政府工作报告

——在儋州市第十六届人民代表大会第六次会议上

儋州市市长  陈阳

各位代表：

现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是海南自由贸易港高水平开放压力测试的攻坚之年，是儋洋一体化发展动能加速释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，聚焦“更加开放、更有深度”，尽锐出战、冲刺冲锋，较好地完成了全年各项目标任务，高质量发展基础更加扎实、高水平开放势头更加强劲、高品质生活内涵更加丰富。

这一年，我们拼经济、优结构，高质量发展态势稳进提效。沉着应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，经济运行稳中有进、进中向好，地区生产总值1012.7亿元、同比增长4.1%（下同），其中洋浦增长7.0%，引领带动作用持续彰显；产业结构加快优化，三次产业比例16.5:30.6:52.9，二产增加2.1个百分点，一产稳、二产强、三产优的发展态势巩固提升。始终坚持“项目为王”理念，固定资产投资先后三次完成省下达加压任务，增长19.9%。全省“工业心脏”和对外开放前沿的地位更加凸显，工业总产值首次迈上1500亿台阶，增长19.2%，四年翻一番；货物进出口、服务进出口、实际使用外资等主要外向型指标均实现两成以上增长，对全省增长贡献率位居前列。

这一年，我们大胆试、大胆闯，高水平开放效能持续释放。持续擦亮自贸港“样板间”金字招牌，切实将开放红利转化为经济发展加速器、提质器，洋浦港总体规划获批，为国际枢纽海港建设提供科学指引；率先试点进口原油“三定管理”^[1]措施，“一线”放开取得实质性突破；海南首单“双非”企业试点^[2]加工增值货物通关内销业务落地，高水平开放政策向全岛复制推广；全国首个国际船舶登记管理局正式启动运行，迈向对标国际一流港航服务的全新征程。

这一年，我们谋创新、求突破，深层次改革步伐更加坚定。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。通过资产兼并重组，整合全市国企资源，成立六大集团公司，锻造高质量发展“主力军”，市发展控股集团成为全市首家获评主体信用等级AA+的国有企业。设立首支环湾产业发展基金，以政府投资撬动社会资本进入。坚持“一把手”抓营商环境，以上率下带领重点涉企部门入驻洋浦，靠前服务，让企业“少跑路”。

这一年，我们补短板、惠民生，高品质生活愿景贴身可感。民之所望、政之所向，让人民过上幸福生活是头等大事。首次实行民生实事事项人大代表票决制，20项省市民生实事如期完成；海南比科大（一期）主体顺利封顶、环湾黄冈高级中学建成办学，高考高分段人数再创新高，中考“一分四率”^[3]全面向好；西部中心医院滨海院区、市妇女儿童医院、市中医院三所大型医院建成投用；第二届东坡文旅大会成功举办，全国首个宋韵书院沉浸式实景演出扮靓古镇之夜，东坡文化再现芳华。

这一年，我们重安全、守底线，平安儋州建设稳定祥和。以“时时放心不下”的责任感，防风险保安全护稳定，努力创建自贸港最安全地区。全年未发生重特大安全事故，连续4年未发生群体性事件，社会大局和谐稳定。洋浦应急管理局单独设立，化工园区实现封闭式管理，安全风险等级提升至D级。有效应对超强台风“摩羯”，一手抓应急防御、一手抓安全生产，重点企业台风期间生产不停、秩序不乱，最大限度降低灾害损失。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持改革创新，高水平开放向“深”拓展。始终坚持以高水平开放引领高质量发展，持续深化政策和制度型开放，加快建立开放型经济新体制。

政策红利加快释放。国际中转集拼^[4]、“先入企，后检测”^[5]等扩区政策先后落地，新增业务60单、增长5.4倍。加工增值累计申报企业40家、增长73.9%，适用企业数量、投资规模、产业产值三年翻番。“中国洋浦港”新增国际船舶7艘。跨境贸易投资高水平开放试点交易累计5138笔、金额82.4亿美元。13家重点企业开通EF账户^[6]；引进QFLP基金^[7]4支、QDLP基金^[8]3支，募资规模26.5亿元。

制度型开放持续深化。优化保税油加注政策，“一船两用”^[9]新模式在全国率先实施。“集装箱运输安全监管全覆盖模式”“固定航线国际船舶进出口岸审批便利化”等创新成果在全省推广。“1+7政府雇员制度”^[10]被评为自贸港人才工作创新优秀案例。稳步推进洋浦保税港区“双扩”^[11]，聚焦产业痛点、企业难点，提出进一步扩大开放政策建议22条，为衔接好封关运作和下一步扩大开放奠定坚实基础。

封关运作攻坚行动扎实开展。洋浦港封关项目和配套工程竣工验收；开展洋浦港“二线”口岸封关运作通关模拟演练，业务流程进一步优化；完成洋浦港进境粮食指定监管场地升级改造；智慧口岸（一期）正式投入运行；13个反走私综合执法站全部建成投用。

（二）坚持建港兴航，国际枢纽海港向“远”扬帆。聚焦国内国际双循环战略交汇点的使命任务，持续提升港航产业服务实体发展和自贸港建设适配性。

港航设施加快完善。国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改扩建工程、疏港高速协同推进，领先时序进度；港口综合服务能力持续提升，3万吨级油品化工等2个码头、成品油储罐改造项目建成投用，散装物料中转库竣工验收，全省规模最大的深国际港口物流园区顺利开园，洋浦入选全省首个国家骨干冷链物流基地建设名单。

航运要素加速聚集。海南省与中远海运集团达成新一轮战略合作，赋予了洋浦国际枢纽港打造“双向双枢纽港”^[12]的战略定位。港口货物吞吐量6629.8万吨、增长14.2%；集装箱吞吐量200.2万标箱、增长9.2%，跻身全国港口20强、全球港口百强。新开通阿布扎比、胡志明等航线5条，内外贸航线累计达50条，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的区域国际集装箱中转航线格局。新增航运主体近百家、海事登记船舶81艘，水运周转量首次突破万亿吨公里、增长14.4%。港口“朋友圈”不断扩大，与阿联酋阿布扎比港正式结为“姊妹港”^[13]，与希腊比雷埃夫斯港、马来西亚巴生港建立合作关系；与蛇口港、湛江港试行“并行港”物流模式^[14]，实现“一次报关、一次查验、一次放行”^[15]。

（三）坚持转型升级，现代化产业体系向“新”而行。聚焦高端化、绿色化、智能化，推动主导产业补链延链、优化升级，筑牢现代化产业体系根基。

加快发展新质生产力。新材料产业集群成势、四路并进，海南炼化百万吨乙烯达产满产、逸盛石化跃居全球最大的PTA供应商、京博石化成功赢得政策加持，成为全省首个千亿级先进制造业产业集群，洋浦化工园区在全国695家化工园区中位列“最具潜力十强”。新能源产业蓬勃兴起，两大海上风场当年开工当年并网发电，建成海上风机105座，成功经受“摩羯”台风检验；两大风电装备制造项目建成投用、出厂机组85个；西门子能源创新研究中心正式运行；汇聚21个国家专家学者的全球绿色航运大会成功举办。数字经济开局起步，印发三年行动方案，全国首个“数字加工贸易区”^[16]获批成立，润泽新型算力基础设施主体封顶，国家超级计算无锡中心海南自贸港研究院挂牌；入选全国首个货运智能网联汽车准入和上路试点城市。高新技术企业104家、专精特新中小企业6家，超额完成省下达任务。

现代服务业结构优化。生产性服务业扩量提质，大宗贸易平稳转段，全国供应链十强企业累计落地5家，交易额突破11500亿元；实施金融机构服务实体经济“耕耘行动”^[17]，本外币存贷款增量位居全省前列；举办东坡文旅大会等大型会议会展60场，其中千人以上会议12场。生活性服务业加快复苏，开展消费品“以旧换新”活动110场，带动消费4.5亿元；全年接待游客总人数1110.3万人次、增长9.0%，旅游总花费89.2亿元、增长19.6%，大型演唱会实现“零”突破，东坡文化旅游景区入选第三批国家级文明旅游示范单位。

农业发展稳产增效。高标准农田新增1万亩，粮食、油料播种面积完成省下达任务，200亩以上规模化农业种植基地累计建成185个，市级粮食储备库建成投用。连续20年获国务院生猪调出大县奖励，生猪出栏110万头，禽类出栏1900万只。金雨、神农、翔泰等三大渔业规模化养殖项目相继投产，降低“摩羯”台风影响，渔业新增产量6500余吨。农业“接二连三”，澳斯卡入选农业产业化国家重点龙头企业，深儋农产品集配中心启动运营，蔚林橡胶厂正式投产。“儋州有味”新授权企业6家；成功举办首届农产品产销对接大会、意向金额超20亿元；冬交会儋州馆热闹火爆，嘉禾水果、海头地瓜等产品备受欢迎，成交量增长85%。

招商引资成效凸显。聚焦新材料、新能源等新领域新赛道，大力招商、精准选商，新储备产业项目37个。健全市领导盯引重大项目工作机制，招商引资“赛马打擂”，洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园同台竞技、你追我赶。组团出访德国、巴西等10个国家和地区，拜访西门子能源、巴西JBS等企业或组织近20家；赴北京、上海等地招商推介21批次，组织“全国民建企业家会员儋州行”“走进海南、推动港湾联动发展”等大型招商活动。全年举办集中开工签约仪式7场，签约项目111个，计划总投资327.8亿元，其中，“9·30”集中签约、开工、投产均超百亿。

（四）坚持协调发展，高品质城乡生活向“实”铺展。围绕打造宜居韧性城市、建设和谐美丽乡村，推动市容村貌焕新、功能配套优化、服务品质提升。

    城市品质有力提升。环新英湾国土空间规划获批，自贸港新城重点项目加快建设，“塔吊林立”成型起势。全力实施城市更新，环湾新城黑石、镇远、瓜兰整村搬迁1108户，腾出建设用地1200亩。把最好的公共资源留给搬迁居民，产城融合一期4922套住房交付使用，未来社区、邻里中心主体封顶。老旧小区改造12个、惠及居民882户。加强城市风貌管控，出台城区民房规划建设管理办法，400余户居民办证建房。白马井四十军第一潜渡登陆点纪念园正式开园，华浦路等2处“绿地”建成。儋州美术馆、市县首个少儿图书馆、西部地区首个实体科技馆开馆，市工人文化宫开工建设。

乡村振兴深入推进。新增中和高第村、水井村2个百万元村，东成平地村、雅星和盛村等20个十万元村。建成和美乡村12个。农村生活污水处理示范改造工程通过验收，累计完成污水治理村庄1475个、治理率80.3%，提升24.9个百分点；整治提升清洁农村120个，完成232个自然村人居环境整治、1100座农村户厕改造。投入乡村振兴衔接资金3.2亿元，脱贫人口和监测户劳动力外出务工3.5万人，脱贫人口家庭人均纯收入增长12.4%，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速跑赢GDP。

基础设施加快完善。交通基础设施年度投资历史性超百亿，王五互通等13个公路项目建成通车，惠居路等15条市政道路功能性通车。20户以上自然村千兆光纤通达率100%，获评全国千兆城市。天角潭水利枢纽工程首台机组试通水发电；900个配网基建项目建成，全市户均停电时间下降2.5小时、降幅34.8%。松涛东干渠改线工程全线贯通；那大、新州、木棠三座水厂完成新改扩建，5宗城乡供水一体化工程加快建设，新增734个自然村接通自来水，农村自来水普及率95.3%。城镇燃气管道累计改造102.2公里，改造任务全部完成。

（五）坚持筑牢支撑，发展环境向“优”提升。扎实做好“三篇文章”^[18]，“山水间”幸福可感可及，贴心服务惠及千企万户，安全发展基石更加牢固。

绿色底蕴更加深厚。各类督察反馈问题整改有力有序。打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.7%；城市集中式饮用水水源地水质、城镇内河（湖）断面水质等达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。标志性工程稳步推进，新能源汽车推广提前2个月超额完成省定目标，全市农贸市场实现可降解塑料袋使用全覆盖。儋州湾海洋生态修复项目通过验收，老市村盐田修复入选全国海洋生态修复十大典型案例。建筑垃圾信息化服务监管平台投入运行，洋浦清洁生产审核创新试点项目顺利通过评估。

营商环境持续优化。打造更加便捷高效的政务服务环境，政务服务中心荣获全国“为民惠企服务精进典范”。“一枚印章管审批”改革深入推进，累计划转审批事项1018项，全省第一；政务服务“零跑动”可办率98.2%；率先推出“全省通办”综合服务窗口，办成省内首个线下通办件。发布进一步助企惠民若干措施，激发市场活力。大调研大服务专项行动走深走实，“企业点单政府跑腿”模式全省推广，200名干部包联1000家企业，一线帮办代办、解决难点痛点。信用场景拓展升级，“跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点”获选特色应用场景；“进口水泥智慧商检采信”纳入海南省第五批营商环境示范案例。

安全生产形势总体平稳。紧盯危险化学品、建筑工地、渔船等7大领域开展专项整治，全面摸排风险隐患，闭环管理、动态清零。聚焦校园食品安全，全市101所中小学食堂做到来源可靠、明厨亮灶，全过程可追溯。持续健全市场监管机制，连续三年未发生食品药品安全事件。强化“九小”场所消防安全监管，全年未发生重大财产损失和亡人的火灾事故。

（六）坚持以人为本，民生福祉向“好”提质。把有限的财力更多用于解决群众身边的大事小情，全年民生支出108亿元，占公共预算支出七成以上。

公共服务优质共享。持续深化重点群体就业帮扶，发放补贴1.9亿元、惠及12.8万人，支持创业贷款1.2亿元，开展就业能力提升活动387场，城镇新增就业1.2万人，农村转移就业1万人。教育医疗更加优质均衡。《扩优提质推进区域基础教育快速发展》入选全国地方教育改革创新成果百佳案例，八一糖厂中学入选教育部义务教育教学改革实验校，洋浦一小评为省级示范学校。两所公办幼儿园建成投用，增加学位630个。开展洋浦卫生健康高质量发展三年行动，海南西部区域（儋州）疾控中心建成投用，兰洋卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准。“儋马”等近百场体育赛事开赛。“全国科普日”儋州主会场获评全国优秀项目。东坡桄榔庵纪念馆建成开放，中和故城武定门完成修复，“泊潮海龙舟”获批2024年中华体育文化优秀民俗民间项目，洋浦古盐田入选第六批国家工业遗产名单，儋州客家山歌等7个项目入选第六批省级非遗代表性项目名录。

社保体系健全完善。健全“一老一幼”^[19]“一弱一残”^[20]服务保障。洋浦福利院等4家养老机构公建民营。新增婴幼儿托位600个。城市无障碍设施盲道铺设22.5公里。扎实做好分层分类社会救助，发放救助金2亿元，惠及44.5万人次。完成基本养老保险和基本医疗保险参保扩面提质省定目标。DRG付费方式改革^[21]深入推进，实现全市住院服务医疗机构全覆盖，提前一年完成改革任务。

社会大局和谐稳定。始终把捍卫政治安全摆在首位，圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大活动和关键节点安保工作。夏季治安打击整治行动成效突出，市公安局侦查中心被推荐为公安部集体一等功候选对象。持续办好正德学校，帮助154位“迷途羔羊”重返校园。全面推进信访工作法治化，信访总量、重复信访量、网上信访量、国家信访局初次信访量实现“四下降”。“保交房、稳民生”交付项目14个2100套，完成率超90%。

（七）坚持求真务实，政府建设向“效”转型。持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。

政治建设持续加强。严格执行“第一议题”制度，全面落实意识形态责任制，巩固拓展主题教育成果，把中国式现代化作为最大政治，把高质量发展作为首要任务，全力以赴打好“六大攻坚战”，获全省“按季抓、月跟踪”各类奖项7个，以实际工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

法治建设持续深化。首部地方性法规《儋州市矿山生态修复规定》正式施行；开展“八五”普法205次，市司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。加强源头预防和前端化解，“两高一低”^[22]三项指标优于全省平均值，行政诉讼机关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协、审计、统计和社会监督，办理人大建议、政协提案400件，满意或基本满意率100%。

效能政府加快建设。深化“六个一”工作机制^[23]，紧盯重点项目、重点企业，开展要素保障攻坚月活动，完成土地征收转用2.7万亩。开展“我陪群众走流程”144次，推动解决问题92个。全面整合政务信息数据，“五端基础设施建设”“一门建设”进一步完善，数字率提至95.9%；机关内部“零跑动”事项上线率100%，市县排名第一。

廉政建设和作风建设持续推进。落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，增强党员干部廉洁从业意识、拒腐防变能力。坚持在项目建设、征拆搬迁、乡村振兴、应急抢险等急难险重任务中，锤炼干部队伍作风能力，特别是面对史上最强秋台风“摩羯”，全市上下风雨同舟、共克时艰，全力以赴保障人民群众的生命财产安全，干部队伍展现昂扬的精神面貌。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“四连冠”。新闻广电、文学艺术、科协工会、民族宗教、防震减灾、气象人防、史志档案、外事侨务、港澳台等工作取得新成效，青少年、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代、慈善等事业取得新进步。

各位代表！过去一年，全市上下顶住外部压力、克服内部困难，取得了令人振奋的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市百万人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、驻儋单位、驻儋部队和消防救援队伍，向所有关心支持儋州建设发展的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的挑战和问题。有效需求不足，消费恢复持续承压；新兴产业处于开局起步阶段，主导产业链条延伸还不充分，石化产业结构单一的局面还没有从根本上改变；先进制造业项目储备不足，产业投资接续乏力；电、蒸汽、天然气、三废处理等要素成本偏高，部分企业经营困难；财政收入增长动能不足，当前处于收支紧平衡状态；教育医疗等优质公共服务供给还不够多，距离人民群众期盼还存在差距；效能政府建设还需加强，部分干部法治理念、担当意识、攻坚能力有待提升。我们将直面矛盾，正视差距，以久久为功的韧性、坚如磐石的决心、刀刃向内的勇气，全力攻坚克难，推动政府工作再上新台阶。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”^[24]战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促进高质量发展，纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸港“样板间”示范引领作用，提振预期、激发活力，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，全面提升儋洋经济圈聚合效应，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，在海南自贸港建设中走在前列。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，其中一产增长6%，二产增长16%，三产增长4.6%。洋浦经济开发区地区生产总值增长11%。固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长10%；货物进出口、服务进出口均增长20%，实际使用外资增长15%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，生态环境质量保持优良。

各位代表！当前，海南自贸港建设进入封关运作的关键阶段，风险挑战前所未有、使命任务艰巨繁重。世界百年变局加速演进，大国战略博弈更加激烈，不稳定不确定难预料因素增多。海南自贸港建设是党中央应对大国博弈、对冲外部风险挑战、把握未来发展主动的“先手棋”。习近平总书记在“12·17”重要讲话中强调，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供了最新指引和根本遵循。作为海南自贸港“样板间”，处在海南全面深化改革开放的最前沿，总书记的殷切嘱托，党中央的决策部署，儋州必将第一时间承接落地，第一时间释放前进动能，第一时间展现发展成效，这将是我们实现更高水平开放、更高质量发展的最大底气、最大信心、最大机遇。结合我们的职责使命，综合考量经济社会发展各项因素，突出海南高质量发展“第三极”的努力担当，我们完全有信心有能力在海南自贸港建设大局中扛起责任、作出贡献、走在前列，最终确定了“跳一跳才能够得着”的年度目标。

各位代表！实现上述目标，需要我们抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，全力争取更好的结果。必须以高水平开放激发澎湃活力，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，持续擦亮海南自贸港“样板间”的金字招牌。必须以深层次改革增强前进动能，大胆试、大胆闯、自主改，突进深水区、敢啃硬骨头，激发全社会内生动力和创新活力。必须以强产业支撑稳固发展基石，聚力推动“港产城科”融合发展，大力发展新质生产力，打造动能更加强劲的海南“工业心脏”。必须以绿色低碳厚植发展优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业绿色低碳转型，增强可持续竞争力。必须以增民生福祉践行初心使命，全面提升公共服务水平和保障能力，不断提高人民群众和市场主体的获得感、满意度。

三、2025年工作安排

围绕实现全年目标，重点做好八个方面工作：

（一）构建更高水平开放型经济新体制，擦亮海南自贸港“样板间”金字招牌。围绕自贸港封关运作，最大程度争取核心政策先行先试、最大限度释放政策红利，将开放优势转化为发展胜势。

全力推进封关运作。抓好封关运作“一号工程”，完成任务、项目、压力测试“三张清单”各项工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。拓展“一线放开”领域，增强口岸功能，完善进境水果、原木、粮食指定监管场地建设；争取扩大原油等进口商品第三方检验检测结果采信范围。出台洋浦港“二线口岸”运行实施细则，开展全要素实战演练，完成保税港区“数字卡口”建设，推动信用通关应用，努力实现“无感”通关。

提升压力测试质效。开展更大范围、更深层次压力测试，扩大政策享惠主体范围。加快洋浦保税港区扩区前期工作；启动申报设立药品进口口岸，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品试点，推动进口消费品以多种贸易方式清关；发挥首票“双非”企业试点政策的示范作用，争取加工增值累计、优化计算公式等试点落地，累计申报企业60家、增长50%。持续招引适用主体，实现第一批扩区政策全部落地，争取新一批政策试点。推动自贸港航运政策享惠主体、船种、船龄、船员、融资方式等适用条件进一步放宽，增强“中国洋浦港”船籍港政策国际竞争力。

不断扩大经济外向度。持续提升贸易投资自由化便利化水平。实施全球贸易商计划，打造全球贸易企业集聚区。争取大型外资高端新材料项目纳入国家石化产业规划布局。加快跨境投融资改革创新实践，持续推进金融高水平对外开放，支持金融机构提供多元化跨境金融服务。推动扩大EF账户适用主体和收支规模，增加新开通EF账户企业数量。扩大QFLP、QDLP基金试点企业投资业务范围，招引国内外优质私募基金类企业，新设QFLP、QDLP等私募基金8支以上。谋划引进一所境外理工农医类高水平大学、中外合作办学项目或职业院校。

（二）持续深化重点领域改革，为经济增长注入强劲动力。全力以赴抓投资、促消费、扩内需，深化重点区域、领域和关键环节改革创新，不断提升内生动力和发展活力。

全方位扩大内需。抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策工具，强化项目储备包装策划，争取更多资金支持。深化国有企业改革，完成六大国企集团改革重组，做强做优做大国有资本；充分发挥环湾产业发展基金作用，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应，推动基础设施和公用事业特许经营新机制、基础设施REITs^[25]应用实现零突破。加大房地产“白名单”^[26]项目推送力度，支持合规项目“应进尽进”“应贷尽贷”；优化住房销售机制，推动房地产业保持正增长。强化政金企合作，落实降准降息、中小微企业无还本续贷等政策，发挥保险“减震器”作用。加力扩围实施“两新”政策，举办“消费提振年”系列活动，开展促消费活动150场，激发市场活力。

加快重点园区建设。发挥考核“指挥棒”作用，推动重点园区争先进位，洋浦经济开发区向全国百强挺进，儋州工业园建成省级园区。加快洋浦用能绿色替代，前瞻开展碳足迹认证和绿电溯源，将风电装备制造产业园建成近零碳示范产业园；洋浦保税港区“腾笼换鸟”，加快产业结构迭代升级，提升高附加值、高技术含量企业比例。推动园区生产要素降本增效，探索水电气热要素补贴等政策，开展绿电直供、核电直供等前期工作；支持工业、仓储用地产业用房依法有序转让，促进土地节约集约利用；对标国内一流园区，适度降低企业用地成本。儋州工业园王五片区年内新引进产业项目15个，其中，深儋合作产业项目5个以上；逐步完善木棠片区基础设施配套。聚集那大城区发展需求，围绕“一园多区”模式编制园区发展规划，加快循环经济产业园建设。

推动营商环境整体提升。印发优化营商环境若干规定，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进政务服务“四减两免”^[27]改革，扩大工程建设领域极简审批改革覆盖范围，探索推进一批审批改备案（取消）事项，实现审批全流程公开、透明、可预期。推进“一网监管”“亮码检查”，实现高频监管事项“审管法信”四位一体闭环联动^[28]。集中资源设立企业“全生命周期”服务专区，打造“一站式”服务平台。开展解决历史遗留问题三年攻坚行动，推动营商环境问题动态清零，问题办结率、企业满意度双超90%。争创全国信用示范区，持续开展清欠企业账款行动，提升合同履约监管效能，新创建“信易+”“信用+”应用场景5个以上。

（三）全面提升港口服务能级，打造双向双枢纽国际海港。落实洋浦港总体规划，统筹推进港航基础设施和服务能力建设，加速拓展航线网络，打造海南自贸港链接全球的重要门户。

加快港航设施建设。实施新一轮三年行动方案，聚焦临港产业发展，不断增强港口适配性，打造与产业衔接紧密、功能齐全的国际枢纽海港，提升港航物流辐射能力。推动国际集装箱枢纽港扩建（一阶段）、航道改扩建工程、疏港高速同步竣工，集装箱通过能力达到560万标箱，航道通过能力提升至20万吨级。开工建设10万吨公共粮油、公共危险品、新兴作业区等码头。

织牢织密航线网络。以“双向双枢纽港”为战略，加强与中远海运合作，打造南北航线南枢纽港、东西航线东枢纽港。加密东南亚航线至周班、中东航线至双周班；新开通美西南、美东等北美洲际航线，实现通达四海、贯通全球。扩展国际“朋友圈”，推动阿布扎比港务集团在洋浦设立办事处，建立双向“海外仓”飞地；争取与新加坡港、秘鲁钱凯港等建立合作关系，新增一个“姊妹港”。优化内贸班轮航线，加强与京津冀、粤港澳等区域港口协同联动，增开2—3条内外贸同船干线。全年稳定运行集装箱班轮航线54条，其中外贸航线29条，货物吞吐量7500万吨、增长17.2%，集装箱吞吐量350万标箱、增长75%，水运周转量11000亿吨公里、增长8%。

    提升现代航运服务能级。支持海南国际船舶登记管理局实施更加高效便捷的船舶登记制度，力争“中国洋浦港”船籍港注册船舶总载重吨550万以上，港航物流产业集群营收规模350亿元以上。优化内外贸同船加注保税油政策实施效果，创新两仓合一、企业共罐等制度，开工建设小罐油储项目，深化供油企业市场竞争，降低供油全环节成本，保税油加注量45万吨、增长60%以上。推动国际航运仲裁机构落地洋浦。探索制定新能源船舶险、船舶建造险等重点险种支持政策。提升国际海员综合服务能力，完成船员体检医院资质备案。借鉴“国际中转”模式，优化进出口查验流程，推动洋浦港成为重要中转港口。

（四）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新与产业创新深度融合，着力构建具有儋州特色和优势的现代化产业体系。

加快发展高新技术产业。推动新材料、新能源、数字经济、生物医药、低空经济“五箭齐发”，规上工业总产值力争完成1900亿元。壮大石化新材料产业集群，充分发挥乙烯龙头作用，建成投产6万吨PBST等2个项目，加快建设原油裂解制乙烯等7个项目，开工建设全国首个国产替代20万吨级POE等3个项目。推动海上风电链式发展，开工建设两大风场（二期）及风电装备制造项目，推动三大风电装备制造项目从组装向制造发展；聚力提升风电消纳、存储、使用效率，推动10万吨绿甲醇等项目落地。大力发展数字经济，润泽国际信息港、东华产业园开园运营，引进数字加工贸易企业30家以上，争创国家中小型数字化转型试点城市。加快布局生物医药，推动华云医药建设、万特制药开工，至少引进1家CXO^[29]头部企业，逐步构建“研发+生产+原料药”产业体系。抢占低空经济赛道，出台三年行动方案，全力招引行业龙头企业，导入研发、制造、维修等业态资源，探索开发更多应用场景。优化升级传统产业，推动可降解高端纸品项目开工，12万吨特种纸等5个设备更新或技术改造项目有序推进；支持龙大等4个项目建成投产、展翠食品等2个项目开工建设，食品加工产业产值增长44%。

大力发展现代服务业。加快贸产一体化发展，实施批发业倍增计划，稳定企业预期，新增总部企业8家，力争批发业销售额增长10%。做大仓储物流，支持原油储备项目扩建，加快建设中储粮（二期）等3个项目，将洋浦临港物流园建设成为省级物流园。优化金融服务，加强金融人才培养，深化智金平台应用，推进跨境资金集中运营中心、华夏银行、厦门建发保理等机构落地，金融本外币存贷款规模双近千亿。加快发展会展经济，引进会展行业龙头企业1家以上，举办规模以上会议会展60场，其中千人以上会议13场，争取大型会议会展永久落户。做强“一人一岛一路”三大文旅IP，加快创建东坡文化旅游区5A级景区；激活海花岛现有资源，用好“赛事积分”推动首发经济，争取免税消费等新业态落地；建设神冲滨海旅游度假区，推动“儋马”在环湾旅游公路开跑，带动全年游客人数、旅游总花费分别增长8%、10%。

增强科技创新驱动。聚焦建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，统筹推进创新主体培育、科创平台能级提升、创新成果转化联动发展。发挥洋浦园区科协服务平台作用，加快建设中质猎鹰智能项目，推动海炼、京博等企业建设省级重点实验室，培育国家级高新技术企业110家、科技型中小企业150家。引进整建制科研机构和分支机构，与省科技厅设立科技创新联合项目。深化与石化院士工作站、无锡超算研究院、西门子能源创新中心、海南比科大等科研平台合作，支持企业建设省级技术创新中心。开工建设洋浦绿色新材料中试示范项目，为石化新材料新工艺规模化生产打通实践路径。用好海南大学、热科院等科研资源，因地制宜发展农业新质生产力。推进建立国家技术转移海南中心儋州分中心，启动建设科技服务数字化平台，完善科技成果转化服务体系。全年引进各类人才9000人，R&D经费投入强度增长10%。全面提升全民科学素质。

做优做强招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，强化重大招商项目统筹，优化完善全闭环工作机制，提升招商工作内部沟通衔接效率。聚焦主导产业补链延链、重点园区发展、城市开发建设，加快引进一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。加强金融招商，与银行、证券、保险、担保等机构协同联动，形成“资本+产业”投资合力；做精以商招商，协同本地链主企业，开展上下游供应链招商，进一步延伸产业链条；开展平台招商，依托商会协会，用好博鳌亚洲论坛等重要载体，展示儋州形象、讲好儋州故事。举办招商活动20场以上，引进项目35个以上，协议固投额350亿以上，冲刺完成400亿。

（五）加快区域协调发展，着力促进城乡融合互补。坚持把推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，实现区域协同联动、优势互补、互促共进。

加快中心城区建设。“热度不减”建设环湾新城，开工建设中质猎鹰等6个项目，邻里中心建成投用，未来社区交付入住，深儋科创中心等3个项目顺利竣工；中央大道等15条市政道路功能性通车，实现环湾新城市政道路全网联通。开展“清凉城市”建设应用场景试点。发挥洋浦经济开发区“火车头”作用，加快推动洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业园“三区联动”发展。持续“更新改造”那大城区，加快推动雨污分流改造及截留并网工程（一期），开工建设北部片区排水管网提质增效工程；推进自建房及老旧房屋整治；开展城镇老旧小区改造6个，惠及居民848户。科学规划雅拉片区开发建设，完善基础设施建设，打造城市新门户。

绘好乡村振兴画卷。提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线和粮食安全底线，耕地恢复、撂荒地复耕复种、高标准农田建设、粮油播种完成省下达任务，启动琼西北供水工程沿线土地综合整治。开展林业“一树一证一码”试点，大力推广榴莲蜜等优势热带水果种植。省级认定生态农场3家以上。发挥龙头企业引领带动作用，建成罗牛山乐贺等3个项目，出栏生猪120万头、禽类2000万只；推动三大规模化渔业养殖项目尽快达产，水产品总量33.3万吨。实施品牌强农战略，加大海头地瓜、儋州鸡、那大好米、大成黄皮、儋州粽子等精品品牌推介，打响“儋州有味”区域公用品牌，入选“海南鲜品”品牌目录3家。拓展农产品销售渠道，新增市级电商示范基地1家、农产品电商源头基地3家以上；开展“圳品”^[30]认证，拓展粤港澳大湾区市场，带动农民增收。持续完善垦区基础设施，加快垦地融合发展。用好“千万工程”经验，完成行政村环境整治21个、清洁村庄120个，新建和美乡村12个以上。

推动城乡设施互联。全年交通基础设施投资再超百亿，加快环湾快速路等18个重大交通项目建设。持续推进儋州机场、洋浦铁路支线前期工作。建成投用那大片区城乡供水一体化等4项供水工程，全市农村自来水普及率超97%、规模化工程服务人口比例超85%，让全市人民喝上放心的松涛水。推动琼西北供水工程顺利完工，天角潭灌区续建配套及灌溉体系加快建设，打通农田灌溉“最后一米”，全市耕地有效灌溉比例超80%。

（六）聚力保障改善民生，努力提高居民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，持续完善城乡公共服务体系和社会保障体系，继续办好省市民生实事，确保人民幸福安康、社会和谐稳定。

促进公共服务优质均衡。积极做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业兜底帮扶，开展就业服务活动400场，开发公益岗位2500个，订单式、项目制培训7000人，实现城镇新增就业1.1万人、农村劳动力转移就业1万人。推动洋浦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡通过国家评估。加强寄宿制学校建设，规范运营校外托管机构，今年至少提供5000张床位，三年解决全市学生校内外住宿标准化床位需求。促进职业教育与产业深度融合，海南比科大永久校区建成办学，支持洋浦技工学校升格海南西部技师学院，推进海南经贸职业技术学院来儋办学。强化公立医院合作办医，加快城市医疗集团建设，促进优质医疗资源扩容、下沉，90%镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准，初步实现大病不出市、小病不出镇。深化公共文体服务，挖掘本土山歌、调声文化，继续办好“村VA”“村BA”^[31]等群众体育赛事，举办群众性文化活动百场以上。持续推进移风易俗，深化殡葬改革。

健全社会保障体系。探索低收入人口“社会救助联办”，实现医疗、教育、住房、就业等各类专项救助一次性申请。推动建设以失能专业照护为主的养老机构，实现经济困难失能老年人有效集中照护。持续加强婴幼儿照护服务。拓展儿童福利机构社会服务功能，推动西部儿童福利院“养治教康社”^[32]一体化运行。持续完善低保、特困、临时救助等保障机制，残疾人两项补贴覆盖率98%以上，力争一半以上乡镇提供精神障碍社区康养服务。让老有所养、幼有所育、弱有所扶成为常态，用救助温度增加困难群众幸福厚度。

提升社会治理效能。聚焦平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、私彩赌博等各类违法犯罪行为，力争刑事、治安发案率均下降5%。持续开展道路交通突出违法行为整治，强化道路安全隐患排查整治，加大道路交通科技设施投入，努力实现交通事故起数和亡人数双下降。深入开展未成年人“护苗”专项行动，护航“祖国花朵”健康成长。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分发挥信访工作联席会议机制作用，建设基层一站式矛盾纠纷排查调解中心，实现与人民调解、行政调解、司法调解协调联动。强化学校、医院、广场等人员密集场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。奋力维护国家安全、社会安定、人民安宁，托起百姓稳稳的安全感。

（七）统筹发展和安全，筑牢自贸港封关运作生命线。坚持生态优先、安全发展，严守风险防控底线，努力把儋州建设成为山清水秀、安全稳定的美好家园。

全面加强生态环保。加快美丽儋州建设。持续推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，常态开展回头看，巩固整改成效。深入推进蓝天碧水净土保卫战，PM_2.5低于14微克/立方米，空气优良天数比例不低于98%；地表水百分百达到或好于Ⅲ类水体，近岸海域水质优良比例达99%以上；城市生活污水集中收集率60%以上，农村生活污水治理率90%以上，完成中和镇镇墟等2项黑臭水体治理工程，全面消除城乡黑臭水体。深入推进禁塑工作。建成建筑废弃物资源利用厂及5个转运调配厂，实现建筑垃圾全过程闭环管理，让青山绿水、碧海蓝天成为儋州最鲜明底色。

持之以恒抓好安全生产。加快国务院安委会2024年考核巡查反馈问题整改。聚焦危险化学品、道路交通、渔业船舶等重点领域，开展应急演练和安全整治行动。推进城市生命线安全工程，实现建成区道路、桥梁、燃气等设施安全运行监测全覆盖。深化智慧洋浦建设，搭建智能化应急指挥平台。巩固提升化工园区安全水平，将安全风险等级保持在D级。完善消防救援体系，全面提高城乡火灾防控和综合应急救援能力。深入开展“拆窗破网”专项整治行动，打通消防生命通道。加固除险3宗小型水库，完善防洪工程体系。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气应对等工作。加大食品药品安全监管力度，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

牢牢守住不发生系统性风险底线。加强自贸港重大风险防范化解，强化货物、人员、资金、信息跨境流动等重点领域管控。落实数据安全和隐私保护。深入推进“三无”船舶整治，构建更完备的反走私治理体系，筑牢反走私防线。严厉打击非法金融活动，妥善处置不良资产，压降不良贷款率。逐步消化政府债务存量，严禁新增隐性债务。

（八）转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。每年选择一个主题，开展补短板、强弱项专项攻坚行动，努力提升政府效能。

依法履职尽责。2025年以“法治政府建设年”为主题，加强城乡建设管理、综合行政执法、农村基层治理、历史文化保护等领域立法工作。压实政府依法履职责任，严格执行重大行政决策法定程序，推进行政执法及监督工作规范化、体系化建设，做好政务公开。持续深化府院联动，加强行政争议诉调衔接，推进行政争议实质性化解。全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政案件被纠错率控制在15%以内，确保低于全省平均水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，发挥审计和统计监督作用。

提升服务效能。深化数字政府建设，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，打破各部门、各系统“数据烟囱”“信息孤岛”，推动更多事项“一次办”“集成办”“不见面办”。用好“12345”市民服务热线，做到每件诉求真办结、真满意，把市民群众的“吐槽点”作为优化服务“突破点”，把代表委员的“关注点”作为改进工作“发力点”。

建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化长效化，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决反对形式主义、官僚主义，巩固精文简会成果，为基层减负。习惯过“紧日子”，“三公”经费保持与上一年度基本持平。此外，认真开展“十四五”终期评估，科学谋划“十五五”发展目标、战略任务和举措。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，燃起勇往直前的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，加快打造海南自贸港“样板间”，坚决扛起海南高质量发展“第三极”的使命担当，奋力谱写具有世界影响力的中国特色自由贸易港儋州新篇章！

名词解释

[1]三定管理：定企业、定数量、定品种管理。

[2]双非：非省级重点园区、非海关高级认证企业。

[3]中考“一分四率”：即平均分、‌优秀率、良好率、‌及格率和低分率‌。‌

[4]国际中转集拼：境外货物经过近洋、远洋国际航线运至沿海港口，与内地通过多式联运至港口的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的港或不同客户，与本港其他出口、国际中转货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。

[5]先入企，后检测：企业进口的动植物产品，在进境口岸完成动植物检疫程序后，对需要实施检验的项目，可先行进入试点企业仓库，海关再进行有关项目的检测和综合评定，并根据检测结果进行后续处置。

[6]EF账户：全称为多功能自由贸易账户（Electronic Fence Account，简称“EF账户”），是金融机构根据客户需要提供“电子围网”分账核算业务的规则统一的本外币账户，主要应用于跨境贸易资金结算、跨境投融资、汇兑业务等场景。[7]QFLP基金：即合格境外有限合伙人，指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

[8]QDLP基金：合格境内有限合伙人，指以自有资金认购符合相关政策规定的试点基金的境内自然人、机构投资者或符合规定的其他投资者。

[9]一船两用：是指海关接受关企三方认可的计量方式，赋予承运船“海上管线（承载运输海关监管货物）+油料配送（供油加注）”功能。

[10]1+7政府雇员制度：即《儋州市政府雇员管理办法（暂行）》及7个配套细则。

[11]洋浦保税港区“双扩”：扩大范围、扩展功能。

[12]双向双枢纽港：即打造国内南北航线的南枢纽港，东南亚地区至北美东行的东西航线东枢纽港。

[13]姊妹港：即两个港口之间建立的一种特殊合作关系，通常是通过签署协议或备忘录来确认这种关系。

[14]“并行港”物流模式：即在海关总署的指导下，海关联动港口，打造的海上“环线班轮”集成创新改革。

[15]一次报关、一次检查、一次放行：中国海关与出入境检验检疫部门合作实施的一种通关作业模式，即在企业申报、关检查验及放行三个环节进行协调简化，旨在提高通关效率和降低企业成本。

[16]数字加工贸易区：即在特定区域，通过国际互联网专线进行数据交互，在确保数据安全的前提下，为产生于境外的数据要素提供收集、存储、加工、治理、交易等增值服务。

[17]耕耘行动：指金融机构服务实体经济发展的措施，包括金融支持高质量发展座谈会、金融招商、金融分支机构落地等。

[18]三篇文章：即做好生态环境、营商环境、安全环境三篇文章。

[19]一老一幼：老年人和婴幼儿两个特殊群体。

[20]一弱一残：弱势群体和残疾人士。

[21]DRG付费方式改革：即根据患者的临床诊断、合并症、并发症等因素，将临床特征和医疗资源消耗情况相似的患者分为一组，按相似的费用标准，由医保部门“打包”支付给医疗机构。

[22]两高一低：即行政案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低。

[23]“六个一”工作机制：即一个项目、一名分管领导、一个责任单位、一个工作专班、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。

[24]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[25]REITs：即不动产投资信托基金，是一种向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。

[26]房地产“白名单”：即根据房地产项目的开发建设情况，以及项目开发企业资质、信用、财务等，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。

[27]四减两免：指减材料、减时限、减环节、减跑动、免提交政府部门核发的材料、免提交实体证照。

[28]“审管法信”四位一体闭环联动：通过数字化转型，将审批、监管、执法以及信用四个环节进行有效衔接和联动的管理机制，实现全流程闭环式管理。

[29]CXO：医药外包行业总称，指为制药企业提供从新药研发到生产的各类外包服务企业。

[30]圳品：是深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。

[31]“村VA”“村BA”：乡村排球联赛、乡村篮球联赛。

[32]养治教康社：即儿童福利机构按照高质量发展要求，着力推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。