政 府 工 作 报 告

──2002年3月18日在儋州市第十一届人民

代表大会第五次会议上

儋州市人民政府市长　邱宏民  

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2001年的政府工作

　　2001年是实施“十五”计划的开局之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督和市政协的大力支持下，市政府按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，带领全市各族人民开拓创新、迎难而上、求真务实，基本实现了年初确定的各项目标，两个文明建设取得了较好成绩，为“十五”计划的顺利实施开了好头，为新世纪儋州的全面发展奠定了良好的基础。

　　国民经济持续稳健发展。初步统计,全年国内生产总值达52.5亿元，同比增长8.3％；其中：第一产业增长13.6％,第二产业下降6.2％,第三产业增长7.8％。农民人均纯收入3365元，增长4.2％。全市固定资产投资额达12.9亿元，增长5.1％。财政收入经过努力完成人大批准调整的计划，由于耕地占用税和农业四税的大幅度减收因素的影响，财政收入同比下降，但财政质量相对逐步提高，全年地方财政收入1.94亿元,下降14.6％，其中一般预算收入1.91亿元，下降13.3％；在财政收支矛盾突出的情况下，我们强化预算管理，确保了干部、职工、教师和离退休人员工资的发放。

农业在结构调整中持续快速增长。农业结构调整取得新的进展，特色优势产业不断壮大。发展香蕉３万亩，香蕉获得丰收，产量达6万吨。开发高位池3070亩,新建和改造低位池7590亩，发展鲍鱼和育苗水体2.75万立方米，更新改造中大渔船48艘，全年水产品总产量达24.0万吨，增长12.2％。种植瓜菜20.9万亩，其中冬季瓜菜12万亩,全年瓜菜总产量达26.9万吨。增加规模禽畜饲养专业村2个、专业户850户，全年肉类总量达4.4万吨。发展糖蔗30.8万亩，其中新增加新台糖良种蔗8万多亩,糖蔗产量达114万吨。新种和更新造林面积4.2万亩,发展良种橡胶１万多亩。预计全年农业总产值41.6亿元，增长12.3％。在农业增长12.3个百分点中，海洋渔业、瓜菜、水果、畜牧等产业起了拉动作用，特别是海洋渔业拉动了8.9个百分点,农业对经济增长贡献率达78.8％。农田水利基本建设进入全省先进行列，共投入资金4538万元，完成了春江水库除险加固工程，硬化了黄沙支渠等渠道34.8公里，修复了标准土渠工程31.5公里，治理蚂蝗岭水土流失12.2平方公里，高标准整治南英洋农田7000多亩，打抗旱田头井1020口。

　　工业在深化改革中运行质量和效益稳步提高。顺利完成了春江糖厂的兼并改制工作，进一步解决了春江糖厂生存与发展的问题。恒泰饮料厂、双吉水泥厂资产重组兼并取得成功。对已改制的重点企业加大监控力度，不断完善配套措施，对规模以上的企业实行目标责任管理，强化约束机制，对亏损的企业实行责任包干，尽力扭亏增盈。由于改革的深化和管理的加强，从整体上看，工业经济运行质量和效益稳步提高，预计全年工业经济效益综合指数达129.6％，同比提高了15.7个百分点,企业利润总额达5018万元,同比增长17.7％,企业亏损面下降16.7个百分点。同时，我们围绕资源发展特色工业，投入资金8700万元，新上工业项目16个，琼脂加工厂、乳胶加工厂、腌制品用具厂、酵素茵肥料和净水剂厂、合成燃料厂等项目已投产或试产。预计全年工业总产值完成17.0亿元，同比下降20.0％。工业产值下降的主要原因是，四家糖厂上榨季总榨量减少，橡胶加工原料不足，三鑫水泥厂因内部股权发生纠纷而停产，一些规模以上企业原料紧缺而开工不足，致使企业产量减少。

　　旅游、商贸等第三产业活力增强。旅游业保持良好的发展势头，全年接待国内外游客102万人次，旅游营业收入9800万元，分别同比增长12.1％和14.6％。商贸企业改革取得突破性进展，全市11家商贸企业已有８家完成或基本完成改制工作,安置职工629人,发放安置金1040万元。城乡商品消费市场持续繁荣活跃,全市社会消费零售总额达10亿元,增长6.2％;城乡集市贸易成交额8.5亿元;商品出口创汇269万美元。社会消费零售价格指数为97.8%,同比下降2.2个百分点,总体物价水平呈现稳中有降态势。全市各家银行年末各项存款、贷款余额分别达25.0亿元和18.5亿元，分别同比增长3.9%和4.2%，城乡居民储蓄存款余额达19.6亿元，增长3.2%。交通运输、邮电通讯、保险业等取得长足发展。

　　外引内联取得新的进展。我们注重强化服务意识，为投资者解决实际困难和问题，实行多元化招商，健全和落实项目跟踪责任制，提高了项目的存活率和成功率。全市审批立项的项目160个，协议投资总额达17亿元，动工的项目97个，动工率达61％，实际投入资金4.6亿元。续建的项目有西部橡胶工业城、龙泉大厦、佳地酒家、儋州欧式综合商贸购物中心等32个，投入资金2.7亿元。已有琼脂加工厂、腌制品用具厂、桃花源酒家、洛基皖西孵化厂及一批企业投产产生效益。垃圾处理厂、淀粉厂、冷冻加工厂、金海浆纸厂化肥项目等一批重点项目已进入实质性运作阶段。同时还积极争取国家和省预算内资金项目31个，投资额6738万元。

　　基础设施和城镇建设日趋完善。总长31公里的白马井至海头沿海公路的修建已完成工程总量的85％，白马井码头扩建工程、南丰至兰洋公路的修建已开工。农村电网改造有了重大进展，新增供电村庄102个。大戏院、市图书馆和老人服务中心等正在加紧建设。市政生态广场建设和体育中心首期工程已完成。中兴大街和人民大道8.7公里约2万平方米人行道的改造基本完成。城市绿化美化总体水平不断提高，新增园林绿地21.4公顷。市区改造安装路灯102杆，增加路灯716盏。投入资金8000多万元启动续建了一批半拉子工程。全市城镇私人建楼房1100多户,建筑面积17.5万平方米，其中那大城区建房750套，建筑面积11.8万平方米。按照中等崐城市发展目标，基本完成了城市规划修编工作。以治理“脏、乱、差”为突破口的小城镇建设有了新的进展。

　　精神文明建设取得新成效。成功地举办了规模空前、具有影响力的首届儋州调声节暨第一届体育运动会和海南西部地区广场文化活动，树立了儋州的良好形象，提高了儋州的知名度，丰富了城乡群众文化生活的内涵。新建生态文明村38个，扩大了文明村庄建设的覆盖面。军民“双拥”活动不断深入，驻市部队和武警官兵在抗灾救灾中作出了重大贡献。科普工作进一步加强，科技成果的推广应用和转化有了新的进展。以巩固提高“两基”教育成果为重点,扎实抓好“普九”工作,全市适龄儿童入学率99.5%,初中入学率96.8％，辍学率明显下降，增加中小学扩容改危1.8万平方米，办学条件进一步得到改善，教师队伍建设得到进一步加强。医药卫生改革、预防保健、合作医疗、改水改厕、卫生环境治理、医药市场整顿等有新的起色。计划生育工作建立了村级管理机制,促进了计生工作重心下移，落实到基层，步入规范化、正常化的轨道，全省计生工作现场会在我市召开。社会治安综合治理进一步加强，扫黑除恶、禁毒、治爆缉枪、打击经济犯罪、禁赌禁娼、打击封建迷信六条战线同步推进，“严打”整治斗争成效显著，侦破刑事案件370宗、“两抢”案件35宗，打掉黑恶势力团伙2个，化解影响社会稳定的重大矛盾纠纷55起，维护了社会的稳定。生态保护、护林保胶、市场秩序整顿、安全生产、外事侨务、劳动人事、社会保障、民族宗教、民政、审计、统计、档案、广播、电视、报业、民兵预备役等各项工作有了新的进步。农垦等中央和省驻市各单位，团结协作，为促进我市经济社会的健康发展作出了新的贡献。

　　政府机关作风明显改善。圆满地完成了第二批农村“三个代表”重要思想学习教育活动，使广大干部特别是领导干部思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，真正收到了“干部受到教育，群众得到实惠”的效果。广大干部党的宗旨观念、理想信念、服务意识、工作纪律、工作态度、工作作风、工作秩序有了明显的转变。各级政府和政府各部门特别是执法部门，依法行政、依法办事的意识得到进一步增强,自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极处理人大代表、政协委员的提案和建议，切实解决了一批人民群众的来信来访反映的问题。全面推行政务公开、厂（企）务公开、村务公开，清理减少政府审批事项252项，全面推广会计委派、政府采购和工程招标，进一步规范了行政行为，促进了党风廉政建设，全省政务公开工作现场会在我市召开。政府公开承诺为民兴办的实事，如下岗职工生活费、离退休人员养老金、农村用电、民房改造、农村“三联通”沼气池建设、农田水利设施、椰林种植、市政建设、科技文化卫生下乡、乡村道路改造等基本得到落实。

　　各位代表，过去的一年，在前进的道路上，我们经受了各种风浪和困难的考验，各项工作扎实稳步推进，经济增长基础在逐个化解矛盾中不断夯实，步入了以质量和效益为中心的发展轨道，经济社会呈现出持续稳健发展的态势。这些成绩是来之不易的，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向农垦等中央、省驻市单位和外来企业，向驻儋部队、武警官兵、公安干警，向离退休老干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士以及所有支持儋州发展的各位朋友，致以由衷的敬意和诚挚的感谢！

　　但我们也清醒地看到，在我市经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：工业发展缓慢，农业发展质量不高，财政收支矛盾突出，投资需求不足，城市化步伐迈得不快，非公有制经济发展较慢，社会就业压力较大，地区经济发展不平衡，城乡部分群众生活比较困难，发展软环境有待改善，社会风气和社会治安需要进一步加强治理。这些问题和困难要高度重视,认真分析原因,采取积极措施努力逐个解决。

　　二、2002年工作的总体思路和主要目标

　　今年是我国加入世贸组织后的第一年，也是我市迈向中等城市关键的一年。做好今年的工作，对加快我市的发展，提高综合市力，早日实现中等城市目标，具有重大意义。根据市委八届八次全委（扩大）会议确定的指导思想和总体要求，市政府今年工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想总缆全局，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，围绕建设中等城市目标，扎实推进“三市二区”发展战略，调整和优化经济结构，突出发展效益拉动型优势产业，推动区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化，夯实经济基础，增创发展新优势；大力加强外引内联，加快城市化建设进程，大力发展非公有制经济，推进科技创新，强化财源建设，激活新的经济增长点；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，创造良好的发展环境，推动儋州经济社会全面协调发展，以优异的成绩迎接党的十六大和省第四次党代会的胜利召开。

　　今年全市经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值56亿元,增长9%;地方财政收入1.88亿元，增长2%(同口径)；农民人均纯收入3570元，增长6%；全市固定资产投资13亿元；人口自然增长率控制在11‰以内。

　　实现上述预期目标，我们面临着许多有利条件。当前美国、欧盟、日本三大经济体的经济走势均呈现衰退趋势，特别是去年“9.11”事件后，美国作为全球最安全投资场所的观念受到挑战，国际资本有可能加快流入更加安全的地区，这将可能为我国经济发展注入新的活力，对我们吸纳外资创造有利条件。我国加入世贸组织，在更大范围和更深程度上参与经济全球化，为我们的全方位、多层次、宽领域对外开放提供了重要契机。中央坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为地方经济的发展创造了较为宽松的环境。我省继续实施“一省两地”产业发展战略将出现新的态势,对我市拓宽发展空间，增创新的发展优势，具备十分有利条件。经过近两年来我市在调整经济结构、夯实基础方面做了大量卓有成效的工作，经济结构逐步进入加快优化升级的新阶段，经济发展逐步进入提高质量和效益的新阶段，传统农业的比重明显下降，水产品、畜产品、热带水果、冬季瓜菜等特色优势产业的比重不断上升。近年来我们兴建了一批具有一定规模的项目，有的已投产，今年还将有金海浆纸厂化肥项目、水产品加工项目、ＰＩＣ种猪项目等一批骨干项目和一批农业开发项目上马，将对我市经济发展起积极拉动作用。总的来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全市上下必须进一步强化加快发展意识，增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，求真务实，奋力拼搏，努力实现今年我市经济社会发展的预期目标。

　　三、大力培育和发展特色经济

　　要把发展特色经济作为推进经济结构调整、优化财源结构、提升经济整体质量、增强市场竞争实力的主要任务来抓，扩大优势产业规模，培植新的经济增长点，构筑区国域经济发展新格局。

　　（一）大力发展高效特色和优势农业。大力发展热带高效农业对增加农民收入、拉动经济快速增长起着重要支撑作用。要按照“特色化、产业化、规模化”的要求，调整和优化农业内部结构，发展效益拉动型优势农业，提高农业比较效益。一要扩大特色农业和优势农业发展规模。要以增创市场效益为核心，发挥“季节差、名特优、无公害”三大优势，培植支柱产业和主导产业，突出热带水果、无公害瓜菜、畜牧三大发展重点。糖蔗、橡胶作为我市的主导产业，要在坚持巩固发展的基础上，加大引导力度，不断扩大香蕉、荔枝、龙眼、南药、花卉、竹子产业规模，促其尽快形成优势支柱产业,创出儋州拳头产品。畜牧业要加快改良发展生猪生产，注重发展山羊、商品牛等草食动物,扶持规模养殖户2000户、村50个；引进PIC公司为龙头，发展壮大养猪产业，培育儋州畜牧品牌。二要提升壮大海洋特色产业。推进海洋捕捞和海水养殖并举发展，尽快形成强大的海洋产业群和产业带。大力鼓励渔民多方通过股份合作、外引内联等形式,造大船、闯远海、闯深海，更新和改造大吨位渔船80艘，发挥民生公司18艘铁壳船队的龙头作用，壮大海洋捕捞船队，开发西、中、南沙渔场，提高捕捞效益。扩大海水养殖规模，开发高位池3000亩，新建和改造低位池5000亩，发展工厂化养鲍１万立方水体，扩大网箱养鱼和江蓠养殖，大力发展水产品深加工、保鲜和运输。抓好白马井渔港改造工程。大力加强后勤服务保障工作，确保渔业生产的安全。三要大力培育和发展龙头企业。立足优势资源，突出支柱产业和主导产品，注意引进一批经营规模大、竞争能力强、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，形成市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户的规模经营格局，建立起产加销一条龙、农工贸一体化的农业产业化经营体系，提高致富于民的效应。对南辰农场等四个地方农场和黄泥沟８万多亩国有土地，认真搞好规划开发，逐步把它建成现代高效农业示范区。四要建立和完善农产品营销网络。努力培育市场主体，积极扶持龙头企业和专业大户，逐步建立产销直挂、连锁经营、配送中心等新型流通方式和购销代理制、会员制等农产品现代营销机制，促进产地市场与销地市场的有效对接，千方百计解决农产品流通不畅的“瓶颈”问题。五要强化农业基础设施建设。抓好水库除险加固和水土流失治理，继续抓好水利渠道硬化工程,扩大农田灌溉面积,搞好田洋综合整治，打田头抗旱井1000口，为农业产业结构调整提供有利条件。要加大贫困地区特别是北部地区、少数民族地区扶贫开发力度，强化“造血”功能。坚持尊重农民意愿、效益优先的原则，切实做好农村土地流转工作，提高土地的利用率。

　　（二）加速发展特色工业。工业化是城市经济发展的重要支撑，是建设经济强市的根本途径。目前工业仍是我市的产业“短腿”。要把发展工业当作今年我市经济结构调整的重点，力促新上一批支撑作用大、市场前景好、拉动能力强、经济效益高的工业项目，拉长工业链，迅速扩大工业经济总量。一是立足资源优势新上一批骨干加工业。利用矿产资源、农产品资源、水产品资源、南药资源，发展资源优势工业，重点推进50万吨石英砂选矿厂、甘蔗渣微粒板厂、华煌生物制药厂、海产品综合加工厂、海鲜酱料加工厂、冷冻加工厂、10万吨木薯加工厂、水果保鲜储运中心等项目的建设。抓好金海浆纸厂化肥项目、45万吨炼轧钢厂、垃圾处理厂等重点项目的上马续建。对已投产或试产的复合肥厂、琼脂加工厂、长行服装厂、腌制品用具厂、生物肥料厂以及重组兼并成功的双吉水泥厂等要争取扩大产量，增加产值，发挥效益。二是用新技术改造提升传统工业。依靠技术挖潜，走传统产业高新化的路子，改造和提升传统工业。如对白糖、蔗渣滤泥、桔水的深加工等，把制糖工业链拉长。扶持恒泰饮料厂尽快恢复生产，把食品加工业做大。进一步扩大西部工业城橡胶制品生产配套规模，对标准胶深加工，把橡胶制品工业做专。加快市造纸厂、嘉宝造纸厂技术挖潜，增加生产线，提高造纸业的市场竞争能力，把造纸工业做强。加大扶持鱼粉厂提高深加工能力，打出品牌。推进乡镇企业二次创业，重点发展一批农副产品加工、储藏、保鲜、运输等龙头企业，促进乡镇企业向“专、精、特、新”的方向发展。三是加快企业组织结构调整。遵循市场经济规律，想方设法盘活存量资产，积极抓好资产重组，促使不良资产向优势资产聚集。政府要支持企业以市场为导向，以新型的产权关系为重点，加快跨行业、跨所有制企业之间的联合、兼并、收购、租赁、参股、控股等，促进企业向规模经济优势的转化。

　　（三）积极发展生态特色旅游业。按照全国优秀旅游城市工作要求，着力抓好我市旅游业发展，提高我市作为“海口旅游圈”的地位。要根据市场需求和海南旅游业发展趋势，特别是要充分把握粤海铁路开通的有利契机，加快发展旅游业，使旅游业尽快形成优势产业。通过招商引资加快新景点建设，创立儋州品牌，培植新的旅游经济。注重抓好莲花山国家森林公园的规划建设，把它建成与兰洋温泉休闲度假区相辅相成、相互配套的园林景区；进一步完善云月湖和军屯热带花果园配套建设，增加园区景观内容，完善各类服务功能设施，把它建成旅游观光、度假休闲胜地；加快松涛水库游览区的基础设施建设，增设大型豪华游轮，增强游客的吸引力。旅游部门要积极开展旅游促销活动，要特别注重加强与省内外各旅行社的密切联系和合作，争取引来更多的旅游团队，搞活我市的旅游市场。采取以联营或项目引进的方式，开发旅游工艺品加工销售。加强和规范旅游市场的管理，提高服务质量和水平，创造良好的旅游发展环境。

　　（四）全面搞活商贸流通业。粤海铁路中心车站设在我市，铁路开通后，我市商贸流通业将成为新的经济亮点。我们要充分利用交通畅通的区位优势，发挥那大作为西部人流、物流中心优势，建设一批具有规模的药品、果品、建材、成衣、家具、电器等集散市场和批发市场，建设那大货物配送中心，配套物流服务体系。抓好白马井水产综合码头建设和海头、新英海产品交易市场建设。依托港口开展转口贸易和加工贸易。充分发挥中心镇的辐射带动作用，进一步完善商贸网点建设，开发一批出口生产基地。要充分发挥市总商会的作用，引进和培植一批以外资企业为龙头的工贸企业，扶持发展运销龙头企业和运销专业大户，促进商品大流通。继续完成商贸企业改革。

　　（五）加快发展非公有制经济和信息产业。非公有制经济是市场经济的重要组成部分，是激活我市经济的强心剂。我国加入世贸组织，将为非公有制经济提供更加广阔的发展空间，我们要把发展非公有制经济提高到社会经济发展总体的重点地位，按照放宽私人企业投资领域、拓宽民营经济发展领域的要求，在企业开办、土地使用、金融服务、财税扶持、法律保障服务等方面，扶持非公有制经济快速健康发展。要积极鼓励和引导港澳台同胞和海外侨胞踊跃回乡兴办企业和经济实体，鼓励私营个体、外资等多种成分参股、承包、租赁、兼并、收购国有和集体企业，支持民间资本向社会公益事业投资。信息业是新型产业，要把信息产业作为新经济的重要一环来抓，加大投资力度，强化信息基础设施建设，突出信息技术应用和信息资源开发，加快工业、旅游业、农业和各类社会公共服务业的信息服务体系建设，大力加强信息化教育培训工作,推进智能示范系统工程建设。

　　四、不断增强经济发展的拉动力

　　外引内联、城市化建设、科技创新、财源建设是拉动我市经济发展的关键，我们要着力强化这四方面的工作。

　　（一）加大招商引资工作力度。扩大投资需求，大力引进需求，是我们积极应对加入世贸组织挑战、实现富民强市、加快迈向中等城市的必然选择。我们要把发展外向型经济作为加速经济发展的重大举措来抓，推进外经、外资和外贸并举发展，努力为儋州加快发展构筑新的开放平台。一要坚定外引内联求发展的思想。我国加入世贸组织，对外开放将进入一个新的阶段，不仅给我们带来对外合作的良机，也给我们带来更加激烈的市场竞争。我们要立足外引内联求发展的思想，树立新观念，探索新思路，明确新目标，采取新举措，争取吸纳更多的资金和项目参与我市建设，加快提高我市对外开放水平。二要推进多元化招商。开展多方位、多元化招商活动，采取既“走出去”、又“请进来”的办法，有重点地选择招商对象，拓宽招商领域。要大力鼓励以企引企、以商引商，不断完善网上招商、媒体招商机制。抓好项目储备，认真做好项目的论证、筛选、预研和包装，拿出一批有份量、有质量，既能促进全市经济发展，又符合国家产业政策的高新技术产业项目参与各类招商活动。抓好资金筹措，要进一步扩大社会投资和民间投资领域，实行投资多元化，千方百计落实项目资金到位，确保项目建设顺利进行，发挥效益。三要力促项目上马建设。对已动工的项目要加快竣工，尽早投产；对已立项的项目特别是骨干项目要力促尽早动工；对已有意向的项目要跟踪抓落实。四要高效优质服务。发挥市招商服务和效能监督两个部门的职能作用，配好工作人员，认真对项目实行有效跟踪服务，千方百计推进项目落实。政府各有关部门要规范简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率，为投资者提供高效优质“一条龙”全程服务。组织力量跑省、跑部，努力争取更多的资金项目扶持，对向上跑资金、项目成效突出的予以奖励。

　　（二）推进城市化建设。城市化是现代化的重要标志，是工业化的空间依托和税收密集区。推进城市化建设，是扩大内需、刺激消费、拉动城市经济发展的重要途径。按照“搞规划、打基础、造环境、抓管理”的工作思路，牢固树立经营城市的理念，大力推进城市化建设，在扩大规模、完善功能、提高品位上下功夫。一抓基础设施建设。重点是配合省交通厅做好西线高速公路那大出口路路面建设。争取在上半年完成南丰到兰洋度假区和海马公路建设。那大城区道路建设，重点抓好旧街道路面改造铺设及大通路、先锋路、兰洋路、园地路、文化北路、建设北路、火车站路建设，完善市区道路交通网络。继续完善体育中心各场馆配套建设，延伸扩建沿河公园，加快城市管网工程建设，规划建设好文化广场和一批街道景点。二抓积压商品房的消化和加快处置半拉子工程。我市现有积压的商品房23.5万平方米，积压资金近3亿元。要采取出租、出售、拍卖、改造、置换和代理处置等方式，促其向二级市场转化。要继续理顺好各种关系，做好半拉子工程的续建，以拉动相关行业的发展。对闲置的土地资产要全面清理，包括机关、企（事）业部门的资产都要进行清理盘活，发挥效益，对盘活资产的单位部门给予一定比例收益金返还。三抓城市基础设施有偿使用。对城市交通、城市园林、城市公用设施等资源，要用市场经济的手段建设和经营，把这些资源推向市场。四抓小城镇建设。坚持走以城带乡、以乡促城、城乡一体、共同发展的路子，实现综合开发、配套建设、滚动发展。特别是要把已列为中心镇的规划建设与建设工业园区、住宅小区、商贸小区、专业市场结合起来，与发展民营经济结合起来，提高城镇产业和人口的容纳能力。改革户籍管理，放开那大市区户口控制，扩大城市人口规模。白马井、新英、海头等小城镇要因地制宜，发挥优势，大力发展港口经济。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，走出一条通过市场机制、依靠社会资金建设城镇的新路子。五抓鼓励农民进城建楼房。兴建现代住宅小区，这不仅能拉动内需、扩大消费、带动相关行业的发展，又能扩大城市规模。我们要大力鼓励农民和社会各界建房，扶持机关干部职工购地建房和购买商品房，盘活干部职工现住的房改房，在办完全部产权后，鼓励进入第二次市场买卖交易。六抓推进生态市建设。严格把好新建项目污染防治关，切实加强对水资源、土地资源、森林资源、生物物种资源、海洋资源等重点资源开发和保护，合理利用资源，特别是在土地开发、沿海开发中要严格规范程序，依法开发，保护生态环境，促进可持续发展。大力治理脏乱差，推进生态文明村建设。加大城市园林绿化力度，争创全国园林城市。

　　（三）以科技进步与创新带动经济结构的调整和优化。科学技术部和省政府决定，由我市与华南热作两院创建农业高科技园区。华煌生产技术工程开发有限公司已落户儋州，要以该企业为主导，以高科技园区作示范，以生物、药谷产业为载体，促成科技园区尽早启动。要建立有利于科技和经济相结合、科技链与产业链相结合、科研机构与企业相结合的新机制，促进科技成果向现实生产力的转化。要实施良种良苗工程，加快优良品种的引进、试验、示范和推广，优化品种结构和提高产品质量。重点推广优质水稻、甘蔗新良种及配套增产技术、优质果菜、橡胶优良品系、良种畜禽繁育等种养技术，海水养殖要大力发展科技含量高的高位池养虾和低位池精养、工厂化养鲍、网箱养鱼，建立和健全种养病害防治体系。要改革渔具渔法，引进国内外先进适应技术，发展水产品精深加工。大力鼓励发展民营科技企业，推进信息技术和信息产品在各产业中的应用。加强实用技术培训，提高劳动者生产技术和管理水平。

　　（四）大力加强税基培植和财源建设。我市财政收入增长乏力，主要是税源少、税基不牢。必须高度重视财源建设，调整产业结构，培植税源，充实税基。一是培植税源大户。大力发展热带水果、水产品养殖、禽畜养殖等创税农业，特别是要大力鼓励社会参与农业结构调整，扶持农产品加工增值，扩大税源。对闲置的土地要做好清理盘活，通过公开拍卖、招标开发，以地聚财，填补财政收入的不足。二是加强服务行业发展和管理。特别是支持旅游、信息、商业、交通运输、娱乐场所等服务行业提升档次，扩大信息咨询、技术服务、法律咨询、会计服务等新兴第三产业发展领域，培育税收增长点。三是强化重点税源征管。营业税、车船使用税、房产税、个人所得税、农业“四税”、增值税，是征收的重点，特别是水产品、橡胶、瓜菜、水果等特产税，要切实加大征收力度。严厉打击偷、骗、抗税行为，坚决堵住税收漏洞。严肃查处以税谋私行为。四是严格预算管理。坚持“先保吃饭，后搞建设”的原则，确保干部职工工资正常发放和公共财政重点支出。五是进一步研究完善乡镇分税制管理体制。制订乡镇财政收入的激励机制，调动乡镇积极培植和开辟新的财源税源的积极性。抓好农村税费改革的准备工作，迎接全省税费改革的全面推进。金融部门要扩大信贷规模，积极为儋州经济的发展作出新的贡献。

　　五、努力创造良好的发展环境

　　加强发展软环境建设，是顺应新形势、增创儋州发展新优势的需要。要认真落实市委提出的转变自身作风建设的十项要求和近期要抓的八件事，努力创造良好的发展环境。

　　推进体制创新。按照入世规则的要求，清理政府规章和政策措施，该修改的修改，该废除的坚决废除。对现行的行政审批事项，不适应市场经济发展要求，不利于儋州开发建设的，要全面清理，把不该审批的事项坚决废除。严格规范收费行为，凡是有收费项目的各行政事业单位，要亮证收费，挂卡收费，让企业个人交明白钱，不该收的费坚决不收。要全面实行收支两条线，推行票款分离制度。深化国有企业改革，重点是解决职工安置、国有资产处置和企业办社会等突出问题，完善国有资产有序进退机制，健全法人治理结构，规范企业监事会制度。建立健全国有资产管理体制，盘活国有存量资产。

　　加强思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，着力提高全民思想道德素质和科学文化素质，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，建立适应社会主义市场经济的思想道德体系。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。深入开展“三个代表”重要思想的教育，坚持讲学习、讲政治、讲正气。积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关、文明学校等群众性的创建活动，齐心塑造儋州改革开放形象、发展形象、文明形象。

　　深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强国防教育，创建全国“双拥模范城”。

　　整顿和规范市场经济秩序。重点加强文化市场、建筑市场、农资市场、土地市场、旅游市场、药品市场的整顿。严肃查处并扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象；查处工程建设中的违法违纪行为，坚决杜绝种子、化肥、农药等农资及农产品流通市场中各种坑农害农事件的发生；全面解决好土地流转中出现的突出问题；规范旅游市场管理行为；打击和取缔制售假冒伪劣产品；严厉打击私彩、传销和变相传销活动。切实加强安全生产专项整治，强化监督，依法整治，完善防范措施，落实安全责任追究制，促进安全生产秩序好转。

　　强化社会治安综合治理。依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，重点打击有组织犯罪、带黑社会性质的严重暴力犯罪；打击盗窃、抢劫、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪；严厉打击“法轮功”邪教组织活动；继续开展创建“无毒乡镇”、“无毒社区”和“安全文明小区”活动。抓好护林保胶工作。进一步完善群防群治网络和全社会的防控体系，高度重视各类矛盾的排查化解工作，特别是要警惕宗族宗派势力插手人民内部矛盾，努力消除一切不稳定的因素。加强法制和道德教育，切实加强执法队伍自身建设，塑造执法队伍的良好形象。

　　六、积极推动各项社会事业协调发展

　　加快发展教育事业。要把发展教育和开发人才资源作为今后长期的战略任务来抓。巩固提高“两基”成果，切实解决义务教育阶段学生辍学问题，着力发展高中阶段教育。加快调整和优化职业教育结构，发挥其服务于地方经济的功能。构建成人教育、远程教育、社区教育等形式多样、覆盖面广的教育培训网络。进一步推进和完善学校内部管理体制改革，优化教师队伍，积极推进素质教育，扩大开设计算机教学课程，全面提高教育质量。多渠道增加对教育的投入，改善办学条件，想方设法完成2.3万平方米改危扩容任务。鼓励和支持社会力量以多种形式办学，广开办学门路，坚决取缔非法办学。全面加强和规范学校管理，抓好师德教育，全面提高办学水平和质量。

　　扎实推进全国文化先进市的创建工作，大力开展群众性文体活动。围绕“千里环岛文化长廊”建设活动，建设具有地方特色的文化长廊点和示范点。充分挖掘和坚持弘扬山歌、调声等民族优秀文化，组织多种形式的广场文化系列活动，坚持开展文化下乡活动，不断丰富城乡文化生活的内涵，满足人民群众不同层次、健康向上的精神文化需求。儋州调声节已被列为海南的节，我们要把它作为旅游文化品牌打出去，今年要提早研究、策划，办出特色，提高品位和知名度。要把发展体育事业纳入社会经济工作的重要一环，作为一个重要产业来抓，组建儋州各种体育协会组织，广泛开展群众性包括老干部体育活动和引进项目训练、比赛活动，提高全民健康水平。抓好市图书馆建设。加强文化市场管理，净化文化市场环境。大力发展广播、电视、报刊等事业。

　　积极发展城乡卫生事业。认真贯彻落实国务院《关于农村卫生体制改革的指导意见》，推进农村卫生改革与发展。深化城镇医药卫生体制改革，推行药品集中招标采购配送制度，继续做好医药公开核算管理和收支两条线管理工作，推进医疗服务价格改革，严厉打击医疗卫生服务机构和药品流通环节中的不正之风。完善预防保健、医疗服务、卫生监督体系，把医疗卫生推向市场。加快医疗卫生事业单位人事改革进程。加强医疗卫生设施建设，多渠道筹措资金，继续抓好中医院建设和市人民医院康复中心、外产科大楼建设。深入开展爱国卫生运动，扩大除“四害”的覆盖面。继续开展创建国家级卫生乡镇活动，提高乡镇卫生创优效果。

　　切实抓好计划生育工作。全面推进计划生育村级管理，坚持“一票否决”制，按照“五个能”的要求和“五个职责一个公约”制度抓好落实，完善村民自治、政策推动、综合治理的计生管理机制。认真落实月操作制度，确保计生工作经常性运转。强化孕前管理，动态性地抓好人口档案管理和生育指标的落实。深入开展“婚育新风进万家”宣传教育活动,切实转变干部群众的婚育观念,提高计划生育总体水平。

　　七、塑造勤政为民的政府新形象

　　坚持推进依法行政。各级政府和政府各部门要从严治政，依法行政，依法决策，依法办事，规范行政执法行为。建立健全执法责任制度，做到有法必依、执法必严、违法必究。政府要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督，推进决策的科学化、民主化。深入开展普法教育，提高全民法律素质。积极处理人大代表、政协委员的提案和建议；积极推进基层民主建设。认真处理人民群众的来信来访，依法化解各类矛盾。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。

　　认真落实党风廉政建设责任制。切实加强政府工作人员廉洁自律的监督，对政府工作人员队伍中的腐败行为要坚决查处。全面推行并坚持领导干部经济责任审计制度，落实重大项目跟踪审计和领导干部离任审计工作，建立干部廉政档案。积极拓宽社会监督渠道，对群众反映强烈的土地纠纷、贪污腐败等热点问题及时查处。全面推行政务公开，不断规范和深化政务公开内容，规范行政行为和办事程序。认真解决“暗箱操作”产生的腐败问题，坚持“阳光作业”。推进工程招标、药品集中招标采购工作，扩大政府采购范围，全面实行会计委派制度，逐步推行会计站决算模式。

　　切实转变工作作风。今年是转变作风年，各级干部特别是领导干部，政府各职能部门，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，贯彻“三个代表”重要思想，深刻领会、认真实践江总书记提出的“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”的要求。要深入农村、企业、学校、基层单位，认真倾听群众的意见，调查研究，掌握实情，把群众的利益放在第一位，把提高人民群众生活水平作为工作的出发点和落脚点，拓宽与群众联系的渠道，对群众反映突出的问题，要及时了解，认真协调解决。关心下岗职工和离退休人员的生活，确保国有企业下岗职工、失业人员的基本生活费和离退休人员养老金的正常发放。逐步建立以最低生活保障线为基础的社会安全保障体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等保障事业。努力多渠道解决劳动就业问题。坚决克服那种高高在上的官僚主义、不讲实效的形式主义，反对工作中浮夸假报，把党的路线、方针、政策，把市委、市政府的发展目标变为群众的自觉行动。对外来投资者多关心、多帮助，积极为他们解决实际困难和问题，为他们排忧解难。对“吃拿卡索要”的行为要坚决查处。各职能部门特别是各行政事业“窗口”单位，要全面推行并兑现服务承诺制，以高效优质服务的优势增创发展的新优势。

　　各位代表：回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，脚踏实地，艰苦创业，为早日实现中等城市目标而努力奋斗！