白马井镇人民政府工作报告

        ——2024年3月28日在白马井镇第十七届人民代表大会第五次会议上的报告

白马井镇人民政府镇长   陈肖广

各位代表：

现在，我代表儋州市白马井镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是疫情防控平稳转段、经济重回发展快车道的攻坚之年，也是推进儋洋一体化全面起势的关键之年。我们按照市委第十三届六次全会和市十六届人民代表大会第五次会议精神，认真贯彻儋州洋浦一体化战略部署，紧紧围绕环新英湾开发建设总体规划，聚焦环新英湾“三年成势、五年成形、十年成城”的发展目标，锚定加快推进建设白马井新城方向，抢抓发展机遇，主动融入和服务新发展格局。经济发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势、稳中向好，现代化白马井建设取得了新进展新成效。

过去一年，白马井镇实现全年地区生产总值40.1152亿元，同比增长5.9%，与全市持平；第一产业增加值增长6.7%，高于全市平均水平；第二产业增加值增长12.3%，高于全市平均水平；第三产业增加值增长3.5%；固定资产投资总额34.835亿元，居全市前列。全年主要经济指标增长整体趋向平稳。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）征地工作有序推进，保障重点项目发展。坚持“抓项目就是抓发展，服务好项目就是服务好新城建设”的理念，牢牢擎住重点项目用地征拆这面“先行旗”，为重点项目建设提供全方位要素保障，持续推进开发建设。

为保障项目用地及时净地交付，镇党委政府按照项目的轻重缓急集中攻坚，建立健全征拆工作机制，做到“四个一”，即一个项目、一面党旗、一名领导、一个专班，对标对表、挂图作战，主动响应、冲锋在前、持续奋战，以“5+2”“白+黑”的作战模式深入开展入户调查、政策宣传、丈量清点、矛盾调解、发动签约等工作。2023年，我镇共统筹推进征拆项目32个，土地征收任务4535.73亩（含2024年路网任务747.27亩），房屋征收任务25300平方米，坟墓搬迁任务1700多丘。2023年累计完成征地项目10个，共1909.034亩、房屋征收19366.72平方米、坟墓搬迁1668丘，已完成净地交付10个项目，为环新英湾旅游公路，省道S315、王五园区智湖生态修复工程、王五园区三期路网、东一直路、通海西路、润泽自贸港国际数据产业园、黄冈高级实验中学、未来社区、邻里中心等项目顺利开工建设提供用地保障。

（二）营商环境提质增效，助力高水平对外开放。着力提供公正、快速、便捷、高效的服务，不断推动解决历史遗留问题，加强企业对本地营商环境的信心。

2023年，我镇直面问题，解决了海阳城28亩项目用地未征先供、涌泉市场权属纠纷、乾螺湾和金美海岸城项目未净地交付企业等7项历史遗留问题，全力解决阻碍儋洋一体化高质量发展的“堵点”，努力营造白马井镇良好的营商环境。2023年9月正式成立白马井镇12345专班，指派4名专员和1名兼职人员24小时轮班制办理市民热线工单。全年累计受理市民热线2608件，及时办理回复群众反映问题和诉求，提升群众满意度。压实民政、农服、就业、计生等窗口部门责任，精简规范办事流程，切实提升便民服务中心办事效率。主动认领承接42项下放行政许可和公共服务事项后，全年共完成行政许可404件，公共服务60248件，不断夯实营商工作基础，提升经济发展内生动力。

（三）巩固脱贫成果，推进乡村全面振兴。以学习运用“千万工程”经验为引领，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，形成城乡融合发展新格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2023年市下拨乡村振兴衔接资金共计1106.5745万元，其中，979万元用于产业项目发展；127.5745万元用于建设基础设施，改善群众生活条件，解决群众交通难问题，各项资金支出率100%。防止返贫动态监测和帮扶工作不断深化，新增纳入监测对象37户176人，消除风险24户103人。脱贫人口及监测对象2023年医疗保险参保率100%，重点人群2024年度基本医疗保险参保率100%，确保不发生因病致贫。落实就业奖补机制，全年累计发放5批568人次72.55万元。开展5场技能培训，共培训296人，其中脱贫劳动力30人。目前我镇共有公益性岗位168人，2023年新增开发32人。2023年度新增小额信贷户91户。全镇购买防返贫保险人数41551人，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

产业发展进一步提质增效。2023年，现代化农产品流通全产业链的龙头企业深农集团种植基地在我镇顺利落地，原有的500亩竹古红蜜薯种植基地、1700亩花生种植基地、300亩小香薯种植基地等一批规模化农业种植基地态势发展良好。继续巩固提升儋州创华实业有限公司红鱼加工项目及海南忆家食品有限公司土糖加工产业项目，按期分红到户，有效增加村集体和脱贫户收入。利用乡村振兴衔接资金投入建设嘉禾热带作物农业综合开发项目，增加580户2920人脱贫户（监测对象）和山花村、东山村、竹古村等3个行政村村集体的收入。完成帮扶产业项目共21个“四个一批”分类施策整改，其中12个巩固一批项目、5个提升一批项目、4个盘活一批，乡村振兴帮扶产业进一步提质增效。2023年脱贫户、监测户产业奖补户数68户，共发放奖励金12.1万元。

（四）以人民为中心，切实保障和改善民生。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，集中力量做好基础性、兜底性民生建设。

民生保障更加有力。发放耕地地力补贴1.04万亩217.74万元；实际种粮农民一次性补贴5823.57亩8.74万元。提高低保、特困等基本生活标准，发放各类救助金256.2万余元、惠及2227人次。本年度危改任务全部完成并已入住，入住率100%。发放教育特惠资金109.57万元、惠及895人次。发放121艘渔船救助、养护补贴1691.14万元。

公共事业成效明显。2023年开工建设民生工程项目40个，涉及道路硬化及排水、亮化、环境卫生整治、党建、宣传等方面，投资总额约4124.8万元，完成道路硬化14.45公里，安装太阳能路灯664盏，新建、修缮4座灯光篮球场。藤根河水情教育基地建成投入使用。海南西部中心医院滨海院区建成且部分门诊试运行，黄冈高级实验中学一期项目启动建设，教育医疗卫生事业取得“无三甲”“无高中”的历史性突破。全力保障正月十六大拜年传统活动的恢复举办，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

平安白马井持续巩固。全面打击违法犯罪，全镇共接处警3421起，调处各类纠纷36起；调解各类民间矛盾纠纷32宗，签署书面调解协议32宗，涉及金额约197.1万元，调解成功率100%。与白马井法庭共建儋州市首个“候鸟”特邀调解员工作站，“候鸟”人才调解员团队成功调解诉前纠纷200余件，涉及金额300余万元。办理网上信访事项件224件，及时受理率100%，按期答复（办结）率100%。开展用电、消防、燃气等各类安全隐患专项排查整治工作17次，共排查安全隐患82处，已完成整改78处。整治影响高铁运行安全的1021处（危树）隐患，有力保障了高铁运行安全。排查精神病患者198名，开展反间谍宣传、反电信网络诈骗宣传等宣传活动11余场，发放宣传单页、海报2000余份。

（五）坚持真抓实干，积极建设美丽卫生乡镇。坚持系统治理、绿色发展，生态优势更加彰显。

生态环境保护持续向好。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“六个严禁两个推进”，有效呵护白马井的青山绿水和碧海蓝天。完成森林图斑造林复绿面积5.51公顷。镇级河长巡河 84人次，村级河长巡河 576人次，协调督办解决“四乱”问题。2023年整治“两违”图斑共20宗，拆除乱搭乱建和抢建的违法建筑物22宗，处置违法占地面积约5.41万平方米，处置违法建筑面积约2636平方米。以零容忍的态度，严厉打击毁林取土、非法采砂等违法行为，暂扣涉嫌非法偷砂车辆89辆，处罚金额共计23.33万元。向市执法局移交11宗非法售砂点、22宗涉嫌非法洗砂场（点）案件线索，向市扫黑办移交一宗性质恶劣的非法取土案件线索。认真开展烟花爆竹禁燃和秸秆禁烧管控工作，空气污染指数监测未出现超标情况。

人居环境整治成效显著。开展环境卫生整治工作共投入人力8000人次，各种车辆100余辆次，清理生活垃圾、畜禽粪污和农业生产废弃物1万余吨，清理小广告60余条，清理污水10余处，翻盆倒罐350余处，清理杂草300余平方米，拆除违法乱搭乱建8处，完成厕所防渗漏改造任务50个，农村厕所粪污资源化利用730户。通过宣传相关卫生知识提升群众卫生意识，共投入1600人次，张贴海报60余处，发放传单、宣传册1万余份，积极营造爱卫生、讲卫生、关注健康生活方式的氛围。

同时，防灾救灾、科协、工会、妇女、共青团、老龄老干、残联、国防动员、退役军人、统计、关心下一代等各项工作扎实推进。

过去一年，我们深入开展主题教育，激发广大党员干部干事创业精气神，通过开展“双找”活动和“上船送学”“岸上补学”活动，加强“候鸟”和渔民党员教育管理成为全市开展主题教育“多学联动”的焦点，得到新华社等多家主流媒体报道。完成“我为群众办实事”等四张清单任务清单18个，开展“空中飞线”和农贸市场等专项整治活动4个，主题教育成果真正惠及民生。镇政府负责人出庭应诉22件，应诉率95.7%。自觉接受人大法治监督、政协民主监督、审计监督、统计监督，采纳办理市镇人大代表工作意见建议16条、政协委员提案2件，征集汇总民生实事候选项目34个。积极建设效能政府，大力整治文山会海。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，让高效廉洁之风贯穿政府工作全过程。

各位代表！过去一年，我们上下一心、迎难而上，接续奋斗、砥砺前行，取得的收获值得倍加珍惜。这是我们认真贯彻省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是镇党委正确领导的结果，是镇人大严格监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、苦干实干的结果，蕴含着各位人大代表的智慧和汗水，同时也离不开社会各界及离退休老干部的大力支持和帮助。在这里，我谨代表镇政府向大家致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：营商环境优化还需提升，企业办事难的问题还没有完全解决；招商引资力度不足，重点项目土地征拆工作进度还有待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果的产业就业支撑仍有不足，产业基础普遍薄弱，缺乏产业规划，龙头企业与农户之间的利益联结机制不完善，带动农户增收能力较弱；城市基础设施体系有待完善、优质公共服务供给不足；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患；部分干部改革创新的意识还不够强、将政策红利转化为发展动力的能力还不足。对此，我们将高度重视，认真直面问题短板，不断完善工作机制，采取针对性措施，逐步销号解决影响我镇发展的一切障碍。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是推动儋洋一体化深度融合、发展动能加速释放的关键之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市第十三次党代会和十三届市委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕“更加开放”“更有深度”，聚焦环新英湾发展目标，紧扣白马井新城发展框架，以高质量发展为主题，持续增进民生福祉，助力儋洋一体化发展，扛起海南高质量发展“第三极”的白马井担当。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。保持生态环境质量优良，各项工作走在全市前列。

我镇对标对表2024年市政府重点工作，立足港产城科融合新发展阶段，进一步解放思想，坚定信心，实干担当，集中力量做好以下六大方面工作：

（一）聚焦重点项目，助力环湾自贸港新城建设。发扬“抢滩登陆先锋”的精神和“同心聚力、真抓实干”的工作作风，继续完成环新英湾旅游公路、南片区路网等项目的扫尾工作。立足服务好环新英湾自贸港新城建设，按照各项目轻重缓急、时间节点有序推进，加快推进环湾快速干道、产城融合配套二期路网建设项目征地工作，确保重点项目建设顺利推进，为全镇经济社会快速发展提供服务。

（二）聚焦发展环境，推动招商引资。持续优化营商环境，进一步提高为民办事服务效率，简化办事流程、规范服务标准，深入推进“告知承诺制”、“最多跑一次”等工作机制，全面推进服务环境、服务内容、服务效率再提升。进一步落实精简行政许可事项，完善政务公开制度，利用政府门户网站集中公开、及时更新、发布各类政策信息，接受社会监督。锚定白马井新城建设的功能定位，依托新城的设计规划，加大招商引资力度，引进高端酒店、写字楼、名企总部、电商、会展、商业综合体、医疗教育、商贸物流等新业态，在13平方公里的新城区域内打造滨海商业经济圈，形成现代服务业功能聚集区。大力发展数字经济。利用自贸港“数字保税”的政策，以及现有润泽数字产业园的落地，加大招商引进数商企业、算力产业、智库机构等，发展国际数据产业，实现产业数字化、数字产业化。引进产学研基地。充分利用“鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构，鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目”的自贸港政策优势，围绕洋浦石油化工、风能发电、装备制造、健康食品等主导产业，引进在以上相对应研究领域具有领先水平的国内外大学在环湾自贸港新城设立产学研基地，建成自贸港新城研发与洋浦产业化连接的快车道。

（三）聚焦民生事业，增进民生福祉。围绕普惠公平、优质均衡，强化基本公共服务供给，制定2024年“我为群众办实事”任务清单，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,让自贸港新城建设成果更多更公平惠及全体人民,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把促进高校毕业生、本土青年、退役军人、农民工等重点群体创业就业摆在更加突出的位置，持续保持城镇新增就业、农村劳动力转移就业稳中向好。结合企业用工需求和困难群众就业意愿，继续开发公益性岗位。加快教育医疗事业发展。大力开展科学技术普及工作，提高全民科学素质。全面实施“2+3”健康服务包。强化传染病疫情防治和公共卫生应急能力建设。深入实施全民参保计划，确保医疗保险参保率100%。推广养老机构公建民营模式，推动白马井养老服务中心运营。举办“村BA”篮球联赛等赛事活动，逐步形成白马井镇文化体育赛事活动品牌。

（四）聚焦乡村振兴，提升农户收入。持续强化返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。继续推进解决一批路难走、污水横流、无自来水等民生问题。特别是下大力气解决全镇集中供水问题,坚持“因地制宜、集中资源、多方参与”,对全镇21个村(社区)实施集中供水全覆盖,完成剩余自然村的自来水管网铺设,打通集中供水“最后一公里”。继续改善农村基础设施建设和人居环境整治，调动各方力量投身乡村建设。坚持因地制宜，突出特色发展。继续充分挖掘自身的自然、人文等资源，综合考虑村庄历史沿革、群众意愿、政府相关政策以及市场因素等相关内容，突出特色化、差异化，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，发掘符合当地发展、具有当地特色的产业项目。大力开展脱贫人口收入增长促进专项行动。通过加强收入跟踪监测、提升生产经营性收入、促进就业、足额发放各类补贴、举办消费助农活动等方式，多措并举提升脱贫户收入。

（五）聚焦环境整治，建设美丽家园。不断改善生态环境，全面落实好林长制、河湖长制、田长制等，加强生态环境六大专项整治，持续开展各类环保督察反馈问题整改回头看，持续开展“六水共治”行动，加大“两违”整治力度，加大“禁塑”、垃圾分类等标志性工程建设力度，推进镇域建筑垃圾转运点建设，严厉打击非法采砂行为，综合施策坚决守住生态底线。合理规划空间，满足群众合理的生活、生产用地需求，稳步推进城乡改造和城乡融合发展。实施清洁村庄提升工程，努力打造两至三个美丽乡村示范村和农村人居环境整治示范村，争创国家卫生镇。

（六）聚焦基层治理，维护社会稳定和谐。常态化开展扫黑除恶、禁毒、道路交通安全整治等工作，加强涉诈、涉跨境犯罪高危人员排查管控，系统治理“两卡”犯罪问题，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。深入开展“六乱”综合整治，巩固文明创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，强化基层信访矛盾多元化解工作机制，深入推进信访问题源头治理。认真解决土地征用、房屋拆迁，土地纠纷、劳资纠纷、社会保障、涉法涉诉等关系群众切身利益的热点难点问题，减少矛盾纠纷。扎实推进“八五”普法，借助“调声”等本土文化开展普法活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。开展道路、燃气等重点行业领域应急演练和安全整治行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保全镇安全生产形势平稳向好。

各位代表，实现上述目标，我们必须坚定不移加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实市委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”、全力锻造“九种作风”，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。加快效能政府建设，坚持项目工作法、一线工作法、示范引领法，形成“高效商定一件事”“高效办成一件事”的工作机制。持续落实干部队伍激励机制，强化督查考核结果运用。坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！今天的白马井，乘着海南自贸港建设和儋洋一体化的东风，港产城科同步发展、同频共振，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，以“龙”盘虎踞的坚守、“龙”腾虎跃的奉献、“龙”骧虎步的担当，奋力为高质量推进儋洋一体化发展作出白马井贡献。