政 府 工 作 报 告

——2021年5月13日在木棠镇第十六届人民代表大会

第九次会议上

木棠镇人民政府镇长  岑题科

各位代表：

现在，我代表木棠镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。请参会代表和列席人员提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”时期，是砥砺转型的五年，是攻坚决胜的五年，是成果辉煌的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，加快木棠发展步伐与全市一道全力做好“四篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，总体完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

——五年来，我们坚持稳中求进，诠释社会经济提质增速的木棠实力。2020年全镇地区生产总值129349 万元，比2016年增长39.8%（不含儋州工业园木棠工业区），其中第一产业72938 万元，第二产业16184 万元，第三产业40227 万元。地方公共财政预算收入56.5万元。固定资产投资总额26321万元。2020年农村居民人均可支配收入15035元，城镇居民人均可支配收入25048元，分别较2016年增长36.38%、22.66%。经济高质量发展迈向新阶段。

——五年来，我们坚持提升成色，谱写决战决胜脱贫攻坚的木棠故事。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，高质量完成脱贫攻坚任务，全镇4个深度贫困村全部摘帽出列，建档立卡贫困户1205户6179人稳定脱贫，贫困发生率从2015年的10.14%下降至“零”。致力“造血”扶贫，发展扶贫产业项目37个，投入资金6391.53万元，发放扶贫小额信贷资金1380.08万元，到户产业覆盖率达100%。发放义务教育、雨露计划等各类教育补贴22805人次2896.7万元。全体建档立卡贫困户均落实城乡居民医疗保险保障政策，住院报销比例达90%以上。实施危房改造1384户，发放危改资金6322.81万元。2019年在乡镇脱贫攻坚大比武中获得小组第一的成绩。

——五年来，我们坚持提升品质，彰显城乡面貌显著改善的木棠印象。狠抓镇村品质提升，人居环境综合整治工作覆盖全镇，镇区和蒌根、铁匠、二图、薛宅等村完成自来水管道铺设。投入中央扶贫资金427万元启动荣谋村委会整村推进道路建设项目，省级扶贫资金142万元启动李坊村委会道路硬化工程。分别投入43.2万元、88.2万元、100万元开展积万村委会自然村村巷硬化完善工程、陈坊村村路加宽工程、大文村委会道路硬化工程。建成梁宅调声广场，于2020年7月份举办“弘扬抗疫精神 凝聚自贸力量”新时代文明实践文化惠民晚会，为全市贡献抗疫力量。农村路网基本畅通，2018年至今，农村“六大工程”投资3424万元，建设道路22公里，覆盖10个村委会。社会文明大行动深入开展，社会文明程度显著提升。

——五年来，我们坚持绿色发展，描绘生态友好环境优美的木棠篇章。狠抓生态环境治理，树牢“两山”理念，全力打好污染防治三大战役，认真整改中央生态环境保护督察反馈问题,扎实推进生态环境“六大专项”整治。中央第四环保督察组反馈意见中涉及木棠镇的4件工单（1件为重复件）全部办结，无反弹现象。控违拆违效果明显，累计完成分类处置图斑834宗,总面积16.59万平方米,分类处置完成率100%，拆除违法建筑7811平方米，坚持冒头即打的高压态势。围绕“三清两改一建”任务目标，不断加大基础设施投入力度，“十三五”期间投资额达1.31亿元，长效机制逐步建立，村庄环境整治规划体系不断完善。一是污水处理设施逐步配齐，项目投资额7812万元，其中镇墟污水处理设施项目投资6349万元，薛宅村污水处理设施项目投资1463万元。二是村巷及排水沟等基础设施日益完善，项目投资额5302万元，其中，上级资金投入4905万元，主要涉及东方、荣谋等6个村委会；本级资金投入397万元，涉及陈坊、积万等5个村委会。三是“厕所革命”取得实质性进展，配建25个行政村公厕，完成4495户厕所无害化改造。

——五年来，我们坚持依法治镇，构建社会大局和谐稳定的木棠蓝图。返聘一批在群众中威望较高的退休老干部，帮助协调解决矛盾纠纷，消除社会安全隐患，解决了历时十多年的木棠中心幼儿园建设用地问题，协调解决了全镇污水管道建设和垃圾处理站建设用地的问题。推动神冲村委会与公司达成框架协议，开发民宿旅游业。镇网格化中心建成使用，社会治安网格化管理工作25个行政村全面推开，“雪亮工程”覆盖全镇，“平安木棠”“法治木棠”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，成功摘掉“禁毒重点乡镇”和积万村电信诈骗重点村的帽子，至今网诈信号基本为零。

——五年来，我们坚持政治自觉，展现强化政府自身建设的木棠态度。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不遗余力培养干部，发挥传帮带作用，2016年以来，已有17名干部得到提拔重用，21名年轻干部借用或调至各机关单位和乡镇，聘请25名中专以上学历的在村青年作为支部书记（主任）助理，回引33名大专以上学历的大学生到25个行政村任职，打造高学历、年轻化等村级干部队伍。2016年以来，我们严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公”经费持续下降，一般性支出年均压减6%以上。

——五年来，我们坚持共建共享，答好以人为本改善民生的木棠答卷。民生保障扎实有力，全镇财政民生支出累计达2.97亿元，占财政总支出的88%。民生工程建设累计投入6339.14万元，较“十二五”增长15%。就业规模持续扩大，社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡大病医疗保险全面实施，城乡基本养老体系取得积极进展。木棠中心幼儿园建成使用，更新升级25个村卫生室设备，镇村卫生院（室）综合诊疗能力普遍加强。25个行政村文化室建成使用，设专人专岗上班管理，文明风尚蔚然成风。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、物价、档案、应急、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、退役军人事务、关心下一代、老年人、残疾人等工作全面发展。

各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设开局之年，也是充满风险挑战的一年。过去一年，我们众志成城，共克时难。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们筑牢联防联控、群防群治防控网，组织各村对抵儋未满14天的省外及省内市外来（返）儋人员进行“地毯式”排查，落实“镇-村-村小组”三级责任人，设置路口防疫值班卡点127个，累计投入值班人员16655人次，充分发挥了基层党支部的战斗堡垒作用，把党旗插在抗疫第一线，牢牢守住确诊病例为零的底线。过去一年，我们大力度开展人居环境整治，着力提升农村村容村貌。累计清理生活垃圾1682吨、畜禽粪污及农业生产垃圾1286吨、生活污水600余处、整治乱堆乱放300余处，清理乱涂乱画、小广告800余处。鼓励群众自筹资金、投工投劳开展排污管道工程建设，全镇已有14个村委会24个自然村，累计铺设6.7公里排污沟，建成沉沙井400多个，受益户达到938户。过去一年，我们强力推动各项强农惠农政策落地生效。积极开展春秋两季防疫和平时防漏补注及动物产地检疫工作，组织开展农产品质量安全知识培训和标准化生产技术指导，全年检测瓜菜基地约8700亩，共36500余吨，保障瓜菜安全出岛，疫情期间共发放瓜菜运输补贴约116万元。农村集体产权制度改革完成率达96.33%，耕地地力保护补贴申报面积21413.72亩，发放补贴406.86万元。土地流转、渔船登记等农业农村工作均取得新进展。过去一年，我们全力扫黑除恶确保社会长治久安。成立扫黑反网诈巡查队，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，共抓获电信网络诈骗嫌疑人员82名，捣毁网诈窝点24个，借鉴“枫桥经验”，及时组织力量排查，处置了3起可能引起重大群体性事件或非访事件的矛盾纠纷。道南、陈坊、美龙、塘坎、春坡5个软弱涣散村党组织全部摘帽，共建共治共享社会治理格局已初步形成。过去一年，我们扎实开展作风建设强化问责监督机制。对镇领导班子、镇干部以及村干部开展谈话提醒共25人次、约谈17人次、责令检讨5人次，通报批评17人次，有力推动我镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，对推动干部积极投身于基层工作，高效率完成镇党委、政府交办的各项工作任务产生积极的作用。

各位代表，今年以来，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表木棠镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持木棠发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：镇域经济发展不快、不足，“三农”领域短板较多，农业生产附加值不高，农产品品牌不强；村级集体经济发展不平衡；历史遗留问题多，社会治安管理难度大；公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距；少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、“十四五”发展展望及2021年重点工作

“十四五”时期我镇经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，紧紧围绕市委赋予木棠的职责使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在加快建设富裕和谐美丽现代化新木棠上取得新的更大进展。

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——到2025年，地区生产总值年均增长8%。

——到2025年，地方财政收入年均增长6%。

——到2025年，农民人均纯收入年均增长8%，农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

对标五年发展目标，2021年经济发展主要预期目标是：全镇地区生产总值增长8％以上，固定资产投资增长8％左右，地方一般公共预算收入增长6％左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8％左右，农村常住居民人均可支配收入增长8％左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在2.5％左右。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）在乡村振兴上开创更新局面

2021年，我们将继续围绕乡村振兴的五大振兴扎实做好以下工作。一是在产业振兴上，充分利用木棠在儋州北岸地区的区位优势和人流物流优势,再聚焦、再聚力、精准高效抓好招商引资,主动融入洋浦港、海花岛、新英湾的辐射范围。以“魅力海南百镇千村”为载体,实施全域旅游战略,加快整合流转盘活农村各类资源。积极引进优秀企业发展集体经济，通过“镇政府+企业+农户”模式发展特色热带高效农业，利用本地特色火山岩石头、火山岩房屋、古村落等资源发展特色民宿，促进乡村旅游业的发展。招商引资，大力度发展产业，促进产业结构升级。二是在文化振兴上，以梁宅的儋州调声文化广场作为儋州特色文化培训基地，进一步发掘儋州山歌、调声、小品等特色文化，建设古儋耳文化传承体验基地，促进文化振兴。三是在人才振兴上，继续加大力度引进优秀回乡大学生等人才回村工作，促进农村发展。四是在生态振兴上，继续加强人居环境整治，坚决打击破坏生态环境的种种违法行为，为海南建设自由贸易港提供生态保障，践行“金山银山就是绿水青山”的理念。五是在组织振兴上，继续加强对农村基层干部的培养，明确干部职责，加强干部管理，加大力度培养优秀年轻党员干部，逐步让年轻有为的村级党员干部主持村支部工作，进一步强化基层组织的战斗力。

（二）在生态宜居上实现更大作为

一是坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提升生态文明建设水平，巩固落实林长制、河长制，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护。二是强化生态环境保护责任落实,推进“六个严禁两个推进”工作,升级改造全镇规模养殖场环保设施。秉持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的基本原则，建立健全生态环境补偿机制,逐步建立起生态保护恢复投入的长效机制。加快畜牧、水产禁养区、违建区域拆迁复绿工作。三是持续开展“三清两改一建”工作，为儋州巩固国家卫生城市、全国文明城市的创建成果做出木棠担当。整合各方面资源，全面实施镇区、农村背街小巷的排污、亮化、绿化、美化工程,不断提升镇村建设品味。广泛开展讲文明、树新风文明大行动,大力纠正大办红白喜事等生活方式。

（三）在民生幸福上拿出更实举措

落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，稳步提高优抚对象、城乡低保、农村特困等医疗救助保障水平。优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控。实施文化惠民工程，深化拓展新时代文明实践中心建设。提升食品安全监管水平。强化退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、计生、统计、科技、档案、老龄等各项工作。

（四）在政府自身建设上下更大力气

顺应新形势、新任务、新挑战，加快推进政府自身建设，努力提升为民服务水平。加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育好经验好做法，引导“守初心、担使命”往深里走、往实里走、往心里走。坚持依法行政，科学民主决策，全面深化政务公开，主动接受人大监督、社会和舆论监督，推动行政权力在阳光下运行。不断提升执行力落实力，紧扣镇委、镇政府和镇党委的决策部署，紧盯年度目标工作任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，狠抓工作落实，务求工作实效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，推动政府机关党风廉政建设向纵深发展。

（五）在平安木棠建设上谋求更大突破

继续做好社会综合治理，加强各部门联合协作，加强维稳工作源头预防。继续加大扫黑除恶、打击电信网络诈骗、打击宗族宗派黑恶势力的力度。加强法治政策宣传，保持对违法犯罪的高压态势。依法做好群众反映强烈的突出问题化解稳控工作,及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素；加大安全隐患排查治理工作力度,坚决遏制重特大事故发生；加快建设应急预案体系,提高应急救援能力,保障人民群众生命财产安全，持续提升群众安全感满意度。

各位代表、同志们！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，充分发扬艰苦奋斗、改革创新和勇立潮头的精神，为加快建设富裕和谐美丽现代化新木棠新征程而努力。

    报告完毕，谢谢大家！