生态环境质量优良，各项工作走在全市前列。围绕高质量发展，扎实做好以下三方面重点工作。

（一）坚持绿美理念，促进协调发展，展现城乡建设新面貌。

建设宜居宜业和美光村。坚持不懈改善农村、垦区、场区人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理。建立生活垃圾常态化管理机制，持续发动群众深入开展村庄清洁行动，提高村民清洁卫生文明意识，不断完善村庄规划体系和建设标准，进一步改观村容村貌，扎实推进海南省卫生村评选工作，打造宜居宜业和美光村。

加强基础设施建设。不断完善各村基础设施建设，着力补齐民生短板。积极配合上级部门，强化各项要素保障，确保“儋耳追光”驿站二期、疏港高速公路（光村段）和儋州市光村、木棠、峨蔓一体化供水工程等重点项目早日建成达效，加快推动永昌社区银滩路道路硬化、挺进村郭存桥重启等各项民生项目建设，积极谋划将环岛旅游公路沿线村庄纳入美丽乡村项目建设。

拓宽基层治理覆盖面。打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各村制定并执行好“村规民约”，推进“阳光乡村管理平台”建设镇域全覆盖试点，推动“积分制”工作有形覆盖到有效覆盖，强化群众对法律规定的尊重，使法律规定不失其教化作用。

（二）坚持产业强基，着力提档升级，构建产业发展新格局。

发展壮大集体经济。积极探索“支部带动、产业驱动、多方联动”有效路径，全方位推行“企业党支部+村党支部+合作社+农户”“村村联合”等多种发展模式，整合行政村的集体经济资金，为村集体经济集约化、规模化发展提供强有力的保障，推动集体产业从“各自为政”向“联合作战”转变，大力发展畜牧养殖业，水稻、雪茄烟叶、番薯、辣椒等特色种植产业，促进农业高效发展，助推村集体经济稳步增长。

推进光村沙虫产业向纵深发展。助推3750亩海域底播养殖项目产能不断提升，建成400亩沙虫种苗繁育厂区，不断优化沙虫养殖场环保设施，利用养殖废水循环利用系统，形成养殖生产环境友好型、资源节约型、食品安全型的现代渔业发展，同时完善养殖管理和扩宽销售渠道，进一步提高知名度、美誉度和影响力，持续扩大光村沙虫品牌影响力。

激活特色旅游资源。以“党建+特色”文化为抓手，持续挖掘泊潮党史教育基地红色资源，全力打造具有特色的党史教育基地和爱国主义教育基地，擦亮光村红色文化名片；紧抓海南自贸港发展机遇，依托海南环岛旅游公路，助推“银滩泛歌”项目落地建成，探索“一镇五区多点”的镇域旅游组团发展模式，协调发展雪茄园区、银滩旅游度假区、巨雄运动休闲区、新盈红树林湿地公园观光区和雅儒湖休闲度假区，打造互补式的旅游一体化格局，推动乡村旅游提质增效。

（三）坚持优化营商环境,提升社会治理效能,建设廉洁政府。

全面优化营商环境。坚持把解难题、办实事作为优化营商环境的主攻方向，不断推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，从“办一件事”向“办一类事”转变，推进“一枚印章管审批”，做好第三批行政审批事项划转承接，推动政务服务“零跑动”事项可办率持续提升，让企业和群众少跑动，提高政务服务满意度。做好招商引资服务保障工作，多渠道方式宣传光村禀赋资源、区位优势，积极洽商考察企业，实现卉森集团的绿色康养产业项目、申康生物科技有限公司的海南全自动标准化鹌鹑养殖示范园等项目尽快签约落地光村。

提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化基层信访矛盾多元化解工作机制，深入推进信访问题源头治理。坚决守牢安全底线，推进校园安全和经营性自建房隐患治理，深化道路交通安全治理，让安全护航高质量发展。

打造清廉政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，全面提升政府法治水平，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。着力提升工作效能，将抓落实压力传导到执行“末梢”，健全任务分解、责任落实、过程督办、评估问效等机制，确保各项工作落地见效。严格落实党风廉政“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，严格监督管理，真正把纪律规矩转化为日常习惯，让清风正气促进政府清明。

各位代表，新时代、新的历史使命、新的机遇和新的历史担当，对政府工作提出了更高的要求。我们要始终坚持党的全面领导，持续协同推进“放权”与“监管”，加快推动政府治理现代化。践行政治忠诚。完整准确全面理解把握党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”议事规则。锤炼工作作风。注重在项目建设、征地搬迁、乡村振兴等急难险重的任务中磨砺干部，增强干部发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，激励干部敢于担当、积极作为，惩治不作为、慢作为、乱作为。加强廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力构建亲清政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗成就伟大梦想，实干创造美好未来，开创光村更美好的明天，需要我们共同努力。让我们在镇党委的坚强领导下，“儋”当有为，昂“洋”奋进，聚焦“更加开放”“更有深度”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，踔厉奋发、勇毅前行，以更加团结的决战姿态和更加饱满的精神状态，凝聚全镇人民，团结拼搏，为助力建设海南自由贸易港、儋州洋浦一体化发展作出光村新的更大贡献！