2024年新州镇人民政府工作报告

——2024年3月18日在新州镇第十七届人民代表大会

第四次会议上

新州镇人民政府镇长 林元汉

各位代表：

现在，我代表新州镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大开局之年，是疫情防控平稳转段、经济发展重回快车道的攻坚之年，也是推进全岛封关运作准备、儋洋一体化全面起势之年。新州镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记视察海南时的重要讲话精神及省第八次党代会精神和市委十三届全会精神。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，不忘初心、牢记使命，锐意进取，勤奋笃行，团结带领全镇广大党员干部群众，抢抓自贸港建设先机，环湾港产城建设的历史机遇，围绕镇党委确定的“强化基础设施建设，全力改善民生；调整农业产业结构，增加农民收入；寻求突破第三产业，破解财政困境；创新社会管理模式，维护社会稳定”的工作思路，乘势而上，社会各项事业呈现出和谐、健康发展的良好势头。

——一年来，我们走深走实，扎实推进主题教育工作开展。学习教育方面。坚持高位推进，强化组织建设。一是成立以党委书记为组长的主题教育领导小组，抽调精干力量组成工作专班，负责联络宣传、理论学习、统筹指导等工作。召开8次党委（扩大）会议研究推进主题教育工作，制定主题教育工作方案，审定理论学习中心组计划表、党支部学习计划表，采取集体学习和个人自学的方式开展。二是把开展主题教育同全镇中心工作结合起来，围绕乡村振兴、基层治理、干部队伍建设等重点工作，研究制定三张清单。坚持深学细悟，提升党性修养。一是读书班学习。镇党政主要领导、人大主席在白马井参加乡镇领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班（白马井片区）。二是理论学习中心组。镇领导班子通过理论学习中心组开展了6次学习，分别学习了省、市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育会议精神，党的二十大报告、中国共产党章程、习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编等书籍，传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展“四下基层”专题学习研讨，推进耕地保护和粮食安全等重点工作。三是基层党支部学习。指导各个党支部结合实际制定方案和学习计划，发挥党组织领学带学促学作用，各个党支部均已制定方案和学习计划，并开展学习6次。推动干事创业方面。开展“我为自贸港建新功”活动。一是环湾旅游公路新英湾支线项目共涉及南岸、英均、英进、蓝田、荣上、新地、攀步、黄玉等8个村委会，需要征收373.63亩，已完成333.27亩；二是新州水厂扩建工程，需征收面积8.5861 亩，目前已征收面积8.5861亩，已完成100%。开展党员志愿服务活动。组织镇政府、各村（社区）党支部党员开展人居环境整治行动，加强病媒生物防制。组织镇政府党支部党员、30个村(社区）党员干部及病媒防制消杀公司工作人员开展病媒生物防制和“登革热”防控宣传工作，清理各类卫生死角及生活垃圾79处，清理积水容器和孳生地98处，滞留喷洒面积约13000平方米；开展禁塑宣传活动。结合安全生产及食品安全宣传活动，组织党员队伍到新州社区、新街社区、新州农贸市场、新英农贸市场及沿街商铺开展禁塑宣传活动，入户发放“禁塑名录”、“禁塑条例解读”等宣传单、宣传册；开展高铁沿线综合环境卫生巡查。组织党员队伍对高铁沿线进行巡查，清理高铁沿线零散生活垃圾5处；开展学习身边榜样活动。精心选拔身边勇于担当、敢于破难、甘于奉献、善于作为的党员先锋，选定镇优秀党员干部李井福为学习榜样，号召全镇广大党员干部以李井福同志为学习榜样，进一步提振干事创业精神，提高勇于担当劲头，提升狠抓落实韧劲。运用“四下基层”开展下访接访。9月至10月，镇领导班子带头到所包点村（社区）开展下访接访，调解矛盾纠纷，先后共化解矛盾纠纷20宗。扎实推进“三张清单”落实见效。一是抓好年轻干部培养。制定年轻公务员培养方案和培养计划，提升年轻干部农村工作、为民服务、公文写作等能力，帮助年轻干部克服“本领恐慌”。安排镇领导班子为导师，为每名年轻干部配备导师，由导师负责指导跟踪年轻干部的成长。安排镇领导班子上讲台，结合自身分管的工作业务，为年轻干部授课。召开年轻干部座谈会，深入了解年轻干部的思想动态和工作情况，镇领导班子分享工作经验和心得体会，帮助年轻干部系好“第一粒扣子”。二是加强校外住宿场所安全排查。组织镇执法中队、综治办、派出所等对新州镇墟校外学生住宿场所进行6次排查,摸清底数，对排查出的乱搭电线等问题，要求户主进行整改。三是加快推进民生工程进度。镇主要领导多次到宣泮村委会赤坎地村漫水道路修建工程现场监督，发动群众积极参与到道路建设中，该漫水桥路已竣工验收。组织镇项目办人员到施工现场监督，督促施工单位加快黄村、南岸道路硬化工程进度，目前均已竣工验收。

——一年来，我们严管厚爱，抓队伍建设。新州镇作为市纪委关于运用监督执纪“第一种形态”工作的试点单位和省委组织部关于海南省年轻公务员教育培养示范试点单位。镇党委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，从严抓班子、带队伍。先后运用“第一种形态”提醒谈话10人、约谈11人、通报11人。一是狠抓班子建设。工作实行“正面清单+负面清单”管理。正面清单方面，将项目征地、巡察整改、生态环保等年度重点难点工作分别由各班子成员挂帅，书记镇长带头挑重担，班子成员身先士卒，一级带着一级干，并把班子成员每周的重点工作和工作开展情况在办公楼“晒一晒、赛一赛”，主动接受干部群众的评议。负面清单方面，成立镇党委督查绩效领导小组，镇党委书记担任组长，镇纪委书记和组织委员担任副组长，对班子成员落实重点工作进度慢的直接下发督办函进行督促，工作落实不力，全市排名倒数或被约谈的，分管领导在镇党委（扩大）会上作检讨。二是狠抓队伍建设。对全镇在编在岗干部的岗位职责和实际工作情况进行调查摸底，把合适的人放在合适的岗位，对干部进行相应的交流轮岗，充分调动干部工作的积极性和主动性。一方面，加大年轻干部的培养选拔，先后把9名优秀年轻干部选拔担任中层领导岗位，三分之二村（社区）的包点组长由年轻干部担任，安排班子成员给90后年轻优秀公务员当导师。另一方面，充分发挥老干部善于做群众工作的作用，把退下领导岗位或年龄大的6名老干部重新安排到项目征地工作组，配合做好征地工作。干得好的，进行激励，干不好的运用监督执纪“第一种形态”。去年完成4名班子，8名非市管干部和2名事业编制人员职级晋升。三是成立以镇党委书记为组长的年轻公务员培养工作领导小组，发挥统筹领导职能，加强对年轻干部的教育培养，为年轻干部的成长提供清晰的路径。建立《儋州市新州镇年轻公务员导师聘任备案名册》，实行导师制，由10名导师带领18名年轻公务员，每名导师带领1-3名年轻公务员，由分管领导担任年轻公务员的导师，全方位对年轻干部开展“传帮带”工作。

——一年来，我们标本根治，抓基层治理。以“三个三”为重点，扎实推进基层社会治理。一是加强三支队伍建设。一支专门服务群众队伍。将所有涉及群众办事的工作人员全部整合到便民服务中心进行集中办公和一站式审批，专门的服务队伍主动服务群众，深受群众好评。一支矛盾纠纷调处队伍。整合镇综治办、司法所、镇资规所、执法中队的力量，成立矛盾纠纷调处专业队伍，构建矛盾调处大机制，对历史遗留的矛盾纠纷进一步调处，同时对新增的矛盾纠纷及时化解。去年，12345工单办结1228件，信访件38件，及时化解矛盾纠纷62宗，解决项目征地阻工18次。一支行政执法队伍。虽然执法中队力量比较薄弱，目前在编人员1名，编外人员18名，经2023年全市开展的综合行政执法队伍规范文明执法专项提升行动后，执法水平得到了较大的提升，成效明显，极大扭转了镇墟乱停乱放、占道经营等现象，乱占耕地建房等违法图斑增量也得到了遏制；二是解决三个历史遗留问题。妥善解决攀步村“红泥地”重复出售土地纠纷问题、长塘村委会羊宅和卜宅矛盾纠纷问题、新英吴氏宗祠与新英农贸市场土地纠纷问题等3个长达几十年的历史遗留问题，维护了新州的社会和谐稳定；三是化解三件重复信访件。经多方联动、深入工作，成功解决了林维就、徐养良、林宝等三件重复信访件，实现了新州镇重复信访件清零。

——一年来，我们用心用情，抓民生保障。紧盯群众关心关注的热点难点问题，用心用情干好民生实事，不断提高困难群众获得感、幸福感、安全感。一是解决水的问题。全力配合新州自来水厂二期扩建工程建设，提前推进项目征地、迁坟等工作，确保了项目按时开工建设，二期工程建成后，将解决曲潦、藤根、乐义等7个自然村的安全饮水问题，也将彻底解决新州节假日供水不足导致经常停水问题；积极推进蓝田黑臭水体治理、盐场村污水管道建设，着力解决农村污水横流的问题。二是解决路的问题。争取市政协资金支持，硬化英进村委会道路和建设排污设施；争取市乡村振兴局资金支持，建设大屯村委会排水沟和硬化腾阳村、南岸村、斜涝村道路；争取市人大资金支持，建设新州居民休闲广场、公共厕所等。三是解决路灯的问题。争取市政协资金支持，安装了黄塘居委会北街太阳能路灯；争取包点单位支持，安装西边、宝山等村委会路灯298盏。四是扎实推进美丽乡村建设和省级卫生村创建。先后推进西边村委会、攀步村委会美丽乡村建设。已成功创建省级卫生村14个，正在推进创建省级卫生村2个。五是开展2023年度“2+3”健康服务包筛查工作，截至目前完成高血压筛查20037人，完成糖尿病19928人，完成肝炎筛查20859人。以上均已完成上级下达的健康包筛查工作任务。

——一年来，我们统筹推进，抓乡村振兴。紧扣“3+1”工作重点，扎实推进乡村振兴工作。一是扎实开展三项专项行动。帮扶产业提质增效专项行动：我镇“四个一批”产业项目整改涉及项目35个，其中巩固类5个、提升类3个、盘活类25个、另起炉灶类2个，现已完成处置35个，完成率100%。脱贫人口收入增长促进专项行动，通过加强收入跟踪监测、提高生产经营性收入、积极促进就业增收、足额发放各类惠农补贴、消费帮扶促增收等措施，千方百计促进脱贫人口增收。从去年8月收入数据分析来看，我镇脱贫人口家庭人均纯收入同期对比下降人数为8户33人，下降占比0.80%，达到了低于3%的要求，全镇脱贫人口家庭人均纯收入为16199元，增幅为29.53%，达到了16.5%的增幅要求。驻村干部和帮扶联系人能力提升专项行动。完成第五批驻村第一书记和第三批乡村振兴工作队轮换工作，组织各驻村队员和帮扶联系人参加培训班和业务知识考试，每月组织开展各帮扶联系人考核，对驻村干部“跑读”、帮扶联系人作风不实等问题进行通报。二是紧抓问题整改这一重点任务。我镇共认领10类15个问题，其中认领国家反馈问题6个，省自查发现问题4个，市自查发现问题4个，镇自查发现问题1个。截至目前，15个问题已全部完成整改销号，完成率100%。

——一年来，我们突出特色，抓产业发展。一是盘活撂荒土地，大力发展热带高效农业。在南英洋、新中洋、新英洋等田洋大力打造农业基地，在南岸村和大屯村打造2个千亩以上的地瓜种植基地，在新中洋打造菜篮子基地，目前已完成500亩的建设；在新地等村发展荷花产业，目前已种植采摘60亩。二是在黄村利用古荔枝园优势，发展壮大荔枝产业，同时大力发展香蕉、菠萝蜜、火龙果等热带高效农业。三是做大做强海洋渔业产业，积极打造新州膏蟹、泥虫两大品牌，引进洋浦陆侨集团，整合新州膏蟹养殖资源，打造新州膏蟹品牌和产值超亿的产业；利用儋州红鱼品牌效应，不断提高新英红鱼加工产量和销量，拓展特色优势产业空间，促进渔业提质增效。

——一年来，我们固本强基，抓基层党建。聚焦“三强化”，推动基层党建提质增效，强化党建示范点建设。把基层党建示范点创建作为“头号”工程重点抓，以党建示范点创建为抓手，扎实推进黄村、宝山党支部标准化、规范化建设。强化软弱涣散党支部整顿。针对新地村党支部和村委会干部不团结影响工作开展的问题，选派优秀干部到新地村挂职党支部副书记，有效扭转新地村工作被动的局面。强化党建引领作用。指导宝山村党支部整合本村建筑工人资源，组建由157名建筑工人组成的劳务合作社，开展职能培训和劳务输出，促进群众就业创收，支部书记吴启政荣获市人社局颁发的儋州市2023年度“农民工优秀劳务带头人”荣誉证书。  

——一年来，我们坚守底线，抓生态保护。以底线思维和红线意识持续抓好生态环保工作，推进新州生态环境持续改善。一是落实永久基本农田和“十三五”流出耕地“非农化”“非粮化”整改复耕工作。截至目前已完成282.8亩永久基本农田复耕复种工作，完成率100%；“十三五”流出耕地任务100亩，已复种112.35亩，完成率112.35%。二是积极推进省环保督察反馈问题整改。目前已完成英进村建筑垃圾乱堆乱放的清理和新州镇农贸市场使用不可降解塑料袋的整治、依法从严打击非法采砂等3个问题的整改。三是加大非法采砂打击整治力度。对辖区内的售砂点和沿河滩涂进行全面排查，共清理整顿桶井头村、英均村口等2个非法洗砂点，以及攀步村口、坡朗村路口等5个非法堆砂点。四是严格落实河湖长制。对北门江新州境内3处占用河道养殖的场所进行集中清理，对春江水库下游腾阳村段及北门江黄玉村北门江桥段发现的4处建筑垃圾开展清运，有效保持河道的干净整洁。五是认真开展卫片图斑整改。对市里下发的44个卫片补充图斑进行整改，已完成整改44宗，完成率100%。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府坚强领导和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇党员干部群众团结的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇人民、各位代表、离退休老同志，向所有关心、支持和参与新州发展的朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，新州的发展还存在一些短板和问题。主要是：经济发展的基础依然薄弱；营商环境吸引力不足；基层治理机制还有待进一步完善；干部队伍建设还不够优化；社会矛盾纠纷较多，影响社会稳定的潜在因素依然存在。对于这些问题，我们一定加力攻坚、对标补短，推动新州高质量发展成色更足、成效更显。

2024年主要工作

各位代表、同志们，信心凝聚力量，实干谱写华章。新的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和镇党委的正确领导下，坚定稳中求进的发展方向，聚焦镇党委确定的工作思路，在全岛封关运作准备、儋洋一体化全面起势之年，凝心聚力，开拓创新，为推进儋洋一体化的发展扛起新州的责任担当。

重点抓好五个方面工作：

一、扎实推进乡村振兴工作。一是做好防返贫动态监测分析和脱贫成果分析，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全、产业发展、就业务工等状况，逐户评估帮扶成效，及时落实帮扶措施和动态管理，筑牢防止返贫的防护墙。二是持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍,推动在全面推进乡村振兴中干事创业。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，储备一批村“两委”优秀后备干部。三是严格按照《海南省帮扶联系人选派管理办法》《关于加强乡村振兴大队、中队、帮扶联系人管理的通知》和《儋州市乡村振兴工作队选派管理办法》等文件要求，结合本镇实际，进一步加强帮扶队伍管理，严格落实帮扶责任，强化钉钉签到管理，坚持吃住在村，在日常中促进履职尽责。四是分级分类组织实施农村基层干部乡村振兴主题培训，重点抓好19名村党组织书记、19名驻村第一书记和各级帮扶联系人的教育培训，不断提升乡村振兴工作能力水平。

二、加强建设与保护，助推镇域管理提质增效。一是统筹推进农业生产工作和公共服务基础设施建设，进一步完善农田水利设施、公共服务基础设施建设等。二是持续推进农村人居环境改善、生态环境保护等，解决与群众生产生活息息相关、急难愁盼的问题。三是进一步提升基层治理水平，加强以党建引领创新基层治理水平，发挥基层党组织和党员在各项工作中的先锋模范带头作用。

三、优化产业结构，促进农业提效增收。一是在南英洋、新英洋等田洋打造农业种植基地，推广种植海头地瓜、花生等，促进群众增收；利用环新英湾地理优势发展特色产业，注册商标，打造膏蟹品牌；二是推动黄玉、英进等沿海村庄的海水养殖升级改造，促进农业升级；三是大力推动流转土地，导入产业，积极培育热带高效农业。

四、抓好社会治理，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序。健全完善突发公共事件应急处置预案，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力。抓好各类矛盾纠纷排查、调处工作，提高群众安全感和满意度，确保全镇社会治安稳定。落实信访调处工作机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，最大限度避免群体上访和越级上访现象的发生。

五、提升行政效能，创新管理服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断优化政府服务，创造良好发展环境，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力保障和改善民生；加强执法队伍建设，坚持依法行政、依法执法；支持镇人大依法监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。提高政府效能，优化营商环境，为海南自贸港建设营造良好的环境；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。

   各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干、创新突破、敢闯敢为，共同谱写新州高质量发展新篇章，为儋洋一体化和自贸港建设作出更大的贡献。

   谢谢大家！